人民警察分类管理核心制度改革中的难点分析.docx

人民警察分类管理制度改革中难点分析
及对应处理对策
党十八大以来，以习近平同志为总书记党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全方面建成小康社会、全方面深化改革、全方面依法治国、全方面从严治党战略布局。这一战略布局展开，对公安工作和公安队伍建设全部提出了新更高要求。要推进公安事业在新历史起点上开创新局面、取得新发展，必需抓住机遇、深化改革。
另外，伴随中国经济社会快速发展，伴随社会动态化、信息化带来巨大改变，公安工作和公安队伍建设出现部分不适应问题。这些不适应，现有思想理念上滞后，也有能力素质上差距，现有体制机制上制约，也有警务保障上不足。要破解这些长久困扰和影响公安工作发展进步难题，必需迎难而上、改革创新。
人民警察管理制度改革是公安改革关键内容。现在，依据公安机关性质任务和人民警察职业特点，党中央基础确定了人民警察实施分类管理制度改革方向，根据职位类别和职务序列实施分类管理，合理确定警官、警员、警务技术职务层次，完善执法勤务警员职务序列，建立警务技术职务序列，科学设置职务职数百分比， 同时实施职务和职级并行制度。长久以来，公安队伍是根据国家公务员统一管理制度实施人事管理，对于保持队伍稳定管理和快速发展发挥了主动作用，但在一定程度上却未能兼顾到不一样工作性质岗位特殊要求，不利于公安人力资源最大程度发挥本身作用已不适应形势任务需要，同时，长久形成“条块结合，以块为主”制度体系也给公安改革带来了不少障碍。怎样打破原有制度束缚，破除人民警察分类管理改革难点，从而推进公安管理制度顺利改革？现结合自己入警以来所见所闻，结合工作实际，结合自己疑问，从一名基层公安民警角度对改革中难点进行分析，并尝试提出处理这些问题对策。
一、 人民警察分类管理制度改革中难点分析
（一）人民警察分类管理制度建立需要相关配套推进方法。人民警察分类管理势在必行，不仅能够开拓人民警察职业前景和调感人民警察工作主动性，更能够激励公安民警推行职责、服务人民。人民警察分类制度是一项庞杂体系，不是一个独立系统，分类管理推进好不好关键看相关配套方法跟进情况。现在，中国公安改革指导性文件基础上以2月份中央审议并经过《相关全方面深化公安改革若干重大问题框架意见》为关键依据，人民警察分类管理直接依据是颁布《公务员法》第14条之要求“公务员职位类别根据公务员职位性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别”和3月国务院办公厅下发《相关规范公安机关人民警察职务序列意见》中相关公安民警职务序列分为警官、警员和警务技术三类。有些地方也开展了职务套改和工资提升等改善民警工资薪酬方法，不过套改后警员职务不明确、津贴待遇政策也不是很明确，相关改革效果通常。可见，在深化人民警察分类管理制度改革早期，针对性、明确性、完整性、专门性政策依据还是很欠缺。一是人民警察分类管理制度总体运转机制缺乏；二是改革中分类管理后三类人民警察职务性质和日常管理缺乏政策依据；三相关津贴待遇文政策性件还没有落实。
（二）执法勤务职务序列和警务技术职务序列缺乏合理分类标准。目前，公安队伍中技术人员占全警人数百分比并不是很高，不过技术人员几乎遍布全部一线警种单位，比如刑警中现场勘查人员、DNA技术员、法医等，技侦中特殊设备专业技术人员，网警中网络技术人员，特警中搜排爆专业人员，警务保障中会计师，基层科所队中技术人员。怎样确定哪部分民警属于警务技术序列，哪部分民警属于执法勤务警员序列，就需要制订明确而且科学警务技术人员和执法勤务警员分类标准。现在，在公安深化改革进程中，科学合理分类标准临时还没有形成，这就为人民警察分类管理制度推进带来了很大困难。上级没有正确回复，下级开展工作就没有目标和标准，就可能出现民警对分类标准产生疑异。同时，假如各地自己制订标准，则在公安改革中出现缺乏顶层设计，各自为战局面，不利于人民警察执法勤务警员序列和警务技术序列划分标准规范，更不利于人民警察分类管理制度深入发展，反而可能留下多种隐患，为未来多种矛盾出现留下伏笔。
