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国家能源局局长章建华署名文章汇编 能研智库、三江达（北京）科技有限责任公司团队整理 2024 年 5 月2 目 录 一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神以更大力度推动我国新能源高质量发展.1 二、服务大局担当作为奋力谱写中国式现代化能源监管新篇章.11 三、为推进中国式现代化贡献能源力量.20 四、统筹发展和安全 推动电力行业安全高质量发展.24 五、完整准确全面贯彻能源安全新战略科学有序推进能源绿色低碳高质量发展.28 六、推进新时代能源事业高质量发展.34 七、推动“十四五”可再生能源高质量跃升发展.38 八、为全力打赢脱贫攻坚战提供坚强能源保障.43 1 一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神以更大力度推动我国新能源高质量发展 2024 年 5 月 习近平总书记在中共中央政治局就新能源技术与我国的能源安全进行集体学习时指出，我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战，应对的出路就是大力发展新能源，强调要顺势而为、乘势而上，以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，为共建清洁美丽的世界作出更大贡献。这是以习近平同志为核心的党中央，面向新时代新征程对新能源高质量发展提出的新部署新要求，也是顺应发展大势、把握能源转型变革历史主动的战略决策。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大部署，以时不我待、只争朝夕的紧迫感投入工作，以更大力度推动新能源高质量发展，为强国建设和民族复兴贡献澎湃能源动力。深刻认识以更大力度推动新能源高质量发展的重大意义深刻认识以更大力度推动新能源高质量发展的重大意义 党的十八大以来，习近平总书记站在战略和全局高度，对做好能源工作作出一系列重要论述，提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略，强调要加快建设新型能源体系，大力推进能源技术革命，特别是在中央政治局集体学习时明确指出要以更大力度推动新能源高质量发展。这为我国能源发展指明了方向和路径，为新能源高质量发展、更好地保障能源安全提供了根本遵循。我们必须学懂弄通做实总书记关于能源工作的重要论述，深刻认识以更大力度推动新能源高质量发展的重大意义。以更大力度推动新能源高质量发展是保障能源安全、破解发展制约的必由以更大力度推动新能源高质量发展是保障能源安全、破解发展制约的必由之路。之路。我们牢记习近平总书记嘱托，不断加强能源产供储销体系建设，构建多轮驱动的能源供应体系，14 亿多人的能源安全得到有效保障。同时要看到，我国传统能源具有“富煤、少油、缺气”的资源禀赋特点。随着现代化强国建设全面推进，能源消费将持续刚性增长。当前和今后一个时期，我国能源发展面临的需求压力与供给制约仍将长期存在。应对挑战，需要充分发挥我国新能源资源丰富的特点和优势，增加能源供给总量，优化能源供给结构，全面提升可持续发展水平和国际竞争力。2 以更大力度推动新能源高质量发展是推动绿色低碳转型、实现以更大力度推动新能源高质量发展是推动绿色低碳转型、实现“双碳双碳”目标目标的根本保证。的根本保证。新时代以来，我国能源结构调整加速推进，2023 年可再生能源发电装机占比历史性突破 50%，煤炭消费比重年均下降超过 1 个百分点，单位GDP 能耗累计下降约 27%，降幅超过同期世界平均水平的两倍。同时要看到，我国产业结构偏重、能源结构偏煤、能源效率偏低，按照 2030 年非化石能源消费比重达到 25%目标推算，我国每年非化石能源消费比重要提高 1 个百分点即5000 多万吨标准煤，任务艰巨。此形势下，需要在生产、生活和生态环境等各领域全方位推广和普及新能源使用，确保我国如期实现“双碳”目标，为全球应对气候变化提供中国方案、贡献中国力量。以更大力度推动新能源高质量发展是加快形成新质生产力、抢占发展先机以更大力度推动新能源高质量发展是加快形成新质生产力、抢占发展先机的动力来源。的动力来源。习近平总书记指出，新质生产力特点是创新，关键在质优；新质生产力本身就是绿色生产力。我们持续推动传统能源产业转型升级，大力培育新能源产业发展壮大，形成了全球领先的清洁能源产业体系，光伏、风电已成为我国具有国际竞争优势的产业。