兵团十二师融入乌鲁木齐都市圈研究.pdf

摘要积极融入乌鲁木齐都市圈，既是加快兵团十二师产业升级转型，推动经济高质量发展的关键所在，也是充分发挥兵团十二师自身优势，进一步服务新疆工作总目标，推动兵地深度融合的必然要求。从乌鲁木齐都市圈及兵团十二师经济社会发展的特点出发，运用SWOT分析法，阐述和研究兵团十二师融入乌鲁木齐都市圈的优势、劣势、机遇和挑战，并对兵团十二师融入乌鲁木齐都市圈提出建议。关键词十二师融入乌鲁木齐都市圈中图分类号F127文献标识码A 文章编号 1671-508X（2024）01-0035-06收稿日期：2023-12-10作者简介：马思远（1990-），男，中共新疆生产建设兵团第十二师委员会党校综合教研室负责人、讲师，研究方向：乡村振兴、区域经济发展。党的二十大报告指出：“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。”1通过探究兵团十二师（以下简称十二师）如何融入乌鲁木齐都市圈发展，既是探索非中心城市找准定位、更好参与都市圈建设的具体路径，也是进一步优化兵地发展格局，深化兵地融合水平的现实需求，对于兵团的其他师市参与都市圈建设具有参考借鉴意义。一、乌鲁木齐都市圈的概念及界定乌鲁木齐市作为新疆维吾尔自治区的首府城市，近年来，在国家西部大开发战略、“一带一路”倡议等政策的影响下，城市整体规模迅速扩大，无论是经济发展速度还是经济水平在全疆均位居前列。在新疆维吾尔自治区国民经济发展和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 中明确提出：“培育乌鲁木齐都市圈。以乌鲁木齐（兵团十二师）为中心，带动昌吉市、五家渠市、阜康市、奇台市同城化发展，加快构建一小时交通网络，辐射带动昌吉州其他县市、石河子、克拉玛依、吐鲁番、哈密等城市发展，推进乌昌石经济一体化发展。”2从整体来看，乌鲁木齐都市圈呈现“1+4+N”的空间格局（其界定范围如图1所示），这既是十二师首次出现在官方对于乌鲁木齐都市圈的定义中，也是目前关于乌鲁木齐都市圈的最新阐述。图1乌鲁木齐都市圈范围二、乌鲁木齐都市圈发展现状乌鲁木齐都市圈在全疆区域经济发展中居核心兵团十二师融入乌鲁木齐都市圈研究马思远（中共新疆生产建设兵团第十二师委员会党校新疆乌鲁木齐830068）Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee乌鲁木齐兵地党校系统理论研讨会优秀论文35地位。32022年，新疆的GDP为17741.34亿元4，其中乌鲁木齐都市圈整体格局所涉及城市的 GDP达到10300.45亿元5，占全疆GDP的58.05%，全疆约有超过一半的GDP贡献来自于乌鲁木齐都市圈，其中，核心城市乌鲁木齐市的GDP为3893.22亿元6，占比达到乌鲁木齐都市圈GDP的37.79%。可以看出，乌鲁木齐都市圈是全疆全兵团经济发展的主要力量，而乌鲁木齐市相对于乌鲁木齐都市圈来说，其经济实力稳固占据都市圈的核心地位。从交通条件来看，包括乌鲁木齐国际陆港区、中欧班列乌鲁木齐集结中心在内的各类交通、物流平台坐落于都市圈中，都市圈公路网密度、连通度居于自治区首位，如图2所示，呈现以乌鲁木齐为核心，向外辐射的格局，国道312线、314线、216线、乌奎高速公路及吐乌大高等级公路连接核心城市乌鲁木齐与周边中心城市。区域现有兰新铁路干线、南疆铁路线和小黄山、北疆线、六道湾三条支线7，为支撑起乌鲁木齐都市圈的整体发展奠定了良好的交通基础。图2乌鲁木齐都市圈交通网络示意图尽管如此，与沿海发达省份的都市圈相比，乌鲁木齐都市圈无论是在经济发展水平、人口规模还是都市圈内部的经济联系度方面仍然存在较大差距，这既是我国东西部发展不平衡的外部环境决定的，也是我国中西部地区都市圈的普遍特征。