返乡农民工助推乡村治理现代化的作用及其实现 (1).pdf

乡村治理是国家治理的基石遥 乡村治理现代化水平高低关系着国家治理现代化能否实现袁也关系着乡村振兴能否成功袁全面推进乡村治理现代化对于农村可持续发展意义重大遥 2019 年袁中共中央办公厅尧国务院办公厅印发的叶关于加强和改进乡村治理的指导意见曳指出院野推进乡村治理体系和治理能力现代化袁夯实乡村振兴基层基础遥 冶2022 年袁党的二十大报告提出院野健全共建共治共享的社会治理制度袁提升社会治理效能遥 冶乡村治理是社会治理的重要方面袁提高乡村善治水平是提升社会治理效能的必然要求遥 随着城镇化水平不断提高袁大量农民进城务工谋生袁农村野空心化冶浪潮加剧袁乡村治理现代化进程发展缓慢遥 野空心化冶语境下的乡村治理何以实现钥 返乡农民工群体无疑为乡村发展注入了新的活力遥 为进一步吸引人才回流袁国家出台了一系列政策文件遥 2018 年袁中央一号文件明确指出鼓励农民工等人员返乡下乡创新创业袁支持乡村振兴建设遥2021 年袁国家发展改革委办公厅发出叶关于推广支持农民工等人员返乡创业试点经验的通知曳袁 各试点地区农民工群体积极探索返乡创业路径袁形成多层次的返乡创业发展格局袁对乡村发展起到巨大的推动作用1遥 2022 年袁国家发展改革委尧国家乡村振兴局提出叶关于进一步支持农民工就业创业的实施意见曳袁促进农民工就近创业就业袁为乡村振兴注入新鲜血液2遥 党的二十大报告也明确指出袁全面推进乡村振兴袁扎实推动乡村产业尧人才尧文化尧生态尧组织振兴遥 越来越多的农民工掀起返乡创业热潮袁他们由于城市的推力和农村的拉力走上返乡农民工助推乡村治理现代化的作用及其实现李永洪1易仕玲1渊1.西华师范大学政治学研究所袁四川南充637009冤摘要乡村治理关键在人遥 具有独特优势的返乡农民工袁近年来掀起返乡创业热潮袁一定程度上推动了乡村治理现代化进程遥 返乡农民工与乡村治理现代化关系紧密遥 乡村治理现代化进程不断加快尧乡村环境优化和交易成本减少袁为返乡农民工创造新的发展机会遥 返乡农民工在更新治理理念尧优化治理体系尧提升治理能力尧创新治理方式尧改善治理环境五个方面助推乡村治理现代化遥 然而袁返乡农民工作用发挥也面临政策供给脱嵌尧激励措施不够尧参与机制缺乏尧内生动力不足等困境遥 在未来袁需要从加强政策保障尧完善激励措施尧重视机制建构尧激发内生动力四个方面让农民工野回得来冶野留得下冶野能作为冶野做得好冶遥关键词返乡农民工曰乡村治理曰基层治理曰社会治理曰乡村振兴中图分类号D422.6;F323文献标志码A文章编号1672-4445(2024)01-0069-07揖社会主义研究铱李永洪,易仕玲.返乡农民工助推乡村治理现代化的作用及其实现J.中共南昌市委党校学报,2024(1):69-75.收稿日期2023-11-01基金项目本文系西华师范大学野基层治理现代化冶科研创新团队项目野新时代基层治理现代化的理论与实践研究冶(编号院SCXTD2022-2)的阶段性成果遥作者简介李永洪渊1973要冤袁男袁四川富顺人袁法学博士袁西华师范大学政治学研究所渊政治与行政学院冤教授袁主要从事基层治理研究曰易仕玲渊1998要冤袁女袁四川开江人袁西华师范大学政治学研究所渊政治与行政学院冤硕士研究生袁主要从事基层治理研究遥Feb.2024第 22 卷第 1 期2024 年 2 月中共南昌市委党校学报Journal of the Party