但要看到，科技创新已成为抢占未来发展先机的战略制高点，随着各国加速传统能源向新能源转型，全球能源治理正由资源主导向技术创新主导转变。适应这一趋势，需要以更大力度推动新能源高质量发展，进一步强化科技创新，加快形成新质生产力，为经济社会发展提供更多新动能。青海德令哈光热电站装机容量 50 兆瓦，配置熔盐储能系统，设计年发电量 1.46 亿千瓦时，每年可节约 4.6 万吨标准煤。3 新时代以来我国新能源发展取得显著成就新时代以来我国新能源发展取得显著成就 党的十八大以来，各地各部门认真落实党中央、国务院决策部署，围绕新能源发展，切实加强立法、规划和政策等方面的保障工作。建立了风电光伏全额保障性收购、固定电价和财政补贴制度；制定实施可再生能源、氢能等领域规划，形成从国家到地方、从中长期到五年、从综合性到分品种的规划体系；建立健全可再生能源电力消纳责任权重制度和绿色电力证书制度，完善电价政策和新能源开发建设管理政策，实施新能源资源市场化竞争性配置，组织开展大型风电光伏基地建设等，有力保障了新能源大规模快速发展。经过持续努力，我国新能源实现从小到大到强、从跟跑到并跑到领跑的跨越式发展，为经济发展注入了新动能，为能源保供贡献了新力量，为全球能源转型提供了新方案。我国新能源装机规模大，连续多年稳居世界第一，约占全球的我国新能源装机规模大，连续多年稳居世界第一，约占全球的 40%，是美，是美国、欧盟和印度三个国家（地区）之和。国、欧盟和印度三个国家（地区）之和。截至 2023 年底，全国新能源和可再生能源发电装机突破 15 亿千瓦、达到 15.2 亿千瓦，历史性超过火电装机，成为电力装机的主体，在全国发电总装机中的比重突破 50%。其中，风电光伏发电装机突破 10 亿千瓦、达到 10.5 亿千瓦，在全国发电总装机中的比重达到34%，超过 1/3。分品种看，水电（含抽水蓄能）4.2 亿千瓦、风电 4.4 亿千瓦、太阳能发电 6.1 亿千瓦，分别连续 19 年、14 年、9 年稳居世界第一，分别约占全球的 30%、43%、42%。此外，多种清洁能源和新型储能加快发展，截至 2023 年底，全国生物质发电装机达到 4414 万千瓦，地热供暖（制冷）达到13.3 亿平方米，全国已投运的新型储能装机 3139 万千瓦。我国新能源发展速度快，年均保持两位数的增长率，已成为全国新增电力我国新能源发展速度快，年均保持两位数的增长率，已成为全国新增电力装机主体，占全球风电光伏新增装机的一半以上。装机主体，占全球风电光伏新增装机的一半以上。2012 年以来，我国风电增长了 6 倍，年均增长 20%左右；光伏增长了 184 倍，年均增长 60%左右。从 2016年开始，我国新能源和可再生能源新增装机占全国新增电力总装机的比重超过50%，2023 年达到 85%，成为我国新增电力装机的主体。自 2020 年以来，我国风电光伏连续 3 年新增装机超过 1 亿千瓦，其中 2023 年新增 2.9 亿千瓦，约占全球风电光伏新增装机的 63%。另外，新型储能 2023 年新增装机约 2260 万千瓦，是此前历年总和的 2.6 倍。4 我国新能源运行质量好，实现高水平消纳利用，成为能源保供的重要力我国新能源运行质量好，实现高水平消纳利用，成为能源保供的重要力量。量。近年来，我国新能源发电持续保持较高的利用率水平，2023 年全国风电平均利用率 97.3%，全国光伏平均利用率 98%，新能源发电量不断增加，占比稳步提高，在能源电力保供中的作用不断凸显。2023 年全国可再生能源年发电量约 3 万亿千瓦时，约占全社会用电量的 1/3。其中风电光伏发电量 1.43 万亿千瓦时，约占全社会用电量的 15.8%，高于 13%的全球平均水平。我国新能源技术水平高，在全球处于领跑地位。我国新能源技术水平高，在全球处于领跑地位。我国新能源行业始终坚持以技术创新满足不断变化的市场需求。陆上低风速风电技术国际一流，海上大容量风电机组技术保持国际同步，在精准测风、超大型风机、漂浮式基础、柔性直流、智能化等领域已达到世界先进水平。海上风电机组最大单机容量突破2 万千瓦，风电叶片最大长度超过 123 米，均为世界之最。在运光伏组件转换效率突破 23%，处于世界领先水平。钙钛矿电池等新型电池技术不断创新突破，实验室认证效率突破 33.9%，刷新世界纪录。风电和光伏开发成本十年来分别下降了 60%和 80%，风电平均度电成本降至 0.26 元、光伏度电平均成本降至 0.31 元，实现平价上网。制氢技术形成自身优势，海洋能技术也正在积极探索。