三、兵团十二师融入乌鲁木齐都市圈的SWOT分析十二师师部位于乌鲁木齐市新市区常州街，辖区横跨乌鲁木齐、昌吉回族自治州、吐鲁番、巴音郭楞蒙古自治州四个地州市。其中104团、五一农场、三坪农场、头屯河农场和西山农牧场紧邻乌鲁木齐市，221团位于吐鲁番市东侧，距吐鲁番市18公里，距离乌鲁木齐市160公里，222团紧邻昌吉回族自治州阜康市，距乌鲁木齐市74公里，所有团场基本处在乌鲁木齐市都市圈范围内。（一）十 二 师 融 入 乌 鲁 木 齐 都 市 圈 的 优 势（Strengths）分析1.区位交通优势。十二师作为首府之师，既承担着维护首府乌鲁木齐市繁荣稳定的职责使命，同时，也天然享受着距离乌鲁木齐市乌鲁木齐都市圈中最大的政治经济文化发展中心最近的区位优势，并由此带来了十二师发展的“首位度优势”。十二师师部距乌鲁木齐国际机场仅3公里左右，兰新铁路从十二师的辖区通过，辖区内货运站和集装箱中心站设施齐全，贯穿乌鲁木齐都市圈的G30高速在十二师辖区有7个上下口，正在建设的西绕城高速也将在未来进一步连通十二师辖区内五一、西山两大片区，这些密集的交通网络和关键的交通枢纽也将进一步激活十二师自身的区位优势。2.经济实力优势。在“十三五”时期，十二师GDP 年 均 增 长 10.16%,一 般 公 共 预算 年 均 增 长19.90%,全社会消费品零售总额年均增长6.07%，经济发展增速强劲。8“十四五”初期，虽然受新冠肺炎疫情影响，全师经济增速相对放缓，但全师整体经济仍然保持正的增长，截至2022年，十二师全师完成生产总值242.7亿元，三次产业比例为4.5:49.4:46.1，一般公共预算收入18.64亿元，城镇居民可支配收入39618 元，连队（农村）居民可支配收入 31428 元，GDP指标在全兵团排名第五，整体实力目前跻身于兵团第一方阵。3.兵地长期共建共融优势。近年来，随着十二师和周边地区合作越来越深入，兵地之间的交融交丁丁Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee乌鲁木齐兵地党校系统理论研讨会优秀论文36往更加密切，如距离乌鲁木齐市最近、被称为首府第一团的104团，其70%的居民均为乌鲁木齐市居民，兵地之间每天往来超过5.3万人次，行政区的相互交织和兵地间的密切互动，使十二师和乌鲁木齐市及周边地区逐渐形成了兵地深度互嵌的发展格局。（二）十 二 师 融 入 乌 鲁 木 齐 都 市 圈 的 劣 势（Weaknesses）分析1.经济体量劣势。十二师从经济总量来看，与周边地区相比还存在不小的差距，同2022年乌鲁木齐都市圈内各主要城市区域的GDP相比较，十二师的 GDP仅占到全都市圈 GDP总和的 2.35%，即便仅从十二师周边的几个城市来看，其自身经济总量也不及乌鲁木齐全市的7%、乌鲁木齐市高新区（新市区）的17%，乌鲁木齐市经开区（头屯河区）的38%、昌吉市的46%以及五家渠市的57%，导致十二师很难与周边地区形成平等的经济合作关系，在与周边城市争夺乌鲁木齐市外溢要素时缺乏比较优势，对周边各类优质经济要素的吸引力有限。2.经济发展质量劣势。目前，十二师经济发展过程中还存在发展质量不高的问题。十二师目前的一产仍然停留在生产原料、销售原料的阶段，全师农业的经济效益较低，土地经济密度低。十二师的第二产业目前集中分布在与乌鲁木齐合作的兵团乌鲁木齐工业园区，属于本师的工业产业相对比较单薄，规模以上企业工业增加值占全师 GDP 的比重不及7%，产业基础尚不牢固。从三产来看，虽然十二师的商贸物流业总体相对比较发达，但产业发展还存在“散、乱、弱、小”的问题，比较容易受到外界各类风险的冲击。总体来看，十二师经济发展的短板仍然比较突出，产业层次低、质量效益不高，缺乏产业集群和产业链条不全的问题导致十二师的首位度优势被大大压缩。