School of CPC Nanchang Municipal CommitteeVol.22,No.1輪輷訝返乡之路袁以其独特的身份特点和个人经历推动着乡村治理现代化发展进程遥一尧问题的提出农民工是我国工业化和城市化进程的产物袁农民在市场经济的驱动下袁放弃天赋的社会身份和职业袁融入城市发展袁投身于国家现代化建设遥 大量农民外出打工袁 获得了比在家务农更多的经济收入袁积累了丰富的资金技术袁深受城市文明熏陶遥 他们在现代化进程中掀起返乡创业热潮袁以其独特优势参与农村建设袁反哺农村发展遥 当前袁学界关于返乡农民工与乡村治理关联性的研究主要聚焦于广义和狭义两个方面遥(一)从广义方面来看部分学者通过对返乡农民工的特征进行分析袁认为返乡农民工参与乡村治理集中在参与政治尧经济尧文化等方面的建设遥 杜连峰等认为返乡农民工创业精英在助推产业发展尧涵养乡风尧化解矛盾发挥了重要作用袁提升了乡村治理能力和水平3遥 张长江通过分析返乡农民工的群体特征袁认为返乡农民工思想理念开放先进尧个人知识能力丰富尧资源禀赋成熟袁有助于改变乡村治理理念尧优化农村经济结构尧缩小城乡差距袁对于促进乡村治理现代化具有重要现实意义4遥 林晋华从乡村振兴的视角分析返乡农民工主要通过资本嵌入尧身份嵌入尧价值观嵌入三种方式参与乡村产业尧经济尧文化等方面的治理袁助力乡村振兴5遥(二)从狭义方面来看学者们聚焦于野治理有效冶这个维度袁认为返乡农民工在辅助自治尧优化干部队伍尧改变治理理念等方面具有重要作用遥 刘玉侠认为部分回流农民工积极参与乡村治理袁或被选举成为村干部袁或成为村民代表袁为民发声袁并积极参与各类政治活动袁此类回流农民工的主要社会价值在于促进乡村善治尧助力乡村振兴野治理有效冶目标的实现6渊P45冤遥 刘敏等基于四川省积极培养农民工担任村支部书记的实践袁发现村支书的务工经历有助于提升村治效果7遥王轶等通过对返乡农民工所具有的创业精神尧人力资本尧经济实力尧管理经验和政治能力等特征分析袁表明返乡农民工在提高村民文化素养尧带领村民脱贫致富尧改善乡村治理环境尧参与乡村治理体系等方面具有一定成效8渊P57-59冤遥目前学界关于返乡农民工参与乡村治理的研究广泛袁拓宽了研究视野袁但分析不够全面深入袁对返乡农民工相关的一些问题仍需要基于现有研究基础进行深化院第一袁现有研究对返乡农民工参与乡村治理剖析的深度和广度不够袁 其创业成效尧治村实效尧社会价值日趋显著袁目前对返乡农民工作用发挥的挖掘和阐释还有深入空间遥 第二袁关于吸引农民工回流的激励政策集中在返乡创业层面袁对于发现尧培育尧遴选优秀农民工积极参与乡村治理的机制不健全袁影响其治理效能发挥遥 笔者综合考量乡村治理的各个要素袁深入剖析在乡村治理现代化这一动态变化过程中袁返乡农民工究竟起到了什么独特的作用钥 又面临着哪些困境钥 如何进一步调动返乡农民工参与乡村治理的积极性钥二尧返乡农民工在助推乡村治理现代化中的独特作用乡村治理的关键在人袁人才是乡村发展中最活跃的因素袁也是保证乡村持续发展的动力遥 返乡农民工与乡村治理现代化关系紧密袁他们兼具城市和农村两地生活经历袁以野城归冶群体身份回归乡村袁除了解决人才流失所造成的野空心化冶难题袁随之带来的是资金技术尧社会资源尧思想观念的回流袁为乡村治理现代化提供必要的人才支撑尧物质基础和观念革新遥 同时袁随着乡村治理现代化逐步推进袁乡村环境优化袁治理过程更加透明袁也为农民工回乡发展创造了巨大的发展空间袁便于他们照顾老人和子女袁解决家庭伦理冲突袁实现个人价值遥 