（三）技术人员相关政策需立即兑现。公安机关技术人员在特殊公安岗位上担负着关键职责，是科技强警战略实施关键参与者。长久以来，参考《公务员法》和《相关规范公安机关人民警察职务序列意见》，公安机关也对内部含有专业水平技术人员相关政策做了明确，比如技术人员职称评定制度、技术人员招录制度、特殊岗位津贴制度等等。我们也应该看到，限于多种原因，有些地方公安机关缺乏科学合理技术职称评定制度，和社会上技术支撑评定制度脱节严重，阻碍了技术人员职级进步；有地方以财政担心，技术人员特岗补助或津贴不能根据国家要求标准按时发放；因为很多相关政策并没有严格落实，就成了空头理论，就相当于给了技术人员一张“空头支票”。政策缺乏落实，加之缺乏行政管理经验技术人员在职务晋升上困难，造成了技术人才流失，一是一部分技术人员找关系、找门路，脱离技术岗位，走上相对开放性综合管理职位或执法勤务职位；二是有部分技术干脆离别公安队伍，选择离岗，自谋生路。所以，和警务技术职务相关相关政策落实不了，就会给人民警察分类管理带来很多困难，相关其它改革步骤也就极难推进，改革步伐也会放慢，改革效果就会大打折扣。
（四）向一线倾斜力度不够。公安民警平时工作多、任务重、风险高、压力大，这些特点在对公安工作贡献最大一线民警中表现愈加显著。长久超负荷工作，常常加班加点回不了家，不仅工作压力大、生活压力大，而且常常碰到不配合甚至暴力抗法，精神上压力也较大。尤其是一线民警受机构规格和职数百分比限制，人数多、职业少，职务提拔慢、职级晋升没优势，职业发展空间受限，缺乏工作主动性。部分地方民警流失现象比较严重。人民警察分类管理改革初衷之一就是改变现在一线民警所面临在职业发展上困境，最大程度调感人民警察尤其是一线民警工作主动性，愈加好推行职责、服务大众。可见，人民警察分类管理改革好不好，很大程度上在于一线民警对该项改革认可度和满意度。所以，人民警察分类改革能否向基层一线倾斜关系到改革成败。
（五）警务技术序列民警职务问题。人民警察进行分类管理以后，以前综合管理类人民警察和执法勤务类警察工作标准和晋升标准全部不会发生重大改变，而警务技术序列人民警察比较关注实施分类管理后，警务职务序列民警是否只能走技术等级这一条路还是两条腿走路？警务技术序列民警在达成一定职级后能否担任行政职务？
（六）公安民警改革意识也有待提升。公安改革对象是多种制度，直接收益对象是广大人民警察，人民警察对公安工作感受最直接，对公安工作中面临制度不足最有体会，在公安改革中有很大话语权。在公安改革前期和改革过程中，让广大公安民警参与其中，征求广大人民警察意见能够使改革含有针对性，能够避免少走弯路。不过，因为缺乏主体意识，大部分民警对公安改革持观望态度，甚至有相当一部分民警认为此次改革雷声大、雨点小，持消极态度。此次改革刚刚起步，包含公安制度各个方面，效果产生还需要加以时日，公安民警也不应对此次改革失去耐心或信心。
二、难点原因分析
中国公安机关规模大、层级多、基层一线民警多，改革实施人民警察分类管理制度自然是任务重、周期长、难点多，不可能一蹴而就。长久以来形成制度桎梏是形成公安改革难点根本原因。中国现在实施是“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”公安管理制度，是公安机关在党领导下经过长久实践逐步发展确立，是一个含有中国特色，和传统经济、政治体制相适应行政型管理体制，为维护政治稳定和社会安定发挥了主动作用。伴随社会主义建设事业不停发展，全社会对维稳防控和打击犯罪工作要求越来越严和现代警务机制优势凸显，这种管理体制在公安实践中引发出弊端越来越显著，一是缺乏对不一样类别、不一样岗位人民警察科学管理；二是缺乏对人民警察职业前景有力保障；三是缺乏对人民警察待遇保障。所以建立符合公安机关性质任务，表现人民警察职业特点、有别于其它公务员公安机关人民警察分类管理制度，是符合中国完善和推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应现代警务运行机制和执法权力运行机制要求。
三、处理对策浅析
