德阳经济技术开发区“ 一河一策” 管理保护方案.pdf

Vol.50 No.2Journal of Southwest Minzu University(NaturalScienceEdition)第50 卷第2 期Mar.20242024年3 月西南民族大自然科学版doi:10.11920/xnmdzk.2024.02.015德阳经济技术开发区“一河一策”管理保护方案刘明国,李敏?（1.四川省水利规划研究院，四川成都6 10 0 7 2;2.中国地质大学（北京）水资源与环境学院，北京10 0 0 8 3）摘要：推行“河长制”，实行“一河一策”管理保护方案，是对党中央生态文明建设有关规定的全面贯彻，能有效的遇制河湖污染，保障区域水生态的安全.本文全面梳理了德阳经济技术开发区内绵远河和石亭江两条河流的水资源管理保护现状与存在的主要问题，根据地区实际情况，制定了近期治理的总体目标。除此之外，分别从水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复几个方面制定若干分项目标，并详细地规划了具体的任务，提出了一系列的保障措施.德开区“一河一策”管理保护方案不仅能有效解决现存的水资源管理与保护问题，还能为其他地区的河湖治理以及管理和保护问题积累经验提供借鉴。关键词：生态文明建设；水资源保护；河长制；一河一策；德阳经济技术开发区中图分类号：X321;TV882.8文献标志码：A文章编号：2 0 9 5-42 7 1(2 0 2 4)0 2-0 2 2 8-0 9 One river,one policy Management and Protection Scheme of Deyang Economicand Technological Development ZoneLIU Ming-guo,LI Min?(1.Sichuan Provincial Institute of Water Resources Planning and Research,Chengdu,Sichuan 610072,China;2.School of Water Resources and Environment,China University of Geosciences,Beijing 100083,China)Abstract:To comprehensively implement the relevant regulations of the Party Central Committee on ecological civilization con-struction,the“River Chief System and the“One River,One Policy management and protection plan must be implemented,which can effectively curb river and lake pollution and ensure the safety of regional water ecology.This article comprehensivelyreviews the current situation and main problems in water resource management and protection of the Jinyuan River and ShitingRiver in the Deyang Economic and Technological Development Zone.Based on the actual situation of the region,the overall goalof short-term governance has been formulated.In addition,several sub goals were formulated from the aspects of water re-source protection,water shoreline management and protection,water pollution prevention and control,water environment