大数据背景下智慧检察建设在实践中的运用研究.pdf

大数据背景下智慧检察建设在实践中的运用研究陈燕妮（厦门市思明区人民检察院，福建 厦门 361001）摘要院作为宪法规定的国家法律监督机关袁人民检察院在国家治理体系中占据无可替代的重要地位遥 在数字技术如日中天的时代袁检察机关必须通过野本冶的提升和野质冶的改变破局袁抓住机遇直面挑战袁与时俱进探索高质量发展的新路径遥 为此袁本文立足检察机关的法律监督职能袁剖析智慧检察改革的动因尧当前智慧检察路径探索的现状尧存在的问题袁在厘清基本原理尧理顺当前发展现状的基础上袁提出智慧检察发展的相关建议遥关键词院智慧检察曰大数据曰数字革命前言2000 年袁中华人民共和国最高人民检察院渊以下简称最高检冤召开全国检察机关科技强检工作会议袁全面部署检察信息化工作遥 而后随着数字时代席卷而来袁推进软件开发和应用系统互通尧资源共享袁推动电子检务成为不可逆趋势袁各地市检察院也逐步将实现检察工作数字化尧全面提高检察人员信息应用能力纳入工作目标1遥 2018 年袁浙江绍兴率先开启了野智慧检察冶的探索之路袁经过数年的发展壮大袁现如今智慧检察在浙江乃至全国渐呈蓬勃之势袁远程提审尧远程庭审尧办案指挥中心等数据尧技术交互融合的智慧检察探索袁将智慧检察逐渐推向更务实尧更符合社会发展的新时代智慧检察遥 实践证明袁在大数据背景下袁数字革命为检察工作中存在的传统法律监督模式滞后等问题补上了短板袁既是检察事业与时俱进的内在要求袁又是新时代智慧检察工作创新发展的必由之路遥智慧检察改革动因1.传统法律监督模式短板明显袁无法与检察工作现代化相匹配时效慢尧渠道窄尧模式单一等特点致使传统法律监督模式存在被动性尧碎片化尧浅层次的问题2遥这些问题不仅是传统监督模式不适应当前社会发展的缩影袁 还严重拖后了检察机关摆脱监督职能虚化尧 弱化等现状的步伐遥 尤其是进入信息化时代袁 传统法律监督模式的这些短板与人民群众追求民主尧法治尧公平尧正义的美好愿望矛盾重重袁难以调和遥 因此袁迫切需要找到一把关键野钥匙冶尧一个关键变量袁 强有力地驱动法律监督工作解题破局袁化被动为能动尧化碎片为系统尧从浅层次走向深层次袁全方位地提质量尧增效率尧强效果袁实现法律监督高质效3遥2.社会治理现代化形势下袁提升法律监督质效的必然要求检察机关作为国家法律监督机关袁 在促进社会治理体系和治理能力现代化方面有着得天独厚的优势遥 但实践中发现袁当前检察机关在社会治理的参与度尧 覆盖度上还无法完全满足人民群众的期待袁亟须找到破题关键之处袁让法律监督在国家社会治理体系中的功能价值得以充分体现袁 即检察机关要有一套与社会发展现代化为之匹配的运作办法遥 这既是履行法律监督治理职责的内在要求袁 又是放大法律监督治理优势的迫切需要和提升法律监督治理质效的题中之意遥厦 门 科 技XIAMEN SCIENCE&TECHNOLOGY第31卷 第2期2024年4月Vol.31 No.2Apr.20243.