新时代全面从严治党视域下高校二级单位纪委建设探究.pdf

第23卷第1期2024年3月浙江工业大学学报（社会科学版）JOURNAL OF ZHEJIANG UNIVERSITY OF TECHNOLOGY（SOCIAL SCIENCES）Vol.23 No.1Mar.2024李波：适老化社区建设图景与未来展望李波：适老化社区建设图景与未来展望陈权，等：新时代全面从严治党视域下高校二级单位纪委建设探究新时代全面从严治党视域下高校二级单位纪委建设探究陈权，陈煜（浙江工业大学 纪检监察室，浙江 杭州 310014）摘要：通过分析新时代高校全面从严治党面临的新形势新任务，阐述高校管党治党的目标任务、实践要求和表现形式，开启高校党建工作新常态。解析新时代加强高校二级单位纪委建设的价值意蕴，解码高校二级单位纪委建设的主要依据、客观要求和实际需求，为加强高校二级单位纪委建设提供思想源泉和实践力量。新时代纪检监察工作规范化法治化正规化程度不断加强，推进高校二级单位纪委高质量发展，提出聚焦健全工作体系、把准工作重点、建强工作队伍等对策与建议，以促进高校二级单位纪委建设提质增效。关键词：全面从严治党；高校二级单位纪委；建设路径；新时代中图分类号：D61文献标志码：A文章编号：1006-4303（2024）01-0109-06以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，关键在党，核心是全面从严治党。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”1。高校的立身之本是立德树人，必须加强党的全面领导、全面从严治党。近年来，高校将管理重心下移作为内部管理体制改革的重点方向，有效激发二级单位活力，扩大二级单位人财物自主权，并建立健全内部监督制约机制。因此，在高校推进二级单位纪委建设，不仅是贯彻落实新时代全面从严治党战略部署的现实需要，也是完善内部治理体系的迫切需要，必须保持战略定力，深化推进落实。一、新时代高校全面从严治党面临的新形势新任务全面从严治党是党的十八大以来党中央治国理政最鲜明的特征，也是党的建设的重要内容。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话时首次提出“全面推进从严治党”2；同年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”3，将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局。党的十八届六中全会将全面从严治党作为大会主题，充分体现了党中央推进全面从严治党的坚定决心。党的十九大提出了新时代党的建设总要求，明确了“党要管党、全面从严治党”4这一党的建设指导方针。党的二十大进一步深化了全面从严治党战略思想。在全国教育大会上，习近平总书记强调，“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证”5。对于高校来说，全面从严治党体现了扎根中国大地办大学、办人民满意大学的根本要求，开启了高校党建工作新常态。（一）中国特色社会主义大学使命明确了新任务党的二十大对新时代党的建设工作提出更高收稿日期：2023-05-17基金项目：浙江工业大学人文社科纪检监察巡察专项项目（SKY-ZX-20230026）作者简介：陈权（1983），男，浙江上虞人，讲师，硕士，研究方向为纪检监察、巡视巡察。浙江工业大学学报（社会科学版）第23卷要求，强调要健全全面从严治党体系，将坚持党的全面领导和全面从严治党作为主要任务，这为高校当前和今后一个时期党的建设指明了方向，提供了遵循。高校要办好中国特色社会主义大学，必须把党建工作作为办学治校的首要内容，把党的教育方针贯穿工作全过程各环节。首先，坚持社会主义办学方向，是高校必须坚守的根本任务。“办什么样的大学、怎样办大学，培养什么样的人、怎样培养人，这是高校必须思考和回答的根本问题”6。办好中国自己的大学，就必须坚持党的领导，贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，突出教育的基础性、先导性、全局性地位和在为党育人、为国育才中的独特使命。其次，坚持党委领导下的校长负责制，是高校坚持党的领导的重要制度安排。高校必须充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证校长依法行使职权，着力完善中国特色现代大学制度，不断健全高校体制机制，把党性原则贯穿到办学治校的实践中，确保党的教育方针在高校贯彻落实。