govern-ance,and water ecological restoration,and specific tasks were planned in detail,with a series of guarantee measures proposed.The“One River,One Policy management and protection plan in Dekai District not only effectively solves existing water re-source management and protection problems,but also provides reference for river and lake governance and management and pro-tection issues in other regions.Keywords:ecological civilization construction;water resources protection;river chief system;one river,one policy;Deyang eco-nomic and technological development zone水是我们正常生活和工业生产的重要资源，近些年来，随着社会的发展，水问题愈演愈烈，给我们带来巨大的困扰.针对各种水问题，为全面推进河湖长制，国家和省委相继颁布关于全面推行河长制的意见收稿日期：2 0 2 4-0 1-2 2作者简介：刘明国（19 6 5-），男，四川绵竹人，高级工程师，从事水利规划研究工作，E-mail:229河一策管理保护方案第2 期刘明国济技术开发区关于在湖泊实施湖长制的指导意见等相关政策，明确了河湖长工作的主要任务，构建了河湖管理保护机制，制定了维护河湖健康、保持河湖功能的制度保障措施.全面推行河长制要坚持问题导向、因地制宜，立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行“一河（湖）一策”，解决好河湖管理保护的突出问题2-4.四川省委、省政府印发四川省贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案.为了认真贯彻落实党中央、国务院和四川省省委、省政府关于河长制工作部署和要求，德阳市市委、市政府成立了德阳市全面推行河长制工作领导小组，编制了各河流各县级行政区“一河一策”管理保护方案.德阳市经济技术开发区是四川省重点和先进开发区，辖区内主要干流为绵远河和石亭江.针对辖区内河流，德阳经济技术开发区河长制办公室和四川省水利水电勘测设计研究院共同编制经开区一河一策管理保护方案.方案围绕德阳经开区内绵远河和石亭江的水环境保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境防治、水生态修复等问题，详细分析了问题成因，制定了2 0 18 2 0 2 0 年河流治理的总目标以及若干分项目标，并提出了多项实施措施和保障措施.德阳市经济开发区“一河一策”管理保护方案，可更好的推进落实河长制，解决河流管理保护的突出问题1德阳经开区概况德阳经开区于19 9 2 年8 月由省政府批准成立，2010年6 月升级为国家级经济技术开发区.幅员面积79.2km，常驻人口3 5.5万人，下辖旌东、工农、八角井3 个街道办事处.区域内3 大区级河流均为沱江水系，主要干流为绵远河和石亭江，支流为齐家堰河（绵远河支流）.1.1绵远河河流概况绵远河是四川绵竹市境内的两河一级支流5，属沱江一级支流6 ，发源于龙门山脉九顶山南麓，河源高程42 8 5m，分北西两源，北源为黄土坑河，西源为长河坝河，至汉旺场出山谷口进人成都平原，流经隆兴、黄许、德阳市城区、德阳经开区、连山，在广汉三水镇易家河坝与石亭江、渝江汇合后称北河，并在金堂赵镇与青白江、毗河汇合后称沱江.绵远河河长126.9km，流域面积12 2 2 km，河口高程43 6.0 m，天然落差3 8 49 m，河道平均比降3 0.3%o；齐家堰河为绵远河左岸一级支流，发源于双东镇境内的狮子山，河源高程6 50 m，河道由北向南沿途流经双东镇、寿丰镇，于小河坝处汇人绵远河，河口高程46 2.2 0 m.