组织部长学习实践科学发展观活动调研研究报告.doc

组织部长学习实践科学发展观活动调研汇报主动探索农村基层组织建设服务科学发展新路径深入实践科学发展观对新时期党建设作出了新布署、提出了新要求。做好新形势下基层组织建设工作，必需根据科学发展观要求，不停探索符合基层实际有效方法和路径，使基层党建工作表现时代性，把握规律性，富于发明性。根据县委学习实践科学发展观活动总体要求，本人经过对科学发展观丰富内涵和精神实质认真学习和了解把握，结合多年来工作实际，就加强基层组织建设这个问题，前后深入农村、深入小区、深入企业，采取和基层干部交流、走访农户等形式，广泛听取方方面面意见和提议，认真思索影响和制约基层组织建设深层次问题，使自己愈加深刻认识到，要在基层组织建设中落实好落实好科学发展观，必需牢靠树立“大组织”、“大服务”观念，深入强化“为民”理念，彰显“服务”要求，贯穿“统筹”方法，主动探索和创新基层组织建设工作服务科学发展有效路径和方法，为推进全县经济社会平稳较快发展提供坚强组织确保。一、基础现实状况及成效#县共有14个乡镇和1个开发区，215个行政村，1466个村民小组，34.43万农户，其中农业人口31.5万人，现有党员14081名，其中农民党员9126名，全县共有基层党585个，其中党委18个，党总支42个，党支部525个。多年来，#县坚持以科学发展观为统领，根据“质量建党、科学建党”要求，主动探索加强基层党建工作新思绪、新方法，实现了基层党建工作科学化、制度化、规范化。1、坚持解放思想，为推进科学发展奠定思想基础。#和发达地域差距，表面是经济、区位、人才等方面差距，但深层次是思想解放上差距。多年来，我们一直把推进领导干部和基层干部思想解放作为一项关键工作来抓，组织广大领导干部和基层干部深入学习党方针政策、邓小平理论、“三个代表”关键思想和科学发展观，深入开展“三项活动”，深入增强了深度解放思想、推进科学发展自觉性和坚定性。深入开展“解放思想、转变观念”大讨论活动。以各级党员领导干部为主体，紧紧围绕落实落实科学发展观，亲密联络县情乡情和个人思想实际，立足强化发展意识，做大做强特色产业，全方面改善民生等五个方面专题，深入扎实地开展大讨论活动，着力破除影响和阻碍科学发展旧思想、旧观念、旧做法，在全县上下形成了“加紧发展项目为先、富民强县产业为先、深化改革创新为先、开放开发招商为先、构建友好民生为先”发展理念，坚定了发展信心和决心。深入开展“树立正确政绩观、求真务实促发展”专题实践活动。根据科学发展观要求，围绕“政绩为谁创、靠谁创政绩、创什么样政绩”，在全县广大干部职员中连续深入开展以“六学六提升”、“五抓五促进”、“四查四处理”和“三比三看”为关键内容“树立正确政绩观、求真务实促发展”专题实践活动，着力处理了部分领导班子和领导干部思想观念落后、工作作风不实、纪律意识淡化、推行力度不强突出问题，形成了各乡镇、各部门争相比业绩、看位次,比贡献、看能力,比团结、看发展良好局面。扎实开展“百千万”培训活动。创办了农村基层干部专修学校，根据县委统一安排，采取教授讲解、现场指导、基地实践、外出考察等形式，分三个层次对150名县乡专业技术人员、1500名乡村干部、15000名农村致富带头人和产业大户进行了农村政策法规、农村实用技术和外出务工常识培训。组织全县乡（镇）党委书记赴湖北、江苏、山东、河南等县考察学习了肉鸡产业发展和工业发展、新农村建设等经典，分批次组织乡镇干部、农口部门专业技术人员、村党支部书记共340人赴山东维纺、陕西旬邑考察学习了新农村建设和果品产业开发经典，着力处理 干部队伍素质和全县新发展形势不相适应问题，促进了干部队伍整体素质提升。2、加强队伍建设，为推进科学发展凝聚工作活力。加强干部队伍建设，是组织工作服务科学发展关键步骤。