新时代科技革命浪潮下袁法律监督模式变革的契机野数字革命不仅仅是一场技术变革袁更是一场生产尧生活尧治理方式的系统性重塑变革4遥 冶在这样的时代背景下袁 检察机关必须深刻剖析数字革命的内涵尧特征尧作用及其可能对检察工作带来的影响袁并积极作出回应遥 逆水行舟袁不进则退袁数字化的脱节终会导致现代化的滞后遥 对检察机关而言袁数字化改革是块敲门砖袁是适应时代浪潮袁融入数字战略全局的必然要求袁 更是把握检察工作未来发展制高点的崭新机遇和数字化司法环境下法律监督模式变革的契机遥实践中智慧检察的运用与探索下文以 X 市 A 区检察院为例袁 介绍智慧检察的实践遥 该检察院高度重视智慧检察在新时代检察工作创新发展中的运用袁 坚持以司法办案为中心袁以现实需求为导向袁持续打造符合时代发展尧贴合自身实际的智慧检察模式遥为提高办案质效袁解决检察院尧法院及看守所3 家地理位置间隔导致的开庭尧提审路途耗时长的问题袁 该院领导高度重视袁 周密部署远程系统建设袁经与法院尧看守所多次协调沟通后袁形成多方工作合力袁 完成远程提审系统尧 远程庭审系统建设袁为提升司法办案质效提供有力科技后盾遥 在完成远程提审尧远程庭审的探索下袁该院进一步坚持野业务主导尧数据整合尧技术支撑尧重在应用冶的工作思路袁在全省率先打造集研判展示尧办案监督尧观摩指挥于一体的办案指挥中心袁实现野一屏览数据尧研趋势尧观全局尧管办案冶袁为检察工作发展注入数字动能遥1.研判展示一体化依托云计算尧大数据等技术袁打造检察业务可视化分析系统袁利用数字和图表相结合的方式袁将四大检察尧十大业务的重点数据集合一体袁一屏实时展现全院检察工作情况遥 运用检察业务系统 2.0采集数据信息袁构建大数据资源池袁并结合实际工作情况筛选汇总袁实时对数据进行采集尧加工尧管理袁开展深层次尧多维度的分析袁最终形成可视化分析页面袁动态展示业务概况尧四大案件趋势尧重点数据尧罪名情况分析尧员额检察官办案分析等重要内容袁 有效实现对各项检察工作当前态势和发展趋势的精准分析尧全面掌握袁对重点问题尧重点流程的实时监督遥2.办案监督一体化打造集远程提审区尧远程庭审区尧公开听证区尧线上侦查协作与监督配合平台尧讯问工作区于一体的实时管理平台袁实现办案流程全贯穿尧办案场所全覆盖式监管遥 该平台具有野五同步冶展示功能袁可多区域同步同屏展示袁以野一窗多格冶浏览模式同时展示 5 个工作区域遥 可分区域同步详细展示袁实时调取展示工作区内多个办案室工作画面遥可多场景多方同步展示袁同步展示看守所尧法庭及检察院工作区等多个场景袁展示法官尧被告人尧公诉人尧律师和被害人多方画面遥 可同步调取讯问笔录制作画面袁并全程录音录像遥做到视频传输流畅尧画面声音高清袁实现野面对面冶观看尧监督的效果遥3.观摩指挥一体化指挥中心具备远程提审尧 庭审指挥的互动功能袁通过远程输入指令袁实时在庭审尧提审人员电脑上显示袁对重大疑难案件中的讯问尧举证质证和法庭辩论等环节中出现的复杂情况进行同步指导袁提供强力庭外支持袁并对办案工作进行全面监督遥 组织资深员额尧青年干警通过指挥中心观摩学习袁开展出庭公诉同步评议工作遥 邀请人大代表尧政协委员等在指挥中心观摩庭审尧宣告尧听证等活动袁提升检察工作的公信力遥当前智慧检察在实践中的问题瓶颈虽然最高检的野科技强检冶号召得到各地市检察院的积极响应袁 但实践亦证明当前检察数字化的建设水平还远不能适应最高检提出的要求袁发展依然存在一些瓶颈问题遥1.数字化建设意识与实践推进不匹配虽然数字化已成为不可逆转的时代趋势袁智慧检察的意识和呼声也越来越高袁 但是意识的推进与实践进展尚未完全匹配遥 尤其是多数基层检察院袁 虽然能够意识到智慧检察对推进检察工作现代化具有至关重要的地位袁 但受限于数字化技术人才的短缺尧 数字化设备以及专项资金不足等厦 门 科 技382024年4月问题袁意识难以转化为实践并落实到实际工作之中已成为基层院数字化建设的普遍问题遥2.