我国新能源产业竞争力强，已建成先进完备、具备国际竞争优势的全产业我国新能源产业竞争力强，已建成先进完备、具备国际竞争优势的全产业链体系。链体系。除满足国内需求外，我国风电光伏产品已覆盖全球 200 多个国家和地区，已成为名副其实的全球新能源产业中心。全球风电机组关键零部件和光伏多晶硅、硅片、电池片、组件等大部分是由我国生产制造。产业发展壮大，带动了一大批新能源企业参与国际合作，成为共建“一带一路”合作的亮点。我国新能源减碳贡献多，是全球应对气候变化、减少碳排放的重要引领者我国新能源减碳贡献多，是全球应对气候变化、减少碳排放的重要引领者和推动者。和推动者。2022 年，我国单位 GDP 可再生能源发电装机约 663 瓦/万美元，是全球平均水平的 2.1 倍、美国的 4.8 倍。2022 年我国可再生能源发电量相当于直接减少碳排放约 22.6 亿吨，出口的风电光伏产品为其他国家减少碳排放约5.7 亿吨，合计减排约占全球的 41%，分别相当于美国、加拿大、印度、德国的2.5 倍、4.1 倍、7.0 倍、8.6 倍。5 白鹤滩水电站位于金沙江干流，装备了 16 台单机容量为 100 万千瓦的水轮发电机组，这些机组使该站在全球具有最大的单机容量。图为吊装机组转子。准确把握我国新能源高质量发展面临的新形势准确把握我国新能源高质量发展面临的新形势 当今，新一轮科技革命和产业变革深入推进，全球能源发展呈现新趋势、新特点、新格局。我们要准确把握未来发展趋势，迎难而上，持续巩固提升我国新能源发展的国际领先优势。大力发展新能源、加快能源低碳转型已成为世界各国普遍共识和一致做大力发展新能源、加快能源低碳转型已成为世界各国普遍共识和一致做法。法。一是各国普遍重视新能源发展。美国、欧盟等国家和地区纷纷提出加速新能源发展方案。美国提出“能源独立”，通过设立法案和计划，推动页岩油气技术应用，支持可再生能源技术，为新能源产业提供资金和政策支持。欧盟将大力发展新能源作为应对气候变化和推进能源转型的重点，推动绿色新政一揽子计划，发布欧盟实现经济、安全和可持续能源供应的联合行动欧洲风电行动计划，提出推广太阳能和风能、加速氢能部署、增加生物甲烷产量等措施，增加投资支持海上风电、绿氢、可再生燃料等发展。日本希望通过全面系统布局主导全球氢能产业链，目前已在氢燃料电池研发方面取得相对领先地位。二是新能源将成为未来能源发展的主要方向。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）研究认为，为把全球升温控制在 1.5 C 左右，2050 年可再生能6 源应占电力供应的 70%85%，国际能源署（IEA）、国际可再生能源署（IRENA）等机构的研究也指出，2050 年全球 85%90%的发电将来自可再生能源。2023 年中美关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明、第二十八届联合国气候变化大会的全球可再生能源和能源效率承诺，均提出努力争取到 2030年全球可再生能源装机增至 3 倍。三是风电光伏仍是新能源发展的主体。据测算，我国风电的技术可开发量超过 100 亿千瓦，光伏发电的技术可开发量超过 450 亿千瓦。2060 年前实现碳中和，我国风电光伏装机规模将达到 50 亿千瓦以上，约是目前装机总量的 5倍。各主要经济体在扩大风电光伏装机规模的同时，重点围绕降本增效开展技术攻关。美国和欧盟均积极推动钙钛矿、硅基光伏等技术创新，同时注重风电向远海高空、大型化、智能化发展。四是储能和氢能是新能源发展的必要支撑。风电光伏发电间歇性、波动性大，大规模、高比例接入需要储能等调节性电源作为支撑，从而平抑或减少风电光伏发电出力不稳定的影响。新型储能可以在电力需求低谷时储存多余的电能，在电力需求高峰时释放，从而平衡日内电网负荷。氢能是清洁高效的二次能源，既可直接应用于交通、工业等领域，也可通过电解水制氢转化为稳定的化学能并长周期储存，在电力系统需要时再次发电，助力提升我国能源系统的整体效率。五是多元融合是新能源发展的重要趋势。随着新能源快速发展，能源生产消费向集中式与分散式并重转变，以新能源为主的综合能源服务将广泛提供电力、制冷制热、储热等能源服务，形成源网荷储一体的绿色供能用能模式。同时，燃机掺氢发电、煤电掺氨发电等新能源和传统能源互补使用技术的经济性有望逐渐提升，通过掺氨、掺氢对煤电和气电进行燃料替代，将有效提升降碳减碳效果。要清醒认识我国新能源高质量发展面临的挑战。要清醒认识我国新能源高质量发展面临的挑战。一是外部环境日益严峻复杂。