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2024 年 4 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture治理现代化视角下数字乡村建设中存在的问题及对策马嘉文，尹华*（长春师范大学，长春 130000）在 21 世纪的信息化浪潮中，数字化转型已成为推动社会发展的关键动力。特别是在乡村地区，数字化建设被视为缩小城乡差距、促进农业现代化和乡村振兴的重要途径。然而，数字乡村建设并非一帆风顺，其过程中存在着网络基础设施滞后、政策指导不明确、数字鸿沟扩大、政府统筹规划和协调不足及网络信息安全保障不力等问题。这些问题的存在严重制约了数字乡村建设的效率和质量，影响了乡村经济的可持续发展。本文旨在从治理现代化的视角出发，分析数字乡村建设过程中存在的问题，并提出相应的对策。通过加大基础设施建设投入、制定明确的政策和法规、推动数字技术培训和普及、加强合作与协调及加强信息安全保障等措施，旨在为数字乡村建设提供一条清晰的路径，以期实现乡村经济的全面数字化转型和可持续发展。1数字乡村建设过程中存在的问题1.1网络基础设施滞后首先是网络覆盖的不全面。在一些偏远的乡村地区，由于地理位置较为孤立，加之潜在用户基数较小，导致网络服务提供商缺乏足够的经济激励去铺设和升级网络设施。这种情况下，乡村居民无法充分接入互联网，从而错失了通过数字化手段提升生活质量和经济效益的机会。其次是网络质量的不稳定。即使在网络覆盖已经到达的地区，网络速度慢、连接不稳定的问题依然普遍存在。这种网络环境下，即便是最基本的在线教育、远程医疗、电子商务等服务也难以有效提供，严重制约了乡村地区的社会经济发展。再者，网络维护和升级的缺乏。即使初步建立了网络基础设施，由于维护不足和技术升级缓慢，导致现有网络设施迅速过时，无法满足日益增长的数据传输需求，影响了数字乡村建设的可持续性。网络建设的不均衡也是一个问题。城乡之间、不同乡村地区之间在网络基础设施的建设上存在明显差异，这种不均衡导致了数字资源的不公平分配，加剧了数字鸿沟。网络基础设施建设的资金缺口。由于乡村地区经济基础薄弱，地方政府财政收入有限，难以承担起建设和第一作者简介：马嘉文（1994-），男，硕士研究生。研究方向为公共政策与公共治理。*通信作者：尹华（1966-），女，教授。研究方向为公共政策与治理。摘要：当前我国已经消除绝对贫困，乡村振兴成为“第二个一百年”的重要目标，基于人工智能和大数据的数字乡村建设将成为乡村振兴的重要环节。该文从治理现代化的视角出发，分析数字乡村建设过程中存在的五大问题，即网络基础设施滞后、政策不明确、数字鸿沟扩大、政府缺乏统筹规划和协调及网络信息安全保障不力。该文进一步提出相应的解决对策，包括加大基础设施建设投入、制定明确政策和法规、推动数字技术培训和普及、加强合作与协调及加强信息安全保障等。这些对策旨在为数字乡村建设提供清晰路径，确保其健康发展，为乡村经济的全面数字化转型和可持续发展提供支持。关键词：数字乡村；治理现代化；乡村振兴；乡村治理；数字赋能中图分类号院F323文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤04-0078-04Abstract:At present,China has eliminated absolute poverty,and rural revitalization has become an important goal of the secondcentenary.Digitalruralconstructionbasedonartificialintelligenceandbigdatawillbecomeanimportantpartofruralrevitalization.From the perspective of governance modernization,this paper analyzes the five major problems existing in the processof digital rural construction:lagging network infrastructure,unclear policies,widening digital divide,lack of overall planning andcoordination by the government,and ineffective network information security.This paper further puts forward the correspondingcountermeasures,including increasing investment in infrastructure