可行性专项研究报告编制专业方案.doc

《项目提议书》编制方案
项目提议书（又称立项汇报）是项目建设筹建单位或项目法人，依据国民经济发展、国家和地方中长久计划、产业政策、生产力布局、中国外市场、所在地内外部条件，提出某一具体项目标提议文件，是对拟建项目提出框架性总体设想。对于大中型项目，有工艺技术复杂，包含面广，协调量大项目，还要编制可行性研究汇报，作为项目提议书关键附件之一。项目提议书是项目发展周期初始阶段，是国家选择项目标依据，也是可行性研究依据，包含利用外资项目，在项目提议书同意后，方可开展对外工作。
项目提议书是由项目投资方向其主管部门上报文件，现在广泛应用于项目标国家立项审批工作中。它要从宏观上叙述项目设置必需性和可能性，把项目投资设想变为概略投资提议。项目提议书呈报能够供项目审批机关作出初步决议。它能够降低项目选择盲目性，为下一步可行性研究打下基础。按新投资体制改革相关政策，项目提议书关键是国有企业或政府投资项目单位向发改委申报项目申请。
项目提议书往往是在项目早期，因为项目条件还不够成熟，仅有计划意见书，对项目标具体建设方案还不明晰，市政、环境保护、交通等专业咨询意见还未办理。项目提议书关键论证项目建设必需性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、计划、环评、专业咨询意见等基础含有，尤其是项目资金起源完全是项目法人自筹，没有财政资金而且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目提议书(代可行性研究汇报)，两个阶段合为一阶段。
一、《项目提议书》编制工作步骤
(一)　签署委托协议
项目提议书编制单位和委托单位，就项目项目提议书编制工作范围、关键、深度要求、完成时间、费用预算和质量要求交换意见，并签署委托协议，据以开展项目提议书各阶段工作。
(二)　组建工作小组
依据委托项目提议书工作量、内容、范围、技术难度、时间要求等组建项目提议书工作组。为使各专业组协调工作，确保《汇报》总体质量，由总设计师和总经济师负责统筹协调。项目组分为（1）行业和市场小组，负责研究行业相关信息和市场研究；（2）文本编制小组；（3）技术方案小组；（4）融资和财务小组；（5）政策和法律小组。
(三)　制订工作计划
内容包含工作范围、关键、深度、进度安排、人员配置、费用预算及《项目提议书》编制纲领，并和委托单位交换意见。
(四)　调查研究搜集资料
各专业组依据《项目提议书》编制纲领进行实地调查，搜集整理相关资料，包含向市场和社会调查，向行业主管部门调查，向项目所在地域调查，向项目包含相关企业、单位调查，搜集项目建设、生产运行等各方面所必需相关背景资料和项目最新进展信息资料、数据。
(五)　方案编制和优化
在调查研究搜集资料基础上，对项目标建设规模和产品方案、场址方案、技术方案、设备方案、工程方案、公用工程和辅助工程方案、环境保护方案、组织机构设置方案、实施进度方案和项目投资和资金筹措方案等，研究编制备选方案。
(六)　项目评价
对方案进行环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价及风险分析，以判别项目标环境可行性、经济可行性、社会可行性和抗风险能力。当相关评价指标结论不足以支持项目方案成立时，应对原设计方案进行调整或重新设计。
(七)　编写《项目提议书》
项目提议书各专业方案，经过技术经济论证和优化以后，由各专业组分工编写。经过综合汇总，提出《项目提议书》初稿。
(八)　和委托单位交换意见
《项目提议书》初稿形成后，和委托单位交换意见，修改完善，形成正式《项目提议书》。
二、质量控制：
(一)　满足以下编制依据：
(1) 国家投资政策、项目所在地经济发展条件、总体计划、相关优惠政策和项目标发展前景和产业优势等
(2) 和拟建项目相关自然资源条件和生产布局情况
(3) 相关机构公布工程建设方面标准、规范、定额
(4) 项目主管部门相关批文
(5) 编制《项目提议书》委托协议
(6) 其它相关依据资料
(二)　做好政策、计划等信息资料采集和应用
编制《项目提议书》需要大量、正确、可用信息资料作为支持。本项目在项目提议书编制过程中，将搜集积累整理分析以下关键资料：市场分析资料、产业发展环境资源条件资料、区域计划资料、场址条件资料、环境条件资料、财政税收资料、金融和投次资料等方面信息资料，并用科学方法对占有资料进行整理加工。信息资料搜集和应用要达成三个方面要求：（1）充足性要求，即占有信息资料广度和数量，应满足各方案设计比选论证需要。（2）可靠性要求，即对占有信息资料起源和真伪进行辨识，以确保可行性研究汇报正确可靠。（3）时效性要求，应对占有信息资料公布时间、时段进行辨识，以确保项目提议书，尤其是相关估计结论时效性。