最后，强化基层党组织整体功能，是高校党建工作水平的直接体现。高校推进全面从严治党向基层延伸的重点任务就是抓基层强基层，强化基层党组织整体功能，激发生机活力，推动各级党组织和全体党员干部积极担当、主动作为，把党的领导、党的建设贯穿事业发展始终，切实把全面从严治党落到实处。（二）高校治理体系改革提出了新要求实践证明，坚持党的领导是提升高校治理现代化水平、推动事业科学发展的根本保证。当前，国际国内形势复杂，世情、国情、党情深刻变化，高校党委必须切实担负起管党治党、办学治校的主体责任，把高校建设成为全面从严治党的坚强阵地，尤其要牢牢把握新时代全面从严治党的新要求，充分发挥全面从严治党引领保障作用，推动高校事业高质量发展。全面从严治党主要体现在“思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严”7等方面，具体到高校实践，就是要从严治理，从加强和改进思想作风抓起，培养实干实绩的鲜明导向和务实作风。在发展上，注重内涵、重视质量、关注品质，摒弃过度追求论文数量、科研经费等指标；在管理上，改革和精简各类考核、检查、评比活动，集中更多资源投入学生教育教学、青年教师发展等基础性工作，解决实际问题；在制度执行上，对工作落实、制度执行进行监管与评估，建立健全问责与责任追究制度；在干部考核上，对“双肩挑”干部和专职管理干部进行分类管理，制订相应的考核体系，提高解决实际问题的权重。同时，高校要把加强校风和师德师风建设作为提升治理体系和治理能力的一项重要任务，把全面从严治党与建设优良校风和师德师风紧密结合起来，全力营造团结奋进的良好氛围。（三）高校党风廉政建设形势带来了新挑战新时代全面从严治党战略部署成效显著，反腐败压倒性胜利巩固发展，但全面从严治党仍然任重道远。作为高校而言，全面从严治党和党风廉政建设依然面临着不少问题和挑战。在“不敢腐”方面，近年来，部分高校相继暴露出一些违规使用科研经费、基建工程收受贿赂、招标采购暗箱操作等案件。高校必须主动适应全面从严治党新常态，坚持有案必查、有腐必惩，进一步健全完善查信办案工作机制，对各类违纪违法案件坚持零容忍，让“不敢腐”的高压态势深入人心。在“不能腐”方面，近几年，高校深入贯彻落实 关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见，着力推进纪检监察体制改革，推动纪检监察机构聚焦主责主业，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。实践中，高校严格落实“三重一大”议事决策制度，“完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制”8，构建起决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。在“不想腐”方面，当前，高校党的领导不断加强，全面从严治党不断深化，党员干部进一步树牢廉洁意识、扛起工作责任。面对新时代改革发展任务，高校必须把全面从严治党责任扛在肩上，强化对权力运行的监督制约，把党的纪律要求融入立德树人根本任务中，统筹推进“双一流”建设，促进事业发展提质增效。“监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位”9。作为高校而言，清醒认识全面从严治党的新形势，明确管党治党的新任务，是加强党的领导、坚持正确办学方向、落实立德树人根本任务的重要保障。因此，对高校内部管理行为实施有效监督，健全校院两级治理结构和权力运行机制，激发基层办学活力，是推动高等教育高质量发展的一项十分紧迫和重要的任务。110陈权，等：新时代全面从严治党视域下高校二级单位纪委建设探究第1期二、新时代加强高校二级单位纪委建设的价值意蕴习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，“坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，进一步健全全面从严治党体系”9。高校在二级单位设立纪委，既是完善治理体系、加强内部建设的创新举措，也是强化基层监督、加强党风廉政建设的有力抓手。要从落实立德树人根本任务的政治高度出发，深刻认识设立二级单位纪委的重要性，统一思想认识，把握基本原则，明确责权关系，强化监督保障，推动构建协调高效的内部控制和监督体系。（一）尊崇党章党规的基本精神中国特色社会主义进入新时代，全面从严治党是其关键内因。