建设工程招标实务.ppt

建设工程招标实务单元一单元一 建设工程招标实务建设工程招标实务 单元概述单元概述本单元主要讲述建设工程招投标交易中心与建设工程招标实务。学习建设工程市场的基本特征，了解建设工程招投标交易中心的基本职能与基本程序；学习强制招标的范围与招标方式；掌握工程招标的工作程序以及各阶段的工作要点等。学习目标学习目标了解当地的建设工程交易中心的筹建情况、基本办公职能和工程交易程序；熟悉招标方式、工程招标的组织、招标的工作程序以及各阶段的工作要点等。能力标准与要求能力标准与要求学会填写招标公告、工程报建表、资格预审表、评标报告与中标通知书等；学会编制招标文件；能从事一些甲方代表的工作。2021/2/282项目一项目一 建设工程交易中心建设工程交易中心一、建设工程市场的概念与特点1、市场的定义及组成（1）定义：狭义：有形市场（商品交换的场所）广义：有形+无形市场（商品供求关系的总和）（2）组成：主体：从事交易的双方客体：交易对象市场规则：进入、竞争、交易市场机制：价格、供求、竞争、风险等2021/2/2832、建设工程市场的概念：是以工程承发包交易活动为主要内容的市场，是建筑产品交换关系的总和，一般称作为建筑市场或建设市场。狭义：是指以建筑产品交换为内容的市场，它主要表现为建设项目业主通过招投标过程与承包商形成商品交换关系，一般指有形建筑工程市场，即建设工程招投标交易中心。广义：除有形建设工程市场外，还包括与建筑产品生产与交换想联系的勘察设计市场、建筑劳务市场、建筑生产资料市场、资金市场和从事招标代理、工程监理和造价咨询等中介服务市场，由此而形成的建筑工程市场体系。2021/2/2842、我国建设工程市场的特点建筑产品供求双方直接订货交易建筑产品交易量的不稳定性和易于出现买方市场以招投标为主的不完全竞争市场 建设工程市场有独特的定价方式 建筑工程市场有严格的行为规范 2021/2/285二、建设工程交易中心 1、建设工程交易中心：是我国近几年来在工程承发包体制改革中出现的使建筑市场有形化的最有效的管理方式。2、建设工程交易中心性质与管理范围（1）建设工程交易中心的性质 非盈利性事业法人，根据政府建设行政主管部门委托，实施对市场主体的服务、监督和管理。基本职能：工程建设信息的收集与发布，办理工程报建、承发包、工程合同及委托质量安全监督和建设监理等有关手续，提供政策法规及技术经济等咨询服务。（2）建设工程交易中心管理范围 以建设工程发包与承包为主体，授权招标投标管理部门负责组织对建设工程报建、招标、标、开标、评标、定标和工程承包合同签订等交易活动进行管理、监督和服务。2021/2/2863、建设工程交易中心的基本功能（1）信息服务功能 包括收集、存储和发布各类工程信息、法律法规、造价信息、建材价格、承包商信息、咨询信息和专业人士信息等。（2）场所服务功能（3）集中办公功能：受理申报的内容一般包括：工程报建、招标登记、承包商资质审核、合同登记、质量报监、施工许可证发放等。此外还有工商、税务、人防、绿化、环卫等管理部门进驻中心，方便建设单位办理基本建设的相关手续。2021/2/287三、建设工程交易中心的工作原则（1）信息公开原则（2）依法管理原则（3）公平竞争原则（4）闭合管理原则（5）办事公正原则 2021/2/288四、建设工程交易中心运作的基本程序（1）拟建工程得到计划管理部门立项（或计划）批准后，到中心办理报建备案手续。工程建设项目的报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、工程筹建情况，计划开工和竣工日期等。（2）报建工程由招标监督部门依据招标投标法和有关规定确认招标方式。2021/2/289（3）招标人依据招标投标法和有关规定，履行建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的招标投标程序：由招标人组成符合要求的招标工作班子，招标人不具有编制招标文件和组织评标能力的，应委托招标代理机构办理有关招标事宜；编制招标文件，招标文件应包括工程的综合说明、施工图纸等有关资料、工程量清单、工程价款执行的定额标准和支付方式、拟签订合同的主要条款等；招标人向招投标监督部门进行招标申请，招标申请书的主要内容包括：建设单位的资格，招标工程具备的条件，拟采用的招标方式和对投标人的要求、评标方式等，并附招标文件；招标人在建设工程交易中心统一发布招标公告，招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、施工地点和时间以及获取招标文件的办法等事项；投标人申请投标；招标人对投标人进行资格预审，并将审查结果通知各申请投标的投标人；向合格的投标人分发招标文件及设计图纸、技术资料等；组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑；建立评标委员会，制定评标、定标办法；在交易中心内接受投标人提交的投标文件，并同时开标；在交易中心内组织评标，决定中标人；发出中标通知书。2021/2/2810（4）自中标之日起30日内，发包单位与中标单位签订合同。