近年来，美欧一方面意图通过技术、标准、政策等手段谋求新能源发展主导权，另一方面在环境、贸易、人权等领域对我新能源企业频频出手，把中国视为主要竞争对手遏制打压。美国和欧盟对我出口进行抵制，对光伏、电池等产品征收所谓“反倾销税”，美国甚至援引国内法“长臂管辖”，对我相关企业进行制裁。此外，一些国家和地区还存在为保护其本地产业市场份额而阻碍我国7 新能源产品进入的情况。对此，我们要在坚定不移扩大开放的同时，加强形势研判、提高能力本领，促进国际国内市场融合发展，加快建立国际互认的标准体系，维护良好的外部发展环境，把握发展的主动权。二是需求压力持续增大。从能源供应保障看，当前我国人均用能远低于发达国家，人均能源消费量约为 G7 国家平均水平的一半，人均生活用电量约为美国的 1/5。未来一段时期我国能源消费还将保持刚性增长，据研究机构测算，未来几年我国能源消费总量每年将保持 2%左右的增速，折合约 1.2 亿吨标准煤，如果其中一半由风电光伏发电保障，则每年需要新增风电光伏发电装机约1.5 亿千瓦。从推动绿色低碳转型看，我国第二产业能耗约占全国能源消费总量的 70%，二氧化碳排放约占全国碳排放总量的八成，传统能源结构转型任务较为艰巨。我们要推动新能源尽快“立”起来，形成对传统能源的安全可靠替代能力。三是矛盾制约凸显。新能源发展存在相关的土地等要素保障不够、消纳能力不足等问题。风电光伏大规模发展与用地用海空间不足之间的矛盾较为突出，新能源大规模发展对电力系统灵活调节能力提出了更高要求，西部地区新能源大基地建设所需的更多特高压外送通道要考虑通道密集、廊道紧张、大电网安全情况等，一些地方在核准新能源项目时还存在一些附加条件。新能源非技术降本增效受到影响，需要各地各部门进一步加强政策协同和要素保障，为新能源发展营造更好的环境。四是被“弯道超车”的风险一直存在。当前，全球新能源技术更新迭代不断，比如光伏行业从多晶硅到单晶硅、异质结电池、薄膜电池、钙钛矿电池，几乎每 5 年就出现颠覆性技术。目前我国钙钛矿电池技术在实验室层面暂时领先，但尚未大规模产业化，若国外钙钛矿电池产业发展速度超预期，我国光伏产业就可能面临被“弯道超车”。另外，我国风机主轴承、光伏控制系统的芯片等部分核心零部件尚未实现自主可控，锂、钴等关键资源对外依存度也较高。这些情况，都需要我们保持底线思维，加大技术攻关，持续夯实提升我国新能源技术领先的优势。8 中广核惠州港口 100 万千瓦海上风电场是粤港澳大湾区首个百万千瓦级海上风电项目，该海上风电场每年可提供清洁电能约 30 亿千瓦时。以更大力度推动新能源高质量发展以更大力度推动新能源高质量发展 以更大力度推动新能源高质量发展是一项长期的系统工程，必须统筹谋划、协同配合，加大创新、深化合作，持续推动新能源技术进步和产业发展。加强顶层设计。加强顶层设计。锚定碳达峰碳中和目标任务，坚持系统思维，统筹供应安全和绿色发展，在保障能源安全基础上，进一步加大政策供给，构建多元绿色低碳能源供应结构，为新能源高质量发展提供支撑保障。一是加强规划引领。积极推进“十四五”现代能源体系规划及电力规划、可再生能源规划等各领域规划落实，组织开展能源规划研究，统筹谋划中长期能源电力优化布局，加强能源规划与国土空间规划、生态环保规划等的衔接，开展电力系统设计，确保重点规划项目方案合理性，促进全国各区域各时段能源生产消费协调平衡。二是持续完善发展政策。进一步完善可再生能源电力消纳责任权重制度，推动权重向重点用能行业或单位分解。研究分省设置风电光伏合理利用率，引导各地以消纳责任权重为底线，以合理利用率为上限，有序推动风电光伏发展。三是大力促进绿色能源消费。在绿证核发全覆盖的基础上，推动以绿证作为可再生能源消费的基础凭证，建立健全绿证、绿电、碳市场协同机制。扩大可再生能源非电直接利用规模，倡导绿色低碳生产生活方式，提高终端用能的绿色能源比重。扎实推进新能源基础设施建设。扎实推进新能源基础设施建设。适应能源转型需要，进一步建设新能源基础设施网络，实施可再生能源替代行动，夯实国家新能源发展和安全根基。一是继9 续推动风电光伏发电体系快速发展。坚持集中式和分布式并举、陆上和海上并重，加快推动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，试点推动深远海海上风电开发，编制全国主要流域水风光一体化规划，组织开展“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”，结合“三北”六期工程统筹推动光伏治沙，推动油气勘探开发与新能源融合发展。因地制宜推动生物质能、地热能、海洋能等新能源发展。二是抓紧建设新型电力系统。