党的十八大以来，党中央通过三次修订党章，充实了从严管党治党基本要求，不断赋予了纪检机关新的职责使命，以坚定不移推进全面从严治党保障党和国家事业发展。党的十八大修订的党章规定，“党的基层委员会是设立纪律检查委员会，还是设立纪律检查委员，由它的上一级党组织根据具体情况决定”10，“党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”10。党的十九大通过的党章强调，“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关”11，并在其主要任务中增加“协助党的委员会推进全面从严治党”11，同时强调“党的纪律检查体制主要包括纪检机关的领导体制、职能职责、监督范围、权限程序、自我监督等方面的机制制度，其中起决定性作用的是领导体制”11。党的二十大通过的新党章又明确提出，“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作”12。因此，高校二级单位纪委建设尊崇党章党规基本精神，构建校院两级权力监督机制，有助于深化我国高等教育发展中尊重教育规律、遵循教育逻辑的良性办学生态，以进一步探索完善基层治理的“新路径”。（二）顺应党和国家监督体系改革的客观要求习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，要“深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新”13。党的十九大报告指出要“健全党和国家监督体系”4，强调“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子”4。党的十九届三中全会审议通过的 中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 和 深化党和国家机构改革方案，“对完善坚持党的全面领导制度、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革作出战略部署，为在新时代推动纪检监察体制改革向纵深发展指明了方向”14。党的二十大报告强调，“要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调”1，进一步明确了党和国家权力的监督体系，促进党的自我净化能力的提升。深化党的纪检监察体制改革，是对党的十八届三中全会以来纪律检查体制改革工作的深刻总结，更是建立健全全面从严治党体系的有力举措。高校推进纪检监察体制改革，亟需建立健全校院两级纪检组织体系，在坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务和提升治理现代化水平中发挥监督保障作用，以解决高校管理体系中纪检监察机构不够健全、人员配置偏少、履行监督责任不够深入等问题，进一步强化党风廉政建设的组织保障。（三）切合高校深化内部治理的实际需求高校要探索实践内部治理结构改革，必须建立统筹发展与激励约束并重的管理和运行机制。党的十八大以来，为构建适应新时代要求的教育治理体系，国家相继出台了“简政放权、放管结合、优化服务”15等一揽子改革措施，先后颁布实施了 统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案 中国教育现代化2035 等重大政策，着力推动“构建政府与大学、大学与学院、行政权力与学术权力之间的良性互动机制”15，以不断完善学校治理结构，深化内部治理能力，推进教育治理体系和治理能力的现代化。但良好的大学治理离不开有效的监督体制，随着高校内部管理体制改革的不断深化，二级单位可以调配资源的权力不断增加，面临的廉政风险问题也越来越多。在高校深化内部治理，推进事业高质量发展的过程中，建立科学的决策机制、高效的执行机制和完善的监督机制在高校自主管理中已是不可或缺。在高校设立二级纪委，“增加了监督深度广度，实现了监督无盲区，科学延伸了纪检监察工作网络，为高校纪委更好地履行监督执纪问责奠定了组织基 111浙江工业大学学报（社会科学版）第23卷础”16。因此，高校必须审时度势，通过理念、制度、方法等的革故鼎新，不断完善内部治理体系，加强二级单位纪委建设，强化对权力运行的监督制约，推动形成科学有序的权力运行机制，全面提升内部治理能力，加快推进事业高质量发展。高校二级单位纪委作为基层监督机构，是高校完善内部组织机构建设的现实需要，也是深化全面从严治党的实际需要。