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党建引领乌鲁木齐市基层治理的经验与启示郑燕薛成莉（中共乌鲁木齐市委员会党校新疆乌鲁木齐830026）摘要乌鲁木齐市在党建引领基层治理工作开展以来，在“社会稳定和长治久安”总目标视野下如何提升基层治理的能力与水平，总结梳理出党建+治安、党建+服务、党建+团结、党建+引领、党建+生态五条党建引领基层治理的经验与四点启示，为全方位推动乌鲁木齐市高质量发展提供坚强组织保障。关键词乌鲁木齐基层党建引领治理中图分类号D267文献标识码A 文章编号 1671-508X（2024）01-0065-06收稿日期：2023-10-18作者简介：郑燕（1977-），女，中共乌鲁木齐市委员会党校科研处副教授，研究方向：党建；薛成莉（1979-），女，中共乌鲁木齐市委员会党校党史党建教研部副主任、副教授，研究方向：党史、党建。基金项目：本文系2020年度新疆维吾尔自治区社会科学基金项目课题“乌鲁木齐市推进基层党建引领基层治理创新研究”（20BDJOO4）阶段性研究成果。党的二十大报告在“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”部分指出：“完善社会治理体系，提升社会治理效能。”1通过调研，对照新形势下完整准确贯彻新时代党的治疆方略要求，提升党建引领基层治理能力与水平，基层党组织还存在一些不容忽视的突出问题，因此，基层治理要以党建为引领，久久为功、绵绵用力。一、乌鲁木齐市党建引领基层治理存在的困境及理性分析通过对乌鲁木齐市基层党支部书记、副书记及支委委员与党建专干各20名进行抽样调查，对全市1290名普通党员发放问卷调查情况来看，总体情况是好的，受访党员普遍认为基层党组织在抓党建引领基层治理能力与水平方面工作满意率达76.5%，党员干部在以身作则发挥先锋模范方面等群众认可度达95%。但问卷调查结果也凸显一些问题。（一）基层党组织对党建重视程度不够，影响党的凝聚力和战斗力基层党组织是党的组织基础，是社会基层单位中的政治核心，是“党联系广大群众的基本纽带。”2一是部分基层党组织的领导核心作用不强。一些基层党组织的政治功能和组织功能还没有充分发挥出来，党的组织生活会和专题民主活动会开展不经常，民主管理、协商管理混乱等现象仍有存在。二是以党建引领基层治理成效不明显。部分社区党组织抓党建与抓基层治理、服务群众工作“两张皮”，整合辖Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee决策参考65区各类资源主动性不强、积极性不高，缺乏利益联结、工作联动。三是“两新”组织和新兴组织全覆盖尚不完全。从排查全市“三有”非公企业看，符合单独成立党组织的只占组建率的40%；社会组织符合单独成立党组织的只占组建率的17%，联合党支部“形联神不联”问题比较突出。四是在落实党的决策部署上存在落差，在把准政治方向，认真对标对表，及时校正方面也存在偏差。（二）基层党组织标准化、规范化建设水平不高加强支部规范化与标准化建设是有效发挥基层党组织作用、完善组织体系、增强组织凝聚力的有效方式。虽然乌鲁木齐市社区均实现标准化规范化建设，但社区阵地面积与全疆相比还有一定差距。一是老城区天沙水（天山区、沙依巴克区、水磨沟区）服务群众的设施条件差。受客观条件的限制，一些老城区购置、新建社区阵地，仍然存在选址难、房源少、资金压力大、服务群众多等困难，老旧社区占地面积狭小状况短期内很难得到实质性改善。二是新城区阵地功能布局不够合理。一些基层阵地虽然面积上达标，相对宽裕，但仍然存在布局不合理、功能不完善、配套不健全等问题，“一室多用”的效应没有得到充分发挥，硬阵地和软服务之间深度融合度不够。三是基层党组织开展党内活动随意性大，规范性不强。（三）基层干部队伍结构不合理，党员教育管理形式单一党员干部是有效推动基层治理实现现代化的主力军，基层党员干部素质和能力的高低、强弱直接影响基层治理的效能。