高质量发展视阈下行政事业单位管理会计应用研究.pdf

2023 042023 04梁燕妮（一）加强管理会计应用是决策高质量发展的要求。管理会计直接参与行政事业单位的内部管理，通过搜集、整理的信息，做出正确的财务评价，为决策提供有力的数据支撑，给行政事业单位高质量发展提供科学的管理思路。高质量发展战略背景下，行政事业单位外部环境的不确定性增加，财务管理模式也应不断适应环境的变化而变革，管理会计必然将在挖掘内在潜能、优化能力结构、防范化解重大风险等方面发挥更大作用，从而促进决策分析的科学性、合理性。（二）加强管理会计应用是财务管理高质量发展的要求。财务管理信息化和高质量发展战略使财务工作内容从事后数据录入逐渐向进行科学合理预测和决策的方向转变。加强管理会计应用能加快财务会计职能向管理会计职能转换。管理会计可为内控提供准确的数据、信息支持，使监督控制变得更加全面，并能及时反馈、规范、指导预算执行，以实现各项业务的高效落实。另外，制定考核措施，对业务活动过程和结果进行正确的考核评价，为激励员工、修订决策提供客观依据，提高了财务高质量管理水平。（三）加强管理会计应用是公共服务效能高质量发展的要求。管理会计是单位内部管理的支撑。加强管理会计的应用，能够提高行政事业单位内部科学规划、民主决策、防范风险等内部治理能力，提升精细化管理水平，实现资金的合理使用、资产的有效管理、财务管理制度的不断完善和各项工作的有序开展，以有限的资源提供更丰富、更高质量的公共服务，提高群众满意度和政府公信力。（一）领导层重视程度不够。一些行政事业单位领导对管理会计的认可度和关注度不高，认为管理会计是可有可无的岗位，从而导致重核算轻管理的现象严重，不愿为财务信息化系统建设投入，不重视财务管理软件开发，管理会计应用程度不高，工作效率低下，不利于行政事业单位的高质量发展。（二）理论体系不健全。目前，我国管理会计理论方面的研究多侧重于企业，行政事业单位管理会计理论研究还比较落后，在体系架构和应用的意义存在的问题面向转型聚焦业务优化审计工作重点完善审计分工体系持续提升工作能力（作者单位：陕西省国际信托股份有限公司）（三）加强对转型成效的审计，推动信托转型进入快车道。要把转型成效作为一项重要的审计内容，一方面要重视对业务结构的审计，监督创新业务的发展进程，通过审计推动信托公司主动适应业务转型。另一方面要加强对业务流程、管理制度改革成效的审计，确保内部管理制度的改革适应业务发展的方向，能够切实提升创新业务提质增效。（一）针对业务性质，加强对期间管理的审计。针对资产管理类业务，要重点审计投资策略的风险偏好、流动性管理方案和投后合规尽职管理职责履行，及时纠正用传统融资类业务管理标品投资业务的管理思路和工作方法。针对资产服务类业务，要注重期间管理合规性的审计。尤其是对于行政管理服务信托，要通过审计检查信托存续期间受益权拆分、转让的潜在风险，杜绝出现“假服务、真融资”的违规情况。（二）全面提升对信息化工作审计的重视。新业务分类下，信托业务对实时性、批量性的高要求决定了信息系统将会起到更加关键的作用。审计工作要重点考察信息化工作的安全性。一是重点审计信息系统对信托业务连续、稳定开展的保障功能。二是重视对信息系统自主可控性与外包可竞争性的持续审计，形成“核心在我，灵活采购”的格局。三是要加强对信息安全的审计，防范客户信息泄露的风险。（三）强化对信托人才改革工作的审计。金融改革，人才先行。信托审计要加强对人才改革的全流程督导，包括人才引进与新业务模式的匹配性、内部培训的引领作用、考核评价机制对人才的激励作用等。要以业务为导向，从过程和结果两个方面督导信托公司人力资本的优化。（一）形成专业化的审计团队，优化审计分工合作机制。要根据当前审计工作人员的专业背景细化内部分工，形成专业审计资产管理信托与资产服务信托相关事项的内部小组。在风险管理、经营管理、绩效考评等专业性较强的审计领域实行分工专业、科学合理的工作模式。同时，要通过团队内部的合作构建信息共享机制，避免审计部门内部的“信息孤岛”效应，确保审计的高效性和科学性。（二）全面提升资产管理业务的专业能力。