小学阶段教育项目管理与经济效益评估研究.pdf

XUANDONGMAN理论探索 34 小学阶段教育项目管理与经济效益评估研究马秀云佛山市南海区南海实验小学 528200摘要：教育作为国家发展的基石，其质量直接关系到一个国家的未来和竞争力。小学阶段作为儿童教育的起点，对于培养学生的基本素养和终身学习能力具有决定性作用。随着教育经济学的发展，越来越多的研究开始关注教育投入与产出之间的关系，特别是在经济效益方面的评估。教育项目管理作为一种新兴的管理实践，其在提高教育质量和效率方面的作用逐渐受到重视。故此，文章总结了小学教育项目管理的主要内容，包括项目选择、规划、组织、实施、控制等多个环节。然后，运用成本效益分析方法，评估了典型的小学教育项目的经济效益。研究发现，合理的小学教育项目管理，能够有效提高项目实施质量，降低项目成本；正确的经济效益评估，有助于选择和决策高社会和经济效益的小学教育项目。关键词：小学教育；项目管理；经济效益；评估研究中图分类号：G4 文献标识码：A引言随着国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）的印发，中国基础教育进入快速发展新阶段。纲要明确提出，要优先发展农村小学教育，加快改善农村学校办学条件，推进城乡小学教育均衡发展。同时，“十四五”教育现代化规划也对深化新时代教育治理体系改革进行部署，要求加强基础教育项目建设的统筹管理和监督。因此，如何提高小学教育项目的管理水平和经济效益，是当前亟须解决的问题。从管理角度来看，小学教育项目管理内容繁杂、涉及面广，需要注意把握项目全生命周期，做到决策科学、运作高效。从效益评估角度，选择经济效益高的小学教育项目，能带来更高的教育质量和社会效益。因此，加强中小学教育项目管理与经济效益评估的研究，对优化项目配置、提升教育发展水平具有重要意义。一、国内外研究现状在小学教育项目管理方面，国外一些发达国家比较早推进基础教育的项目化管理。如美国在 20 世纪 80 年代就建立了完善的教育项目管理体系。国内的研究起步相对较晚，进入 21 世纪后逐渐受到关注。舒俊波等学者分析了项目管理在中小学教学中的应用，梳理了存在的主要问题1。在小学教育项目经济效益评估方面，国外主要侧重评估教育项目的社会效益。如 Jing Sun 等采用成本效益分析评价教育项目的经济影响2。我国台湾地区也形成了较为系统的教育项目效益评估体系。大陆地区对教育项目效益评价的研究起步较晚，主要停留在理论探讨阶段，实证研究相对较少。总体来看，国内外在小学教育项目管理与效益评价方面都取得了一定的研究成果。但结合我国国情，小学教育领域仍需加强项目管理和效益评估的应用研究，以提高基础教育项目的配置效率和运行效益。二、小学阶段教育项目管理的主要内容（一）项目选择小学教育项目选择需要充分考虑国家基础教育发展战略，重点支持中西部地区及农村教育事业建设。选择原则上应平衡社会效益、经济效益与教育效益三个方面。社会效益主要看项目的正外部性，如促进区域协调发展、提高公共教育服务水平等；经济效益关注项目直接产出的效益，投资回收期等指标；教育效益评价项目对学生学习成效的影响。在此基础上，可优先选择政策重点支持的校舍建设、教学设备改善、信息技术应用、师资队伍建设等项目。还要考虑学校自身特点及需求差异，避免“一刀切”。总体而言，选择高社会效益、高教育效益的小学教育项目，更具有战略意义3。（二）项目规划项目立项确定后，项目管理团队首先要明确项目目标，制定可测评的目标指标。目标要符合提升小学教育公平性、提高素质的政策导向。然后项目负责人统筹把握项目范围、内容，合理安排实施进度，估算所需物力财力投入，进行科学的成本控制与资源配置。同时还要设定项目风险预案。这些内容要形成翔实的项目管理计划，在计划中应重点把握项目主体工程或重要环节的关键路径，合理安排时间节点，控制项目进度。此外，计划实施中需预留一定余地，以应对可能出现的变化与风险。总之，科学合理的项目规划，有助于提高后期实施、控制的针对性。炫动漫理论探索 35（三）项目组织根据项目规划形成的时间进度表、资源需求计划等，围绕项目目标建立专门的项目组织机构。明确分工，选择具备专业知识与项目管理经验的经理人担任项目经理。项目经理要熟练运用项目计划软件，组建适应项目要求的项目团队。核心团队成员应具有教育行政管理、工程监理、财务管理等方面的专业技能。