具体而言袁他们在更新治理理念尧提升治理能力尧优化治理体系尧创新治理方式尧改善治理环境等方面推动乡村治理现代化进程遥渊一冤更新治理理念乡村治理现代化以治理思维的现代化为首要前提袁 即在治理理念和治理价值上强调民主和法治袁最大限度地吸纳多元主体参与民主自治袁运用法治思维处理矛盾纠纷9遥 返乡农民工深受城市文明的熏陶袁 形成了与现代文明相契合的治理理念袁在参与乡村治理的过程中提倡民主理念尧 法治理念尧效率理念和合作理念袁促进农民思维方式和思想观念的转变遥1.传播民主理念袁参与民主自治遥乡村治理现代化需要落实民主自治制度袁促进多元主体参与乡村治理实践10遥 新世纪以来袁村民自治遇到很多困难遥返乡农民工基于自身的利益和权利意识积极参与村民自治的实践袁让野失落的自治冶焕发出新的生机遥 他们参与民主选举袁投出自己的宝贵的一票袁带动其他村民落实选举权利曰参与民主决策袁凝聚多元共识袁共同决定村庄公共事务曰参与民主管理袁关輫輮訝注村庄大小事务袁为新农村的建设规划提供意见和建议曰参与民主监督袁要求村务公开袁监督村干部及其行为袁减少野微腐败冶曰参与民主协商袁合理表达个人利益和诉求遥 通过贯通落实村民自治的各个环节袁为村民自治注入新的活力遥2.倡导法治理念袁依法依规办事遥推动乡村治理现代化的过程中袁必定会牵扯到各方利益袁在这种情况下袁不断培育农民法治思维袁才能更好为乡村振兴保驾护航遥 返乡创业农民工群体具备一定的法治思维与理念袁直接参与到治理过程中袁有利于提升村干部的法治意识遥 返乡创业的农民工知法尧懂法袁在行事过程中能够遵守法律规范袁依规办事袁为其他村民树立榜样遥 同时袁当个人利益受到侵犯时袁也更愿意通过法律途径维护自身权益袁有助于树立宪法尧法律和村规民约在农村基层治理中的权威遥3.秉承效率理念袁提升治理效能遥返乡创业农民工作为农村中的精英群体袁有能力尧有意愿进入村政舞台袁他们在工作中更加强调效率遥 有研究案例表明袁 返乡农民工村干部通过建立便民服务微信群袁包括出行沟通群尧办事服务群尧医疗报销群等袁发布各类事项办理流程袁 大大提高了办事效率袁也使得信息更加公开透明遥 通过转变思维观念和工作方式袁提高了办事效率袁实现真正的便民利民遥4.提升合作理念袁实现多元共治遥合作治理被视为治理方式的根本性变革袁强调政府尧社会尧农民通过合作协商的方式实现多元主体的共治11遥 返乡农民工不仅具备合作意识袁其返乡创业行为也离不开村民和政府的协调帮助袁通过合资办厂尧发展种植养殖业尧开办农家乐等袁将村民和政府紧密联系在一起袁推动村民和政府共同完善基础设施袁改善乡村风貌遥 部分返乡农民工办起养老服务站袁承接村级养老服务袁为农村养老注入活力遥 返乡农民工倡导合作理念袁也通过创业行为贯彻合作理念袁推动了乡村基础设施的建设以及公共服务的完善遥渊二冤优化治理体系乡村治理现代化建立在党领导下乡村治理一系列现代化制度体系不断完善袁并形成完备的乡村治理整体性制度框架的基础上12遥 乡村治理体系的建构和完善不仅需要国家自上而下推动袁也需要充分吸纳人民群众的意见和智慧袁以满足乡村发展需要遥 返乡农民工既了解本村的现实情况袁又具有现代化的思想观念袁可以为搭建野三治合一冶的乡村治理体系建言献策遥1.