信托审计工作要重点提升金融投资专业能力，着力提升对资产管理业务市场逻辑、投资策略的理解，在此基础上增强对风险控制的系统性认知，把握好审计重点。在具体业务方面，要理解三大类资产管理业务的不同投资逻辑、资产收益逻辑，尤其是提升对商品及金融衍生品投资的认知。（三）增强对多元化资产服务的专业认知。审计工作人员要重点学习、掌握资产服务信托的业务边界，尤其是理解资产服务与资产管理业务在资金用途方面的核心差异，能够识别服务信托与投融资业务的边界，牢守“第三道防线”防止出现监管套利。资产服务信托未来还将涉及大量风险处置、保险金、预付资金服务等前期涉及较少但专业性较强的业务种类，审计工作者须加强业务基础学习，及时掌握市场规范、行业动态，确保审计工作的专业性。2023年第四期2023年第四期完善上发展缓慢，理论与实践脱节严重。有些行政事业单位建立的管理会计体系制度不科学、不稳定，缺乏对相关人员的追责；有些单位直接照搬其他单位的管理会计理论和研究方法，实际操作意义不强，在成本费用管控，预算管理、绩效评价等方面没有起到管理会计的实际作用，无法达到高质量的基本要求。（三）人才队伍素质不高。高素质的人才队伍是组织高质量发展的有力保障。高质量发展对管理会计人才的综合素养提出了较高要求，需要涉足更多的职能领域，具备跨学科特点的知识体系和逻辑思维能力，积极吸纳大数据分析等信息技术和计算机技术的复合型人才。当前我国行政事业单位管理会计人员总体专业能力相对较差、知识结构不合理、创新能力和应用能力不强，限制了管理会计的实践应用。（四）财务管理理念创新不足。高质量的管理会计应用，必须注重业务与财务指标的联动性，从而以财务视角指导业务的开展。一些行政事业单位财务人员意识不到管理会计与财务会计融合发展的重要性，缺乏业财融合理念，也不主动与单位其他部门沟通，财务管理与业务活动分离进行，两者管理职责不够明确，融合效果不佳，降低了管理会计的实效性，不利于实现信息共享、优化各类资源配置、防范问题，预设应对方案，实现高质量会计工作。（五）信息化水平不强。目前，大部分行政事业单位尚未引入有效的管理会计信息技术和系统，管理会计的信息化水平仅停留在表面，信息不共享、功能单一、事中控制和事前预测能力差，致使管理会计在组织决策中很难正常发挥作用，从而降低了单位的整体管理水平。（一）大力推广管理会计应用。单位领导层要充分认识管理会计应用的重要性，推进管理会计在行政事业单位的应用。一是领导层应更新管理理念，在理论研究、机构设置、资源分配、沟通协调等方面对管理会计框架进行优化。单独设立管理会计部门，确保管理会计应用的独立性和权威性。二是管理会计应用时要与内部控制和风险防范相结合，以全面预算为依托，借助行政手段监督管理会计的有效实施。三是通过宣传先进的管理会计理念、制度和作用，激发管理者和员工对管理会计应用的重视程度，倡导全员参与、部门联动，为落实管理会计职能提供基础。（二）健全管理会计制度体系建设。高质量发展时期，发挥管理会计作用，必须有健全的体系制度作为支撑，才能达到理想的目标。合理借鉴国内外企业成熟、先进的管理会计理念和经验，结合行政事业单位实际和高质量发展要求，将会计、管理、统计等相关学科进行融合发展，结合信息技术，从理论、技术到实践加强管理会计的研究，构建与之相匹配的行政事业单位管理会计体系和监督管理体系，提高管理会计应用水平和风险化解能力，确保管理会计运用到单位的实践中，全方位拓展管理会计的综合职能，为行政事业单位实现高质量发展提供保障。（三）提升管理会计人才队伍建设。要充分发挥行政事业单位管理会计的职能，必须注重专业人才的培养。一是推进职能转变。行政事业单位一方面要做好相关理论研究，完善绩效评价2023 042023 04和激励机制，激发财务会计向管理会计职能转型，不断提升专业化水平；另一方面会计人员应主动适应新形势，转变观念，向管理型人才转变，加强专业素质，保证会计工作的先进性，为行政事业单位实现高质量发展提供专业服务。二是提高管理会计人员的职业素质。一方面不断完善管理会计人员的录用机制，把一批专业能力强，具有工作责任感、职业道德的人才吸纳进管理会计队伍；另一方面形成以参加继续教育、管理会计人才储备、激励约束、考评考核为框架的管理会计人才培养体系，鼓励和支持管理会计进修培训和专业等级提升。