浅谈省级电力公司绩效管理体系建设样本.doc

省级电力企业绩效管理体系建设
李开海 魏祥禄
0 引言
国家电网企业在印发了相关《国家电网企业职员绩效考评管理措施（试行）》[国家电网人资[]881号]通知，要求各单位要根据措施要求，加紧绩效管理体系建设，制订绩效管理实施措施，在职员中深入持久地开展绩效管理工作。在国家电网企业未发出通知以前，部分省市级电力企业已经全方面开展绩效管理工作，不过只是少数单位。绝大部分省市电力企业还在建设之中或准备建设之中。在全方面实施绩效管理以前，从一个多层次复杂组织绩效管理体系来看，省市电力企业对地市电力企业团体和责任人考评是到位，地市电力企业对县级电力企业考评也还做比较精细，不过县级电力企业在对其班组、班组对职员绩效管理方面，只是部分零碎不成体系考评，只有极少数班组做比较细致。从查阅绩效管理相关书籍和论文来看，讨论绩效管理理论性文件很多，操作性文件少，针对中国电网企业绩效管理体系建设文件就更少，文件[1]以湖南省电力企业为例，讨论了省企业绩效管理体系，不过其考评体系只是省企业对其下属企业和责任人考评，绩效体系没有延伸到县级供电企业、班组和一线职员。文件[2]以嘉兴电力局为例，讨论了地市电力企业绩效管理体系建设问题。这些文件全部没有从怎样在一个省级电力企业组织绩效管理体系建设和推广角度去探讨。本文以建设省级电力企业绩效管理体系建设和推广绩效管理为根本，系统介绍了四川省电力企业实施绩效管理背景、目标、标准、设计理念、绩效管理体系建设步骤和做法、实施绩效管理后效果、绩效管理体系建设体会等，意在抛砖引玉，期望其它已经建设完成、正在建设和准备建设弟兄省市电力企业、教授学者共同来探讨在中国电网企业实施绩效管理相关问题，提升国家电网企业系统绩效管理工作水平。
1 实施绩效管理背景和设计
1.1实施绩效管理背景
伴随四川省电力企业现代化管理发展，为建立和现代企业制度相适应企业管理和运行机制，提升企业系统管理水平，科学评价各级职员工作表现，依据《四川省电力企业人力资源计划》，为了深入深化企业系统用人和分配制度改革，企业明确提出了绩效管理是人力资源管理关键基础工作之一，是实施用人和分配制度改革基础。为此，四川省电力企业确定了建立和薪酬分配、岗位变动、教育培训、职员发展相结合、以目标管理为导向绩效管理体系目标，在企业系统正式开启绩效管理项目。实施该项目关键表现“五个需要”：实施绩效管理是企业建立现代化供电企业需要；实施绩效管理是企业实现长久发展战略需要；实施绩效管理是企业加强精细化管理需要；实施绩效管理是企业建立现代人力资源管理体系需要；实施绩效管理是企业建立责任压力传输机制需要。
1.2、明确实施绩效管理目标
绩效管理是帮助企业实现总体战略目标工具，同时引导职员行为符合企业要求，帮助完善企业文化，使其符合企业业务发展要求，发展和提升职员认识能力和综合素质。具体目标就是：发觉影响企业和职员完成目标和提升绩效障碍，为处理和改善问题提供依据；分析评价企业和职员完成工作任务和目标结果，实现企业和职员共同发展；依据职员工作表现和工作任务和目标完成情况，为薪酬分配、职位变动、教育培训、职员发展等提供依据；加强沟通和协作，建立良好工作气氛，为供电企业实现既定目标和发展提供保障。
1.3、确定绩效管理基础标准
为了实现一个多层复杂组织绩效管理体系设计，在我们进行四川电力企业绩效管理表现设计时，坚持以下基础标准：分级管理、逐层考评标准；公开、公正、公平标准；企业发展和职员发展相统一标准；重大事件“一票否决”标准。这里重大事件是指安全生产事故、优质服务事故和党风廉政建设事故。