数字化建设机制不完善囿于人员编制普遍紧张袁绝大多数基层检察院无法专门设立单独的部门负责检察数字化建设袁智慧检察工作一般由 1耀2 名计算机技术人员兼任袁并且技术人员一般已经疲于应对基层院内业务工作袁难以有精力有时间去推动智慧检察工作的建设袁即便是成立了专门的数字化管理部门袁对智慧检察工作的推动力也停留在表面遥 在技术人员不足尧专业化欠缺的客观条件下袁智慧检察建设难以紧密结合检察业务工作袁 信息化应用水平容易停滞不前袁局限于对信息化设备的维护和保养遥3.检察干警科技素质整体不高传统的检察工作袁例如讯问尧送达尧开庭等袁一般采取线下进行的模式袁于大部分检察人员尤其是年龄较大的检察人员而言袁该工作方式为他们所熟识袁操作亦更为得心应手袁因此袁纵使新开发的远程提审尧开庭尧送达等智慧检察模式具备节约时间成本等优点袁 依然有部分人员在心理上不愿接受改变遥 若智慧检察系统的操作程序使用起来较复杂袁那么对于本就非网络技术专业工作者的检察人员而言袁该系统和工作方式的推广就更显困难遥智慧检察改革实施路径的对策建议数字时代的到来袁检察事业的长期高质量发展应紧紧围绕智慧检察野重塑变革冶的核心要义袁促进智慧检察改革实践不断拓展升华遥1.建立高效工作推进机制智慧检察改革的系统性尧整体性尧协同性决定了其需要突破传统工作机制袁搭建行之有效的推进机制袁构筑上下贯通的工作体系袁以保证工作闭环袁确保各项任务掷地有声袁落到实处遥渊1冤落实组织领导机制智慧检察的全方位尧 整体性需要盘活内部尧联通外部袁只有发挥野头雁效应冶才能激发野雁群活力冶遥因此要坚持从上到下压实责任遥落实到具体工作上袁院领导应直接担任智慧检察改革领导小组组长袁跟进尧把关工作袁全面推动智慧检察工作有序开展遥 针对智慧检察运用过程所发现的深层次问题袁要统筹全局袁推动各业务各部门间的配合袁集中力量解决工作难点遥渊2冤创新实战实效机制数字化改革是否助推法律监督袁关键要看其在办案实战和法律监督的影响遥 因此袁要探索建立智慧检察办案指挥中心袁充分发挥野龙头冶的作用袁从头部加快检察数字化改革步伐袁有力撬动法律监督转型重塑尧实现跃升遥指挥中心要总领全局袁把好方向袁做好大数据汇总收集袁以此为基础智能分析各类监督线索袁 一体网格化优化智慧检察办案格局遥同时袁利用大数据即时更新野一本账冶清单并由专人负责动态管理袁选择性收录大数据监督案件袁实时跟进大数据法律监督新进展遥渊3冤调整评价激励机制顶层设计离不开基层探索袁既要深化自上而下系统推进袁又要激励基层积极创新遥 上级机关要立足实际袁健全考核评估体系袁在考核中适当加大智慧检察的比重袁引起一线人员重视袁确保工作在实处稳步推进遥 同时袁通过工作推进会尧经验分享会尧方案评比赛等多种形式袁鼓励各地检察机关在争先创优氛围敢为争先袁精准地抓好各项任务落地遥2.