construction,formulating clear policies and regulations,promotingthe training and popularization of digital technology,strengthening cooperation and coordination,strengthening information security,and so on.Thesecountermeasuresareaimedatprovidingaclearpathfordigitalruralconstruction,ensuringitshealthydevelopment,and providing support for the comprehensive digital transformation and sustainable development of rural economy.Keywords:digital rural area;governance modernization;rural revitalization;rural governance;digital empowermentDOI：10.20028/j.zhnydk.2024.04.01878-2024 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理升级网络基础设施所需的巨额投资，这成为推进网络基础设施建设的一大障碍。这些问题共同构成了数字乡村建设中网络基础设施滞后的现状，需要通过综合性的策略和措施加以解决，以便为乡村地区的居民提供更加均衡、高质量的网络服务，推动乡村经济社会的全面数字化转型。1.2政策不明确导致数字乡村建设方向模糊在数字乡村建设过程中，政策的不明确性是一个重要问题，其直接影响到企业和农民在数字化转型过程中的参与度和效率。政策指导的不明确使得相关主体缺乏行动指南。政府在数字乡村建设方面的政策往往停留在宏观层面，缺乏具体的实施细则和操作指南。这种情况下，企业和农民不清楚政府在数字乡村建设中的具体要求和支持措施，导致他们在投资和运营时无法做出准确判断，从而影响了他们的积极性。政策执行的不一致性导致了执行难度的增加。在不同地区，相同的政策可能会有不同的执行标准和结果，这种不一致性使得企业和农民在面对政策时感到困惑，不知道如何调整自己的策略以适应政策的变化。再者政策更新的滞后性也是一个问题。随着数字技术的快速发展，原有的政策很快就会变得不适应新的情况。但政策的更新和调整往往需要较长的时间，这种滞后性导致了政策与实际需求之间的脱节。最后政策宣传和解读的不到位也加剧了政策不明确的问题。政府在制定政策后，往往没有进行有效的宣传和解读，使得政策的内容和意图没有被广大农民和企业所理解，从而影响了政策的执行效果。政策不明确给数字乡村建设带来了方向上的模糊和执行上的难度，需要政府在政策制定和执行过程中更加注重明确性、一致性、及时性、全面性和透明性，以确保政策能够有效地指导和支持数字乡村建设的各个环节。1.3数字鸿沟扩大导致农民数字技能不足数字鸿沟是指不同群体在获取信息通信技术及其利益方面的差距淤。在数字乡村建设中，这一问题尤为突出，表现在农民对数字技术的了解和运用能力相对较低，这种技能差距限制了他们在数字化转型中的参与度和受益程度。教育水平的差异是导致数字鸿沟的主要原因之一。在乡村地区，由于教育资源的相对匮乏，农民的基础教育水平普遍不高，这直接影响了他们学习和掌握新技术的能力。数字技能的缺乏使得农民难以有效利用数字工具和服务，比如使用智能手机进行在线交易、获取市场信息或者利用农业智能化设备。信息获取渠道的不平等也加剧了数字鸿沟。城市居民可以通过多种途径轻松获取到最新的数字技术信息，而乡村居民在这方面则受到限制。他们往往缺乏足够的信息来了解和接触新技术，这不仅限制了他们学习新技能的机会，也影响了他们对数字化转型的认识和态度。年龄结构也是一个不容忽视的因素。乡村地区的年轻人往往选择外出工作，留下的多是老年人和儿童，这部分人群通常对数字技术的接受和学习能力较弱。这种人口结构的特点，使得乡村地区在数字技能方面的提升面临更大的挑战。数字鸿沟的扩大是多方面因素造成的，其不仅限制了农民个体的发展，也影响了整个乡村社会的数字化进程。因此，缩小数字鸿沟，提升农民的数字技能，是数字乡村建设中亟待解决的问题。1.4政府缺乏统筹规划和协调导致资源浪费和效率低下缺乏全面的顶层设计和长远规划。数字乡村建设是一个系统工程，需要从基础设施建设、人才培养、服务体系建立等多个方面综合考虑。然而，一些地方政府在规划时往往只注重眼前的成效，缺乏对未来发展趋势的预判和规划，导致建设成果不能适应未来的发展需求。政府部门间的信息孤岛现象严重。不同政府部门负责不同的职能和任务，但在数字乡村建设中往往缺乏有效的信息共享和沟通机制。