一是整体结构还不够合理。从性别比例上看，社区队伍普遍存在女多男少，比例严重失衡，这与新形势下社区繁重的工作任务要求不相适应。二是社区工作人员队伍稳定性差。一些社区公岗人员、聘用人员只把社区工作当成谋生手段，没有作为一份为民服务事业来对待，一旦有新的岗位说走就走，辞职率较高。三是对基层党员教育重要性的理解不到位。有的基层党组织党员教育工作存在浮于表面，学习不深、研究不细，流于形式，限于以会议落实会议，以文件解读文件。四是党员教育形式传统单一，理论学习大多采用传统的老办法，在形式和内容上创新探索得不够。二、乌鲁木齐市党建引领基层治理的成功经验以党建引领乌鲁木齐市基层治理水平和治理能力是乌鲁木齐市顺应社会治理新形势新任务新挑战的必然选择，是推进乌鲁木齐市社会治理体系和治理能力现代化的制度安排，是对首府基层治理模式的改造和现有治理体系结构的重塑。要将问题导向、需求导向、发展导向有机结合，围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹发展和安全，推动社会治理体系和治理能力现代化，让全体人民共同投入社会建设、共同参与社会治理、共享社会治理成果。（一）党建+治安，为安全护航党的二十大报告指出：“夯实国家安全和社会稳定基层基础。”3公共安全是国家安全的重要体现，不仅会影响经济社会发展，还会影响千家万户，是最基本的民生，是社会安定、社会秩序良好的重要体现，是人民安居乐业的重要保障，事关人民群众的根本利益。在总目标视野下，社会稳定与长治久安就如社区基层党建的一体两翼只有平衡发展，有序推进，社会稳定、长治久安的目标才能得以实现。社区依靠“党建+治安”网格一体化作战平台，协调推进“三张网”闭合循环运行的区域性防范体系。以达坂城区西沟乡为例，一是扎实推进市域社会治理现代化工作，研究制定 西沟乡市域社会治理工作三年实施方案 西沟乡市域社会治理1+6工作实施方案 西丁丁Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee决策参考66沟乡五治委员会工作方案，以文件要求指导实践。同时，对照上级多次下发的工作指引，逐条进行分解，明确责任到人，并制定责任分解方案，根据市区两级督导组多次检查指导情况对档案材料不断进行补充完善。二是抓好防范养老诈骗宣传和防范处置非法集资工作，充分发挥各村（社区）、便民警务站主观能动性，利用每周一升国旗、周三巴扎市场及每日走访入户，由基层党员干部进行开展入户宣传 500户820人次，发放宣传单1200余张、悬挂横幅10条，累计制作宣传展板8块。（二）党建+服务，为民心搭桥社区基层党组织肩负着为群众服务的直接责任，是党联系群众、服务群众的“桥梁”和“纽带”，是党开展活动、推进工作、体现先进性和纯洁性的基本“细胞”，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的“战斗堡垒”。通过服务提高党在基层的领导力、管理力和凝聚力，为党在基层治理过程中提高“高度”、拓宽“广度”、富有“温度”，以服务为纽带贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，使巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。以天山区碱泉东社区为例，社区多措并举激发城市基层党建“细胞”活力，努力打通为民服务的“最后一公里”。一是以“党建阵地”建设为抓手，提升基层治理领导力。社区党委针对突出问题，打破固有的“封闭空间”定性思维定式，以功能效用和动态活动为出发点，从硬件着手，让社区在发挥基层治理过程中有“高度”，着力打造党群服务中心1600平方米，实现“组织管理、党群活动、政务服务、信息平台、成果展示”的“五大”功能定位，真正实现了“党群一体共建、组织一体设置、工作一体谋划、制度一体落实、活动一体开展”的目标，有效地把党员群众紧紧团结在党组织周围。