齐家堰河流域面积115.8 km，河道全长2 9.2 km，河道平均比降4.0%0.经开区绵远河流域包括涉及旌东、八角井和工农3个街道办.绵远河干流从德阳城区凯江路大桥人境经旌东街道办，在八角井街道办宝凤社区1组出境，在经开区境内干流河道长13.1km，流域面积45.6km；齐家堰河在旌东街道办福兴村7 组边界人境经开区，在境内河长9.3 km，流域面积17.7 km.绵远河经开区河段包括一个一级水功能区，下设4个二级水功能区，它们分别是：沱江德阳旌阳区景观娱乐用水区沱江德阳高碑景观、工业用水区沱江德阳高碑排污控制区沱江德阳过渡区.齐家堰河目前没有划分水功能区，1.2石亭江河流概况石亭江属沱江上游二级支流，沱江流域发源于川西北九顶山南麓7 】，流经四川省德阳市、成都市、资阳市、内江市、自贡市，至泸州市汇人长江，共有大小支流6 0 余条8 ，河源高程40 8 8 m.上段称平水河，下段为二道金河，至龙宝坪汇人头道金河后始称石亭江.自北向南流，流经什郁市红白、绵竹市金花至高景关出山口进入成都平原，在绵竹市景福乡亭江村入旌阳区境，流经经开区八角井街道办，在广汉市三水镇易家河坝与渝江汇合.入河口处高程451.0 m，河长113.7km，流域面积1512 km.石亭江从八角井街道办大汉社区8 组人境，从成绵高速石亭江大桥出境，境内河道长度8.7 km，流域面积13.6 km；石亭江经开区河段为经开区与广汉市界河，石亭江左岸为经开区，右岸为广汉市.石亭江经开河段只有一个水功能区，石亭江什郁德阳保留区.2管理保护现状及问题2.1水资源管理保护现状及问题德阳市2 0 14年8 月实施最严格水资源管理制度以及相应的考核办法，经开区被列人旌阳区范围.2015年对族阳区考核结果为良，取用水总量为3.7 4230第50 卷西南民族大自然科学版亿立方米.德阳经开区建立节水优先、治污为本的节水机制，2 0 15年旌阳区（含经开区）万元工业增加值用水量比2 0 10 年下降3 5%，农业灌溉水利用系数0.44；2016年旌阳区（含经开区）被四川省政府列人全省第二批节水型社会建设重点县.在绵远河流域存在的问题有两方面：用水总量和用水效率控制难度大.根据旌阳区水资源综合规划成果，旌阳区（包含经开区），2 0 2 0 年用水总量为34112万m，现状用水总量已接近2 0 2 0 年用水总量，未来用水管理难度增大.饮用水源地存在一定的安全隐患.经开区城区供水主要依靠德阳城市水厂，水源为都江堰人民渠.人民渠长距离输水，存在一定的安全隐患.石亭江流域存在的问题主要是用水总量和用水效率控制难度大.同绵远河流域一样，现状用水总量已经接近2 0 2 0 年用水总量，控制难度很大.2.2水域岸线管理保护现状及问题（1)绵远河经开区段未依法开展河道管理范围划定，河道管理依据不充分，违章违建、侵占河道行为时有发生.（2)绵远河经开区段未编制水域岸线保护利用规划,功能分区不明确或分区管理不严格；岸线范围界定模糊，功能定位不清，在岸线管理方面缺乏技术依据.近年来，虽然在河道管理方面加强了岸线利用的依法管理，由于缺乏统一的岸线利用管理规划的指导和技术论证,难以从根本上有效规范和调节岸线利用行为.（3）绵远河经开区段河道堤防等工程管理保护范围的划界确权未完成.历史遗留问题多，侵占水利工程管理范围内土地情况严重(4)河道蓝线规划编制普遍滞后，河道水域及其保护区管理不完善，存在不同程度夹河而建，挤占、破坏、覆盖河道等情况，且部分河道被填埋堵塞、水流不畅，随着城市的开发建设,其防洪排涝等级将难以满足要求9 ，（5)经开区属于政府派出部门，在机构设置上没有水务管理部门，辖区内的河道管理主要依靠德阳市和旌阳区水务部门管理，造成河道管理能力薄弱，存在执法部门权限重合和空白区域现象，河道建设项目日常监督管理不到位2.3水污染现状及问题沱江是四川盆地腹部区重要水系之一，也是四川省工业城市最集中的河流【10 ,2 0 16 年以来总磷已成为长江流域水质超标的首要超标因子，特别是上游区域，沱江、岷江及江等一级支流总磷超标严重.绵远河经开区段入河排放口总计19 个排放口，3 个市政企业人河排污口，3 个人河截污干管排放口，10 个雨水管道排放口，3 个无水管涵.绵远河经开区段入河污染物按来源包括工业源、城镇生活源、城镇径流、规模化畜禽养殖和农田径流5类，其中工业源和城镇生活源通过入河排污口集中排放，其他分散排放.