注入新鲜血液袁优化乡村组织体系遥对乡村组织体系的优化主要体现在优化干部队伍结构袁增加后备干部队伍储备方面遥 农村野空心化冶现象带来的严重后果就是农村精英的流失袁由此使得村级组织面临村干部队伍弱化尧 村干部后备力量严重不足尧农村党员队伍老龄化尧 农村发展新党员难等问题袁村民们很难通过选举找到满意的野带头人冶13渊P8冤遥 返乡农民工有能力也有意愿竞选村干部袁可以优化干部队伍结构袁使得基层干部队伍趋于年轻化尧专业化袁提升村干部的整体素质和创新意识袁为农村干部队伍注入新鲜血液遥2.积极参与自治袁优化乡村自治体系遥因务工而得到素养提升和思想沉淀袁不少返乡农民工积极参与乡村民主选举袁 并切实贯通民主运行的各个环节袁给村民树立带头示范作用袁吸引更多的村民参与村民自治遥 同时袁他们也愿意参与民主恳谈尧百姓议事尧乡贤参事等活动袁在其中担当顾问尧调解员等角色袁广泛开展议事协商袁激活乡村自治活力袁提升村民自治能力6渊P45冤遥3.传播法治思维袁优化乡村法治体系遥乡村治理需要关注法治建设袁同时需要培育法治思维和法治方式14遥 返乡农民工中的精英群体作为推动乡村法治建设的重要力量袁多年的城市经历丰富了他们的法律知识袁增强了个体的法治观念和责任意识遥 一方面袁他们在返乡创业就业的过程中遇到矛盾纠纷袁会及时运用法律手段解决袁变相对法律法规进行宣传袁促进村民法律意识和法律素养的提升遥 另一方面袁 返乡农民工通过对村干部的行为进行监督袁有助于规范村内办事流程袁 树立起干部依法管理袁村民依法办事的新风尚遥4.培育乡风文明袁优化乡村德治体系遥乡风文明培育既不能脱离优秀传统文化的根基袁又需要城乡文化融合带来的新生力量袁返乡农民工群体既有乡土情怀袁又深受城市文明的熏陶袁在促进城乡文化融合发展尧利用现代思维反哺家乡文化建设尧塑造良好家风乡风中发挥着重要作用3渊P44-45冤遥 一部分有技术尧有资金的返乡创业农民工甚至被赋予新乡贤的身份袁他们通过发扬优秀传统文化袁移风易俗袁构建适合农村的社会价值观体系袁引领农村德治新风尚遥渊三冤提升治理能力乡村治理现代化强调治理主体即野人冶的现代化袁一方面袁体现在培育具有民主与法律意识的现代公民曰另一方面袁体现在各主体治理能力的提升遥农民工返乡之后或直接或间接参与乡村治理袁对其他治理主体产生影响袁提升整体治理效能遥輫輯訝1.提升凝心聚力能力遥 进入 21 世纪以来袁我国经济社会迅速发展袁现代化的生产方式和生活方式对农村产生了巨大的影响遥 当前农村处于过渡型社会当中袁人们的交往既有熟人社会的特性袁又缺乏生产公共性的能力袁表现出原子化趋势15遥返乡农民工通过发展产业尧创新创业袁盘活农村经济袁将原子化的村民重新聚集在一起袁 共同关注村庄整体发展袁包括道路的修建尧农村环境的整治以及其他基础设施的完善袁激发起大家对农村公共事务的关注遥2.提升资源整合能力遥 在国家资源下乡的大背景下袁大量的扶贫尧民生资金以及项目尧产业等资源输入农村袁农民如何组织起来提升资源利用效率最为关键16遥 返乡农民工中的精英群体对国家政策和市场动向把握灵敏袁能够充分将农村闲置资源和国家政策资金利用起来袁 发展独具本村特色的产业袁或者通过开办厂房承接城市劳动密集型产业入村袁有效盘活农村闲置土地资源袁促进城乡融合发展遥3.提升政策执行能力遥一方面袁返乡农民工对国家政策了解更为全面具体袁能更好监督村干部和基层政府的工作袁倒逼村两委和基层政府提高决策能力和执行能力袁提升基层治理水平遥 另一方面袁他们通过民主选举进入村两委队伍袁为干部队伍增添新鲜血液遥 与老一辈村干部相比袁他们在执行新政策尧接受新事物尧运用新手段等方面更胜一筹袁能及时有效承接国家资源下乡袁调动村民积极性袁使得村民自治有效运转起来遥4.