1.4、绩效管理体系设计理念
在系统上，表现机构绩效和岗位绩效有机结合，机构绩效即机构责任人关键业绩绩效。机构责任人绩效还包含个人关键行为绩效。
在内容上，表现和企业战略目标紧密结合，并表现将企业财务结果、经营过程、安全生产、用户服务、党风廉政建设、企业连续发展和职员成长等方面全方面整合。
在工具利用上，依据岗位性质不一样，分别采取关键绩效指标（KPI）、关键行为指标形式进行有针对性绩效管理。
在管理工具上，采取了目标管理、标杆管理、平衡记分卡、标准操作步骤等，在绩效管理实施时，强调全程沟通，建立全程性绩效管理。
在结果上，强调和设定绩效目标相比，而不是进行岗位之间横向比较，愈加重视对未来发展计划。
在绩效结果利用上，坚持将职员绩效考评结果和薪酬分配、岗位调整、教育培训、职业发展等方面综合利用。
2 绩效管理体系建设步骤和关键做法
2.1搭建组织体系
（1）成立四川省电力企业绩效管理领导小组。领导小组由总经理任组长，党委书记和分管人力资源副总经理任副组长，其它关键业务部门责任人任组员领导机构。
(2) 成立四川省电力企业绩效管理项目组。项目组关键由省企业专业部门、试点单位和其它相关单位专业责任人组成，对咨询企业提出下一阶段工作思绪和上一阶段工作结果，结合电力企业实际情况进行论证和沟通，提出提议和修改意见。针对项目推进过程中出现问题，会同咨询企业立即商讨处理方案。
（3）成立四川省电力企业绩效管理督导组。指导、检验和督促企业系统各单位绩效管理实施和推进工作，为省企业绩效管理领导小组研究、决议相关问题提供专业支持，为绩效管理领导小组考评企业责任人年薪和企业工资总额提供依据。
2.2选择试点单位和建立供电企业绩效管理体系
在试点过程中，四川省电力企业绩效管理项目经历了管理咨询阶段和绩效管理实施阶段。此阶段关键目标在于确定企业绩效管理中存在问题，提出绩效管理改善提议和调整提议，并进行步骤梳理和设计。我们在这个阶段关键是抓好以下多个步骤：
（1）充足明晰管理现实状况
对四川省电力企业试点单位进行绩效管理诊疗，了解其绩效考评和管理体系，确定绩效考评和管理体系中存在关键问题，为省企业方案实施提供依据和关键方向。
（2）合理确定考评体系和考评方法
在试点单位绩效管理基础上设计一套四川省电力企业供电企业通用绩效管理体系，即电业局（企业）—供电局—班组—个人。
在四川省电力企业绩效考评方法选择时，针对企业现在管理特点，对不一样团体和不一样职员，提出不一样考评方法。在对地市电业局（企业）和管理科室考评中，业绩考评关键采取基于KPI和工作改善考评，行为考评从学习和创新、沟通和团体协作、敬业精神、成本意识和节俭办事等方面考评。
对生产、营销一线班组采取“工作积分制”考评，职员工作积分关键起源于职员完成工作数量、工作质量和参与其它活动取得积分。“工作积分制”考评在一线班组起到了很好作用。
（3）分解指标，建立指标库
进行目标分解，包含电业局对各部门、电业局对下属供电局、供电局对下属部门和班组，部门、班组对职员个人指标分解，最终形成包含职员个人和各层级团体《关键业绩指标库》。
（4）编写绩效管理指导手册
为了职员能正确了解和学习绩效管理知识，组织编写电业局（企业）、供电局（车间）、班组、职员各级适用《绩效管理指导手册》。
（5）绩效结果应用研究
实施绩效管理后，职员收入分配实施基础薪金加绩效薪金分配模式。基础薪金包含技能工资、岗位工资、年功工资及津补助。绩效薪金将月综合奖、部分单项奖和其它工资收入归并起来，加上企业增量工资，实施年底考评发放，绩效薪金总额不低于职员工资收入总额50%。