石亭江经开区段入河排放口8 个，其中2 个城市生活污水处理厂人河排污口，2 个为企业人河排污口，4个排洪沟入河口.污染物来源主要有4类，分别是工业源、城镇生活源、城镇径流、规模化畜禽养殖，其中工业源和城镇生活源通过人河排污口集中排放，其他分散排放（1）柳沙堰城市城市生活污水处理厂人河排污口未办理人河排污口设置和登记；绵远河生活污水处理厂人河排污口没有办理登记；四川美丰化工股份有限公司化肥分公司人河排污口未办理人河排污口设置和登记，无排污许可证，排污情况监测由自己执行且频次少，仅1次/季度，处于无监督监测的状态.天元城市生活污水处理厂和石亭江城市生活污水处理厂人河排污口由四川省水利厅批复，通过项目环评审批；其他2 个企业人河排污口均未经过水行政主管部门批复，也没有展过项目环评审批工作；没有开展入河排污口自主监测和监督性监测；年污水排放量和污染物排放量无法确定.(2）绵远河干流3 个人河截污干管排放口，收集的城市生活污水直接排污绵远河.10 个雨水管道排放口直接排人绵远河，在降水初期，城市面源污染物随城镇径流直接接人面源河，造成水体污染.存在部分生活污水借道雨水管网偷排情况.污水系统布局不合理，主次关系不明，且存在多处雨污水管道交叉敷设，错接或碰撞的风险较大9（3）农业污染主要是在绵远河区段，该区段农田在没有城市覆盖的区域，仍然是传统的农业方式，存在农药、化肥存在过度施用现象，通过农灌尾水直排231河一策”管理保护方案刘明国济技术开发区第2 期进人流域水体，对水体产生较大的影响.另外，村内居民垃圾处理不规范，随意倾倒现象较为突出，甚至直接倒人沟渠中，加重水体污染.（4)沱江流域作为我国重要的磷矿产地，磷矿开采企业多分布于沱江上游绵远河和石亭江流域，如绵远河上游的清平磷矿、天池磷矿以及石亭江上游的金河磷矿等，其磷矿产量占四川省产量的9 5%以上，几十年的开采利用导致该地区环境问题日益严重12 ,同时，绵远河、石亭江中游沿岸聚集着大量磷化工企业，磷石膏多沿河堆积，由于很多老的磷石膏堆场未采取防渗、渗滤液收集等措施，在降雨影响下污染物易随降雨汇入沱江，造成沱江流域磷污染【13 .龙蟒集团分别在锦元河和石亭江左岸设置宝凤磷石膏堆场和照桥磷石膏堆场，堆场底部未进行防渗处理，堆体的边坡坡度过大，整体稳定性差；堆体表面未设置阻隔层，雨水渗人堆体内部；磷石膏堆场渗漏或外溢污染，严重威胁绵远河和石亭江的环境安全.（5）散户养殖不同程度存在无相应的配套粪污处理设施或处理设施不运行、习惯性河道放牧等问题需要整治.同时，还有个别病死畜禽随意抛人沟渠水中，腐烂后严重污染水体.(6)辖区内餐饮直排、错排的商铺数量众多，其污水直接倾倒人市政雨水排水系统，导致餐饮废水直排河道；部分农家乐无污水处理设施，排污不规范，污水漫排、直排人河；洗车场数量众多，部分洗车场污水经地面散排进人市政雨水管网或直排河道.部分混凝土搅拌站生产污水无净化或循环利用设备，直排人河.2.4水环境现状及问题2.4.1水质状况及问题根据监测资料，绵远河流域和石亭江流域水功能区内水质均不达标.其中绵远河水质指标多为IV、V类水，主要的超标污染物为氨氮、五日生化需氧量总磷、高锰酸盐指数.石亭江水质也有多项监测指标超标，COD超标16.7%，氨氮超标58.3%，总磷7 5%.绵远河流域内各监测断面水质监测情况如表1.表1绵远河经开区监测断面水质状况Table 1Water quality monitoring status of Mianyuan River section(Deyang Economic and Technological Development Zone)水功能区名称类型代表测站评价次数不达标次数超标项目沱江德阳阳区景观娱乐用水区人境旌湖2311氨氮，五日生化需氧量沱江德阳高碑景观、工业用水区金沙江路大桥2417氨氮，五日生化需氧量，总磷，高锰酸盐指数沱江德阳过渡区出境青龙庙85氨氮，五日生化需氧量，总磷2.4.2河岸垃圾堆积问题绵远河河岸垃圾堆积比较严重，部分河面及河道两岸倾倒着各种居民生活垃圾，随处可见塑料袋和饮料瓶，有的河段存在垃圾漂浮物，异味明显.部分河段存在倾倒泥土、建筑废弃物现象.2.4.3黑臭水体绵远河经开区流域，现有黑臭水体2 条，分别是穿城堰、胜利堰.黑臭水体的治理力度需要加强.石亭江经开区流域现有黑臭水体5条，分别是丁家堰、干河子、黄连泉、三十支渠、麻鸡堰.