（四）加快业财融合。业财融合作为一种新型的管理会计工具，是行政事业单位管理会计应用的基础。一是管理会计与财务会计融合发展。两者融合发展，能保证会计信息的准确性，为行政事业单位决策提供依据。一方面要树立健康积极的会计工作理念，细化会计相关制度，对各自职能做出明确规定，做到两者各司其职，又互为依托、相互促进，为管理会计开展工作提供有利的基础条件；另一方面要促进两者有效融合，需要利用信息化技术，建立统一的数据库，实现会计信息数据资源共享。二是业务与财务融合发展。财务与业务通过信息共享，加强沟通，提高行政事业单位整体协同效率。一方面业务人员必须懂一些简单财务知识，特别是财务管理方面的知识；另一方面财务人员除了必须掌握基本的业务知识、学会用数据说话外，还可以参与业务项目管理。财务人员参与项目管理，可以了解财务工作整体流程，培养全局视野，为业务的顺利进行提供高质量的服务。（五）完善管理会计信息化建设。借助业财一体化的管理信息系统来完善管理会计信息化建设。一是业财一体化的管理信息系统是行政事业单位整体层面的一体化，将财务信息化系统和总务、科研、人事等各业务部门的系统相关联，实现业务与财务在流程、数据等方面的深度融合，按照各自权限共享信息，形成强大合力，提高工作效率；二是借助业财一体化平台从综合信息筛选有价值的数据，通过嵌入其中的管理会计系统软件进行业务预判、分析，为决策提供数据支持，规划财务资源配置，事前、事中、事后对业务活动全面监督，支持业务发展，实现行政事业单位管理系统与管理会计信息的深度融合。三是加强网络安全建设。在管理会计信息化建设中不仅要选择能满足行政事业单位需要的先进管理会计软件，还要重视信息安全问题。行政事业单位要根据自身需求及时制订相关制度，定期开展信息安全培训，将风险防控理念融入到管理系统中去，最大可能性地减少数字转型带来的财务风险，保证数据信息的真实性和完整性，提高数据信息对决策的参考价值。总之，高质量发展视阈下行政事业单位管理会计应用，离不开全体人员的共同参与。充分认识管理会计应用的重要性，跟随高质量发展的步伐，转变管理理念、依托信息技术，积极培养符合管理会计工作的专业人才，理论研究与管理实践相互融合，不断完善中国特色的行政事业单位管理会计体系，促进行政事业单位工作效率和管理效果的提高。（作者单位：中共陕西省委党校）解决的对策2023年第四期2023年第四期完善上发展缓慢，理论与实践脱节严重。有些行政事业单位建立的管理会计体系制度不科学、不稳定，缺乏对相关人员的追责；有些单位直接照搬其他单位的管理会计理论和研究方法，实际操作意义不强，在成本费用管控，预算管理、绩效评价等方面没有起到管理会计的实际作用，无法达到高质量的基本要求。（三）人才队伍素质不高。高素质的人才队伍是组织高质量发展的有力保障。高质量发展对管理会计人才的综合素养提出了较高要求，需要涉足更多的职能领域，具备跨学科特点的知识体系和逻辑思维能力，积极吸纳大数据分析等信息技术和计算机技术的复合型人才。当前我国行政事业单位管理会计人员总体专业能力相对较差、知识结构不合理、创新能力和应用能力不强，限制了管理会计的实践应用。（四）财务管理理念创新不足。高质量的管理会计应用，必须注重业务与财务指标的联动性，从而以财务视角指导业务的开展。一些行政事业单位财务人员意识不到管理会计与财务会计融合发展的重要性，缺乏业财融合理念，也不主动与单位其他部门沟通，财务管理与业务活动分离进行，两者管理职责不够明确，融合效果不佳，降低了管理会计的实效性，不利于实现信息共享、优化各类资源配置、防范问题，预设应对方案，实现高质量会计工作。（五）信息化水平不强。目前，大部分行政事业单位尚未引入有效的管理会计信息技术和系统，管理会计的信息化水平仅停留在表面，信息不共享、功能单一、事中控制和事前预测能力差，致使管理会计在组织决策中很难正常发挥作用，从而降低了单位的整体管理水平。（一）大力推广管理会计应用。单位领导层要充分认识管理会计应用的重要性，推进管理会计在行政事业单位的应用。一是领导层应更新管理理念，在理论研究、机构设置、资源分配、沟通协调等方面对管理会计框架进行优化。