（5）按规定进行质量、安全监督登记。（6）统一交纳有关工程前期费用；有些费用应由建设单位交纳，有些则由承包方交纳。应交纳的工程前期费用有：土地批租费；城市基础设施配套费；人防工程费；异地绿化费；招标手续费；质量与安全监督费；交易契税；合同鉴证费；工程保险费等。2021/2/2811（7）领取建设工程施工许可证。申请领取施工许可证，应当按建设部第71号部令规定，具备以下条件：已经办理该建筑工程用地批准手续；在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经确定建筑施工企业。按规定应该公开招标的项目应提供公开招标的资料，按照规定应该招标没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。有满足施工需要的施工图纸及技术资料；施工图设计文件已按规定进行了审查，并取得勘察设计审查合格证。有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点指定的相应质量、技术、安全措施，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。按照规定应该委托监理的工程已经委托监理；建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%。建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者第三方担保。法律、行政法规规定的其他条件。2021/2/2812项目二项目二 建设工程招标实务建设工程招标实务 一、招标 建设工程招标是指建设单位（业主）将拟建的建设项目用文件标明，公开邀请潜在投标人，根据业主的意图和要求提出工程报价，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。促使建设单位按基本建设程序办事可以缩短建设工期可以降低工程造价可以提高工程质量有利于采用、推广、发展新技术和现代化的科学管理方法和经验简化了经济结算手续，提高工作效率促进承包队伍素质不断提高国家、集体、个人的利益都得到保证，调动了各方面的积极性促使我国建设工程体制向国际市场接轨 2021/2/2813二、强制执行招标的范围 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。非法律规定必须招标的项目，建设单位可自主决定是否进行招标，任何组织与个人不得强制要求招标。同时单位自愿要求招标的，招投标管理机构应予以支持。2021/2/2814三、招标种类1、建设工程项目总承包招标2、建设工程勘察招标3、建设工程设计招标4、建设工程（土建、装饰与设备安装）施工招标5、建设工程设计与施工一体化承包招标6、建设工程监理招标7、建设工程材料、重大设备采购招标2021/2/2815四、招标方式公开招标：是一种无限制的竞争方式，优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。邀请招标：又称有限竞争性招标，是向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请招标的优点是目标集中，招标组织工作容易，工作量较小。其缺点是竞争范围有所限制，可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者。议标：非竞争性招标或指定性招标，由建设单位或其代理人直接邀请某一承包商进行协商，达成协议后将工程任务委托该承包商去完成。2021/2/2816建设单位可以议标发包的工程有：有保密要求的工程；防洪救灾与抢险的工程；有专利技术要求的工程；停建后又恢复的工程；施工单位自建的工程；其它不宜采用招标的工程。2021/2/2817五、招标程序 成立招标组织，由招标人自行招标或委托招标；编制招标文件和标底（如果有）；发布招标公告或发出投标邀请书；审查投标人资格；发放招标文件；勘察现场；招标文件的澄清、修改、答疑；确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；接受投标文件；开标；评标；定标；签发中标通知书；签订合同。2021/2/2818五、建设工程招标的组织1、工程项目报建（1）定义：指即将实施工程施工的建设单位，在工程开工前一定期限内向建设主管部门或招投标管理机构依法办理项目登记手续。是实施施工项目招投标的重要前提条件，凡未办理施工报建的建设项目，不得办理招投标的相关手续和发放施工许可证。（2）范围：各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等新建、扩建、改建恢复建设的基本建设与技改项目。投资金额超过一定数额或建筑面积超过一定数额的施工项目都必须到建设行政主管部门依法报建。2021/2/2819（3）报建内容：工程名称；建设地点；投资规模；资金来源；当年投资额；工程规模；结构类型；发包方式；计划开竣工日期；工程筹建情况等。