加快复苏河湖生态环境 全面提升淮河流域河湖生态保护治理能力.pdf

292023,23(9):29-33.protection and governance capabilities of rivers and lakes in the Huaihe River BasinJ.Water ResourcesDevelopmentResearch,LIU Dongshun.Accelerating the recovery of the ecological environment of rivers and lakes and comprehensivelyyenhancingtheecological全面提升准河流域河湖生态保护水利发展研究，2 0 2 3，2 3（9）：2 9-33.刘冬顺加快复苏河湖生态环境水势论坛加快复苏河湖生态环境全面提升淮河流域河湖生态保护治理能力刘冬顺（水利部淮河水利委员会，安徽蚌埠233001)摘要：复苏河湖生态环境是推动新阶段水利高质量发展的重要内容。文章总结了准河流域河湖概况及河湖生态保护修复取得的成效，分析了工作中存在的问题和不足，从进一步深化河湖长制、夯实河湖管理基础、强化河湖保护治理、推动河湖“清四乱”常态化规范化、加强幸福河湖建设、推动数字李生淮河智慧河湖监管系统建设等方面，对加快复苏淮河流域河湖生态环境、全力提升河湖生态保护治理能力提出了措施建议。关键词：河湖生态环境；河湖长制；幸福河湖建设；河湖生态保护治理能力doi:10.13928/ki.wrdr.2023.09.005开放科学（资源服务）标识码（OSID）：中图分类号：TV213.4文献标识码：B文章编号：16 7 1-14 0 8（2 0 2 3)0 9-0 0 2 9-0 5Accelerating the recovery of the ecological environment of rivers and lakes and comprehensively enhancingthe ecological protection and governance capabilities of rivers and lakes in the Huaihe River BasinLIU Dongshun(Huaihe River Commission of the Ministry of Water Resources,Bengbu233001,Anhui,China)Abstract:Reviving the ecological environment of rivers and lakes is an important part of promoting high-quality develop-ment of water conservancy in the new stage.This article summarizes the general situation of rivers and lakes in the HuaiheRiver Basin and the results achieved in ecological protection and restoration of rivers and lakes.It also analyzes existingproblems and deficiencies in the current work,and puts forward measures to accelerate the recovery of the ecological envi-ronment of rivers and lakes in the Huaihe River Basin and fully improve the ecological protection and governance capabili-ties of rivers and lakes from the perspective of further deepening the system of river and lake chief,consolidating the foun-dation of river and lake management,strengthening the protection and governance of rivers and lakes,promoting the nor-malization and standardization of“rectifying illegal occupation,exploitation,rubbish piling-up,and construction on or byriver courses and lakes,as well as illegal sand mining in rivers and lakes,strengthening the construction of happy riversand lakes,and promoting the construction of a digital twin supervision system of smart Huaihe River.