日本琵琶湖治理.doc

(完整版)日本琵琶湖治理日本琵琶湖治理 琵琶湖概况：琵琶湖地处日本列岛中央，由于近几十年来日本经济的高速增长，社会生产活动和人类生活方式发生了剧烈改变,琵琶湖的自然和文化面貌也发生了很大的变化，（40年代“围湖造田,60年代农药喷洒,工厂排污，70年代,随着化学污染的严重化，重金属污染和PCB（多氯联苯)污染；日比野公害。)尽管积极进行了各种环境保护工作，但琵琶湖的异常变化还是越来越大，如自来水的异味,淡水赤潮、蓝藻的产生，季节性的含氮量超标,微量元素混入湖水中，外来生物的繁殖和原有生物的减少等均有发生，同时在周边区域，由于芦苇群落、内湖、河边森林等减少，自然环境、景观和生态水循环等恶化的情况也日益明显。琵琶湖污染概况：自来水异味、水体富营养化、蓝藻时有发生、生态系统遭到破坏琵琶湖污染治理： 源水培育:琵琶湖周围的森林是了湖水的主要发源地。伐木、管理不当、土壤流失等严重影响入湖径流的质量。要有效地保护水循环，首先就要保证有足够的雨水浸润区和森林植被，保护琵琶湖周边有足够的林区和良好的绿化。 首先提出要通过下列措施来重点保护集水域的雨水渗透区的面积：保林护林措施：对人工林进行间隔采伐、维护保养等科学管理；造林育林措施 ：引入多层林木营造项目，培养森林管理人员，提高山区森林管理人员待遇;砂防措施 :通过建立防砂堤、防砂坝、固床工等措施来防止泥石流等灾害引起的水土流失;治山措施:恢复荒废的山地，建造防灾林、保安林,危险边坡等；保护梯田及完善农业基础设施 ：确保在集水域范围内有一定的农地渗透地域；湖水治理：分析湖水污浊原因，主要是注入湖内污浊物质大量增加。流入琵琶湖的污浊负荷来自于四方面：家庭、工业、农业和大自然本身.农业、大自然本身污染所形成的面源负荷已占主要比例，其中COD占52。2%,氮占59，磷占34。5%，所以综合治理计划在加强点源污染负荷治理的同时，也把面源污染负荷的治理作为重点,计划从污染源对策、流动过程对策和湖内对策三方面进行治理。包括：污染源对策：强化对相关法律、条例的执行，下水道系统及下水道污水超净化处理措施，市区、街道排水净化措施: 将市区、街道雨水收集,并经雨水管、分水孔、雨水集水槽沉淀处理后再流入河流的设施,农村集中排水等综合治理措施，建设推广湖底污泥再生处理中心措施.综合处理净化槽设备推广措施：公共下水道或农村集中排水区以外的居民,该设备能将生活杂排水（厨房、洗衣机、浴室）与厕所污水合并进行处理，国家按5人槽至50人槽不等进行经济补助.。流动过程对策：了解流动过程中污染物变化情况。整治河川环境。加强对湖内、湖岸垃圾的处理.通过特定水域的净化对策，控制水中浮游生物保护水质。湖内水质治理对策:扩大湖水水质监测范围，开发潜水机器人监测水质自动监测系统.湖底泥的疏浚和改善。培育苇草并进行科学化管理.生态修复：琵琶湖流域森林建设.芦苇群落的保护。内湖重建工程。多自然河流治理工程：是指将整个河流的自然状态纳入视野，在基于水利安全的基础上，注重与地域生活、历史及文化的协调，恢复河流原有的生物生栖、生育、繁殖环境以及景观多样性，采用在原河道上人为造滩、营造湿地、培育水生物种以求形成类似于自然状态的多自然河流等的河流管理措施。琵琶湖治理启示:五保体系：社会保水机制保水-科技保水-工程保水-管理保水社会保水 社会保水：琵琶湖流域的治理积极推行了政府机构、社会各团体、普通民众共同参与的模式.为了取得当地民众的支持，滋贺县政府很重视对群众的宣传教育工作,还特别重视对青少年的环保意识教育。机制保水：完善的水法规建设是完善机制保水的前提。在日本,水资源的管理有明确的奖惩措施,琵琶湖流域水法规建设相对是比较健全的。科技保水：琵琶湖的治理科研投入是十分巨大的,每年投入大量科研资金，加强湖泊研究工作。工程保水：工程措施在琵琶湖的治理计划中占有很大的比重,主要有“径流控制对策”和“湖内对策工程，可以简单地理解为湖泊内外污染源的控制和治理工程。径流控制对策主要有: 点污染源治理工程。大量建设城镇污水处理厂、工厂实现清洁工艺等,在河流的入湖口处及河流内通过直接净化来削减污染负荷。 面污染源治理工程。建立小型污水净化槽等工程，通过利用公共设施储藏来削减污染负荷。建设人工湿地、生态护岸、恢复岸边生物带、人工芦苇、浮岛等通过动植物生物处理来削减污染负荷。 湖内对策有:清除异常繁茂的水草、清除浮游垃圾、污染底泥疏浚以及调水工程（如霞浦湖调水工程)等工程措施。管理保水:机制保水和管理保水都是依法保水的体现,完善的保水机制是为科学的管水服务的。