提升矛盾化解能力遥中国农村作为典型的野熟人社会冶袁野人情冶是乡村治理过程中绕不开的因素袁也因为野人情难绕冶往往引发琐事争端袁如果得不到及时有效地解决袁容易激发矛盾17遥返乡农民工中的精英群体具备法律意识袁又通过创业这一行为带动村民就业袁更容易获得乡土社会的信任袁从而承担起调解员的角色袁及时化解村民矛盾纠纷袁推动构建和谐的人际交往关系遥渊四冤创新治理方式乡村治理现代化需要不断创新治理方式来降低治理成本袁提高治理效能遥 返乡农民工对新事物的接纳和学习能力较强袁在参与乡村治理中袁能够不断创新治理方式袁比如引入数字治理方式尧创新协商治理方式袁为乡村治理增添活力遥1.引入数字治理方式遥 中共中央办公厅印发了叶数字乡村发展战略纲要曳袁对数字乡村建设作出重要部署袁治理方式的转变和创新成为乡村治理现代化的重要突破口18遥 返乡农民工群体长期生活在高度信息化的大城市袁能够熟练使用互联网技术和信息基础设施袁并使之充分发挥作用袁推动乡村治理提质增效遥 从村治内部而言袁农民工被吸纳进村两委之后可以充分运用互联网技术优化治理过程袁通过建立便民服务微信群尧QQ 群及时通知村内重大事务袁让在外务工的人了解村庄大事袁关注村庄决策袁拓展村庄网络公共空间袁激发村民自治活力曰通过网上发布自治清单袁 公布各项事务的办事流程袁比如入党尧创业扶持资金申报流程等袁提高办事效率曰通过野阳光村务冶公开村内各项财政开支袁防治野微腐败冶遥 信息化尧网络化的治理方式有助于提高乡村治理的公开性和透明度袁简化服务流程袁进而形成完备的村级管理模式遥2.创新协商治理方式遥 要想保证乡村振兴的各项方针政策能够顺利贯彻执行袁就要充分发挥民主协商的作用19遥 返乡农民工创业精英既能通过新乡贤的身份参加村民议事会尧村民代表大会袁对涉及各方利益的重要事项进行协商袁也可通过非正式组织如合作社尧宗亲会等团结村民袁表达合理诉求遥 在针对乡村产业发展尧乡村生态保护尧基础设施修建与维护以及一些重大事项面前袁返乡农民工充分发挥带头作用袁调动广大村民积极参与尧积极探讨尧自由交流尧理性协商袁发表自己的意见尧见解和主张袁并在此基础上达成共识袁作出更加理性的决策遥渊五冤改善治理环境乡村治理现代化必然离不开良好的乡村治理环境和面貌袁返乡农民工创业精英具备的资源禀赋可以改变乡村人居环境和人文环境袁从而改善乡村整体风貌遥1.带动产业发展袁完善基础设施遥 如拥有资金尧技术和管理经验的农民工通过规模化种植促进农业现代化袁并延长产业链袁促进农产品深加工袁拓宽销售渠道袁推动产业融合发展遥 产业发展离不开配套的基础设施袁包括交通尧电力尧通讯尧环境卫生等方面袁比如发展田园观光农业袁离不开便捷的交通尧丰富的文化娱乐设施尧整洁的环境以及完备的物流服务等遥 随着产业布局深入袁这些基础设施必然逐步完善袁从而极大地改善乡村的硬性治理条件8渊P58冤遥2.