同时，探索建立一套二级单位纪委运转有序、合法可行的权力监督机制，是校院纪检一体化建设的重要组成部分，有利于强化二级单位廉政风险防控，促进校院两级纪检工作体系协同耦合发展。三、新时代加强高校二级单位纪委建设的实践路径新时代推进高校纪检监察体制改革，加强对纪检工作的统一领导，对深化落实高校全面从严治党至关重要。在新的起点上，高校必须按照党章党规基本精神以及高校党建工作的特点和规律，推进在二级党委设立纪委，通过健全管党治党体制机制，进一步明晰二级单位全面从严治党责任，深化落实党风廉政建设责任制，推动全面从严治党不断深入，保障二级单位事业高质量发展。（一）健全二级单位纪委工作体系设立二级单位纪委是高校深化全面从严治党的客观要求，也是创新纪律检查体制机制的一次探索。党的十八大以来，纪检监察体制改革不断深化，在坚持双重领导体制上，强化上级纪委对下级纪委的领导，明确“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”17，“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”17。高校二级单位纪委虽然坚持在同级党委和高校纪委的双重领导下开展工作，但鉴于目前二级单位纪委工作人员的专业性亟待加强，执纪审查必须以高校纪委为主，其他问题线索办理可以依据当事人的身份与被反映问题的性质，由二级单位纪委报高校纪委同意后办理或由高校纪委直接办理。同时，高校纪委应加大对二级单位纪检工作人员的培训力度，提供政策支持，确保其工作的专业性与权威性。二级单位党委必须全力支持二级单位纪委履行监督职责，有效保障其相对独立地履行监督责任，如“落实 两个责任 明确了纪委的监督责任，列出责任清单，避免纪检工作浮于表面、流于形式；对纪检工作人员的履职内容，通过建立定编定岗考核制度加以保障，让其监督更有底气；在物质条件、经费保障等方面应给予二级单位纪委支持，以更好发挥其监督保障作用”18。当然，由于高校二级单位纪委的工作环境和特点与学校纪委有所不同，其职能定位应有所侧重。一方面，要突出二级单位纪委的日常监督和廉洁教育职能。二级单位纪委作为基层监督机构，更清楚同级领导干部和教职工的所需所求，对二级单位工作环境和特点了解更深，对廉政风险防控更加有效，因此应充分利用环境优势，让日常监督和廉洁教育两项职能落地见效。另一方面，要强化二级单位纪委的执纪问责职能。纪委运用监督执纪“四种形态”有严格的程序，不同的问题线索，其调查、处理的权限由不同层级的纪检机关执行。二级单位纪委作为高校内设纪检机关，履行问责职能重点应放在“四种形态”的第一种、第二种形态，以及协助配合学校纪委用好后两种形态。（二）把准二级单位纪委工作重点对高校而言，“政治生态是党风、政风、校风的综合体现，是政治生活现状以及政治发展环境的集中反映”19。作为全面从严治党的重要力量，纪检监察机关肩负着监督保障的重要职责。随着高等教育领域“放管服”改革不断深化，高校加大简政放权力度，二级单位拥有的权力日益增加，廉政风险随之加大。必须切实把准二级单位纪委监督运行的着力点，坚守政治监督根本定位，把握立德树人本质内涵，找准政治监督的切入点，重点围绕贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，以及聚焦党的教育方针、立德树人根本任务、意识形态工作责任制等方面开展政治监督。提高政治站位，坚持透过业务看政治，对监督检查中发现的问题，善于抓住症结，研究提出建议，通过监督推动整改、促进发展。同时，紧盯廉政风险关键环节，强化对权力运行的监督制约，完善“三重一大”议事决策制度、干部选拔任用机制、各类评审监控机制等，使之形成“易操作、能检查、可问责”的制度体系。紧盯选人用人、科研经费、学术诚信等廉洁风险易发多发的重点领域，“通过明晰业务清单、查找业务风险点、完善风险防控举措，有效防范重点领域廉政风险”20，防止小问题量变为大 112陈权，等：新时代全面从严治党视域下高校二级单位纪委建设探究第1期问题。经常性开展党性教育和纪律教育，用好监督执纪“四种形态”，让党员干部习惯在监督与约束的环境下工作和生活。围绕内部权力规范运行保障制度执行，把监督贯穿治理全过程，发挥制度优势和治理效能，推进党务公开、院务公开和信息公开，保障师生员工知情权、监督权和参与权，鼓励师生员工监督制度执行。坚持权责对等原则，落实全面从严治党监督责任，保障二级单位的“政治权力、行政权力、学术权力、民主权力在科学合理的框架下得以有效规范的运行”21，防止监督缺位。创新监督的方式方法，构建制定实施、备案审查、执行落实、监督检查到跟踪问效的制度监督链条，把责任和压力传递到“神经末梢”，以制度执行成效提升二级单位治理效能。