二是以“特色活动”为支撑，增强基层党组织的凝聚力。社区针对辖区居民特点，做到为民服务有思想、有内容、有形式，从老年人居家养老到青少年活动中心，从“六点半课堂”到技能培训中心，从志愿者之家到幸福理发店、幸福食堂等特色服务，社区基层党组织整合各类资源，形成复合性、折叠式、开发性和公共性相融合的服务模式，让社区在发挥基层治理过程中有“广度”，切实起到组织群众、宣传群众、引领群众、服务群众、团结群众的目的。通过特色为民服务，不断将党组织的政治影响力延伸到党员群众的工作圈、生活圈、朋友圈、娱乐圈，有效促进基层组织提档升级和党建工作延伸拓展，持续释放基层治理在社会治理的渗透力和影响力。三是以“品牌服务”为亮点，释放暖心感召力。社区充分发挥党员先锋模范作用，组建党员志愿服务队，实施品牌服务，创新服务载体，让社区在基层治理过程中有“温度”，真正把基层党组织建设成为基层党组织领导基层治理的坚强阵地、为民服务的温馨家园。通过“一二三四五”群众工作法，即一站式服务（小区物业服务站）、两种机制保障（监督机制、投诉机制）、三微服务平台（“微心愿”“微课堂”“微服务”）、“四送四帮”（四送：生活送祝福、生病送关怀、困难送温暖、亡故送哀思；四帮：帮助弱势人群、老年人群、失业人群、重点人群）、“五义服务站”（义演、义送、义诊、义剪、义卖），做到对接新形势所需，对接党员群众所想，对接党员群众所盼，让广大党员群众处处感受到党组织在身边，经常享受得到“看得见，摸得着”的实惠。（三）党建+团结，为和谐领航“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好。”4进入新时代，落实好新时代党的治疆方略，实现社会稳定与长治久安，要靠Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee决策参考67党群一心、干群一心，切实搭建起民心与初心的桥梁，绘好党群“同心圆”。因此，要将加强党的全面领导覆盖至基层单位、社区乡村、偏远处所、边境地区、重点人员群体等，在社会治安综合治理、乡村振兴民族复兴、社会经济高质量发展、突发事件应急处理、国家统一民族团结、安全体系构建等方面充分发挥各级党组织的执政能力，提升领导水平，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。民族团结是各族人民的生命线，是新疆发展进步的根本基石。要以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断巩固各民族大团结，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。社区是民族团结的大家庭，持续开展好“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，把民族团结落实到日常生活工作学习中，以两三个人“唠唠嗑”、三五分钟“解解烦”、闲暇间隙“鼓鼓劲”的民族团结群众交流法，组织形式多样、内容丰富、寓教于乐的互助活动。一是常态化推进“民族团结一家亲”活动效果好。以米东区为例，全区7800名干部职工全面开展结对认亲的全覆盖，其中包括厅局级、县处级、乡科级和一般干部职工，累计走访基层群众达12.6万余户，开展各类“民族团结一家亲”活动达2万多场次，受众达50多万人次，各族干部群众与结亲对象谈心、思想帮扶累计达8万多人次，以此类活动为抓手，不断深化了各民族之间的感情、增强了各民族之间的凝聚力，为社会经济发展与长期稳定增强了向心力。二是丰富宣传载体，营造“民族团结一家亲”活动社会氛围浓。推进“互联网+民族团结”行动，充分运用新技术、新媒体打造实体化宣传载体。发挥短视频、微信、客户端等网络媒体精准“滴灌式”宣传形式，利用广播电视、“两微一端”“零距离”等媒体平台，开设“民族团结一家亲”专栏，通过楼宇电视、手机客户端等传播方式全方位、多形式、立体式宣传党的路线方针政策、民族宗教知识、党的基础理论、科技政策、法律法规、生活百科等内容。