改变人情治理袁减少交易成本遥交易成本是与一般生产成本相对应的概念袁它是在一定的社会关系中袁人们为达成交易而支付的成本20遥中国农村作为典型的野熟人社会冶袁人情伦理在乡村治理中扮演輫輰訝着重要角色袁 很多村民为了获得市场准入资格袁常常需要周旋在村两委尧乡镇各部门之间袁花费一定的时间和金钱成本遥 在返乡创业的过程中袁农民工群体更愿意通过各种正规途径维护个人正当权益袁从而倒逼相关部门精简办事流程袁破除各种隐形壁垒袁优化营商环境遥三尧返乡农民工在助推乡村治理现代化中面临的突出困境面对乡村治理人才供给缺乏尧内生动力不足的时代难题袁返乡农民工基于特定的实践理路袁通过和乡村社会的良性互动助推乡村治理现代化有其必然性和现实性遥 然而返乡农民工助推野治理有效冶仍有提升空间院第一袁返乡农民工资源禀赋有所差异袁其主体性和创造性有待激发遥 就规模而言袁助推乡村治理的农民工数量在农民工总数量中占比不高遥 第二袁返乡农民工作用领域和空间相对单一袁现有作用发挥效度也有待提升遥 更大范围尧更大规模尧更深层次助推乡村治理现代化及其实现仍是现实所需遥 系统考察返乡农民工的社会条件袁制约返乡农民工作用发挥的因素主要在于政策供给尧激励措施尧参与机制以及个体自身四个方面6渊P44冤遥渊一冤政策供给脱嵌政府为促进农民工返乡出台了一系列的政策袁主要集中于返乡创业袁为返乡农民工提供了较大支持遥 有研究者结合对全国返乡创业试点地区 2036名返乡农民工调查所得数据表明袁进城务工人员返乡创业扶持政策绩效总体得分为 58袁位于野良好冶等级的偏下层次21遥 这表明相关创业政策仍然存在问题袁降低了返乡人员的创业热情遥 总体来看袁主要表现在政策设计尧政策宣传和政策落实三个方面遥1.现有政策设计单一遥 现有政策主要集中在创业方面袁 尤其是集中在创业前期和中期的扶持袁忽视了后续的政策保障袁 未考虑到创业失败的风险遥并且相关配套培训政策针对性不强尧形式单一遥 有调查显示袁当前的职业培训供给与返乡农民工的职业培训需求还存在一定的矛盾和差距袁主要体现在培训内容偏理论性尧无差异化袁缺乏实践操作性曰培训方式传统单一袁缺乏有效性遥2.政策宣传力度不足遥 要想充分激励农民工返乡创业袁应当使其充分了解政策袁因此政府应对相关政策进行充分的宣传袁为农民工了解政策提供通道和便利遥 但在实际中发现袁政府相关部门忽视政策宣传和政策讲解的重要性袁关于激励农民工返乡创业的政策尧优惠条件没有做到及时发布尧充分宣传袁农民工不了解尧不理解政策的现象时有发生袁影响了农民工的创业热情和信心遥3.创业政策落实不够遥 现有创业政策在落地实施中存在问题袁野办事难袁难办事冶让农民工望而却步遥 贷款难度大袁审核流程多袁有农民工表示野我想去贷款袁但找不到门路袁贷款担保人还得是吃国家饭的人袁贷款难度大冶23遥渊二冤激励措施不够除了通过返乡创业政策吸引农民工回流之外袁还需要一定的育留措施袁充分将返乡人才充分调动起来参与乡村建设袁当前留住乡村治理人才的主要困境在于长效激励缺失遥1.政府的重视和激励程度不够遥 尽管有条件的农民工返乡回家担任村干部的渠道基本畅通袁但很多地方对于乡村野能人冶的发现尧回引尧培养和遴选的力度不够袁未能充分建立人才库袁将农民工纳入干部储备队伍袁影响农民工作用发挥遥2.物质保障和社会激励不足遥 相比于城市务工或经商袁从事乡村治理工作所带来的物质保障明显不足袁也与他们付出的时间精力和作出的贡献不相匹配袁由此造成返乡农民工参与乡村治理的效能感低下遥3.精神激励缺乏遥意识是行动的先导遥当前各级政府对返乡农民工优秀事迹的宣传不到位袁忽略了从精神层面激励返乡农民工参与乡村治理袁导致其参与乡村治理的积极性受到影响遥渊三冤参与机制缺乏返乡农民工参与乡村治理需要配套的参与机制遥 当前很多地区存在基层民主制度落实不够尧村两委吸纳人才动能不足尧 协商参与机制不健全袁影响了返乡农民工参与乡村治理的整体效能遥1.