在绩效薪金分配上表现了向优异人才、关键岗位和生产一线倾斜，各单位经过设置绩效薪金系数，缩小了生产一线人员和通常管理人员收入差距，部分单位已将二者收入水平调整到了相同程度，同时拉大了后勤服务人员和前两类人员差距。
对于考评结果，省企业要求各单位要依据职员年度绩效考评得分情况按要求百分比进行排序，从高到低实施五级分级法，A、B、C级分别控制在单位总人数15%以内、60%左右、20%左右；D级和E级累计控制在5%以上。
职员年度绩效考评结果为A级者计1分，B级计0.5分，C级计0.25分，D级计0分。凡绩效考评累计积分每满1分，第二年1-12月奖励岗位工资一级。年度绩效考评结果为连续两年为D级者，以前累计积分归零，第二年1-12月降低岗位工资一级。年度绩效考评结果为E级者，以前累计积分归零，并实施离岗培训，其待遇按相关要求实施。在岗级较高缺员岗位竞聘时，年度绩效考评为A级、B级职员优先考虑。连续2年年度考评为D级职员，应作降职、降低岗位层次等处理。将年度绩效结果和职员薪酬调整、岗位动态管理、教育培训、优异人才选拔、职务升降等落到实处。
（6）形成供电企业绩效管理指导方案，并对基层单位开展绩效管理提出明确要求
在基层单位进行绩效管理试点基础上，研究制订了省企业绩效管理指导方案，供各电业局在制订本单位绩效管理措施时参考。
要求各单位在开展绩效管理时，必需坚持考评要落实到全部团体和每一个职员，单位用于绩效薪金分配总额不得低于工资总额50%，单位职员年度绩效等级必需达成省企业要求百分比，绩效结果必需要利用于人力资源管理各个步骤，不得仅仅用于绩效薪金分配。
2.3 绩效管理在企业系统全方面推广实施阶段
在试点单位正式运行十二个月后，四川省电力企业以试点单位实施情况为基础，制订了一套供电企业绩效管理推广模板，该套模版对企业修造、施工、科研学校等单位也有借鉴意义，为深入在更大范围内开展绩效管理推广工作奠定了基础。在推广过程中，我们采取以供电企业为主逐步推广方法，逐步实现在四川省电力企业总部、各分企业正式推广绩效管理。
在推广实施阶段，四川省电力企业成立了绩效管理督导组。督导组关键工作职责：审查各单位上报绩效管理实施措施及配套文件，检验各单位绩效管理推进和实施工作；指导各单位绩效管理推进和实施工作。定时公布《绩效管理工作简报》，搜集绩效管理优异理念、方法和经验，立即总结各基层单位绩效管理推进工作相关情况，为各单位实施绩效管理提供现场咨询和教导。督促各单位绩效管理推进和实施工作。立即总结企业系统绩效管理工作推进和实施情况，为省企业绩效领导小组研究、决议绩效管理相关问题提供支持。
3 绩效管理实施效果
四川省电力企业企业从1月1日起正式全方面推行，到现在已实施了三个季度，取得了较为显著成效，关键表现在以下多个方面：
3.1有力地促进了企业各项工作
上六个月，企业完成售电量404.52亿千瓦时，同比增加11.8%。实现利税总额27.06亿元，其中利润总额9.06亿元，同比增加16.18%。全口径应收电费余额2.77亿元，比国网企业下达指标少0.73亿元。综合线损率7.45%，同比下降0.44个百分点。未发生重大及以上安全事故和恶性误操作事故，未发生影响党风廉政建设和企业形象重大事件。。
3.2精细化管理得到了深入加强
各单位紧密结合企业实际，主动对各个岗位工作进行了定量分析，制订和不停完善指标库，建立了较为科学完整KPI指标体系，为企业实施精细化管理提供了载体。经过在生产班组强力推行工分制考评措施，为实现班组精细化管理初步建立起了全方位、全过程标准体系、考评体系和激励体系，使班组工作每一个实施细节全部能够做到正确化、数据化，实现了由传统定性管理向定量管理、传统人事管理向绩效管理转变。