现在，我县最突出问题是发展不够。围绕领导班子和干部队伍建设，我们坚持“四抓四带”工作方法，着力提升各级领导干部计划工作、指导工作、落实工作能力，切实加强县乡村领导班子建设。着力加强乡镇领导班子建设。围绕发展选干部，重视实绩用干部，坚持重学习、重实绩、重优点、重贡献、重基层、重整体用人导向，看作为、看实绩、比贡献，打破年纪、资历等方面限制，重视在抓落实过程中考察干部，以考评结果使用干部，不拘一格选拔优异干部，建立科学系统选人用人机制，乡镇领导班子建设得到了新加强。着力加强村级班子建设。根据政治素质高、群众威信高、致富能力强、带富能力强“双高双强”标准，结合村级“两委”班子换届选举，采取“两推一选”、“公推直选”和公开选拔方法，重视从青年群体、致富能人、产业大户中选拔村干部，重视把那些有公心、讲奉献、致富带富能力强人选拔到村党组织书记岗位上，并为产业发展关键村配置了4名大学生“村官”，建设服务型、技能型、产业型、开拓型、实干型、廉洁型村班子，提升了村干部率领群众科学发展能力和水平。着力完善考评管理机制。依据中组部相关建立表现科学发展观要求领导班子和领导干部综合考评评价措施，结合我县实际，制订了乡（镇）、部门工作实绩考评评定措施、领导干部离任经济责任手续交接管理措施、科级干部管理和考评奖惩措施和政治、经济、文化、社会建设“四位一体”综合考评措施，推行“先审计评定、后任职使用”方法，前后对5名乡镇党政一把手和1名县直部门责任人进行了考评评价，形成了目标明确、责任具体、督查有力激励机制。3、创新活动载体，为推进科学发展营造良好气氛。多年来，我们紧密结合实际，深化活动内涵，充实活动内容。创新基层组织设置方法。根据“地域相邻、产业相近、优势互补、以强带弱、共同发展”要求，实施了村和村、村和企业之间联合建立党总支，按产业协会或专业合作组织建立党支部，党员和党员之间建立结对帮扶党小组，形成了以联合村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础新型组织体系，全县共建立联村（企业）党总支17个，按产业和协会建立党支部256个。创新村级管理模式。主动推行“支部+协会”、“支部+基地”、“以强带弱”、“以企带村”、“村企共建”党建工作模式，激励基层党组织和党员干部领办、创办农村专业合作经济组织、农民专业协会，并经过“支部加协会”、协会带农户、龙头带基地等多个形式，把农业生产、加工、流通等步骤有机联结起来，充足发挥了农村基层党组织领导科学发展内在动力。加强党员教育管理。在农村，探索创新了“联培帮带”、“三户一组奔小康”活动等载体，主动推行无职党员设岗定责和党员承诺制，不停深化拓展“双培双带”工程。在小区，根据“一小区一特色一模式”思绪，主动开展“双联一创”、“双创双增”、“五帮五送”活动，充足发挥了小区党组织在推进发展、服务居民、凝聚人心、促进友好中职能作用。在企业，成立了全县非公企业党工委，采取单独建、联合建、挂靠建等方法，使全县规模以上7个非公有制企业全部建立了党组织，扩大了党建工作覆盖面。加强村级活动场所建设。结合开展“村级阵地建设年”活动，全县投入资金831.2万元，新修标准化村部71个，新建街道小区活动场所3个，被省委组织部、省发改委授予“全省村级组织活动场所建设优异单位”。主动实施农村党员干部现代远程教育工程，完成依靠站点建设211个，新建站点18个，经过干部带党员、党员带群众、学生带家长，前后培训农村党员干部12100多人（次），使农村党员干部普遍从远程教育项目实施中学到了一定技能。4、创新工作机制，为推进科学发展提供坚强保障。多年来，我们坚持从创新工作机制入手，着力破解基层组织建设中难点问题，推进了基层组织建设。建立工作落实机制。