单独设立管理会计部门，确保管理会计应用的独立性和权威性。二是管理会计应用时要与内部控制和风险防范相结合，以全面预算为依托，借助行政手段监督管理会计的有效实施。三是通过宣传先进的管理会计理念、制度和作用，激发管理者和员工对管理会计应用的重视程度，倡导全员参与、部门联动，为落实管理会计职能提供基础。（二）健全管理会计制度体系建设。高质量发展时期，发挥管理会计作用，必须有健全的体系制度作为支撑，才能达到理想的目标。合理借鉴国内外企业成熟、先进的管理会计理念和经验，结合行政事业单位实际和高质量发展要求，将会计、管理、统计等相关学科进行融合发展，结合信息技术，从理论、技术到实践加强管理会计的研究，构建与之相匹配的行政事业单位管理会计体系和监督管理体系，提高管理会计应用水平和风险化解能力，确保管理会计运用到单位的实践中，全方位拓展管理会计的综合职能，为行政事业单位实现高质量发展提供保障。（三）提升管理会计人才队伍建设。要充分发挥行政事业单位管理会计的职能，必须注重专业人才的培养。一是推进职能转变。行政事业单位一方面要做好相关理论研究，完善绩效评价2023 042023 04和激励机制，激发财务会计向管理会计职能转型，不断提升专业化水平；另一方面会计人员应主动适应新形势，转变观念，向管理型人才转变，加强专业素质，保证会计工作的先进性，为行政事业单位实现高质量发展提供专业服务。二是提高管理会计人员的职业素质。一方面不断完善管理会计人员的录用机制，把一批专业能力强，具有工作责任感、职业道德的人才吸纳进管理会计队伍；另一方面形成以参加继续教育、管理会计人才储备、激励约束、考评考核为框架的管理会计人才培养体系，鼓励和支持管理会计进修培训和专业等级提升。（四）加快业财融合。业财融合作为一种新型的管理会计工具，是行政事业单位管理会计应用的基础。一是管理会计与财务会计融合发展。两者融合发展，能保证会计信息的准确性，为行政事业单位决策提供依据。一方面要树立健康积极的会计工作理念，细化会计相关制度，对各自职能做出明确规定，做到两者各司其职，又互为依托、相互促进，为管理会计开展工作提供有利的基础条件；另一方面要促进两者有效融合，需要利用信息化技术，建立统一的数据库，实现会计信息数据资源共享。二是业务与财务融合发展。财务与业务通过信息共享，加强沟通，提高行政事业单位整体协同效率。一方面业务人员必须懂一些简单财务知识，特别是财务管理方面的知识；另一方面财务人员除了必须掌握基本的业务知识、学会用数据说话外，还可以参与业务项目管理。财务人员参与项目管理，可以了解财务工作整体流程，培养全局视野，为业务的顺利进行提供高质量的服务。（五）完善管理会计信息化建设。借助业财一体化的管理信息系统来完善管理会计信息化建设。一是业财一体化的管理信息系统是行政事业单位整体层面的一体化，将财务信息化系统和总务、科研、人事等各业务部门的系统相关联，实现业务与财务在流程、数据等方面的深度融合，按照各自权限共享信息，形成强大合力，提高工作效率；二是借助业财一体化平台从综合信息筛选有价值的数据，通过嵌入其中的管理会计系统软件进行业务预判、分析，为决策提供数据支持，规划财务资源配置，事前、事中、事后对业务活动全面监督，支持业务发展，实现行政事业单位管理系统与管理会计信息的深度融合。三是加强网络安全建设。在管理会计信息化建设中不仅要选择能满足行政事业单位需要的先进管理会计软件，还要重视信息安全问题。行政事业单位要根据自身需求及时制订相关制度，定期开展信息安全培训，将风险防控理念融入到管理系统中去，最大可能性地减少数字转型带来的财务风险，保证数据信息的真实性和完整性，提高数据信息对决策的参考价值。总之，高质量发展视阈下行政事业单位管理会计应用，离不开全体人员的共同参与。充分认识管理会计应用的重要性，跟随高质量发展的步伐，转变管理理念、依托信息技术，积极培养符合管理会计工作的专业人才，理论研究与管理实践相互融合，不断完善中国特色的行政事业单位管理会计体系，促进行政事业单位工作效率和管理效果的提高。（作者单位：中共陕西省委党校）解决的对策2023年第四期2023年第四期