3.兵地融合不深劣势。十二师在兵地融合的过程中，兵地之间互访交流、技术指导、教育医疗资源共享等层面多，但是在发展规划、基础设施建设、产业协作方面的内容较少，缺乏全局视野，在基础设施建设上常存在重复建设、交通缺乏对接、设施共享度低等共性的问题。9如在三坪农场的管辖范围内拥有乌鲁木齐都市圈中唯一的保税区乌鲁木齐综合保税区，但自 2009年综保区成立以来，十二师在乌鲁木齐综保区这一兵地融合发展的载体中始终处于从属和被动的地位10，与综保区相配套的合作项目目前还很少。（三）十二师融入乌鲁木齐都市圈的机遇（Op-portunities）分析1.政策导向机遇。2022年，习近平总书记在视察新疆工作时指出：“随着共建“一带一路”深入推进,新疆不再是边远地带,而是一个核心区、一个枢纽地带。”11新疆已经迎来了历史上最好的发展时机，这也将为乌鲁木齐都市圈提供更加宽广的发展平台。从国家政策到自治区、兵师党委的各级工作会议和政府工作报告中，都已明确指出要积极培育乌鲁木齐都市圈。如在 中国共产党新疆维吾尔自治区第十届委员会第八次全体会议决议 中就明确指出要“推进以人为核心的新型城镇化，积极培育乌鲁木齐都市圈”。12自治区目前也正在加快推进乌鲁木齐都市圈的规划编制工作。随着各项政策红利的不断落地，十二师将在乌鲁木齐都市圈的成长过程中迎来难得的历史发展机遇。2.空间定位发展机遇。乌鲁木齐市是丝绸之路经济带核心区重要节点城市，“五大中心”主要承载地。其中，乌鲁木齐市与十二师毗邻的高新区（新市区）、经开区（头屯河区）和沙依巴克区分别定位为高新技术产业战略基地、高水平对外开放的先行区和现代服务业聚集区和物流集散中心，构成了乌鲁木齐市与十二师整体交界处的空间定位布局。十二师目前按照“一核、一区、一街、两团”对全师的空间进行细化，通过打造兵地融合的示范区、对外开放的先Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee乌鲁木齐兵地党校系统理论研讨会优秀论文37行区、兵团科创文教中心及全疆的商贸物流基地，将十二师从大的空间定位上与乌鲁木齐市相关区域的定位保持一致，有利于推动十二师更好地融入乌鲁木齐都市圈。3.产业配套机遇。2023年新疆维吾尔自治区政府工作报告提出，加快发展包括煤炭煤电煤化工产业集群，积极建设绿色矿业产业集群在内的“八大产业集群”。13而十二师从自身实际出发，目前正在打造的“4+4”产业集群与自治区的产业集群步调一致，其中十二师依托九鼎农产品批发市场大力发展商贸物流产业，是对自治区绿色有机果蔬产业集群下游产业的延伸。依托天润乳业大力发展的农副产品及食品加工产业，也将有可能成为全疆优质畜产品产业集群的龙头领先产业。从未来产业发展来看，十二师正在打造的电子信息产业、生物医药产业和文旅康养产业也与自治区未来发展的新能源新材料等战略性新兴产业集群的方向具有一致性。（四）十 二 师 融 入 乌 鲁 木 齐 都 市 圈 的 挑 战（Threats）分析1.乌鲁木齐都市圈尚不成熟。目前，乌鲁木齐都市圈还处于培育阶段，都市圈对周边城市的辐射带动作用也有待于进一步发挥。14同时由于中心城市的虹吸作用，十二师自身的各类要素（人才、资本等）也不可避免地受到中心城市的吸引，这使得体量本身较小的十二师在发展过程中必然会面临更多的挑战。另一方面，尚处在培育阶段的乌鲁木齐都市圈，各项规划和顶层设计还不够健全，都市圈内部各城市间的规划衔接、产业分工、治理协作都还处在探索过程中，这势必会导致城市之间的摩擦要大于分工，尤其兵团和地方由于体制机制的差异，有可能成为乌鲁木齐都市圈的一项挑战。2.十二师的前期产业政策仍需消化。十二师的经济之所以在过去一段时间内得以快速增长，其中很大程度得益于与“土地财政”有着密切联系的房地产业的迅猛增长。但是自2022年以来，国内房地产市场整体下滑，十二师也受到了较为严重的影响。