2021/2/28202、建设工程招标应具备的条件 招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。2021/2/28213、建设单位自行组织招标应具备的条件 具有项目法人资格（或者法人资格）；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法律、法规和规章。2021/2/28224、招标代理（1）招标代理机构：是自主经营、自负盈亏，依法在建设主管部门取得工程招标代理资质证书，在资质证书许可的范围内从事工程招标代理业务并提供相关服务，享有民事权力、承担民事责任的社会中介组织。（2）招标代理机构的条件：有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；有可以作为评标委员会成员的技术、经济等方面的专家库；与国家机关不得有隶属关系及利害关系。2021/2/2823（3）工作原则：应当与招标人签订书面委托代理合同，并在合同委托的范围内办理招标事宜，维护招标人的合法利益。不应同时接受同一招标工程的投标代理和投标咨询业务；与被代理工程的投标人不应有隶属关系或者其他利害关系。政府招标主管部门对招标代理机构实行资质管理。招标代理机构必须在资质证书许可的范围内开展业务活动。超越自己业务范围进行代理行为，得不到法律的保护。2021/2/2824六、招标公告实行公开招标公开招标的，招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒界发布工程“招标公告”，也可以在中国工程建设和建筑业信息网络上以及有形建筑市场内发布。采用邀请招标邀请招标的，招标人应当向3个以上具备承担招标工程的能力、资信良好的施工单位发出投标邀请书。招标公告和投标邀请书的内容：招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点、质量要求、开工竣工日期、对投标人的要求、投标报名时间和报名截止时间，以及获取资格预审文件、招标文件的办法等事项。2021/2/2825七、对投标人进行资格审查1、资格审查方式（1）资格预审：投标之前合格制审查：对报名的投标申请人基本的资格条件进行审查适用于具有通用技术、技能、标准或对技术、技能没有特殊要求的招标项目评审制审查：由资格审查委员会对资格预审申请文件审查评分，通过评分排名的方式确定合格投标申请人适用于技术特别复杂或具有特殊专业技术要求的项目（2）资格后审：开标之后2021/2/28262、资格预审文件资格预审公告申请人须知资格审查办法资格预审申请文件格式项目建设概况资格预审文件的澄清对资格预审文件的修改2021/2/28273、资格预审程序：P26经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告之获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告之资格预审结果。在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人综合考虑投标申请人工程建设业绩和获奖情况，按照择优的原则，从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人参加投标竞争。2021/2/2828八、招标文件与标底的编制1、招标文件的内容投标须知；招标工程的技术要求和设计文件；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；投标文件的格式及附录；拟签订合同的主要条款、合同格式及合同条件；要求投标人提交的其他材料。2021/2/28292、招标文件编写要求（1）投标须知 内容：招标工程的基本概况、招标范围、资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），对投标人的资格要求及资格审查标准，标段划分，工期要求，现场勘察和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，投标担保，履行担保的规定，开标的时间和地点，评标的方法和标准等。2021/2/2830（2）评标原则和评标、定标办法建设工程施工招标评标、定标办法应在招标文件中明确，各地建设行政主管部门都制定了统一施工招标评标、定标办法，招标人应遵照执行，不应另行制定评标标准。（3）投标价格计算依据工程计价类别和方法（施工图预算计价或工程量清单计价等）；执行的定额标准及取费标准；执行的人工、材料、机械设备、政策性调整文件等；材料、设备计价方法及采购、运输、保管的责任；工程量清单。2021/2/2831（4）投标价格的计价方法 工料单价法：单位工程分部分项工程量的单价为直接成本单价，按现行计价定额的工、料、机消耗量及其预算价格确定。其他直接费、间接费、利润、材料计划内调价、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算表中。