这导致在规划和实施过程中，各部门之间的工作重叠或脱节，造成资源的重复投入和效率的低下。地方政府在数字乡村建设中的项目审批和资源配置过程中存在效率低下的问题。由于缺乏统一的标准和流程，不同地区、不同项目的审批时间和资源配置差异较大，这不仅延缓了项目进度，也影响了建设的整体效果。地方政府在推进数字乡村建设时，往往缺乏与企业、社会组织等其他社会力量的有效协调。这种单向度的推进方式忽视了社会力量的参与和创新潜力，不利于形成合力推动数字乡村建设的良好局面。政府在数字乡村建设中的监督和评估机制不健全。缺乏有效的监督手段和评价标准，使得建设过程中的问题难以及时发现和纠正，影响了建设项目的质量和效益。政府在数字乡村建设中的统筹规划和协调不足，导致了资源配置的不合理和建设效率的低下。为了推动数字乡村建设的顺利进行，需要政府在规划、协调、79-2024 年 4 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture审批、合作及监督评估等方面加强能力，形成高效的工作机制。1.5网络信息安全保障不力影响数字乡村建设在数字乡村建设中，网络信息安全是一个不可忽视的问题。随着大量的信息交流和数据存储活动转移到线上，信息安全保障的不力可能导致一系列风险和问题，如个人隐私泄露、数据被非法利用、网络攻击等。乡村地区普遍缺乏专业的网络信息安全知识和意识。农民对于信息安全的认识不足，容易忽视基本的数据保护措施，如使用复杂密码、定期更新软件、防范钓鱼网站等。这种缺乏意识的状况为信息安全漏洞的产生提供了土壤。政府在推进数字乡村建设时，往往更注重功能的实现和服务的覆盖，而对于数据安全的投入和管理则相对欠缺。这种状况导致了在政策制定、技术应用、人员培训等方面的信息安全措施不到位。随着数字乡村建设的深入，越来越多的个人和企业数据被收集和存储。但是，对于这些数据的保护法规和标准尚不完善，缺乏有效的监管机制，使得数据保护面临着较大的挑战。网络信息安全保障不力已成为制约数字乡村建设健康发展的重要因素。为了保障数字乡村建设的顺利进行，需要从提高农民的安全意识、加强基础设施建设、完善数据管理及强化政策支持和监管等多方面入手，构建起坚固的网络信息安全防线。2治理现代化视角下解决数字乡村建设问题的对策2.1加大基础设施建设投入首先，政府需要增加对乡村网络基础设施建设的财政投入。这包括直接的资金支持和间接的税收优惠、贷款利率减免等激励措施，以降低网络运营商的建设和运营成本，鼓励他们扩大网络覆盖范围，特别是对那些偏远地区的投资。此外，政府可以设立专项基金，用于支持乡村网络基础设施的升级和维护，确保网络服务的质量和可靠性。其次，政府应当推动和实施网络基础设施的升级计划。随着技术的发展，新一代的网络技术如 5G、光纤宽带等应当成为乡村网络建设的重点。通过升级网络基础设施，不仅可以提高网络速度和稳定性，还能够支撑起未来更多的数字应用，如智慧农业、在线教育、远程医疗等。再次，政府需要制定并实施一项全面的乡村网络建设规划。这个规划应当包括网络建设的目标、时间表、所需资源及实施步骤等。通过这样的规划，可以确保网络建设工作的系统性和连贯性，避免资源的浪费和重复建设。最后，政府应当鼓励和促进多方面的合作。这包括鼓励网络运营商、设备供应商、地方政府及社区组织之间的合作。例如，可以通过建立公私合作伙伴关系（PPP）模式，吸引私人资本参与到乡村网络基础设施的建设中来，共同分担风险，提高建设效率。政府应当加强对乡村网络建设项目的监管和评估。通过定期的进度报告、质量检查、效果评估，可以确保每一个项目都能够按照既定的标准和时间表顺利实施，同时也能够及时发现问题并加以解决。2.2制定明确政策以指导数字乡村建设政府应当制定一套详细的数字乡村建设指导政策，包括明确的目标、标准、操作流程和支持措施。这些政策不仅要具体到每个建设领域，如网络基础设施、数字教育、电子商务等，还要细化到实施步骤，为企业和农民提供清晰的行动指南。政府需要确保政策的一致性和连贯性。这意味着在全国范围内，相同的政策应当有统一的执行标准和结果评估机制。政府可以通过建立跨区域的协调机构，来监督和保证政策执行的一致性。政府应当建立快速响应机制，及时更新和调整政策。随着数字技术的发展和乡村社会经济状况的变化，政策也需要不断适应新的情况。政府可以设立专门的研究团队，负责跟踪技术和市场的最新动态，确保政策能够及时反映这些变化。政府需要扩大政策覆盖面，确保所有关键领域都能得到足够的政策支持。这包括对那些传统被忽视的领域，如农村数字教育、远程医疗等，提供专门的政策支持和资源配置。政府应当加强政策的宣传和解读工作。通过举办政策发布会、编写政策手册、开展培训研讨会等方式，使政策内容为广大农民和企业所了解。同时，政府还可以利用网络平台和社交媒体，提高政策宣传的覆盖面和影响力。