同时，由于自身的产业升级和转型尚未完成，推动全师经济增长的新动力尚未显现，经济增长点的缺位会进一步影响到全师经济的增长水平，可能导致十二师和周边地区经济差距被进一步拉大。3.水资源相对紧缺。乌鲁木齐都市圈属于准噶尔盆地温性荒漠和绿洲农业生态区，存在干旱缺水、绿化面积不足、植被退化、沙漠侵蚀等问题。近年来，随着都市圈人口和产业的集聚，水资源的紧张问题进一步加剧。作为中心城市的乌鲁木齐市，人均水资源占有量本身就十分紧张，十二师每年也有近三分之一的用水指标难以得到落实，水资源紧缺将在未来成为限制乌鲁木齐都市圈发展的瓶颈。四、兵团十二师融入乌鲁木齐都市圈的策略建议（一）把握发展机遇，激发区位优势潜力（SO策略）与其他都市圈相比，乌鲁木齐都市圈最大的特点就在于向西开放和落实“一带一路”倡议中不可替代的战略地位，这也决定了乌鲁木齐都市圈发展的核心逻辑。对于十二师来说，要想融入乌鲁木齐都市圈，必须把握好“向西开放”以及“一带一路”这两个根本关键点，深挖自身的区位优势，大力发展外向型经济，努力成为兵团在乌鲁木齐都市圈中对外开放的先行先试者。具体来讲，十二师要首先依托密集的交通网络，进一步激活师域内及周边的重要交通枢纽，联动乌鲁木齐国际机场、中欧班列的集装箱中心站、编组站，升级临空经济区，打造空铁陆联运的立体交通物流。同时，利用自身商贸物流产业较为发达的优势，充分调动师辖“八大市场”的各类资源，以外贸服务业为抓手，努力打造乌鲁木齐周边重要的外贸服务基地，以深化外贸服务业促进外贸行业的发展。最后，十二师要从自身产业发展实际和丁丁Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee乌鲁木齐兵地党校系统理论研讨会优秀论文38综保区目前的进出口业务特点出发，积极进行产业布局，以对外开放为切入点，更好地融入都市圈的发展。（二）壮大特色产业，加强互补协作（ST策略）与采取“大而全”的产业布局战略相比，经济体量相对较小的十二师更应采取“小而精”“小而专”的产业布局策略，避免由于本身能量较小而导致的产业动力被进一步分散弱化的风险，也能够凝聚师域内的产业力量，形成自己的主打产业。在产业选择上，要进一步巩固前期形成的特色产业，扩大差异化产业优势。具体来说，一方面要推动特色产业的升级优化。要打造以天润乳业为龙头的优质乳制品产业链，对标伊利、蒙牛等国内大型乳制品企业，推动天润乳业从兵团级企业向全国性企业的转变升级；要打造以九鼎集团为龙头的优质农产品交易产业链，充分利用大数据、云计算、区块链技术，将简单的农产品交易市场升级为惠农助农的农业全产业链信息对接平台，为都市圈周边地区及疆内外的更大区域提供更加优质、高效、便捷的农产品交易服务。另一方面，要优化未来产业发展布局。积极主动对接以乌鲁木齐市、昌吉市为主的周边大型城镇，围绕这些地区在十二师周边重点布局的新能源新材料、高端装备制造、生物医药、汽车制造等产业做好产业衔接，既扩大与周边地区的协作发展空间，又深化符合未来产业发展方向的潜力龙头企业和项目。（三）坚持内外联动，补齐发展短板（WO策略）在乌鲁木齐都市圈培育还不成熟的条件下实现“融入都市圈”的目标，十二师不仅要和“圈内”各个城市区域之间加强协作和互动，也要依托“圈外”的要素进一步提升自身的经济实力和体量，这也是乌鲁木齐都市圈在发展的过程中，需要吸引东部经济发达地区的各类要素来推动经济发展的必然要求。具体来说，就是要进一步做好招商引资工作和招才引智工作，始终坚持“高质量招商就是高质量发展”的理念，把招商引资作为推动师域经济的重要抓手。要制定好招商引资方案，围绕十二师的生物医药、高端装备制造、商贸物流、数字农业和大数据等重点产业链建设开展产业链招商，在招商引资环节就把加强都市圈内部的产业链协作作为招商引资的重点方向，形成产业链上下游延伸、左右产业链配套的产业集群发展格局。