成立了由县委关键领导负总责、分管领导具体抓、组织部门直接抓、相关部门亲密配合农村党建工作领导小组，建立了县级领导联络乡（镇）、乡（镇）干部包村和县直部门包建示范村制度，坚持把党建工作和经济工作紧密结合，同布署、同检验、同考评，层层签署目标责任书，每十二个月对创建“五个好”乡（镇）党委和“五个好”村党组织进行验收。多年来，全县共创建命名“五个好”乡（镇）党委12个，占87.5%；“五个好”村党组织152个，占71%。建立经典培育机制。根据“五个好”目标要求，以党组织建设为关键，以富民强村为目标，把农村党建设、经济建设、精神文明建设、民主法制建设紧密结合起来，把各方面抓农村工作力量整合调动起来，大力开展“十乡百村千户”综合示范工程，建成高平、党原2个党建综合示范乡镇和党原李家、窑店公主等30个党建综合示范村，培养树立了王德良等一批党员致富带头人，建成了党原乡丁寨、李家、飞云乡元朝、南峪、丰台乡张观察、高平镇胡家峪、王村镇墩台、玉全部镇康家等一指示范村，充足发挥了经典示范效应，推进了全县农村基层党建工作水平提升。建立民主管理机制。根据新农村建设管理民主要求，深入深化村级组织“八个规范化”管理，建立健全村民自治机制，完善了村民代表议事制度、公共事务听证制度、重大项目招投标制度和村务、党务公开制度，深入理顺了村级领导体制、工作决议机制和监督管理机制，使群众知情权、参与权、决议权和监督权落到了实处，尊重和保障了广大农民群众在建设新农村中主体地位。二、差距和问题即使我县基层组织建设取得了一定成绩，但和科学发展观要求来衡量，还存在部分差距和问题，突出表现在：一是农村党员年纪偏大，文化程度偏低。据统计，全县共有农村党员9126名，其中60岁以上党员4530人，占49.6%；35岁以下党员1830人，占20%；高中以上文化程度党员3480人，占38.2%；初中以下文化程度党员4620人，占50.6%。党员队伍年纪结构老化问题较为突出，使党员队伍生机和活力显得不足。二是党员流动性增强，管理难度增大。调查显示，全县每个村全部有党员外出务工或经商，长久在外党员多达200多名，约占农村党员总数2.2%。尤其是近几年，多数农村青年尤其是有一定文化基础年轻人外出务工，造成各类人才匮乏，发展年轻党员比较困难，减弱了发展农村经济社会骨干力量。同时，这些党员因为大多时间在外，参与村党组织活动较少，热情不高，教育管理难度比较大。加之，村级党组织缺乏相对有效教育管理手段，对外出党员放任自流，不仅影响了党内正常组织生活开展，而且还减弱了农村基层党支部凝聚力和向心力。三是部分党员宗旨观念淡薄，先锋模范作用发挥不够。从调查情况看，受市场经济影响，农村党员理想信念、价值观、人生观展现多样化趋势。有宗旨观念退化，丧失了政治热情和前进动力；有淡化了对党感情，把自己混同于通常群众，起不到模范带头作用；有不能正确定识和看待社会问题，在群众中起不到正面引导作用。四是村干部素质参差不齐，引领科学发展能力还比较弱。调查发觉，有村干部满足现实状况，进取心不强，发展经济、促民增收思绪不清，点子不多，往往是守摊子，混日子，农村面貌得不到有效改善；有村干部思想不够解放，工作理念不新。三、对策和方法1、在工作理念上坚持以人为本，着力在提升农村党员队伍素质上下功夫。以人为本是科学发展观本质和关键，是我们党在新历史条件下执政关键价值理念。在党基层组织建设中坚持以人为本，要在队伍建设上以党员干部为本，既对党员干部从严要求、严格管理，又突出人文关心、组织珍惜。要根据“坚持标准，确保质量，改善结构，慎重发展”方针，重视从农村科技带头人、致富能手、复退军人、青年农民和妇女中发展党员，关键在35岁以下、有文化、有一技之长、能带头率领致富优异分子中发展党员，逐步处理农村党员老化、村级班子后继乏人问题。