（三）建强二级单位纪委工作队伍对纪检监察干部而言，“忠诚干净担当是其政治品格，敢于善于斗争是其政治本色，专业化能力强是其政治本领”22。“纪检干部队伍是二级单位纪委履职尽责的关键，是纪检工作有效开展的前提”22。新形势下，高校要深化全面从严治党，必须进一步增强二级单位纪委工作队伍的向心力和战斗力。首先，必须增强学习意识，做到业务过硬。纪检监察是一项政治性、政策性和法规性很强的工作，这就要求纪检监察干部必须勤奋学习，练就过硬本领。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和纪检监察干部队伍教育整顿的各项要求，强化政治理论学习，提高业务水平，不断提升监督执纪问责能力。同时，将理论学习与反腐倡廉任务有机结合、与谋划工作思路有机结合，促进学习成果转化，推动实现政治清明、校风清正、干部清廉的目标要求。其次，必须增强大局意识，做到勇于担当。服从和服务大局是党员干部干事创业的灵魂，也是对每个纪检监察干部最起码的要求。必须自觉遵守党章，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。针对重点领域和关键岗位，加强教育、治理、监督、处置等各方面的工作，把牢廉政风险防控工作的主动权。着眼于时代前进和事业发展的需要，创新体制机制，研究新办法、探索新途径，推动工作与时俱进。最后，必须增强自律意识，做到让师生满意。廉洁自律是纪检监察干部的基本素质，它不仅仅是一种修养，更是一种行为规范和纪律要求。要做廉洁自律的表率，过好权力关、金钱关和情感关，模范遵守党员干部廉洁自律的各项规定。做道德修养的表率，带头清清白白做官，堂堂正正做人，踏踏实实做事。做主动接受监督的表率，正确对待组织、师生和自己，自觉接受来自组织、党员干部和师生的监督，养成在监督与约束下工作和生活的习惯。习近平总书记指出，“纪检监察机关是推进全面从严治党的重要力量，使命光荣、责任重大”9。建立健全二级单位纪委运行机制，是新时代高校推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，也是提升治理能力和治理水平的重要内容。高校必须坚持和加强党的全面领导，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，以“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”9为目标，强化二级单位纪委的双重领导体制和一体化工作机制，充分发挥二级单位纪委监督作用，有效助力校院协同、多方联动的立体化监督格局，打造勤廉并重的新时代清廉建设高地，切实保障高校事业高质量发展，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴贡献高校力量。参考文献：1习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 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advancement.As the discipline inspection and supervision efforts become more standardized,lawful,and formalized,the study posits strategies tofacilitate the qualitative growth of these commissions.Focus areas include refining the operationalstructure,fine-tuning focal responsibilities,and cultivating a strong organizational team,all aimedat enhancing the effectiveness and quality of the Discipline Inspection Commissions at the university s secondary entities.Keywords:stringent Party governance;Discipline Inspection Commissions at university subordinate entities;development paths;new era（责任编辑：薛 蓉）周狄挺，等：基于知识图谱的红色资源研究热点、趋势与展望 114