3.3实现了责任压力层层传输
各单位在制订绩效目标过程中，充足重视了对省企业下达年度目标分解落实，果断将省企业下达指标层层分解到各级组织和广大职员，形成了责任压力层层传输。尤其是今年一季度绩效工资兑现后，各级职员更为深切认识到绩效考评所传输压力，不管是管理者还是一线职员，她们全部纷纷感到重担在肩，压力倍增。经过绩效管理实施，使压力得到了有效分解和传输，工作效率得到了有效提升。
3.4职员队伍对绩效管理认识日渐成熟
企业系统广大职员从对绩效管理一无所知到有所了解到深有触动。经过三个阶段运行和大量宣贯培训，职员认识伴随绩效管理逐步实施而发生着深刻改变，工作状态更是发生了较大改变。压力已经变成了动力，压力已经转化成生产力，迟到早退少了，加班加点多了；评头论足少了，埋头苦干多了；只顾自己少了，关心企业多了，一股立足岗位成就人生，奋发向上和企共进热潮正在企业系统形成。
3.5有力促进完善人力资源管理体系基础工作
为了保障绩效管理工作顺利推进，各基层单位紧密结合实际，对岗级设置、人员配置和工作步骤中存在问题进行了重新梳理，对每个岗位进行工作分析，重新编制或修改完善了岗位说明书，建立起了较为完善KPI指标体系，对职员考评评价实现从定性管理到定量管理，从而有力促进了人力资源管理基础工作。
3.6为深化用人和分配制度改革提供了保障
以前，在人力资源工作中需要处理问题很多，比如“干多干少、干好干坏一个样”、“分配不公”、“干部选拔凭印象”、“企业职员培训靠感觉”等长久困扰企业人力资源工作“老大难”问题。实施绩效管理后，依据对职员绩效评价情况，为职员薪酬分配、职位变动、教育培训和职业生涯发展等全部提供了科学和坚实依据。现在，四川省电力企业已经经过企业总经理办公会议和职代会联席会议审议，印发了《四川省电力企业相关深入深化用人制度和分配制度改革决定》，新一轮用人和分配制度改革已正式开启，为企业可连续发展提供了关键确保。
4 绩效管理体系建设体会
在四川省电力企业绩效管理工作开展过程中，包含到业务步骤优化，包含到企业每一团体和每个职员考评，包含到职员切身利益，包含面广，敏感度高，需动用企业大量人力、财力和物力，并包含和触动企业原有权力体系和利益格局，在推进过程中碰到多种多样阻力。现在绩效管理己初见成效，并经过不停系统完善，绩效管理已经在四川省电力企业范围内本部、供电分企业、直属单位、部分子企业和代管单位实施。绩效管理在四川省电力企业被称为“一把手”工程，经过对绩效管理项目标推行，我们认识和经验是：
4.1、“一把手”重视，统筹协调
企业最高领导层应作为主导力量推进绩效管理工作，把握全局，给绩效管理项目实施推广坚定支持，并对项目中产生多种问题经过例行会议和多种专题讨论形式进行决议。而且绩效管理不能被单一看作是人力资源部门工作。各部门应通盘协调，广泛参与，了解相关变革意义，顾全大局。
4.2、宣贯培训是开展绩效管理前提
实施绩效管理将直接包含到职员切身利益，既是一个难点也是一个热点，加强对绩效管理工作宣传，引导职员转变观念，正确定识绩效管理，掌握绩效管理理论和技巧，才能降低实施阻力。各基层单位全部结合本身实际情况，经过多渠道、多形式宣传和培训工作。在我们工作中，省企业关键抓好各基层单位领导干部培训工作，关键以聘用外部讲师为主；地级市电业局（企业）关键抓好中层管理者、绩效管理专责、班组长培训工作，采取外部聘用和内部项目组组员、内部培训师结合方法进行。各县级供电企业及专业车间负责职员宣贯培训。同时各基层单位还经过网络、内部报刊、板报、中心组学习、工会组织、绩效管理专责或内训师等方法，加强对本单位各层级人员，尤其是职员绩效知识宣贯，经过这些手段使职员了解实施绩效管理关键性和紧迫性，了解企业系统绩效管理推进动态，了解本单位绩效管理方案，为绩效管理运行发明了良好环境和气氛。