要针对不一样类型农村党员，深入深化和拓展农村无职党员设岗定责和农村党员承诺制，全方面开展党员责任区、党员奉献日等活动，加强理想信念、政治理论和党建知识教育及涉农政策法规、科技文化知识、农村工作方法、实用技术等教育培训，不停增强带头致富、率领致富能力。2、在工作思绪上强化发展取向，着力在加强乡村领导班子建设上下功夫。科学发展观强调，发展是我们党执政兴国必需紧紧抓住第一要务。在基层组织建设中落实落实这一要求，首先要围绕发展来抓好基层党建工作。坚持把基层党建工作放在围绕中心、服务大局大前提下去思索，置于促进发展、造福人民大背景下去计划，使基层组织建设一直在大局下行动、在发展中推进。其次，要根据科学发展观要求选干部、配班子，不停拓宽选人用人视野，打破论资排辈、平衡照料思维定势，坚持重学习、重实绩、重优点、重贡献、重基层、重整体用人导向，全方面推行“两推一选”和“公推直选”，主动探索村干部票决制、任期制，不停改革和创新村干部选拔任用制度，建设一个结构合理、办事公道、群众拥护、廉洁奉公、团结协作班子。3、在工作方法上突出方法创新，着力在创新农村党组织设置形式上下功夫。创新是科学发展观应有之义，也是推进工作关键举措。在基层组织建设中强调创新，就是要坚持不懈用新方法去开启和推进工作，使基层组织建设在创新之中不停发展。要从有利于规模化生产需要出发，根据“组织联体、城镇联动、优势互补、资源共享、以城带乡、共同发展”思绪，针对部分相邻村发展不平衡，相互有较强互补性特点，扩大村村、村企、村社联建党组织试点工作，切实把党支部建在产业链上、行业协会上，科学合理地设置党组织、划分党小组，建立稳定互利帮扶关系，实现优势互补，双赢共进，逐步形成了支部抓产业、党员创实业、百姓富家业良好格局。要主动在外来务工党员相对集中工业园区、专业市场、中介组织等新型经济社会组织中组建党组织，扩大覆盖面，消除空白点。4、在工作手段上重视统筹兼顾，着力在加强农村基层民主政治建设上下功夫。统筹兼顾是科学发展观根本要求。在党基层组织建设中树立和落实科学发展观，一个关键方面就是要掌握并利用统筹方法，对基层党建工作资源进行合理配置和综合平衡。要统筹基层党建工作和经济社会发展。坚持把基层组织建设和新农村建设、农业产业开发、农业结构调整等结合起来，把小区党建和小区群众精神文化生活、驻小区单位发展、小区物业管理等相结合，把企业党建和企业业务扩展、组织设置、文化建设等相结合，促进基层党建工作和经济社会发展相融互动、对接共振。要统筹基层党建工作各个方面，根据关键突出、整体推进标准，建立城镇基层党组织互帮互助机制，协调推进农村、城市、企业、学校、机关党建工作。要继续搞好村级组织活动场所建设，为党组织开展活动、凝聚群众发明良好条件。要深入健全落实民主选举、民主决议、民主管理、民主监督规则和程序，健全村民理财小组、村务公开监督小组、村民代表会议等村民议事组织，推进村级组织建设规范化、民主化和科学化。5、在工作落实上倡行求真务实，用真抓实干精神抓好基层党建工作。要强化实施观念和意识，不折不扣实施落实上级相关基层党建工作安排和布署，大力弘扬科学精神和态度，坚持按辩证法办事，尊重各乡镇在工作方法和形式上创新，重视对新生事物有效关注和正确引导，确保基层党组织建设一直沿着正确轨道前进。要坚持一切从实际出发，把调查研究、掌握实情作为想问题、作决议首要步骤，把重实干、求实效作为抓工作关键路径，实事求是不弄虚作假，珍爱民力不乱铺摊子，循序渐进不急于求成，真正把科学发展观在基层组织建设计划上加以表现，在工作布署中加以落实，在实际工作中加以落实。要坚持经济建设和党建设同时推进，定时召开会议研究农村基层党建工作，广泛开展农村党建综合示范点创建活动，健全和完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门亲密配合，工青妇等群团组织主动参与工作格局。