利用目标管理的方法，将项目总目标分解为多个子目标，层层渗透，形成项目组织网状结构，使每一个成员都清楚自己的具体工作任务和责任。建立项目考核评价机制，将个人目标与项目目标挂钩，激发参与项目的积极性。（四）项目实施在项目组织框架推动下，按照预定计划实施项目，要坚持目标导向，任务驱动，加强过程监督。建立定期项目工作例会制度，总结工作进展情况，发现和解决实施中出现的问题。采取必要的激励措施，提高团队工作积极性，比如设置项目进度奖、提高绩效工资等。利用项目管理软件进行信息反馈和动态监控，开展项目风险排查，保证项目顺利实施。结束后，要进行项目总结和评估，为后续项目积累管理经验4。（五）项目控制在项目实施过程中，项目管理层要建立严密的控制机制，关注项目进度、成本、质量、变更、风险等关键控制点。利用信息系统，对项目实际进展情况进行全面的动态监控，同时采取预防和纠正措施，把控项目按期、按质量、按成本完成。项目结束后，还要对项目目标完成情况进行检验评估。总之，科学有效的项目控制有助于实现最终项目目标，提高项目管理水平。三、小学阶段教育项目经济效益评估（一）评估指标体系1.财务效益评估指标反映项目自身收益的财务指标是核心，主要包括：投资回收期、投资利润率、成本效益比、净现值等。投资回收期直接展示项目投资实现回收的速度；投资利润率通过项目收益和投资额的比值，说明投资效益的高低；成本效益比关注项目成本投入和产出效益的匹配关系，是较为常用的指标之一；净现值则通过将全部未来现金流折算到现值，反映项目的绝对收益价值5。此外还可以考量财务内部收益率，衡量投资的价值。2.社会效益评估指标小学教育项目的社会效益体现在影响面扩大，如提高区域教育发展水平，促进社区文明进步，增强群众获得感等。常用的社会效益量化指标可以选择就业岗位增加数量、服务群众规模等。此外还应包含定性描述项目正外部性的指标。3.教育质量效益指标除了财务和社会效益外，教育质量效益同样重要。主要通过评价项目对小学教育质量的提高程度。如校舍建设项目，可评估教学环境、师生满意度等的变化。多媒体教室项目，则关注现代化教学方式应用水平；教师培训项目要检查教师专业能力的提升情况。教育质量效益常用的量化指标有学校生均成绩增加值、升学率、教学设备投入增量与教学效果提高的相关程度等。定性指标则主要是教育质量水平的文字描述性表述。（二）典型案例分析1.农村小学校舍建设项目选择某县农村潮河镇中心小学校舍建设项目进行分析。该项目新建校舍楼 6 栋，建筑面积 2 万平方米，投资总额 500 万元。项目使用寿命预计 30 年。运营过程中运行维护费约 20 万元/年。从财务效益看，新增的办学收入也约 20 万元/年。则投资回收期=总投资额/年均效益=500/(20+20)=15 年。本项目的投资回收期也接近 15 年，与县域其他农村小学校舍建设项目的平均投资回收期相当。从社会效益看，项目建成后，改善农村学生就读环境，提高教学质量，促进区域教育协调发展，社会效益显著。具体如下表所示：表一 农村小学新校舍建设项目经济效益评估项目名称农村小学新校舍建设项目投资总额500 万元运行维护费每年 20 万使用寿命30 年总效益教育质量提高，社会效益较大财务效益新增办学收入，约 20 万元/年成本效益比投资回收期=总投资额/年均效益=500/(20+20)=10 年2.城市小学多媒体教学建设项目选择市某区明志小学多媒体教室建设项目。该项目改造语文、数学、英语、科学 4 个学科的教室，建成装备先进多媒体设备的智慧化教室共计 10 间。投资总额80 万元，使用寿命预计 5 年。项目运营过程中运行维护费约 5 万元/年。从财务效益看，项目运营后可直接节约教学经费 10 万元/年。则投资回收期=总投资额/年均效益=80/(10+5)=6 年。项目的教育质量效益同样显著，应用多媒体手段优化教学模式，学生学习体验提高，教学效果增强。具体如下表所示：表二 城市小学多媒体教室建设项目经济效益评估项目名称城市小学多媒体教室建设项目投资总额80 万元XUANDONGMAN理论探索 36 运行维护费每年五万元使用寿命5 年总效益教学效率提高 20%，教育质量有较大幅度提升财务效益每年可节约教学经费 10 万元投资回收期80/(10+5)=6 年四、讨论与建议（一）加强小学教育项目前期规划与评估研究小学教育项目前期规划和评估研究工作，关系到项目后续的科学性和 Smoothness。