科学规划、有序推动抽水蓄能电站建设，推动新型储能多元化高质量发展，积极开展火电灵活性改造。加快特高压柔性直流输电技术创新应用，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，开展配电网高质量发展专项行动，研究提升电力智能调度水平，发挥储能的系统调节作用，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。三是加强充电基础设施建设。推动电动汽车充电基础设施应用示范县和示范乡镇建设，加快构建广泛覆盖、结构优化、功能多样的充电基础设施网络体系，支持新能源汽车快速发展。大力推进能源科技创新。大力推进能源科技创新。把握全球新一轮科技革命和产业变革趋势，充分发挥我国超大规模市场和完整工业体系的优势，坚持以技术创新引领能源高质量发展。一是加强重点方向研发投入。加强对新能源技术研发的规划布局，统筹科研力量和资源加大对新能源关键共性技术研发平台的支持，重点推进钙钛矿光伏、大型风机等高效发电技术，柔性直流等输配电和智慧电网技术，液流电池和压缩空气等储能技术，氢氨醇制输储用技术等创新。二是推动落实国家重大专项。实施科技创新 2030“智能电网”重大专项和“可再生能源”等能源领域国家重点研发计划，组织开展第四批能源领域首台（套）重大技术装备申报和评定，加快关键零部件、核心材料国产化替代步伐。三是加快先进技术应用。支持先进技术商业化，结合重大能源项目建设，对首台（套）、国产化装备使用提出相应要求，通过规模化应用提升先进技术应用水平和国产化设备的可靠性、经济性和先进性，加快形成新质生产力。持续深化能源体制机制改革。持续深化能源体制机制改革。统筹好有效市场和有为政府，健全适应新能源高质量发展的体制机制。一是依法推进能源治理。健全能源法律法规体系，推动出台能源法，抓紧修订可再生能源法。加强能源标准体系建设，完善引领能源清洁低碳发展的相关标准和技术规范。进一步优化能源领域营商环境，增强各类经营主体的创新活力。二是健全完善能源市场体系。建立全国统一电力市场体系，完善电力中长期、现货、辅助服务交易有机衔接机制。适应新能源大规模接网需10 求，进一步完善电力辅助服务市场基本规则和绿证绿电交易机制，促进绿色电力消费。明确各类新能源项目参与市场的时间表、路线图，推动新能源发电稳妥有序进入市场。研究促进智能微电网发展的改革措施，积极培育新能源开发利用的能源生产消费新业态、新模式。全方位加强能源国际合作。全方位加强能源国际合作。以共建“一带一路”为引领，充分利用国内国际两个市场、两种资源，不断优化能源合作的模式和条件。一是拓展能源多元合作新局面。举办第三届“一带一路”能源部长会议，加快推进“一带一路”绿色能源合作，推动更多绿色能源合作项目落地。统筹深化中俄能源合作，加强中欧在氢能、储能、风电、智慧能源等领域技术创新对话合作，务实开展中美能源领域交流。二是积极参与全球能源治理。深化与发展中国家绿色产能合作，积极推动风电、太阳能发电、智慧电网等项目落地。积极探索与发达国家、东道国和跨国公司开展多方合作的有效途径，深入推进与重点能源资源国的互利合作。编制全球清洁能源合作区域指南，持续深化绿色能源合作，加强与周边国家电力互联互通，推动构建能源绿色低碳转型共赢新模式。三是加强标准体系国际衔接互认。加强绿色低碳能源技术、标准制定等国际合作，推动可再生能源绿色电力证书国际认可，有效应对美西方碳关税政策影响。今年是中华人民共和国成立 75 周年，也是习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略 10 周年。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记重要指示和党的二十大精神，坚定不移把能源革命引向深入，以更大力度推动新能源高质量发展，为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献。11 二、服务大局担当作为奋力谱写中国式现代化能源监管新篇章 2024 年 1 月 一、深学笃行、守正创新，能源监管迈进高质量新阶段 2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于能源工作的重要讲话和指示批示精神，能源高质量发展取得新成效，能源高质量监管迈出新步伐。