(三)《项目提议书》结构满足《建设项目可行性研究汇报编制措施》，内容满足《市政公用工程设计文件编制深度要求》。
⑴《项目提议书》应能充足反应项目项目提议书研究工作结果，内容齐全，结论明确，数据正确，论据充足，满足决议者定方案定项目要求。
⑵《项目提议书》中应反应在项目提议书研究过程中出现一些方案重大分歧及未被采纳理由，以供委托单位和投资者权衡利弊进行决议。
⑶《项目提议书》中确定关键工程技术数据，应能满足项目可行性研究汇报要求。
三、人员安排：
为加强对该项目项目提议书编制领导和管理，确保技术上能创新、进度上有确保、质量上达成优质，编制工作严格根据我院ISO9001进行管理和控制。我院拟由分院院长作为项目领导组长，负责统一管理协调本项目标项目提议书编制工作，我院资深教授组成项目教授组为项目实施提供技术支持，实施项目负责制。院计划经营部负责项目标协调和联络工作。项目设计组由各专业技术骨干组成，以北京分企业为基地分别派专员组成后勤保障组以确保高质量完成项目提议书编制工作。依据本项目标工作量、工作周期、质量要求和创优目标等原因进行分析，科学、合理地安排参与项目设计各分项责任人及设计人员，对参与人员数量和素质上进行事先控制，明确各岗位工作人员职责，确保有足够技术力量完成本项目标设计工作，做好设计工作计划安排。
首先，成立专门项目工作组，选派含有高级工程师以上职称、专业技术过硬、工程经验丰富、组织协调能力强复合型人才担任项目责任人；根据文本编制、路线总体、交通工程、桥梁工程、管线综合、计经组成六个分项小组，由高级工程师职称以上技术骨干担任各分项专业责任人；同时，各个分项均配置足够沟通协作能力强专业设计人员参与工作，以确保研究工作顺利进行。
其次，确保人员配置充足，各专业小组技术人员相对独立，提升工作效率。
四、时间安排：
接收委托任务以后，从资料搜集齐全之日起，我院 10 个工作日内完成项目提议书编制，并将阶段性结果提交给项目单位，在项目单位认可后 3个工作日内提交正式研究结果。
依据提供文件日期要求，由项目责任人和各专题责任人一起约定，深入细化工作安排，制订一个具体进度计划安排表，落实研究内容各个步骤。
项目责任人分阶段向分院院长汇报工作计划实施情况，分院院长全方面帮助项目责任人对工作计划管理，对内和院长、所长沟通，同时参与外部沟通工作。

《可行性研究汇报》编制方案
《可行性研究汇报》（以下简称《汇报》）是投资项目可行性研究工作结果表现，是由项目建设单位法人代表，经过招投标或委托等方法，确定有资质和对应等级设计或咨询单位负担，项目法人应全力配合，共同进行这项工作。可行性研究汇报，是项目建设程序中十分关键阶段，必需达成要求要求，为组织审查、咨询金融等单位评定提供政策、技术、经济、科学依据，为投资决议提供科学依据。为确保《汇报》质量，需要切实做好编制前准备工作，占有充足信息资料，进行科学分析比选论证，做到编制依据可靠、结构内容完整、《汇报》文本格式规范、附图附表附件齐全，《汇报》表述形式尽可能数字化、图表化，《汇报》深度能满足投资决议和编制项目初步设计需要。
一、《汇报》编制工作步骤
(一)　签署委托协议
可行性研究汇报编制单位和委托单位，就项目可行性研究汇报编制工作范围、关键、深度要求、完成时间、费用预算和质量要求交换意见，并签署委托协议，据以开展可行性研究各阶段工作。
(二)　组建工作小组
依据委托项目可行性研究工作量、内容、范围、技术难度、时间要求等组建项目可行性研究工作组。为使各专业组协调工作，确保《汇报》总体质量，由总设计师和总经济师负责统筹协调。项目组分为（1）行业和市场小组，负责研究行业相关信息和市场研究；（2）文本编制小组；（3）技术方案小组；（4）融资和财务小组；（5）政策和法律小组。
(三)　制订工作计划
内容包含工作范围、关键、深度、进度安排、人员配置、费用预算及《汇报》编制纲领，并和委托单位交换意见。
(四)　调查研究搜集资料
各专业组依据《汇报》编制纲领进行实地调查，搜集整理相关资料，包含向市场和社会调查，向行业主管部门调查，向项目所在地域调查，向项目包含相关企业、单位调查，搜集项目建设、生产运行等各方面所必需相关背景资料和项目最新进展信息资料、数据。
(五)　方案编制和优化
在调查研究搜集资料基础上，对项目标建设规模和产品方案、场址方案、技术方案、设备方案、工程方案、公用工程和辅助工程方案、环境保护方案、组织机构设置方案、实施进度方案和项目投资和资金筹措方案等，研究编制备选方案。进行方案论证比选优化后，提出推荐方案。
(六)　项目评价
对推荐方案进行环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价及风险分析，以判别项目标环境可行性、经济可行性、社会可行性和抗风险能力。当相关评价指标结论不足以支持项目方案成立时，应对原设计方案进行调整或重新设计。
(七)　编写《汇报》