4.3、绩效管理，步骤梳理先行
绩效管理是一个系统复杂工程，绩效管理实施要实现和业务步骤重组结合。在绩效管理实施之前，要对对应步骤进行必需诊疗和改善。
4.4、试点先行，稳步推进
绩效管理涵盖范围广，包含面多，要建立一套科学绩效管理体系，想一蹴而就是不现实。所以四川省电力企业依据绩效管理工作特征，采取了优异行试点工作，在取得一定经验后，再逐步推开方法。在各单位推行过程中，也选择一个考评周期作为试运行，确保绩效管理在各单位正式运行稳定。
4.5、完善制度，优化管理
在实施绩效管理项目中，要十分重视对企业规章制度变革和完善。绩效管理工作应以推进规范化、优异化和一体化企业管理为导向，优异管理理念和规范化、透明化管理制度相辅相成、双管齐下。绩效管理实施过程中，包含很多业务细节，有可能产生冲突，甚至触及很多管理空白区域。抓住了实施绩效管理契机，深入发掘管理制度优化潜力，做到了各业务流转步骤交接顺畅、各业务部门职责分工清楚、是四川省电力企业内部管理水平得到提升一条关键经验。
4.6、省企业搭建绩效管理体系
绩效管理因为包含面广，基层单位因为受专业知识限制，省企业绩效管理项目组在试点单位基础上，为各单位提供绩效管理体系建设系列模版，降低各单位工作量和降低工作难度，同时也大大短短方案制订时间。同时要求各基层单位领导要高度重视，并将绩效管理工作开展情况同单位工资总额、领导年薪结合起来。估计经过3-5年扎实工作，必将建立起科学、规范“省企业—电业局—供电局—班组—职员”五级绩效管理体系。
4.7全方面推行过程中督导工作必需得到加强
为顺利推进企业系统绩效管理工作，建立健全绩效管理体系，成立了以分管人力资源副总经理为组长绩效管理工作督导组，全方面负责企业系统绩效管理检验、指导和推进工作。各单位每个月向省企业汇报绩效管理推进情况，督导组不定时深入各单位进行绩效管理工作检验和指导，使省企业能真实、正确了解各单位绩效管理工作推进情况，并立即提交相关总结、分析汇报。督导组负责编撰《绩效管理工作简报》印发到企业常委、绩效管理领导小组组员及各基层单位，对企业系统绩效管理工作推进情况进行立即通报。
4.8广泛参与，制订相关方案和措施
各单位在参考省企业绩效管理指导方案（草案）模版基础上，结合实际，反复讨论、测算，几易其稿完成了各单位“绩效管理实施措施”和“绩效薪金实施措施”。在制订措施过程中，各单位领导高度重视，经过工会、党支部征求职员对绩效考评指标体系意见和提议，主持召开绩效管理委员会、办公会等研究绩效管理相关问题。尤其是各班组，在讨论本班组“工分制”考评措施时，要求全体班员参与并经过后，才能在班组内实施，以降低推行绩效管理阻力。
5 结语
绩效管理体系建设和实施对一个复杂组织来说，是一个系统而又复杂工程，近期待各单位实施一段时间后，经过连续改善、归纳和总结，形成完善考评体系和指标体系，开发完成绩效管理信息系统。远期目标是构建科学、系统、完整“省企业—电业局—供电局—班组—职员”五级绩效管理体系，为省企业建立现代人力资源管理体系提供依据，为实现“一强三优”现代电网企业战略目标提供支撑致谢：本文结果凝聚了四川省电力企业绩效管理领导小组、项目组、督导组组员和基层单位相关人员大量心血，在此对她们智慧和辛勤劳动一并表示感谢。