收稿日期：2 0 2 3-0 8-30作者简介：刘冬顺（19 6 8 一），男，研究员，党组书记。30水利发展研究第2 3 卷2023 年第 9 期Keywords:ecological environment of rivers and lakes;river and lake chief system;construction of Happy Rivers andLakes;ecological protection and governance capacity of rivers and lakes江河湖泊是水资源的重要载体，是不可替代的行洪通道、输水通道和生态廊道，具有十分重要的资源功能、生态功能和经济功能。河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危。党的十八大以来，习近平总书记深刻洞察我国国情水情，从实现中华民族永续发展的战略高度，谋划、部署和推动全面建立河湖长制，确立国家“江河战略”，为加强河湖保护治理指明了方向，提供了根本遵循。李国英部长在“三对标、一规划”专项行动总结大会上指出“提升大江大河大湖生态保护治理能力”是推动新阶段水利高质量发展的目标任务之一，将“复苏河湖生态环境”作为推动新阶段水利高质量发展的“六条实施路径”之一。加快复苏淮河流域河湖生态环境，全力提升河湖生态保护治理能力，要深人贯彻习近平总书记关于治水的重要论述精神，落实党中央、国务院决策部署，按照水利部的统筹安排，加快复苏河湖生态环境，加强地下水超采综合治理，科学推进水土流失综合治理，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。1淮河流域河湖概况第一，流域河湖水系历史变迁巨大。淮河流域是我国农耕文明时代核心区域之一，河流湖泊润泽沃野、滋养万物，素有“江淮熟、天下足”“走千走万，不如淮河两岸”的美誉。自12 世纪黄河夺淮起，淮河流域原有水系形态和河湖面貌发生巨大变化。淮河水系和沂沭泗水系分离，中游干支流河道由陡变缓、排水不畅，荣泽、圃田泽、菏泽、巨野泽等大川名泽先后淤废，洪泽湖、骆马湖、南四湖等潴水新生，淮河尾间被堵塞，失去人海通道，形成人江通道。古代先后开挖了隋唐大运河和京杭大运河。新中国成立后，又开挖了新沭河、新沂河、新汴河分沂人述、分淮入沂、人海水道、苏北灌溉总渠、茨淮新河、怀洪新河等，形成了目前的河湖水系布局。第二，流域河湖水系密布。淮河流域共有流域面积50 km以上的河流2 4 8 3条，流域河网密度为0.23km/km，是全国平均河网密度的1.5倍，居各流域之首。水面面积1km以上的湖泊6 8 个，水面总面积达7 0 0 0 km，占流域总面积的2.6%，其中洪泽湖是我国第四大淡水湖，南四湖是我国第六大淡水湖。京杭大运河4 4%的航线、南水北调东线一期7 2%的输水干线、中线一期33%的输水干线位于淮河流域。流域内自然-人工河网交织，河流一湖泊水量交换频繁，人海人江并行，与黄河、长江、海河等各大水系互联互通。第三，流域河湖生态地位十分重要。淮河流域是我国南北气候过渡带重要生态廊道，是京杭大运河的主要流经区域，是南水北调东中线重要的水源涵养与水土保持区，承载着中东部重要的生态屏障功能。河流湖泊在为淮河流域经济社会发展提供生产生活生态用水的同时，还承担着为京津冀一体化发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、大运河文化保护传承利用等重大国家战略实施涵养优质水资源的时代重任。第四，流域河湖生态环境保护任务繁重。淮河流域河湖流量水量以降水补给为主，加之地处我国南北气候过渡带，降雨时空分布不均，流域河湖流量水量变化剧烈。据监测统计，涡河、沐河、包会河等河流生态流量满足程度不到30%，南四湖水位于2 0 0 2 年、2 0 14 年先后两次降至最低生态水位。淮河流域人口众多，平均人口密度是全国平均人口密度的4.8 倍。流域内人水争地现象突出，历史上河湖空间不断受到压减，目前淮河行蓄洪区及准干滩区仍居住有约15万不安全人口需要迁建。淮河流域行蓄洪区众多，淮河人海水道二期、淮干峡涡段、淮干浮山以下段建设实施完成后，仍有23个行蓄洪区。目前，流域性水污染恶化、水生态损害趋势虽然得到有效遏制，但仍存在水域岸线被侵占、湖泊面积菱缩、地下水超采、生态用水被挤占、水污染散发等突出问题。2准河流域河湖生态保护修复取得的成效近年来，淮河水利委员会（以下简称“淮委”）与流域各省深人贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治31水势论坛水的重要论述精神，推动实施河湖长制，把修复河湖生态环境摆在压倒性位置，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，推动上下游、左右岸、干支流协同治理，整体推进流域和区域河湖生态环境改善。