（一）加速制订人民警察分类管理制度相关政策依据，扎实推进人民警察分类管理相关配套方法。人民警察政策依据等相关配套方法是人民警察分类管理制度改革前提保障，关系到人民警察分类管理制度推进速度，进行深度。人民警察分类管理制度改革推进需要相关政策依据支持和相关配套改革共同推进，一是参考《公务员法》和《相关规范公安机关人民警察职务序列意见》，抓紧进行《人民警察法》和《公安机关组织管理条例》修订，从顶层设计上规范人民警察分类管理制度；二是加大调研力度，制订《人民警察分类管理要求》，确定分类管理标准，明确警员职务性质，从细节上明确人民警察分类管理制度和人民警察分类日常管理工作；三是制订《执法勤务序列和警务技术序列人民警察津贴待遇实施方法》，科学合理落实好分类管理人民警察津贴待遇；四是加紧试点地域人民警察分类管理，早日将分类管理春风吹到全国各地。
（二）制订科学合理执法勤务职务序列和警务技术职务序列分类标准。科学合理人民警察序列分类标准对于人民警察分类管理制度改革含有指导性意见，分类标准制订好，人民警察分类管理制度改革就有了前提保障，就能杜绝地方各自为战、分类标准不统一现象发生，就能预防改革中发生衍生矛盾，就能确保广大民警切身利益。制订科学合理执法勤务职务序列和警务技术职务序列分类标准，一是要从公安工作实际工作出发，中国公安工作基础上能够分为综合管理岗位、执法勤务岗位、技术岗位，，要依据各个警种、各个岗位不一样，总体计划分类标准，既不能搞一刀切，又要杜绝特殊对待；二是要听取广大民警意见，分类管理关系到广大民警切身利益，在进行人民警察分类管理改革过程中，人民警察话语权要充足给予，倾听她们对于分类标准不一样提议，征求她们对分类管理标准制订意见；三是要兼顾人民警察职业发展前景和待遇，在制订分类标准时候，要充足考虑分类标准对民警职业发展前景计划和相关待遇落实。
（三）落实好警务技术职务序列相关政策。因为工作性质，公安机关中从事技术工作人员在职务晋升方面有很大局限，工资待遇也没有很大差异，造成公安机关技术岗位上含有专业能力招不进来，招进来能力不够，能力强留不住等被动局面。设置警务技术序列能很大程度上处理目前技术岗位上面临困境，前提是要落实好警务技术职务序列相关政策。根据国家相关专业技术职务相关要求设置警务技术职务。警务技术职务序列要实施专业技术职务任职资格制度，专业技术职务任职资格经过考试、评审取得。对于公安机关特有专业技术岗位，应建立对应职业资格认证体系。同时，还应建立以从业年限、学识水平、职业资格、工作经历、知识更新、实践结果和工作绩效等为基础评价要素职位任职标准。
（四）重视人民警察分类管理制度改革向基层一线倾斜。人民警察分类管理关键和难点全部在基层一线，人民警察分类管理改革必需要向基层一线倾斜才能保障分类改革管理成功。一是，增大基层一线调研力度，将基层一线实际情况摸清摸准。二是，在总体标准指导下，制订和基层一线相适应改革配套方法，比如执法勤务和警务技术百分比分配问题、基层执法勤务和警务技术民警晋升问题、基层执法勤务和警务技术待遇保障问题等等。三是，确保一线基层民警在职务晋升上职数，确保能力强基层一线民警能得到提拔重用。
（五）提升广大民警在改革中主体意识。，让广大民警明确人民警察分类管理不单单是一项改革落实管理制度、激发民警主动性职业改革，更是提升广大民警政治待遇、政治保障和开拓民警职业前途一项改革。一是，经过组织学习、谈话等方法，增强广大民警分类管理改革意识。二是充足尊重广大民警权利，此次改革惠及全国公安机关及全部些人民警察，改革实施主体应充足尊重广大民警在改革中声音，广大民警也要用好手中权利，实现自己主体地位。三是，重视对广大民警关心。
四、结语
开展公安机关执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列改革，是推进人民警察管理制度改革关键内容。要依据人民警察武装性、实战性、高强度、高风险等职业特点，和公安队伍规模大、层级多、关键集中在基层一线等实际情况，完善执法勤务警员职务序列，建立警务技术职务序列，拓展执法勤务警员和警务技术人民警察职业发展空间，完善激励保障机制，激发队伍活力，要重视向基层一线倾斜，突出对实绩考评，改变现在阻碍公安事业发展落实管理体制问题，让广大民警干部能干住、干得住，能够充足在自己岗位上做好本职员作，使公安事业不停向前发展。