（一）扎实开展主题教育，全面引领能源监管高质量发展 一是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，深入学习领会、深刻理解把握这一思想的科学体系、核心要义、实践要求，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，转化为以高质量监管推动能源高质量发展的有力实践，将确保党中央在能源领域的重大决策部署落实落地，作为能源监管的首要政治任务。二是扎实推动主题教育和能源监管贯通共进。围绕能源市场体系建设、电力安全监管、“获得电力”服务水平提升等工作，针对性开展 98 项调查研究，清单化推进检视整改，提出整改措施 337 条并全部按期完成，针对性出台 19 份监管政策文件，实施一批务实管用的监管举措，确保标本兼治、常态长效。三是开展频繁停电专项整治切实增进民生用能福祉。着眼实现人民群众从“用上电”向“用好电”转变，以“小切口”做好民生“大文章”，在全国范围集中开展为期 3 个月的频繁停电专项整治，督办解决典型性、代表性问题 510 个，消除隐患缺陷 1.6 万余个，受益群众超过200 万人。（二）积极发挥监管作用，全力保障能源安全可靠供应 一是充分发挥监管体系保供作用。统筹制定 17 条监管保供措施，建立电力供需“日排查、周报告、月总结”机制，加强安全运行、市场交易、供电服务等环节监管，督促企业落实保供主体责任。提高新建机组调试电价水平，煤电企业2023 年受益超 17 亿元，促进电源项目投产运行。强化群众用能服务保障，2023年共办结群众投诉举报 10123 件，推动一批涉及群众用能问题及时彻底解决。二是充分发挥市场机制保供作用。用足跨省跨区交易、现货、辅助服务等市场化机制，促进电力供需平衡和省间互济。持续监测机组发电能力和一次能源供应情况，加大发电机组非停考核力度，促进机组满发稳发、应发尽发。迎峰度夏期间，机12 组非停、受阻率均在历史低位。三是在确保安全前提下挖潜保供。分级指导电网企业合理安排运行方式，加强电力电量平衡预测，紧盯重要输电通道、枢纽变电站等关键场站安全风险。督促发电企业加强设备运行维护，严格落实计划检修，避免运行方式安排不合理和设备事故影响电力保供。（三）深入开展综合监管，擦亮监管品牌树立监管权威 一是全链条开展电力领域综合监管。统筹全局监管力量，选取内蒙古、浙江等 5 个省份，贯穿电力行业全链条进行监管，通过现场 40 余天的集中攻坚，查深、查透一批落实国家规划、政策不力等深层次问题，有效促进电力行业健康发展，打造了电力领域综合监管品牌。二是全领域开展调节性电源综合监管。成立31 个省级工作组，摸清了全国调节性电源底数，推动问题整改解决，更好发挥调节性电源作用。三是全方位加大行政执法力度。印发关于进一步加强电力市场监管及执法工作的通知国家能源局行政处罚案件案由规定，充分体现“能源警察”作用。2023 年累计下发整改通知书、监管意见书共 100 余份，作出行政处罚决定 492 件，罚没金额约 3.1 亿元，同比增长 450.4%，处罚数量、罚没金额均创历史新高。（四）持续深化改革创新，加快构建全国统一电力市场体系 一是以系统思维推动电力市场建设。出台加快建设全国统一电力市场体系重点任务分工方案，提出 23 项重点任务，形成电力市场建设“时间表”和“路线图”，建立定期会商机制，扎实推进分工方案落实。二是以基础规则体系强化制度统一。修订 电力市场运行基本规则，印发 电力现货市场基本规则（试行），研究绿色电力交易机制，逐步健全统一电力市场基础规则制度体系。三是以有力监管维护市场秩序。开展能源资源领域不当干预专项整治，对地方整改情况进行评估核查。对国家电网、南方电网总部和北京、广州电力交易中心开展专项监管，规范跨省跨区电力市场交易。依法依规处理皖电送浙交易、贵州大秦售电公司结算等纠纷，妥善完成云南电力市场秩序有关问题处理。四是以协同共治监督市场规范运作。出台进一步加强电力市场管理委员会规范运作的指导意见，建立健全市场成员行为自律、运营机构市场监测、监管机构专业监管等市场运行“三道防线”。（五）统筹推进行业监管，切实服务经济社会高质量发展 13 一是扎实推动“十四五”能源规划落实落地。系统评估“十四五”能源规划年度实施情况，共发现 3 方面 12 项问题，针对性提出 5 方面监管建议，同步督促有关单位开展问题整改。二是监管煤炭和煤电企业提升供应保障能力。压实重点煤炭企业增产保供责任，切实发挥好煤炭供应兜底保障作用。加快推动国家规划内支撑保障性和系统调节性煤电项目建设，监管煤电规划落实和改造升级。三是监管天然气和生物燃料政策落实。开展典型省市天然气用气结构专项监管，摸清 13 个省市天然气用气结构及保供责任落实情况，为天然气利用政策修订提供基础支撑。常态化开展生物燃料乙醇生产和乙醇汽油使用情况监管，印发防止煤制乙醇进入生物燃料乙醇市场的通知，做好宣传解读和贯彻落实。