其中丁家堰已列人全国地级以上城市黑臭水体名单，黑臭水体治理不足问题更加突出。黑臭水体的治理工作涉及多个部门，这就导致了相关责任单位不明确；资金压力大也大大影响了黑臭水体的整治进度和成效；最重要的问题就是黑臭水体的源头治理难度较大.2.5水生态现状及问题2.5.1生态基流不足绵远河上游主要的取水工程有绵竹官宋硼堰、罗江县穿山堰、玉女堰等，其中绵竹市官宋硼堰取水枢纽位于汉旺出山口处，自流灌溉面积12.5万亩，设计取水流量43 m/s，而该段多年平均流量仅13.2 m/s，枯水期来水量仅4m/s,来水量满足绵竹市工农业生活用水都比较紧张，部分时段无生态水量下泄.虽然已编制了绵远河水量调度方案，但在实际运行中执行难度较大.石亭江流经绵竹、什、广汉、旌阳区三市一区，流域水资源开发利用程度居全市前列，为沿岸居民生活、农业用水、工业用水提供支撑.由于生产和生活用水的用水逐年增加，石亭江流域水资源总量逐年减少，河道生态用水严重不足，远远低于维持河流正常生态平衡所需的生态流量.据多年水文资料显示，石232第50 卷西南民族大自然科学版亭江月平均流量为3.2 m/s，极端最小流量仅为0.5m/s,生态用水稀缺，尤其是在枯水期.此外，由于源区生态遭到严重破坏，导致森林生态功能衰退，地表水径流量减少，河流自净能力变低，2.5.2水土流失水土保持机构不健全，队伍人员少，缺乏专业人才，监管能力需要提高.部分生产建设单位的水土保持法制意识不强，在建设过程中人为造成水土流失的现象时有发生.生产建设项目建设过程中有未经水行政主管部门同意，水土保持措施实施重大变更现象.水土保持方案“并联审批”过程中，存在相关部门把关不严的问题2.5.3绵远河水体流动性较差、水体自净能力不足由于枯水期绵远河上游自身来水较小，难以满足上游自身用水需求，导致绵远河旌阳区段来水严重不足，旌湖上几座水闸枯水期水量交换有限，主要依靠都江堰人民渠部分时段充水，水环境容量严重不足，难以满足水体自净的要求，3管理保护措施3.1水资源管理保护措施（1)做好建立水资源承载能力监测预警机制工作.2 0 17 年底前完成区域的水资源承载能力评价，2018年12 月底前建立预警体系，发布预警信息，强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束.（2)加强水资源费（税）征收，强化用水激励与约束机制，实行总量控制与定额管理，(3）加快推进经开区节水型社会建设，推广工业和城乡节水技术，推广节水设施器具应用，有条件地区可开展用水工艺流程节水改造升级、工业废水处理回用技术应用、供水管网更新改造等.（4加强绵远河和石亭江经开区段水功能区管理，落实人河（湖）污染物削减措施，加强排污口设置论证审批管理，强化排污口水质和污染物入河湖监测等.3.2水域岸线管理保护措施（1)河道管理范围划定.河道管理范围划定根据水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知（水建管2 0 14 2 8 5号）要求，到2 0 2 0 年底基本完成绵远河经开区、石亭江经开区的河道管理范围划定工作.（2）岸线开发利用与保护.推动河道岸线开发利用与保护规划工作，按照属地原则负责落实工作经费，确定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，明确河道岸线管理目标.(3)规范河道采砂.严格执行河道采砂规划、划定禁采区，实行河道采砂许可制度；做好河道已关闭采沙场的清理平整工作.(4)水利工程管理与保护范围划定.推动水利工程管理与保护范围划定,2 0 2 0 年底前，基本完成水利工程管理与保护范围划定.（5）干流综合整治.加快绵远河经开区段、石亭江鸣村段堤防工程建设，开展绵远河右岸柳风社区险工段堤防整治，新建八角井两岸出境河道的防洪堤.打造金沙江水闸至柳梢堰水闸的水景观.3.3水污染防治措施（1）对排污企业进行排查.开展经开区企业排污情况普查工作，摸清企业污染物排放具体情况，建立排污口台账.对未办理排污许可的企业进行整治，对不能满足的企业依法取缔.关停流域内磷石膏矿堆场.规范磷石膏堆场；严格涉磷企业审批、鼓励磷化工企业转型升级.（2 开展“小散乱 企业整治.对排污量大，不符合产业政策“小散乱”企业进行关停并转.（3)实施污水处理厂提标升级.