第一，河湖长制组织体系全面建立。淮河流域共设立省市县乡村5级河湖长2 7.2 万名，实现管护河湖责任全覆盖。总河长通过签发总河长令、召开总河长会议等形式履职尽责，省、市、县三级都设立了河长制办公室，建立了履职督查考核、信息报送等基本制度，明确了直属各部门职责分工，建立了组织完善、制度健全、运行有序的河湖长制工作体系。引进企业河长、民间河长等护水重要力量，推行“河湖长+”机制，创建“河长+检察长”“河长+警长”等平台，不断完善行政执法与刑事诉讼衔接机制。建成流域省级河湖长联席会议机制、流域河湖长制沟通协商机制、淮河干流省界段采砂联防联控机制。淮河流域形成了“河长牵头组织、河长办督促协调、部门分工负责、社会广泛参与”的河湖保护格局。第二，河湖空间管护基础不断夯实。全面完成流域12.8 6 万km河道、2 4 2 个湖泊以及直管河湖961km河道、2 座湖泊、17 2 9 km堤防、2 7 座控制性枢纽闸站划界。淮河流域重要河段河道采砂管理规划、重要河道岸线保护与利用规划批复实施。淮委和各省先后完成7 9 条流域重要河湖的岸线利用和保护规划编制，有采砂管理任务的河湖采砂管理规划已基本编制完成，为强化河湖岸线保护利用提供了依据。严格涉河项目建设许可，规范涉河建设及采砂行为。完善淮河“水利一张图”，实现河湖管理范围划定成果、涉河建设项目位置信息、河湖“四乱”问题动态监管。淮委与皖苏鲁三省河长办签署南四湖、高邮湖“一湖一策”修编和实施合作协议。第三，河湖水域岸线空间管控持续发力。深人推进河湖“清四乱”，通过组织开展河湖“清四乱”专项行动和准河干流岸线利用项目专项整治等，清理河湖“四乱”问题12 万个，拆除违法建筑面积约1500万m，清理非法占用河湖岸线约2 万km，清除河道内垃圾10 0 0 余万t，拆除非法采砂船只5000余艘。推动骆马湖、洪泽湖、南四湖等流域重要湖泊退圩（渔）还湖，清退圩区、网箱等共计270余km。持续加大淮河干流、直管河湖非法采砂打击力度，沂述泗直管河湖全线禁采，规模性非法采砂彻底杜绝，零星偷采露头就打，采砂管理持续稳定可控，河湖面貌发生显著变化。第四，河湖生态保护修复卓有成效。完成淮河流域17 条跨省重点河湖34 个控制断面、4 0 条省辖重点河湖58 个控制断面生态流量目标的确定，编制保障方案，建成生态流量预警信息化监管平台，持续强化监督管理，最大限度保障河湖生态流量。科学划定地下水限采区和禁采区，研究确定地下水可开采水量和水位标准。加强水质监测，准河干流和南水北调东线沿线水质常年保持在类及以上。适地适量实施坡改梯工程，持续开展生态清洁型小流域建设，有效提升流域上游地区、南水北调东线水源区水源涵养和水土保持生态保育功能，25以上坡耕地全部退耕还林，“十四五”以来累计治理水土流失面积约2 2 4 6 km。自2 0 11年以来，共治理水土流失面积1.4 8 万km，现状水土流失面积1.9 6 万km，较2 0 11年减少1.2 4 万km，水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势。积极开展绿色小水电示范电站创建工作，安徽省金寨县流波水电站等11座小水电被水利部评为绿色小水电示范电站。第五，幸福河湖建设持续延伸。建成山东沂河、江苏大沙河等国家级示范河湖。淮河流域还陆续建设了16 个流域级幸福河湖和10 0 0 余个省、市级幸福河湖，形成了一批治水效果明显、可复制可推广的典型经验：坚持流域单元，持续加强流域、区域、部门间协作配合；坚持共建共享，协调推动幸福河湖建设与乡村振兴、区域经济高质量发展；坚持创新体制，充分运用市场化、科技化手段赋能河湖管理养护；坚持因地制宜，大力传承传统水文化、挖掘特色水文化、弘扬先进水文化；坚持多措并举，拓宽投资渠道，助力幸福河湖建设。目前，“活水进城”“清水绕村”的景象在流域大地随处可见，河湖的生态绿轴、文化长廊、城市客厅、市民公园作用日益凸显，人民群众生产生活条件大幅改善，安全感、获得感、幸福感明显增强。3加强准河流域河湖生态环境保护治理的对策措施目前，淮河流域河湖空间被挤占、河湖萎缩等现象仍然存在；河流湖泊管理范围划定成果仍有待32第2 3 卷水利发展研究2023年第9 期巩固完善，河湖水域岸线空间分区分类管控呕待加强；部分河湖水资源开发利用率过高，大部分已建工程缺乏生态流量泄放和监控设施，生态用水保障程度仍然较低；淮北平原地区地下水超采严重，面源污染防治任务重，河湖水质保护压力大；行蓄洪区空间管控还不够规范，管控力度还不够大。针对上述问题，还需要持续发力、久久为功，推动准河流域河湖保护治理再上新台阶。一是进一步深化河湖长制。