四是监管农村电网巩固提升工程落地。规范投资计划管理，提升投资效益，督促相关部门和电网企业进行问题整改，持续提升农村地区电力保障水平。五是监管北方地区清洁取暖政策实施。进一步压实保暖保供责任，保障群众安全温暖过冬。（六）切实强化电力安全监管，提升电力风险管控和应急能力 一是有效防范电网大面积停电风险。建立电力系统运行方式常态化分析制度，组织开展电力二次系统和跨区输电通道安全专项监管，排查整治重大系统风险隐患。二是有效防范化解重大电力安全风险。推进以可靠性为中心的电力设备检修，明确电力安全隐患治理监督管理要求和重大电力安全隐患判定标准，深入推进电力安全重大事故隐患专项排查整治行动。三是有效应对突发事件、完成重大活动保电任务。布局建设 7 个国家级电力应急基地和 2 个研究中心。高效应对华北区域特大暴雨等十余次严重自然灾害。在华东区域开展首次跨省区大面积停电事件应急演练，圆满完成成都大运会、杭州亚运会等 15 项重大活动保电工作。四是突出加强重点领域和关键环节安全监管。组织开展水电大坝安全提升专项行动，注册备案水电站大坝 677 座，实现监管范围内病险坝清零。组织开展海上风电施工、电力建设工程施工安全和质量监督专项监管工作，发布全国电力建设工程质量监督年度报告。加强网络安全监管，组织修订电力网络安全事件应急预案。推动上海、甘肃等 7 省（市）明确省级电力安全管理部门，实现地方电力安全管理责任在省级层面的全部落实。（七）巩固完善信用监管，提升资质许可业务管理效能 一是开展许可专项监管。开展告知承诺制履行情况专项监管、许可条件保持专项清理、许可办理超时限专项整治，依法处理虚假承诺等 6 类问题。二是加强14 能源信用监管。推进资质许可信用监管常态化，协同推进电力安全信用监管试点，累计发布失信惩戒信息 1.7 万余条。三是完善许可和信用制度体系。修订电力业务许可证管理规定电力行业公共信用综合评价标准等多项制度，夯实制度基础。四是提升资质监管效能。持续完善许可服务“好差评”机制，升级资质和信用信息系统功能，累计访问量超过 3.1 亿次。（八）夯实监管法治基础，持续提升能源监管能力水平 一是监管法规体系进一步健全。组织开展电力市场监管办法供电营业规则供电营业区划分及管理办法电力安全事故调查程序规定等老旧规章修订工作。二是监管能力水平进一步提高。印发国家能源局行政执法证管理办法（试行），完成 507 人次行政执法证换发工作，扎实推动行政执法规范化建设。开展能源稽查和行政执法业务培训，推进严格规范公正文明执法。举办电力市场建设能力培训，提升市场建设与监管水平。三是监管工作效能进一步提升。实施年度监管重点任务清单，加强重点监管工作统筹协调，建立派出机构片区座谈会、工作通气会机制，完善监管信息报告制度，巩固能源管理与监管横向协同、局机关与派出机构纵向联动的工作格局，形成全局“一盘棋”抓监管的良好态势。二、认清形势、提高站位，牢牢把握能源监管工作面临的新任务新挑战（一）深刻领会党中央、国务院新部署新要求 党的二十大就深入推进能源革命、加快规划建设新型能源体系、确保能源安全作出了部署安排。2023 年中央深改委会议提出，要深化油气市场体系改革和电力体制改革，健全自然垄断环节监管体制机制，为进一步做好能源监管工作指明了方向。一是要深刻领会保障国家能源安全是能源监管的首要职责。能源问题是各国国家安全的优先领域，抓住能源就抓住了国家发展和安全的牛鼻子。能源监管必须在开展供需监测预警、维护市场平稳运行、压实企业保供责任方面发挥积极作用，牢牢守住能源安全稳定供应底线。二是要深刻领会服务建设新型能源体系是能源监管的应有之义。实现碳达峰、碳中和是一项复杂的系统工程，是关乎可持续发展的大事。能源监管必须紧跟发展改革形势，主动适应新型能源体系和新型电力系统建设，服务能源绿色低碳转型。三是要深刻领会加强自然垄断环节监管是能源监管的重点任务。电网、油气管网具有自然垄断属性，是国有经济布局的重点领域。要健全自然垄断环节监管体制机制，加强对电网和油气管网企业落实国家重大战略和规划任务等方面的监管，重点加强公平开放监管。四是要15 深刻领会高标准打造全国统一电力市场体系是能源监管的关键抓手。遵守电力运行规律和市场经济规律，优化电力市场总体设计，实现电力资源在更大范围优化配置和共享互济，是建设全国统一电力市场的重要目标。能源监管必须坚持电力市场化改革方向，加快推动形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。五是要深刻领会能源监管体系和能力现代化是能源监管的必然要求。