德阳市柳沙堰城市生活污水处理厂提标升级，由1级B标提为准IV类；德阳市石亭江城市生活污水处理厂一期提标改造工程.（4)污水处理及管网配套.加快推进经开区城乡水环境治理项目，分别对绵远河和石亭江经开区段进行改造，建设污水管网工程，禁止城镇生活污水直接排放.(5)餐饮、农家乐、农贸市场污水收集.对辖区内餐饮、农家乐、农贸市场等分散的排污户进行排查，对废污水直接排人雨水系统的进行整改，使废污水全部收集进人城市污水处理系统；对无法整治的商户实施关停等措施.(6)畜禽养殖污染防治.全面完成禁养区内规模畜禽养殖场的关闭或搬迁，完成禁养区内散养户的粪污综合治理任务.促进畜禽养殖布局优化，进一步提233刘明国，阳经济技术开发区理保护方案第2 期升种养平衡水平，科学配置消纳土地面积，推进畜禽养殖污染综合治理，提高资源化利用水平，强化散养畜禽养殖场（小区）污染治理，适度推广散养户集约化，推行废弃物统一收集和集中处理.在综合治理期间和全面治理完成后，各相关街道办事处应按照属地管理原则建立畜禽养殖污染监管长效机制，巩固提升综合治理成效14.（7）绵远河农业污染防治.绵远河经开区通过水肥一体化工程、农业节水灌溉工程、农村黑臭支沟、农灌沟及农业面源截污工程、减少农药化肥施用量、农灌沟及农业面源截污工程等措施，减少农业污染3.4水环境治理措施（1）饮用水源地保护.加快饮用水水源保护区内保护设施清查，对于存在缺失或损毁的，严格按照饮用水水源保护区标志技术要求（HJ/T4332008）设置、完善界牌、交通警示牌和宣传牌；在集中式饮用水水源一级保护区范围内实施隔离工程，通过护栏、围网等物理隔，防止畜禽养殖、人类活动等对重点水域水质的直接影响.（2）黑臭水体治理.完成绵远河流域的穿城堰、胜利堰、石亭江流域的丁家堰、黄连泉、三十支渠5条黑臭水体治理.对辖区内的渠堰塘坝进行排查，对新增黑臭水体进行整治，3.5水生态修复措施（1）水系景观带及生态林建设工程.打造以绵远河、石亭江等主要河流为骨架，其它支流、湖库、渠系为支撑的水系绿色生态廊道绿化体系，实现“水清、畅流、岸绿”目标（2)水土保持.以小流域单元，山、水、田、林、路、渠、村综合规划，以坡耕地治理、经果林和水土保持林营造为主，着力水土资源优化配置，提高土地生产力，促进农业产业结构调整.（3）推动绵远河水量调度方案实施.按照德阳市城市生态与环境用水专题研究成果，每年10 月10日至次年6 月3 0 日从人民渠调水3 m/s，调水量6800万立方米，保持长流水，绵远河水质基本满足要求，无异味、水体感官较好.3.6保障措施为保障全面推行河长制下河道治理取得的成效，除了落实“一河一策”制定的任务与措施外，还需要有力的组织保障、资金保障，严格的监督考核和广泛的公众参与等,共同形成长效稳定的河道保护机制15,(1)组织保障经开区成立由经开区党工委书记委担任组长，管委会主任和党工委副书记担任副组长的工作领导小组，下设总河长办和河长制办公室（以下简称：两办），两办会同区级河长联络员单位及有关街道，按照分级编制、分级负责，分类编制、部门负责，分步编制、分步实施，自下而上、上下结合、部门联动的原则，围绕河流管理保护六大任务，组织编制相应河流一河一策管理保护方案.绵远河和石亭江经开区段组织体系如表2、表3 所示.表2绵远河经开区段河长Table 2River chiefs of Mianyuan River(Deyang Economic and Technological Development Zone)河流级别河长姓名部门职位绵远河区级伍泽亮德阳经开区党工委党工委副书记刁斌八角井街道党工委街道党工委书记绵远河街道级田裕波东街道党工委、办事处街道党工委副书记、办事处主任张顺友工农街道党工委街道党工委书记表3石亭江经开区段河长Table 3River chiefs of Shiting River(Deyang Economic and Technological Development Zone)河流级别河长姓名部门职位孙振国德阳经开区管委会管委会副主任石亭江区级曾俊明德阳经开区管委会、管委会党工委委员、管委会总工程师石亭江街道级蒋贤文八角井街道党工委、办事处街道党工委副书记、办事处主任234第50 卷西南民族大自然科学版）锦远江和石亭江干流一河一策管理保护方案分别提出“目标、问题、任务、责任”四张年度工作清单，由区河长联络员单位编制，河长制办公室汇总后报总河长会议审定后实施.