积极提升河湖长制工作法治化水平，推动将河湖长制工作相关规定写人水法、河道管理条例等法律法规，鼓励和支持流域各地因地制宜制定河湖长制工作法规；深人推进河长湖长履职尽责，严格执行河长湖长履职规范（试行），充分发挥各级总河湖长的领导考核作用、省级河湖长的组织督导作用、地市级河湖长的协调监督作用、县级河湖长的解决问题作用、村级河湖长的发现问题作用；充分发挥河长办组织、协调、分办、监督作用，强化部门联动，规范设置各级河长办公室，建议由各级党政领导副职担任河长办主任，水行政主管部门主要负责同志任常务副主任，相关部门负责同志任副主任，日常工作由水行政主管部门承担；充分发挥淮河流域省级河湖长联席会议机制作用，健全准委与各省河长办沟通机制，实现联防联控；逐步完善流域水行政执法与检察公益诉讼协作机制，深化区域协同。切实落实水管单位的管护责任，扎实推进水行政执法工作。强化流域管理机构、水行政主管部门、水管单位对河湖长的技术支撑保障制度，完善“河长+公安”“河长+检察”等机制，充分发挥市场对河湖保护管理的支撑作用。二是进一步夯实河湖管理基础。复核河湖管理范围，确保河湖管理范围划定成果合法合规、保质保量；指导流域各省编制河湖岸线保护规划、河道采砂管理规划，强化水域岸线分区管控和用途管制，明确河道采砂分区管控和管控标准；积极推进河湖健康评价，完善“一河一策”“一湖一策”；加快建立流域地下水管控指标体系和划定新一轮超采区，合理布局流域地下水监测站网。积极探索在河湖周边因地制宜划出一定的管控地带，设立负面清单，对河湖周边生产活动进行管控，确保河湖水质。积极推进准河源头区生态保护补偿研究，完善生态保护补偿、资源开发补偿等区际利益平衡机制。组织制定重点河湖生态流量保障实施方案，确定生态流量保障目标。三是进一步强化河湖保护治理。按照国家有关规定，加快将河湖管理范围内的耕地调出基本农田范围；严格按照依法批准的河湖岸线保护规划、河道采砂管理规划，进一步规范和加强河道管理范围内建设项目管理、采砂管理，切实落实“谁许可、谁监管”；积极推进“一河一策”“一湖一策”有序实施，加快推进重要湖泊退圩还湖、移民上岸工作。坚持以流域为单元，加快推进中小河流系统治理、综合治理、源头治理。进一步完善流域的水资源监测体系，实现水量、水质、水生态统一监测，确保河湖生态流量（水位）目标实现。加强鲁中南山地、伏牛山山地丘陵区水土流失综合治理，修复流域上中游大型水库水源区生态，促进山清与水秀相统一、绿廊和水网相辉映、粮食安全与水安全相协调。四是进一步推动河湖“清四乱”常态化规范化。坚持清存量、遏增量，综合运用实地核查、日常巡查、遥感监测、群众举报等多种手段，以淮河干流及主要一级支流、南水北调东中线工程、大运河和流域重要跨省湖泊为重点，以河湖为单元，逐条河逐个湖进行全面排查、建档立卡、登记造册，依法依规、实事求是、分类处置，持续清理整治侵占破坏河湖的“四乱”问题。积极推进河湖“清四乱”向中小河流和乡村河湖延伸，切实解决发生在群众身边的河湖“四乱”问题五是进一步加强幸福河湖建设。及时总结推广淮河流域幸福河湖建设经验，加强指导，持续推动流域幸福河湖建设。积极支持流域各省将幸福河湖建设工作向中小河流、乡村河湖延伸，结合乡村振兴，推进水美乡村建设。会同流域各省组织开展淮河流域幸福河湖建设，通过持续发力、久久为功，逐步建成幸福淮河，让流域广大人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。六是进一步推动数字李生淮河智慧河湖监管系统建设。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，进一步加快数字李生淮河智慧河湖监管系统建设，切实整合流域河湖信息资源，逐步将河湖管理范围、岸线功能分区、采砂管控分区、地下水管控分区、涉河项目等信息录人数字李生淮河平台，推动与流域各省省级河湖长制管理信息系统互联互通，不断提升流域河湖管理保护的数33康健）（责任编辑水势论坛字化、网络化、智能化。淮委将坚定不移以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神为指引，坚持保护优先、绿色发展的理念，切实扛起强化流域治理管理的责任，着力解决河湖保护治理方面发展不平衡不充分问题，不断满足流域人民群众在水安全、水资源、水生态、水环境、水文化等方面美好生活的需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，以高质量河湖保护治理支撑和保障流域经济社会高质量发展。参考文献：1水利部，深入学习贯彻习近平关于治水的重要论述M.北京：人民出版社，2 0 2 3.2习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编M，北京：中央文献出版社，2 0 17.3习近平，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话J.求是，2 0 19(2 0).4李国英：推动新阶段水利高质量发展全面提升国家水安全保障能力【N人民日报，2 0 2 2-0 3-2 2.5李国英坚持系统观念强化流域治理管理【N.人民日报，2022-06-28.6水利部准河水利委员会新中国治淮7 0 周年 M北京：中国水利水电出版社，2 0 2 0.7谢兴广，强化流域治理管理塑造幸福河湖“淮河样本”【J.中国水利，2 0 2 2（2 0）.