但是目前这一环节还存在被忽视的问题，许多项目在立项上就匆匆做出，没有进行充分论证，这很容易导致项目实施过程中出现失控或不达预期效果的情况。因此，必须高度重视项目前期阶段的规划评估工作，做到理性和全面。第一，收集能够充分反映区域或学校实际需求的详细定量和定性数据信息，选择合理的测评模型方法，运用定性与定量相结合的科学分析方式，对项目需求和条件进行多角度考量，尽可能准确预测项目的社会效益、经济效益、教育效益等。其次，评估项目可能面临的风险点，提出应对策略和预案。然后，在充分论证的基础上明确项目立项建议方案。此外，应建立第三方中立评估机构，保证结果的客观公正性。最终综合开展项目评估及专家咨询意见，确定项目是否立项及后续项目管理关键点。这为项目的预算安排、进度规划等后续工作奠定基础。（二）建立统一的小学教育项目管理与效益评价指标体系目前各地区、各学校小学教育项目管理和效益评价没有统一规范的指标体系，给项目制定、监控和考核决策带来一定难度。应构建通用的评价指标框架，选择反映项目计划进展、实施效果等信息的关键指标，建立完备的项目全生命周期监测体系。指标类型上既包括可以量化计算的质量指标、进度指标、成本指标、效益指标等，也包含描述性的过程性指标。并提供数据统计与分析工具，形成项目监测报告。在此基础上，项目管理部门和决策层可以直观地获取第一手信息，便于及时调整优化项目方案，也为后续考核项目效果提供依据。（三）完善监督机制，强化项目过程管控小学教育项目实施过程中，常因监督不力导致项目计划推进缓慢、项目投资严重超支等问题发生，不仅影响项目质量，也易引发腐败。必须完善项目过程监管机制，实行全程监控。首先，项目承接方要将项目计划细化分解，设置明确的节点目标，同时预留足够时间余量；项目监理方则负责定期核查进展情况，出现延期隐患及时提出预警；主管部门要建立项目监测平台，获取第一手信息，有权力进行核实和督促整改。其次，严格执行项目预算，各类投资支出必须严格审批，杜绝违规超标准使用资金问题。最后，建立层层签字盖章的项目责任追究制度，对发生问题的责任人进行问责，以保证项目平稳推进。（四）加大小学教育项目管理与效益评估研究力度目前小学教育项目管理和效益评估研究仍不够深入，理论与实践脱钩问题时有发生。应进一步加大研究力度，建立项目管理案例库，采用定量和定性相结合的方式，对不同类型项目进行全生命周期跟踪分析，监测项目在立项评估、过程控制和效益产出等各个环节的实际运行情况，总结成功或失败的经验教训。运用科学方法去掉偶然因素后，得出影响项目管理效能的关键所在，丰富完善管理与效益评价的理论框架，提高研究成果的科学性与指导意义。研究结果将为各级教育行政部门开展工作提供重要参考依据。结束语综上所述，小学阶段教育项目管理与经济效益评估是一个复杂而重要的领域。通过对国内外研究现状的分析，本文提出了小学教育项目管理的主要内容和经济效益评估的方法，并通过典型案例分析展示了理论在实践中的应用。在此基础上，本文提出了加强项目前期规划与评估、建立统一的评价指标体系、完善监督机制和加大研究力度等建议，以期提高小学教育项目的管理效率和经济效益。然而，本文的研究仍有不足之处。未来的研究需要进一步深化对小学教育项目管理的理论探讨，扩大实证研究的样本范围，以及探索更多具有创新性和实用性的管理工具和方法。只有这样，我们才能确保小学教育项目的管理水平不断提升，经济效益得到充分释放，从而为我国基础教育的发展作出更大的贡献。参考文献1 舒俊波.“科研护照”：农村小学教育问题研究申报单的设计与项目实施 J.教书育人,2021,(29):42-44.2Sun J.Research on Project-Based Learning in Computer Science EducationJ.Frontiers in Educational Research,2023,6(28):3 编 者.柳 州 市 公 园 小 学 教 育 集 团:在 项 目研 究 中 全 面 提 升 语 文 教 师 课 程 领 导 力 J.广 西 教育,2020,(08):37.4 刁文芳.小学教育国际化实践研究 D.广州大学,2018.5 张宏伟.“全景”育“全人”跨领域建设综合性数学项目课程的实践与研究 J.当代教育家,2016,(05):18-25.