基层民主制度落实不够遥 一些农村地区的党员干部并未充分保障群众的知情权尧参与权和监督权袁村务不够公开透明袁不能定期召开村民代表会议袁野四议两公开冶制度虚置袁影响了返乡农民工参与村务的积极性遥2.村两委吸纳人才动能不足遥 一些地方基层党组织和村委会在吸纳人才方面袁还存在一些亟待改进的体制机制问题遥 例如袁由于返乡农民工群体长期生活在城市之中袁缺乏群众基础袁从而很难被吸纳进去遥 在吸纳发展年轻党员问题上袁也存在有的村党支部书记主观上不愿意积极发展年轻党员的輫輱訝现象13渊P8-9冤遥3.协商参与机制不健全遥 从全国各地的乡村治理实践来看袁议事协商机制尚不健全袁协商程序不完善袁 并且未能真正嵌入到乡村治理的各个环节袁返乡农民工在民主协商中的地位模糊袁难以真正发挥作用遥渊四冤内生动力不足个体的观念意愿和能力素质也会影响农民工参与乡村治理的层次尧深度和效度遥1.个体思想观念影响参与意愿遥 从农民工自身角度来说袁 长期的城市生活使得农民工个体趋于野原子化冶袁缺乏参与公共事务的热情袁对自己在乡村建设中的作用定位不明遥 其他群体观念上的不认可也会削弱返乡农民工参与乡村治理的热情遥 农民工长时间在城市务工袁 与乡村的联结日益减弱袁他们的返乡创业行为受到来自结构或个体心理层面的挑战袁部分群体有能力尧有意愿投身于一些公共基础设施的建设袁但难以得到村民和当地政府的共同支持袁部分村民还认为他们有利可图袁农民工参与治理的权威性和合理性受到质疑遥2.治理能力影响参与效能遥 返乡创业农民工较在地农民具备多重优势袁即人力资本尧社会资本和经济资源袁 但不同的农民工个人资源禀赋存在差异袁 并非所有的返乡农民工都完全具备三重资本遥如何把各种资源嵌入到乡村治理过程袁从而将资源优势真正转化为治理效能袁这非常考验返乡农民工的个人能力遥 部分返乡农民工缺乏乡村治理经验袁对家乡近年的变化和了解仅仅停留在表面袁在乡村治理中难以给出中肯的意见遥四尧优化返乡农民工助推乡村治理现代化的基本策略在乡村治理中更大程度发挥返乡农民工的作用袁除了准确把握返乡农民工的规模数量和结构组成袁认识返乡农民工独特的群体优势之外袁也必须着力破除限制农民工作用发挥的多重障碍袁充分激活返乡农民工干事创业热情袁加速乡村治理现代化的发展进程袁实现野善治冶目标遥渊一冤加强政策保障袁让农民工野回得来冶当前对于农民工的返乡支持政策主要集中于前期创业袁进一步加强政策保障既要进一步健全创业扶持政策袁又要加强政策宣传袁更要落实相关政策遥1.建立创业帮扶体系遥 不仅需要做好吸引农民工返乡创业的前期工作袁在初期加大税负减免的同时袁更应重点关注创业中后期项目落地经营的保障措施袁对于创业失败的农民工群体及时提供就业服务和帮扶袁同时可将农民工创业纳入乡村振兴考核体系袁加强监测袁防范风险遥2.优化政策内容遥在创业培训方面袁要根据农民工自身技能差异提供多层次培训袁 以务工年龄尧学历和务工经历打造培训体系袁制定培训课程袁还可根据村镇特色和产业结构提供分门别类的指导袁把提升职业技能和村镇发展结合起来袁促进乡村振兴遥3.加强政策宣传落实遥 相关政府应加强政策宣传和解读袁对政策中的专业名词尧专项优惠尧限制条件等方面应设专业人员进行讲解袁激发农民工返乡创业的兴趣和动力遥 并统筹制定返乡农民工创业的年度计划袁监测政策效果袁保证政策落地实施遥 同时还应根据自身情况灵活调整帮扶力度袁精简审核流程袁切实解决农民工难题遥渊二冤完善激励措施袁让农民工野留得下冶有效的激励机制能够激发农民工的工作热情袁通过返乡创业政策将农民工吸引回来之后袁还需要一定的激励措施充分将人才留下来遥1.