图文并茂展现出各民族之间团结友爱、和睦共处、共同建设美好家园的大好局面。三是积极开展全国民族团结进步示范活动创建成效显著。以米东区为例，创建并命名乌鲁木齐市民族团结示范片区管委会（乡镇）的就达 9个、社区（村）更多达96个、民族团结之家高达156个、民族团结大院（小区）252个，民族团结创建工作已经嵌入到群众居住、教育、生产、经济、文化的各个方面，起到了春风化雨，润物无声的效果，各民族之间交往交流交融得到进一步加强。社区党委以社区大党委为统筹，自上而下提升社会组织力，争做“五种人”活动，即开诚相见做真心人、肝胆相照做放心人、见微知著做细心人、将心比心做知心人、守望相助做暖心人。在组织中形成“比、学、赶、超”氛围，以社区各类服务开展为平台，团结群众，凝聚人心，实现基层组织改革创新发展，最终形成民族团结，宗教和谐，居民安居乐业的社会氛围。（四）党建+引领，为信仰扬帆基层党组织是我们党执政的根基，具有鲜明的政治属性。把党的领导贯穿于基层治理创新各方面、全过程，通过政治引领、思想引领、组织引领、能力引领、机制引领等，把党的领导融入基层治理，构筑好基层治理“桥头堡”，打通每一条治理“神经末梢”，“使基层治理政治方向不偏离，资源能力有保障，上下贯通、左右协调，形成有效的治理合力。”5把党领导的政治优势转化为基层治理的强大效能。乌鲁木齐要紧紧围绕实现社会稳定和长治久安总目标，着眼彰显党的政治特征、发挥党的政治优势、完成党的政治任务，着力强化基层党组织政治功能，充分发挥政治引领作用，切实做好从思想上政治上组织上引导教育党员和群众工作，树立“四个一”理念，丁丁Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee决策参考68让基层治理有“高度”。一是点亮“一盏明灯”，为基层治理指引“航向”。基层治理的出发点和落脚点是“以人为中心”，各级基层党组织在抓学习、定调子、出思路时，不能见物不见人。从老百姓最期盼、最关心、最现实的就业、医疗、教育、安全等问题入手，推进民生工程，加快发展民生事业，让群众真真切切地看得见变化，实实在在感受到幸福。要突出在重点群体“应业尽业”、困难人口“应保尽保”、大病慢病人群“应治尽治”、学龄儿童“应学尽学”，让各族群众把“饭碗”端起来，基层治理把“短板”补起来，社会保障把“底线”托起来，惠民政策让“口袋”鼓起来，中国特色社会主义好让“思想”亮堂起来，漂亮的“脸蛋”笑起来，切实让老百姓在社会治理中深切感受到更强烈的获得感和幸福感。二是下好“一盘大棋”，为基层治理增强政治领导力。坚强有力的基层党组织，是实现党的领导最有力的组织保障，加强党的领导是提高基层治理效能的关键。把党的建设贯穿基层治理的全过程各方面，通过党对基层治理的领导，下好党建引领基层治理这盘大棋。强化组织领导，细化目标任务，更好地让德治、智治、法治、自治有机结合，增强基层治理效能。三是系好“一根绳”，提升群众幸福指数。基层是党的全部工作最坚实的力量支撑，基层治理是国家治理体系的主战场，基层治理既是千头万绪的小事也是千家万户的大事。基层治理要以党建引领，打通国家治理体系的“最后一公里”来解决群众的痛点、难点、堵点和瘀点问题，来回应人民之问、时代之问、历史之问，给出“我是谁、为了谁”的灵魂答案。用热心化解居民揪心事，有耐心倾听居民烦心事、用诚心帮助居民操心事、用知心体谅居民伤心事、用关心解决居民担心事的“五心”活动，把为民办好事、解难事作为一切工作的出发点和落脚点，同时不断调动基层治理主体的积极性、主动性，让群众在社会治理中不断提升满意度、增强幸福感。（五）党建+生态，为发展启航发展是新疆长治久安的重要基础。高质量与高品质的生活，只有在高质量的发展的基础上才能为高品质的生活提供基础，而高品质的生活需要高质量的发展来支撑，二者需要同时布置、同落实、同推进。以水磨沟区旭东社区为例，一是贯彻新发展理念。