综合单价法：单位工程分部分项工程量的单价综合了直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料差价、利润、税金、风险等一切费用。（5）质量标准（6）建设工期招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额来确定，一般对要求的工期比工期定额缩短应控制在15%以内，并计算赶工措施费。赶工措施费如何计取应在招标文件中明确。2021/2/2832（7）投标准备时间：即从开始发放招标文件之日起，至提交投标文件截止时间的期限；不少于20天。（8）投标担保 投标担保是为了保护招标人免遭因投标人的行为而造成的损失。投标保函：为在中国境内注册银行出具的银行保函，有效期应在招标文件规定的投标有效期满后 28天内继续有效；投标保证金：可以使用现金、支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的 2%，最高不得超过50万万元。投标人未中标的，其提交的投标担保于中标通知书发出后7日内退还（不计利息）；投标人中标的，其提交的投标担保于签订合同并按招标文件规定提交履约担保后3日内退还（不计利息）。投标人在招标文件规定的投标有效期内撤回其投标文件、投标人未参加开标会议、投标人在中标后逾期或者拒绝签订合同以及未能在规定期限内提交履约担保的，其提交的投标担保不予退回，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；招标人无正当理由不与中标人签订合同的，应当向中标人返还双倍保证金并赔偿有关损失。2021/2/2833（9）投标有效期 投标有效期从提交投标文件截止日期计算，在此期间，所有投标文件均保持有效。（10）材料或设备采购供应（11）工程量清单（采用工程量清单招标的）采用工程量清单招标的，招标人应当根据施工图纸及有关资料，按国家颁布的统一工程项目划分、统一计量单位和统一的工程量计算规则计算出实物量后，向投标人提供工程量清单。工程项目招标的标底和投标人的投标报价，均不计劳动保险费，待工程项目中标后，再按省有关规定计取劳动保险费。（12）拟签订合同的主要条款 2021/2/28343、招标文件示范文本2021/2/28354、标底的编制编制人员需持有执业注册造价师资格证书。编制标底应提供以下资料：全套施工图纸及现场地质，水文，地上情况的有关资料；招标文件（包括补充、修改、答疑纪要等）。一个工程只能编制一个标底。2021/2/28365、招标会招标会是在资格审查工作结束后，由建设单位组织，要求收到了资格预审合格通知书的投标人参加的一次投标前的预备会。会议内容：由建设单位介绍工程招标的准备情况、项目资金来源与付款方式、施工单位投标的基本要求等；收取图纸押金发放施工图纸与招标文件；介绍与勘察施工现场等。2021/2/28376、勘察现场 勘察现场费用由各单位自行承担。招标人可以向投标人介绍有关现场的以下情况：施工现场是否达到招标文件规定的条件；施工现场的地理位置和地形、地貌；施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等。现场环境，如交通、供水、污水排放、生活用电、通信等；工程在施工现场的位置或布置；临时用地、临时设施搭建等。2021/2/28388、答疑会是在投标单位审查施工图纸和编制投标预算进行到一段时间（通常为两周）后，由建设单位组织，要求所有的投标人参加的投标报价答疑会。会议的主要目的是澄清图纸中的错误；进一步修改与完善招标文件；规范投标人的投标报价行为等。投标人和标底编制人员在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场后有疑问的，应以书面形式提出，招标人应于投标截止时间至少 15日前，以书面形式解答，并将解答同时送达所有获取招标文件的单位，并且均应以书面形式予以签收确认。招标人对已发出的招标文件确需进行澄清或者修改的，应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的单位。澄清、修改、答疑等补充文件作为招标文件的组成部分，与招标文件具有同等效力。当招标文件、修改补充通知、澄清、答疑纪要的内容相矛盾时，以最后发出的通知（或答疑纪要）或修改文件为准。2021/2/28399、接受投标文件投标人在递交投标文件以后，在规定的投标截止时间之前，可以以书面形式补充、修改或撤回已提交的投标文件，并通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。但所递交的补充、修改或撤回通知必须按招标文件的规定进行编制、密封和标志。投标截止时间之后至投标有效期满之前，投标人不得补充，修改投标文件；投标人不得撤回投标文件。在招标文件要求提交投标文件截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。2021/2/284010、开标2021/2/2841