建筑工程招标及合同管理.ppt

建筑工程招建筑工程招标及合同管理及合同管理第一节第一节 建设工程施工开标建设工程施工开标一、开标时间、地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。按照国家的有关规定和各地的实践，招标文件中预先确定的开标地点，一般均应为建设工程交易中心。二、参加开标会议的人员参加开标会议的人员包括招标人、招标代理人、投标人法定代表人或其委托代理人、招标投标管理机构的监督人员和招标人自愿邀请的公证机构的人员等2021/2/282开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。2021/2/283三、开标前的准备工作(1)成立评标委员会，制定评标办法。(2)委托公证，通过公证人的公证，从法律上确认开标是合法有效的。(3)按招标文件规定的投标截止日期密封标箱。四、暂缓或推迟开标时间的情况如果发生了下列情况，可以暂缓或开标时间。(1)招标文件发售后对原招标文件推迟作了变更或补充。(2)开标前发现有影响招标公正性的不正当行为。(3)出现突发事件等。2021/2/284五、开标程序1招标人签收投标人递交的投标文件2投标人出席开标会的代表签到3开标会主持人宣布开标会开始4开标会主持人介绍主要与会人员5主持人宣布开标会程序、开标会纪律和当场废标的条件6核对投标人授权代表的身份证件、授权委托书及出席开标会人数7主持人介绍招标文件、补充文件或答疑文件的组成和发放情况，投标人确认8主持人宣布投标文件截止和实际送达时间2021/2/2859招标人和投标人的代表共同（或公证机关）检查各投标书密封情况10主持人宣布开标和唱标次序11唱标人依唱标顺序依次开标并唱标12公布标底13开标会记录签字确认14投标文件、开标会记录等送封闭评标区封存15开标会结束2021/2/286六、无效投标文件的认定在开标时，如果投标文件出现下列情形之一，应当场宣布为无效投标文件，不再进入评标。(1)投标文件未按照招标文件的要求予以标志、密封、盖章。(2)投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章。(3)投标文件未按照招标文件规定的格式、内容和要求填报，投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认。(4)投标人在投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准。(5)投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投标保函。(6)组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议。(7)投标人与通过资格审查的投标申请人在名称和法人地位上发生实质性改变。2021/2/287七、有关标底投标单位可以编制标底，也可以不编制标底。需要编制标底的工程，由招标单位或者由其委托具有相应能力的单位编制；不编制标底的，实行合理低价中标。对于编制标底的工程，招标单位可以规定在标底上下浮动一定范围内的投标报价为有效，并在招标文件中写明。2021/2/288第二节第二节 建设工程施工评标建设工程施工评标一、评标的原则与纪律(一)评标的原则和工作要求1评标的原则评标活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则。2评标的工作要求(1)认真阅读招标文件，正确把握招标项目的特点和需求。(2)全面审查、分析投标文件。(3)严格按照招标文件中规定的评标标准、评标方法和程序对投标文件进行评价。(4)按法律规定推荐中标候选人或依据招标人授权直接确定中标人，完成评标报告。2021/2/289(二)评标依据评标委员会依据法律法规、招标文件及其规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较，对于招标文件中没有规定的标准和方法，评标时不得采用。(三)评标纪律(1)评标活动由评标委员会依法进行，任何单位和个人不得非法干预。(2)评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人私下接触，不得收受投标人、中介人以及其他利害关系人的财物或其他好处。(3)招标人或其委托的招标代理机构应当采取有效措施，确保评标工作不受外界干扰，保证评标活动严格保密，有关评标活动的参与人员应当严格遵守保密原则，不得泄露与评标有关的任何情况。2021/2/2810(四)评标准备工作招标人及其招标代理机构应为评标委员会评标做好以下准备工作：(1)准备评标需用的资料。如招标文件及其澄清与修改、标底文件和开标记录等。(2)准备评标相关表格。(3)选择评标地点和评标场所。(4)布置评标现场，准备评标工作所需的工具。(5)妥善保管开标后的投标文件并运到评标现场。(6)评标安全、保密和服务等有关工作。2021/2/2811二、评标方法1经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法是对价格因素进行评估，是指能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当作为推荐中标候选人的方法。2综合评估法综合评估法是指通过分析比较找出最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当作为推荐中标候选人的方法。因为综合评估法既对价格因素进行评估，又对其他因素进行评估，所以它是应用最广泛的评标方法。