社区紧紧抓住乌鲁木齐市“三件大事”、建设“六个首府”为契机，让辖区居民开窗见景、出门见绿，贯彻“树上山、水进城、煤变气、地变绿、天变蓝、城变美”六项重点工作。把社区作为细胞工程，在辖区范围内营造生态环境优美、生活条件良好的宜居社区。二是打造富有文化内涵的靓化工程。在辖区“靓化工程”的同时进一步美化社区环境，同时注入文化内涵，打造公共文化服务，尽显旭东风格。为了进一步改善辖区居民群众的居住环境，让社区居民在干净整洁的环境中生活。三是做好群众身边事，为发展注入新活力。以不断提升社区居民的幸福感为目标，常态化对辖区道路护栏进行了清洗，小区院内的树木定期进行修剪，同时将破旧的人行路面、陈旧的花池进行及时翻新改造，既方便居民出行，也提升了小区的品位。同时，社区开展了“文明卫生商铺评比活动”让辖区的商家自觉自愿地参与到环境卫生整治工作中，通过评比辖区有60家商铺获得殊荣，极大地带动了辖区“六小”行业参与热情。三、党建引领乌鲁木齐市基层治理的经验启示（一）满足人民对美好生活的向往是推进基层治理的出发点习近平总书记指出：“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。”6“根本坐标”诠释了Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee决策参考69社会治理的初衷，而“三个最”最关心、最直接、最现实，说明了基层治理社会治理必须始终紧紧围绕老百姓想什么，我们就干什么，盼什么就让老百姓实现什么。要打通“最后一公里”不断满足人民群众对美好生活的向往，不断提高群众的幸福感、获得感、安全感。（二）坚持全社会共同参与是前提全社会共同参与由“独角戏”变为“大联合”，既可以调动各社会团体参与基层治理的积极性和主动性，也可以把“千条线”拧成“一股绳”形成合力，还可以由“各吹各的号，各唱各的调”变成“步调一致”形成同频共振，在基层治理中既防止有“唱变调”，还可以杜绝“唱反调”。（三）建设一支高素质干部队伍是关键领导干部在提升基层治理中位置重要、作用特殊，必须做到全心干事业，把党的信念强起来；精心抓管理，把干部队伍带起来；用心带队伍，把党员形象树起来；贴心爱人民，把党群关系亲密起来。（四）健全基层治理体制机制是抓手努力将为民服务的制度、体制、机制的“长板”拉长，把“短板”补齐，把“底板”筑牢，不断提高为民服务的能力与水平，使各族群众在社会治理的全过程中享有幸福感、归属感、荣誉感。“社会治理是一门科学。社会治理核心是人，重心在城乡社区，关键是体制机制创新。处理好维权与维稳、秩序与活力、自治法治德治关系，走出一条中国特色社会主义社会治理之路。”7充分说明了社会治理重点在基层、难点在基层、亮点也在基层，而治理的核心是围绕人来展开。在推进中国治理体系和治理能力现代化的大背景下，基层治理是不可或缺的重要内容，是推进国家治理现代化的“基石”，是党和政府组织群众、宣传群众、服务群众、凝聚群众和党建引领基层治理的“最后一公里”，直接体现党和国家治理能力和治理水平。以基层党建为引领，以基层治理创新为抓手，以提升为民服务能力为根本，推动基层治理工作展现新面貌，不断提升基层党组织在维护社会稳定、促进经济发展、提升服务群众工作的能力与水平，确保新时代党的治疆方略在乌鲁木齐得以全面贯彻落实，为保持新疆社会大局长期稳定夯实坚实的基层社会基础。参考文献：1 3 7党的二十大报告学习辅导百问 M.北京：学习出版社、党建读物出版社，2022.2邓小平文选（第1卷）M.北京：人民出版社，1994.4习近平.在全国民族团结进步表彰大会上的讲话 N.光明日报，2019-09-28.5龚维斌主编.大国基石推进基层治理现代化 M.北京：国家行政管理出版社，2022.6中共中央党史和文献研究院编.习近平关于基层治理论述摘编 M.北京：中央文献出版社，2023.责任编辑：马新峰丁丁Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee决策参考70