项目可行性研究各专业方案，经过技术经济论证和优化以后，由各专业组分工编写。经过综合汇总，提出《汇报》初稿。
(八)　和委托单位交换意见
《汇报》初稿形成后，和委托单位交换意见，修改完善，形成正式《汇报》。
(九)　组织教授评审，最终定稿
(十) 上报发改委等相关部门
二、质量控制：
(一)　满足以下编制依据：
(1) 项目提议书（假如有）
(2) 国家和地方经济和社会发展计划；文化产业发展计划等
(3) 国家相关法律、法规、政策
(4) 相关机构公布工程建设方面标准、规范、定额
(5)北京市发展和改革委员会，京发改【】2423号文，《北京市发展和改革委员会相关政府投资管理暂行要求》
(6)中国建设部，建质设[]07号文，《市政公用工程设计文件编制深度要求》，.3
(7)交通部，《公路建设项目可行性研究汇报编制措施》
(8) 编制《汇报》委托协议
(9) 其它相关依据资料
(二)　做好政策、计划等信息资料采集和应用
编制可行性研究汇报需要大量、正确、可用信息资料作为支持。本项目在可行性研究工作中，将搜集积累整理分析以下关键资料：市场分析资料、产业发展环境资源条件资料、区域计划资料、场址条件资料、环境条件资料、财政税收资料、金融和投次资料等方面信息资料，并用科学方法对占有资料进行整理加工。信息资料搜集和应用要达成三个方面要求：（1）充足性要求，即占有信息资料广度和数量，应满足各方案设计比选论证需要。（2）可靠性要求，即对占有信息资料起源和真伪进行辨识，以确保可行性研究汇报正确可靠。（3）时效性要求，应对占有信息资料公布时间、时段进行辨识，以确保可行性研究汇报，尤其是相关估计结论时效性。
(三)《汇报》结构满足《建设项目可行性研究汇报编制措施》，内容满足《市政公用工程设计文件编制深度要求》。
⑴《汇报》应能充足反应项目可行性研究工作结果，内容齐全，结论明确，数据正确，论据充足，满足决议者定方案定项目要求。
⑵《汇报》中重大技术、经济方案，应有两个以上方案比选。
⑶《汇报》中确定关键工程技术数据，应能满足项目初步设计要求。
⑷《汇报》中应反应在可行性研究过程中出现一些方案重大分歧及未被采纳理由，以供委托单位和投资者权衡利弊进行决议。
⑸《汇报》应附有评定、决议（审批）所必需协议、协议、意向书、政府批件等。
(四)《汇报》文本格式
1.《汇报》文本排列
⑴封面。项目名称、编制单位、出版年月、并加盖编制单位印章。
⑵封一。编制单位项目责任人、技术管理责任人、法人代表名单。
⑶封二。编制人、校核人、审核人、审定人名单。
⑷目录。
⑸正文。
⑹附图、附表、附件。
2.《汇报》文本外形尺寸统一为Ａ4（210×297mm）。
三、人员安排：
为加强对该项目可研汇报编制领导和管理，确保技术上能创新、进度上有确保、质量上达成优质，编制工作严格根据我院ISO9001进行管理和控制。我院拟由分院院长作为项目领导组长，负责统一管理协调本项目标可研编制工作，我院资深教授组成项目教授组为项目实施提供技术支持，实施项目负责制。院计划经营部负责项目标协调和联络工作。项目设计组由各专业技术骨干组成，以北京分企业为基地分别派专员组成后勤保障组以确保高质量完成可研编制工作。依据本项目标工作量、工作周期、质量要求和创优目标等原因进行分析，科学、合理地安排参与项目设计各分项责任人及设计人员，对参与人员数量和素质上进行事先控制，明确各岗位工作人员职责，确保有足够技术力量完成本项目标设计工作，做好设计工作计划安排。
首先，成立专门项目工作组，选派含有高级工程师以上职称、专业技术过硬、工程经验丰富、组织协调能力强复合型人才担任项目责任人；根据文本编制、路线总体、交通工程、桥梁工程、管线综合、计经组成六个分项小组，由高级工程师职称以上技术骨干担任各分项专业责任人；同时，各个分项均配置足够沟通协作能力强专业设计人员参与工作，以确保研究工作顺利进行。
其次，确保人员配置充足，各专业小组技术人员相对独立，提升工作效率。

四、时间安排：
接收委托任务以后，从资料搜集齐全之日起，我院 15 个工作日内完成项目可行性研究汇报编制，并将阶段性结果提交给项目单位，在项目单位认可后 3 个工作日内提交正式研究结果。
依据提供文件日期要求，由项目责任人和各专题责任人一起约定，深入细化工作安排，制订一个具体进度计划安排表，落实研究内容各个步骤。
项目责任人分阶段向分院院长汇报工作计划实施情况，分院院长全方面帮助项目责任人对工作计划管理，对内和院长、所长沟通，同时参与外部沟通工作。
五、服务承诺：
明确项目单位委托可研汇报编制任务范围、目标和要求，预防编制工作有遗漏；编制过程中常常向项目单位汇报编制进度情况，并认真听从项目单位监督和指导；对项目单位提出编制要求要认真完成。同时，我门一定遵照“质量第一、用户至上、技术优异、产品一流、格守协议”标准，在协议要求时间内保质保量、保满意完成全部技术咨询服务任务。