2.3推动数字技术培训和普及以缩小数字鸿沟针对数字鸿沟带来的农民数字技能不足的问题，政府和社会各界需要共同努力，通过一系列措施来提升农民的数字技能，缩小城乡之间的数字差距。政府应当加强对乡村教育资源的投入，特别是在数字教育方面。可以通过建立乡村数字教育中心，配备必要的教学设施和专业教师，为农民提供基础的计算机操作、互联网知识、电子商务等方面的培训。这些中心应该80-2024 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理针对不同年龄层和不同基础水平的农民，设计不同层次的教学内容和课程。政府需要与私营部门合作，推动数字技术的普及。可以鼓励和支持互联网企业、电子商务平台等私营机构到乡村地区开展数字技能培训。这些企业可以提供更实际、更贴近市场的培训内容，帮助农民掌握如何利用数字工具提高农产品销售、管理农业生产等实用技能。政府应当推广使用移动学习和远程教育资源。利用智能手机和平板电脑等移动设备，可以为农民提供灵活的学习方式。同时，通过网络课程和远程教育平台，农民可以在不离开家门的情况下学习到最新的数字技术知识。政府应当建立农民数字技能认证体系。通过认证体系，不仅可以激励农民参与数字技能学习，还可以为他们的技能水平提供官方认可，增加他们在就业市场上的竞争力。同时，这也有助于提高培训质量，确保培训内容的实用性和有效性。政府需要加大宣传力度，提高农民对数字技术重要性的认识。通过电视、广播、网络等多种渠道，广泛宣传数字技术在提高农业生产效率、增加农民收入等方面的积极作用，激发农民学习数字技能的积极性。2.4加强合作与协调以提高数字乡村建设效率政府需要建立跨部门的协调机制。这可以通过成立一个专门的数字乡村建设领导小组或工作委员会来实现，该小组由不同部门的代表组成，负责统一规划和协调数字乡村建设的各项任务。通过定期的会议和报告制度，确保信息的畅通和任务的协同。制定全面的顶层设计和长期规划是提高效率的关键。政府应当对数字乡村建设进行全局考虑，制定出一个包括基础设施、人才培养、服务体系等方面的综合发展规划，并定期根据发展情况进行调整和优化。政府应当简化项目审批流程和资源配置机制。可以通过建立统一的标准和平台，使得项目审批更加透明和高效。同时，优化资源配置过程，确保资源能够快速且准确地分配到最需要的地方。政府需要积极引入企业和社会组织参与数字乡村建设。通过公私合作（PPP）模式，吸引私人资本和社会力量的参与，不仅可以减轻政府的财政压力，还可以借助社会力量的创新性和灵活性，提高建设的效率和质量。2.5加强网络信息安全保障以支撑数字乡村建设建立健全的网络安全监管体系至关重要。政府应当设立专门的网络安全监管机构，负责监督和检查网络安全状况，及时发现和处理安全隐患。同时，建立网络安全事件的快速响应机制，确保在发生安全事件时能够迅速采取措施，减少损失。政府应当加强信息安全法规的制定和完善。需要出台专门针对数字乡村建设的信息安全法律法规，明确数据收集、处理、存储和使用的标准及限制，为信息安全提供法律基础。同时，加大法规的宣传力度，提高农民和企业的法律意识。开展针对性的网络安全教育和培训。通过组织线上线下的培训课程，提高农民的网络安全意识和自我保护能力。教育农民识别网络诈骗、使用复杂密码、定期更新软件等基本的网络安全知识。推动技术创新和应用，提升网络信息安全技术水平。鼓励科研机构和企业研发更安全的数字乡村建设解决方案，如使用区块链技术保护数据安全，开发更为安全的农业数据管理系统等。注释淤 信息社会发展研究课题组，张新红.全球信息社会发展报告2015J.电子政务，2015（6）：2-19.参考文献院1 赵星宇，王贵斌，杨鹏.乡村振兴战略背景下的数字乡村建设J.西北农林科技大学学报（社会科学版），2022，22（6）：52-58.2刘天元，田北海.治理现代化视角下数字乡村建设的现实困境及优化路径J.江汉论坛，2022（3）：116-123.3 赵琨，苏昕.乡村政务服务数字化的三点对策J.理论探索，2021（3）：23-28.4 贺卫华，赵琭嘉.数字经济赋能乡村振兴：内在机理与实现路径J.石河子大学学报（哲学社会科学版），2022，36（6）：14-21.5 朱战辉.数字下乡“最后一公里”困境及其路径优化J.社会科学研究，2023（5）：136-144.6王海娟.制度性自治：面向国家治理现代化的村民自治创新J.云南民族大学学报（哲学社会科学版），2022，39（6）：104-113.7王钱坤.数字乡村建设：内涵、挑战与优化路径J.当代农村财经，2023（9）：40-43.8杜建国，陈豪，甘天琦，等.农业经济增长的数字力量基于数字乡村建设的视角J.经济问题，2023（10）：103-110.9陈雪梅，周斌.数字经济推进乡村振兴的内在机理与实现路径J.理论探讨，2023（5）：85-90.10 孙超，陈阳，李帅.乡村振兴视域下数字乡村建设的现实进路J/OL.沈阳农业大学学报（社会科学版），1-72023-11-10http：/