健全政治激励遥 各地需持续开展农民工后备队伍培育工作袁着重选拔一批文化程度较高的优秀农民工袁将其纳入村级后备干部队伍袁进行针对性培养遥 当村两委班子成员出现空缺时袁可从优秀农民工后备力量中选配遥 通过采取政治激励袁给予返乡农民工一定的政治身份袁激发他们的工作热情与主动性遥2.重视平台激励遥 政府应当明确支持农民工村干部领办村级集体经济项目袁中央和省级财政扶持发展集体经济补助资金优先安排给由农民工担任党组织书记的村袁同时还可推行农民工村党支书担任村级集体经济组织尧合作经济组织负责人的政策遥3.给予物质和精神激励遥 政府应当对农民工开展实时动态跟踪袁对积极参与乡村治理和乡村振兴的典型农民工进行年度评比袁对农民工返乡创业优秀事迹进行宣传报道袁并对优秀者给予一定的物质奖励遥 这既有利于激发农民工的热情袁又让更多人了解到返乡农民工对乡村发展的作用遥渊三冤重视机制建构袁让农民工野能作为冶农民工参与乡村治理需要落实基层民主制度袁增强组织对农民工的吸纳力度袁 完善协商议事机制袁合理吸纳农民工融入乡村建设遥1.落实基层民主制度遥 要健全基层党组织领导輫輲訝的基层群众自治机制袁完善基层直接民主制度体系和工作体系袁将野两代表一委员冶联系群众制度尧办事公开制度尧 权力清单与负面清单制度等落实落细袁为基层群众的民主参与提供有效保障遥2.完善组织吸纳机制遥一方面袁要打破农村发展新党员的瓶颈袁有效吸纳优质农民工袁打造年轻化尧新型化干部队伍遥 另一方面袁要结合村党组织和村委会换届袁积极吸引农民工参选袁以优化干部队伍结构遥3.完善协商议事机制遥 进一步搭建基层协商议事平台袁深入开展基层协商民主实践袁制定和完善基层协商议事的程序和办法袁切实拓宽返乡农民工参与乡村治理的渠道袁有效地调动农民工参与村庄公共事务的积极性遥渊四冤激发内生动力袁让农民工野做得好冶当前引导返乡农民工推动乡村治理袁既需要消除个体心理障碍袁也需要关注其职业发展尧知识技能等矛盾袁通过合理培育和引导袁使其对个体发展规划有清晰的认知袁适应乡村袁真正回归乡村遥1.转变思想观念遥一方面袁根据返乡农民工的生存状况尧实际诉求尧时代形势袁有针对性地开展思想政治活动遥 通过微信群尧座谈会尧培训等多种渠道对农民工进行思想政治教育袁 教育应贴切现实生活袁突出时效性袁帮助他们树立正确的思想观念袁消解价值冲突袁增强道德素质袁使其更好融入乡村发展遥另一方面袁大力宣传优秀农民工的先进事迹袁通过村广播尧网络媒体平台对返乡农民工创业事迹进行宣传袁让其成为村民见贤思齐的榜样遥 此外袁举办农民工创业经验分享会袁邀请返乡创业精英和村民进行经验交流袁增强村民对农民工的认同感遥2.提升综合能力遥农民工自身能力尧素质水平的高低对乡村治理效果有着重要影响遥 因此袁应加大对农民工的培育力度袁 努力提高农民工自身水平遥政府可以定期开展教育培训活动袁积极安排农民工学习当前的政策尧法律尧技术等遥 农民工自身也需与时俱进袁摆脱条条框框袁尽可能地学习新方法尧新事物袁加强自身在政治尧经济尧文化尧法律等方面的综合能力袁成为村民带头人袁为乡村治理作出贡献遥参考文献1中国政府网.国家发展改革委办公厅关于推广支持农民工等人员返乡创业试点经验的通知EB/OL.2021-09-15.https:/ EB/OL.2022-11-09.https:/