为解决水问题,日本政府以市场经济体制为基础,制定了一系列措施，也取得了一定成效。“五保体系对太湖治理的启示:太湖污染的成因和日本琵琶湖演变十分相似.特别是在当前湖泊治理面临的最突出的水环境问题-湖泊的富营养化问题上具有相似性。琵琶湖在流域治理上所采取的流域各界从各自不同的角度出发考虑湖泊保护治理对策,使相互独立或对立的群体变成协调一致的流域治理主体，从片面的开发管理转变成综合性的保护管理,从以政府为主的行政管理走向有广大群众参与的全面管理等措施，对太湖的治理都具有很好的启示。 3。1 实施“引江济太”，发挥工程的作用 3。2 统筹兼顾,发挥机制的作用：流域治理的方案、措施在省际之间协调难度大。在流域治理中必须协调各方矛盾,做到统筹兼顾。太湖流域需要研究建立和完善与社会主义市场经济相适应的保水机制，强化经济手段、法律手段，多管齐下,加强综合治理的措施。污染源的治理则 是流域治理根本。 3.3 同心协力，加强全社会的广泛参与环保力度加大是否导致失业？ 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军介绍，虽然环境保护被列为影响因素之一，但研究报告认为，不论短期还是中长期，环境保护对我国经济下行并不构成主要影响。“短期和小范围内，环境保护可能对经济产生负面影响。这主要表现为淘汰落后产能导致的GDP减少以及污染治理投入造成企业的成本增加。根据宏观测算研究，“十一五”期间,我国加大节能减排力度，大力淘汰落后产能，累计减少GDP1869亿元，占同期GDP比例为0.12,影响较小.大气十条实施后，淘汰落后产能共造成GDP减少约1148亿元，占同期GDP比例为0.03，其中炼钢行业减少812亿元，总体影响较小。持续加大大气污染防治工作力度,因市场和环保等因素关停取缔的企业达2382家,在短期内对经济产生了一定影响。近年来，淄博市环保投入达400多亿元，新上治污设施1500多台套。由于环保投资大部分由企业承担，环保治理的高额投入加大了企业投资和运行成本，短期内对企业经济指标影响较大,利润率降低。我国最稀缺的是生态资本、生态财富.环境保护虽然短期对经济下行带来影响，但必须看到其积极意义。“加强环境保护可以直接拉动经济增长，驱动产业转型升级，催生节能环保产业发展，还可以减少污染造成的健康和经济损失.” “十一五期间，我国大力淘汰落后产能使得工业所占比重下降了，污染密集型行业比重下降，第三产业比重增加了。大气十条、水十条的实施对产业结构具有明显的优化作用，火电、钢铁、水泥、化工等高污染行业比重显著下降，涉及大气、水治理的高新技术及装备制造业、环保产业等新兴产业比重将有所上升。“环保成了经济下行的拖累，可能来自某些仍然重视GDP考核的地方政府，来自因为污染治理利益受到损害的企业，也来自一些因为企业关停影响到收入和生活的普通百姓。 清华大学国情研究院院长胡鞍钢则表示，政府的责任就是要保护人们的健康。作为人口大国,我国最稀缺的是生态资本、生态财富.我国向中等发达国家水平迈进，就要学习其他国家发展的经验教训：即不仅要创造物质财富，也要生态财富；不仅要物质投资，也要生态投资，包括环境保护的投资.释放绿色驱动红利，实现经济与环保共赢环境保护不应该是经济发展的对立面。要改变环保与经济两厢对立的成见，强化环保对经济的正向作用。 “回顾大多数发达国家的发展历程，总体上，它们都是通过不断严格环境保护法规、标准和各项政策措施，不仅有效改善了环境质量,而且优化了经济发展方式，产生了新的经济增长点。不同的环境保护措施和手段对经济(包括经济总量、就业、税收、结构调整等)的作用和路径不一样，通过环保投资、淘汰落后产能、严格环境法规标准以及环境经济政策，都可以对经济产生影响.而通过环境经济政策对经济产生影响，内涵包括排污费价格上涨、环境税征收、排污权有偿使用等政策的实施可以加重污染企业的负担，也包括对新型环保产业、技术密集型产业给予税收鼓励，对节能、治污的产品和行为给予税收优惠等等。如何更好地发挥环境保护对经济的优化作用、促进绿色发展？正确处理好环境保护在经济发展中的定位，增强绿色定力；大力发展节能环保产业，增强绿色驱动力；严格环境标准法规，建立公平竞争环境；疏堵结合，建立和完善相关保障政策。“要坚定不移地将环境保护置于优先地位。这是环保优化经济的首要原则，但既要坚持环境保护优先原则，守住生态保护红线、行业排放总量和环境准入标准,又要发挥好环境保护对经济的优化作用，倒逼经济转型升级，挤掉粗放发展水分,释放绿色驱动红利，最终实现两者的协调和共赢。