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。能源监管必须坚持法治化、规范化、信息化方向，完善监管理论、量化监管目标、创新监管手段，助推能源高质量发展。（二）准确把握能源监管面临的新情况新挑战 当前，我国能源发展处于转型变革关键时期，对能源监管工作提出了新挑战。一是用能需求刚性增长，能源保供重任在肩。随着现代化建设的全面推进和人民生活的持续改善，我国未来能源需求将保持刚性增长，保障能源安全的艰巨性和复杂性前所未有。能源的饭碗必须端在自己手里，我们必须紧紧围绕能源安全稳定供应加强监管。二是能源结构加快转型，协调发展矛盾显现。与新型能源体系、新型电力系统相匹配的监管机制还不够健全，与新能源大规模接入相适应的市场机制、价格体系还不够完善，相关堵点、淤点、难点的解决亟待监管发挥更大作用。三是市场改革加速推进，统一市场体系建设迫在眉睫。近年来，我国电力市场建设稳步推进，市场配置资源作用明显增强，但体系不完整、功能不完善、规则不统一、省间交易壁垒等深层次问题也逐步凸显，亟须加快多层次统一电力市场体系建设，助力畅通国内大循环。四是电力系统日趋复杂，安全监管要求更高。随着我国电网规模持续扩大，电网结构日趋复杂，大电网安全稳定运行形势日益严峻；新能源大量并网，新型储能等新业态快速发展，电力网络安全暴露面和风险持续扩大。近年来，自然灾害呈现频发多发态势，对电力安全监管提出了更高要求。（三）深刻认识当前监管工作存在的问题不足 在长期监管实践中，我们已经形成了一套较为管用的制度机制、工作流程和经验做法，但面对新形势新挑战还有不相适应的地方，要进一步增强使命感和责任感，勇于担当、积极作为，以更加有力有效的监管，服务保障能源工作大局。三、踔厉奋发、担当作为，扎实做好 2024 年能源监管工作 16 2024 年是习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略十周年。新征程上，能源监管工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻能源安全新战略，围绕推动能源高质量发展一条主线，锚定保障能源安全和推动绿色低碳转型两个目标，创新开展过程监管、数字化监管、穿透式监管、跨部门协同监管“四个监管”，着力做好八方面工作。在坚持为民监管、依法监管、公平监管、精准监管理念基础上，监管工作要主动适应新形势新挑战，在监管方式方法上勇于探索、敢于突破。一是创新开展过程监管。全程监测能源安全保供各个环节，全周期监管国家能源规划、政策和重大项目实施，及时掌握信息、发现问题，全程跟踪问效。二是稳步开展数字化监管。加强大数据等信息技术运用，建立健全非现场监管机制，推进违法违规信息数字化搜集和有效处置，探索开展“云上监管”，让监管站得更高、看得更广。三是探索开展穿透式监管。试点监管机构派员到电力调度等部门驻点，嵌入到垄断环节内部实施监测、调查和评估，推动从源头上、深层次解决问题。四是统筹开展跨部门协同监管。对涉及多个部门、风险隐患突出的监管事项，建立健全跨部门协同监管机制，强化条块结合、区域联动，形成全方位监管合力。我们要运用好这四种新型监管方式，2024 年重点做好以下几方面工作。（一）着力强化能源安全保供监管一是推动国家能源规划、政策和项目落实落地。进一步加大对火电规划建设情况监管，持续跟踪跨省跨区输电通道、油气管道、大型风光基地、分布式光伏、煤层气开发等推进情况，强化过程监管，及时发现问题。局机关各司、各派出机构及有关事业单位，要健全协同高效的监管工作体系，确保形成监管闭环，推动务实解决。二是更好发挥派出机构“探头”“哨兵”作用。加强对电煤、电力、天然气等能源供需形势的监测、分析和预警，及时发现并报告影响能源保供的苗头性、倾向性、潜在性问题。三是充分发挥市场机制保供稳价作用。积极推动跨省跨区电力市场化交易，促进辅助服务资源跨省互济，优化交易组织和合同调整流程，加大保供期间发电机组并网运行考核力度。四是切实发挥负荷侧参与系统调节作用。推动用户侧储能、虚拟电厂、负荷聚合商等新型主体进入电力市场，在削峰填谷、电力平衡、系统调节等方面发挥作用。（二）着力强化清洁能源发展监管17 一是保障新能源和新型主体接入电网。监管电网企业公平无歧视地向新能源项目提供接网服务，指导电网企业进一步优化并网流程、提高并网时效，推动“沙戈荒”风光基地、分布式电源、储能、充电桩等接入电网。二是推进新能源稳妥有序进入市场。加强市场机制创新，因地制宜推进新能源有序参与电力交易，逐步扩大新能源市场化交易比例，实现新能源发展与市