完善数字办案配套体制机制为满足改革需求袁数字化改革需要积极摸索跨业务尧跨部门尧跨层级尧跨区域的应用场景遥 亟须建立与之相适应的配套组织体系和运行机制袁打通执法司法流程中的各个节点袁让各条线尧各职能尧各区域之间再无隔阂袁在野融合冶中充分发挥检察一体化优势5遥渊1冤智慧检察办案单元最小化组建智慧检察办案团队袁 挑选各部门人员搭配袁组成数字办案的最小办案单元袁将数字办案工作责任压实到每一个单元袁将大数据法律监督渗透到日常办案遥在追求人员野合冶的基础上加深职能的野融冶遥要以智慧检察办案团队为连接点协调各部门统一履行各项法律监督职能袁跨业务跨部门开展类案监督袁最优化整合各项资源袁充分发挥法律监督效能遥渊2冤审查尧调查尧侦查野三查融合冶机制常态化在推进智慧检察改革过程中袁要从日常个案审查中发现问题袁善于利用数字分析研判筛选出有用陈燕妮院大数据背景下智慧检察建设在实践中的运用研究第31卷 第2期39的类案线索袁致力于排除潜在隐患袁解决深层次问题遥 将审查权尧调查权尧侦查权以智慧检察的方式融合袁 进而在每一个监督事项之中推进人员尧线索尧手段等各方面的融通遥渊3冤数字监督事项案件化监督事项案件化办理是指检察机关将内部的监督流程管理和外部的监督程序结合为一体袁把法律监督事项作为案件办理遥 为有效避免消极处理智慧检察线索的情况袁 检察机关应从每一个法律监督个案入手袁以案件化的形式建立完整流程袁并综合运用野三查融合冶工作机制袁切实把每一条数字监督线索都利用到位袁把事实查清查明遥3.夯实智慧检察队伍建设基础智慧检察在提升法律监督质效同时也给检察人员履职能力带来了重大实战考验袁 倒逼检察人员进行适应时代变革的全方位能力重塑遥 检察人员应该紧扣智慧检察的核心要义袁及时调整观念袁通过学习培训不断加深数字化认识袁 提高数字化办公水平6遥渊1冤加快理念转变检察人员应积极响应改革政策袁 摆脱法律监督工作的传统思维定势袁不依赖既有办案路径袁既要精通检察业务袁又要熟练掌握数字化检察办案袁把数字化意识与日常工作深度结合袁 紧跟时代探索智慧检察的新理念遥渊2冤注重办案指引通过系统收集成熟的智慧检察经典案例袁编撰成办案指引供全体检察人员学习尧参考袁同时适当增加常态化使用大数据法律监督平台在业务培训中的比重遥 智慧检察办案指引制作过程和相关培训设置上要更侧重大数据在法律监督中的应用袁结合思维导图尧数据模型尧数据分析步骤尧办案心得等形式尧内容袁为规范化查办案件亮起野导航灯冶袁提升执纪执法精准化水平遥结语随着信息化时代的推进袁 强化智慧检察是当前检察工作适应现代化社会治理的必然趋势袁亦是把握新时代科技革命浪潮下法律监督模式变革的契机7遥 当前部分基层检察院从意识到行动均开始了智慧检察路径的探索袁 但是囿于数字化建设存在认识误区尧普及力度不够尧干警科学技术素质不高等问题袁 智慧检察在推广中依然存在一些瓶颈袁 故今后仍需在配套机制及队伍建设等方面真抓实干袁以进一步突破瓶颈袁助力智慧检察工作发展出燎原之势袁驱动新时代检察工作高质量发展遥参考文献1234567李琳.推进数字检察建设，提升案件流程监控质效N.检察日报,2022-09-23(3).张璁.数字检察建设加快推荐数据“慧眼”赋能法律监督N.人民日报,2022-07-28(19).贾宇.论智慧检察J.中国法学,2023(1):5-24.同2.宋春波.权利推进数字检察建设N.法治日报,2022-10-17(7).金鸿浩.坚持科学化原则、智能化原则、人性化原则，加强高质量数字检察建设以新动能推进检察事业新发展N.检察日报,2022-10-08(3).孙慧芳.拓展应用场景加快数字检察建设N.检察日报,2022-08-29(3).厦 门 科 技402024年4月