2021/2/2812三、评标程序(一)初步评审1初步评审的内容(1)形式评审。(2)资格评审。(3)响应性评审。(4)工程施工组织设计和项目管理机构评审。2021/2/28132废标的一般情形有下列情形之一，经评标委员会评审认定后做废标处理。(1)投标文件无单位盖章且无法定代表人或其授权代理人签字或盖章的，或者虽有代理人签字但无法定代表人出具的授权委托书的。(2)联合体投标未附联合体各方共同投标协议书的。(3)没有按照招标文件的要求提交投标保证金的。(4)投标函未按照招标文件规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊无法辨认的。(5)投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件的。(6)投标人的名称或组织结构与资格预审审查时不一致且未提供有效证明的。(7)投标人提交两份或多份内容不同的投标文件，或在同一投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，但按招标文件要求提交备选投标的除外。2021/2/2814(8)串通投标、以行贿手段谋取中标、以他人名义或者其他弄虚作假方式投标的。(9)报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，且投标人不能合理说明或提供相关证明材料，评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标的。(10)在无正当理由的前提下，不按照要求对投标文件进行澄清、说明或补正的。(11)在不符合招标文件的前提下，提出其他商务、技术的实质性要求和条件的。(12)招标文件明确规定可以废标的其他情形。2021/2/28153投标报价的算术性错误修正当投标报价有算数错误时，评标委员会一般按以下原则对其进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。算术性错误的修正方法：投标文件中的大写金额与小写金额不一致时，以大写金额为准；总价金额与依据单价计算出的结果不一致时，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。2021/2/2816(二)详细评审1经评审的最低投标价法的详细评审经过初步评审合格并进行算术性错误修正后的投标报价，按招标文件约定的方法、因素和标准进行量化折算，计算评标价。评标价计算通常包括工程招标文件引起的报价内容范围差异、投标人遗漏的费用、投标方案租用临时用地的数量（如果由发包人提供的临时用地）、提前竣工的效益等直接反映价格的因素。2021/2/28172综合评估法的详细评审综合评估法的详细评审是一个综合评价过程，评价的内容通常包括投标报价、施工组织设计、项目管理机构和其他因素等。有效投标报价是指符合招标文件规定的，报价未超出招标控制价（如有）的投标报价。根据评标基准价，即可计算投标报价评分，通常采用等于评标基准价的投标报价得满分，每高于或低于评标基准价一个百分点扣一定的分值，可用下式表述：式中 F1投标价得分；F投标报价分值权重；D1投标人的投标价；D评标基准价；E设定投标报价高于或低于评标基准价一个百分点应该扣除的分值，D1D时的E值可比D1D时的E值大。2021/2/2818四、投标文件的澄清、说明和补正澄清、说明和补正是指评标委员会在评审投标文件的过程中，遇到投标文件中不明确或存在细微偏差的内容时，要求投标人做出书面澄清、说明或补正，但投标人不得借此改变投标文件的实质性内容。投标人不得主动提出澄清、说明或补正的要求。若评标委员会发现投标人的投标价或主要单项工程的报价明显低于同标段其他投标人报价或者在设有参考标底时明显低于参考标底价时，应要求投标人做出书面说明并提供相关的证明材料。如果投标人不能提供相关的证明材料证明该报价能够按招标文件规定的质量标准和工期完成招标项目，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，作废标处理。如果投标人提供了证明材料，评标委员会也没有充分的证据证明投标人低于成本价竞标，则评标委员会应当接受该投标人的投标报价。2021/2/2819五、评标报告和中标候选人1评标报告评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应如实记载的内容有：基本情况和数据表；评标委员会成员名单；开标记录；符合要求的投标人一览表；废标情况说明；评标标准、评标方法或者评标因素一览表；经评审的价格或者评分比较一览表；经评审的投标人排序；推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；澄清、说明和补正事项纪要。2评标报告签署评标报告由评标委员会全体成员签字。2021/2/28203中标候选人评标委员会推荐的中标候选人应当限定在13名，并标明排列顺序。4中标候选人公示中标候选人公示应当注意以下事项：(1)招标人依法确定中标候选人后，应当根据招标文件明确的媒体和发布时间进行公布，接受社会监督。(2)中标候选人的公示时间应当按照有关规定执行。在中标候选人公示期间，投标人和其他利害相关人如对中标结果有异议时，可以按照法律法规规定的程序提出异议、质疑或投诉。2021/2/2821六、否决所有投标和重新招标(一)否决所有投标否决所有投标包括两种情况：(1)所有的投标都不符合招标文件的要求，因为每个投标均被界定为废标、被认为无效或不合格，所以，评标委员会否决了所有的投标；(2)部分投标被界定为废标、被认为无效或不合格之后，仅剩余不足3个的有效投标，使得投标明显缺乏竞争的，违反了招标采购的根本目的，在这种情况下，评标委员会可以否决全部投标。