同时，要进一步优化营商环境，提升营商环境的法治化水平，聚焦经济社会发展中企业遇到的痛点、堵点、难点，不断深化“放管服”改革，改善投资和市场环境，降低市场运行成本，用优质的“软环境”铸就经济发展的“硬实力”。最后，十二师要加快自身的产业转型，要摆脱过去长期依赖房地产业来实现经济增长的被动局面，在稳定经济大盘的前提下，坚持“工业兴师”和“工业强师”，以推动实体经济发展来优化自身的产业结构。（四）深化体制改革，破除制约障碍（WT策略）地方政府与兵团共存的二元行政体制使得乌鲁木齐都市圈具有制度的特殊性，这既与兵团的师、团、连和地方上的市、县、乡互不隶属有关，也与兵团和地方在体制机制上的不同有关。只有突破这种特殊性带来的差异性，坚持寻找战略协同，才能推动兵地深入融合。具体来说，首先，充分利用前期兵地融合的相关成果，以头屯河农场钢基产业园和头屯河谷森林公园为典型示范，总结兵地融合发展的经验和做法，为进一步深化兵地融合提供思路和办法。要以目前十二师与乌鲁木齐都市圈相关城市正在合作共建的三个工业园区为平台，探索兵地产业融合发展的长期体制机制，在产业发展层面找到兵地融合的具体办法。其次，十二师要进一步深化体制机制改革，强化“政”的职能。要进一步明晰职权事权，尤其是在提供公共服务方面要和周边区域保持一致性，要避免出现“地方一个政策、兵团一个政策”的现象，要以更多的“共性”减少兵地之间政策的差异和发展建设的不平衡性。要积极探索都市圈内，十二Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee乌鲁木齐兵地党校系统理论研讨会优秀论文39师与周边区域的政务互通试点，逐步实现行政审批事项的“异地受理”“异地办理”和“结果互认”，提高行政效率。最后，在乌鲁木齐都市圈的整体协调发展层面，十二师要强化与乌鲁木齐都市圈的周边区域沟通交流，在前期区域党委联席会议的基础上，加强关于乌鲁木齐都市圈建设的专项交流。建议就乌鲁木齐都市圈的建设，由自治区和兵团层面牵头组建乌鲁木齐都市圈沟通协调委员会，在强调都市圈整体利益的前提下，确保都市圈内在统一的领导框架下就空间布局规划协调、区域产业集群化打造、交通设施互通共建、重要资源共享共调、生态环保共治共享等方面进行专项管理，减少因信息不对称造成内部的同质化竞争乃至恶性竞争问题，真正实现协调互补、共同促进的发展格局。参考文献：1高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 EB/OL.https:/ 2035 年远景目标纲要 EB/OL.https:/ D.新疆财经大学，2020.4新疆维吾尔自治区2022年国民经济和社会发展统计公报 EB/OL.http:/ 年乌鲁木齐市国民经济和社会发展统计公报EB/OL.http:/ C/中国工程院土木、水利与建筑工程学部,中国城市规划学会城市交通规划学术委员会.2010年中国大城市交通规划研讨会中国城市交通规划2010年会论文集.中国城市规划设计研究院，2010.8新疆生产建设兵团第十二师国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 EB/OL.http:/ J.城市规划，2022（05）.10陈宝华.兵团第十二师借势乌鲁木齐综合保税区发展研究 J.兵团党校学报，2016（03）.11习近平.共建“一带一路”，新疆不再是边远地带，而是一个枢纽地带 EB/OL.http:/ 会 议 决 议EB/OL.http:/ J.当代经济，2010（17）.责任编辑：孟祥锋丁丁Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee乌鲁木齐兵地党校系统理论研讨会优秀论文40