2021/2/2822(二)重新招标1在下列情况下，招标人应当重新招标(1)资格预审合格的潜在投标人不足3个的。(2)在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于3个的。(3)所有投标均被作废标处理或被否决的。(4)评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的。(5)同意延长投标有效期的投标人少于3个的。2021/2/28232评标应注意的问题(1)评标委员会的职责是依据招标文件确定的评标标准和方法，对进入开标程序的投标文件进行系统的评审和比较。评标委员会无权修改招标文件中已经公布的评标标准和方法。(2)评标委员会对招标文件中的评标标准和方法产生疑义时，招标人或其委托的招标代理机构要进行解释。(3)招标人接收评标报告时，应该对评标委员会是否遵守招标文件确定的评标标准和方法，评标报告是否有算术性错误，签字是否齐全等内容进行检查，发现问题时应要求评标委员会即时更正。(4)评标委员会及招标人或其委托的招标代理机构中参与评标的人员应该严格保密，不得泄露任何信息。评标结束后，招标人应将评标的各种文件资料、记录表和草稿纸收回归档。2021/2/2824第三节第三节 建设工程施工定标建设工程施工定标一、确定中标人的原则(1)确定中标人的权利归属招标人的原则。(2)确定中标人的权利受限原则。2021/2/2825招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标、投标情况的书面报告书面报告应包括下列内容：招标范围；招标方式和发布招标公告的媒介；招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；评标委员会的组成和评标报告；中标结果招标、投标情况的书面报告确定中标的时间中标发出中标通知书评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日前30个工作日内确定招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同中标人应按照招标人要求提供的履约保证金或其他形式履约担保招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金2021/2/2826二、确定中标人的程序1评标委员会推荐合格中标候选人2招标人自行或者授权评标委员会确定中标人3招标人确定中标人的时限要求4中标结果的公示或者公告5发出中标通知书6订立合同7投标保证金的退还2021/2/2827三、中标通知书1中标通知书的性质按照合同法的规定，发出招标公告和投标邀请书是要约邀请，递交投标文件是要约，发出中标通知书是承诺。中标通知书的发出不但是将中标的结果告知投标人，还意味着合同的成立。2中标通知书的法律效力在中标通知书发出后，合同在实质上已经成立，此时若招标人改变中标结果，或者中标人放弃中标项目，都应当承担违约责任。2021/2/2828四、签订合同(一)签订合同的原则(1)平等原则。(2)自愿原则。(3)公平原则。(4)诚实信用原则。(5)合法性原则。2021/2/2829(二)签订合同的要求1订立合同的形式要求按照招标投标法的规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。2订立合同的内容要求书面合同订立后，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。3订立合同的时间要求招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。2021/2/28304订立合同接受监督的要求(1)书面报告的内容。包括招标范围；招标方式和发布招标公告的媒介；招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；评标委员会的组成和评标报告；中标结果。(2)合同备案制度。合同备案是指当事人订立书面合同后7日内，将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。5按照标准文件范本订立合同的要求招标人与中标人签订的施工合同应按照标准施工招标文件范本的合同条款及格式执行。2021/2/2831(三)履约保证金1提交履约保证金的依据招标投标法中所称的履约保证金实际上是对履约担保的通称，是指中标人或者招标人为保证履行合同而向对方提交的资金担保。在招标投标的实践中，常见的是中标人向招标人提交的履约担保。2提交履约保证金的形式履约保证金的形式有多种，既可能是中标人向招标人提交的，也可能是招标人向中标人提交的，最主要的方式是履约保证。如果是招标人向中标人保证的，一般是支付担保。按照习惯，履约保证又可以分为两类，一类是银行出具的履约保函；一类是银行以外的其他保证人出具的履约保证书。2021/2/28323不提交履约保证金的法律后果当中标人拒绝提交招标文件中要求中标人提交的履约保证金或者其他形式的履约担保时，视为放弃中标项目。此时，招标人可以选择其他中标候选人作为中标人。原中标人的投标保证金不予退还；当给招标人造成的损失超过投标保证金数额时，原中标人还应当对超过部分予以赔偿。招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金：给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。2021/2/2833