各级河长深人一线指导督促各方不折不扣执行一河一策管理保护方案；河长联络员单位要切实履行好参谋助手作用，主动作为，积极协助河长开展工作；各成员单位、街道办要切实承担起工作主体、实施主体、责任主体的职责，一项一项、一件一件地狠抓落实；区河长制办公室要切实做好统筹、协调、督促、考核等各项工作，确保河道管理全面落实16 河流管理保护过程中出现的问题按属地负责原则，自下而上，逐级会商协调.对跨行政区域、跨部门的事项，由区级河长联络员单位会同区河长制办公室组织有关成员单位、街道办先行会商解决.经会商仍不能解决的，报区级河长协调解决.在会商协调中，按照“下游主动协调上游，左岸主动协调右岸，问题发生地和牵头部门主动协调”的方式来开展工作(2）制度保障建立健全河长制的工作制度，做到建管并重，标本共治,形成近期治理和长期管理相结合的有效机制；建立河长联席会议制度，加强各级河长联系部门的沟通协调，解决河湖管理保护中的重点难点问题；建立部门协调和上下联动机制，加强部门联合执法，强化上下级、上下游协同作业，层层压实责任，同步推进河长制各项工作；建立信息共享制度，定期通报河湖管理保护情况，及时跟踪落实河长制工作；建立工作督察制度，各级河长负责牵头组织督察工作，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察.建立验收制度，根据工作方案及时对建立河长制工作进行验收，并将验收结果纳人领导干部综合考核评价内容；建立考核问责与激励机制，依法依规对实行河长制、加强河湖管理保护进行奖惩.(3）经费保障健全环境污染防治和水资源保护市场机制，鼓励各类投资主体进入，培育壮大环境污染治理和水资源保护市场主体，健全社会资本投人回报补贴机制与风险补偿机制.特别是在重点流域综合整治、工业集聚区污染防治、城镇环境保护基础设施建设营运、重点工业企业污染治理等方面，积极推动采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入，积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式.同时，积极争取国家融资担保基金的支持，推进环境保护设备融资租赁业务发展；推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保；坚持政府作用和市场机制协同发力，积极探索水权制度改革，推进水权交易试点，（4）队伍保障行政综合执法是指由执法分局、公安分局、国土分局、环安局、工信局住建局、等行政主管部门在河长制办公室的统一组织和综合协调下，按照“三个不能代替”的要求，对涉水、涉河违法事件开展的联合执法活动.(5)机制保障完善各项工作制度，制定出台河长制工作领导小组运行规则、主要河流工作推进机制、考核办法、督查督办方案、河长会议制度、信息报送和共享制度、部门职责分工方案等制度；建立日常巡查监管执法机制分河分段落实街道办、村组行政管理责任人、日常巡护责任人，建立河湖日常巡查监管和行政综合执法机制，对河湖实行网格化管理；在全面总结河长制工作经验的基础上，继续深化推进河长制各项工作，大力实施河湖综合治理，开展河湖专项监督执法检查，固化各种行之有效的做法，构建河湖治理长效机制；利用各种媒体和传播手段，加强宣传引导，报道我区河长制工作动态和成效，增强公众河湖保护的责任意识和参与意识.开展全面推行河长制工作考核，在全区全面建立河长制工作机制.(6)监督保障自觉接受人大、政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士、非政府组织参与河湖管理保护；向当地主要媒体向社会公告河长名单，河湖岸边竖立河长公示牌；加强相关的各项受理工作，认真办理群众对河湖管理的投诉举报和意见建议，办理结果要及时向社会公开；按照省、市统一安排初步建立全区河湖信息管理平台，适时对河湖现状进行监测监控，实现信息共享；强化舆论引导，充分利用各种媒体和传播手段，对河长制工作进行权威解读和权威信息发布，营造良好舆论环境；加强宣传教育，增强公众对河湖保235第2 期刘明国，阳经济技术开发区理保护方案护的责任意识和参与意识，广泛凝聚社会共识，营造全社会关注河湖、保护河湖的良好氛围；鼓励基层大胆探索，勇于创新，积极开展推行河长制情况的跟踪调研，总结宣传推广好做法、好经验、好举措、好政策，4管理保护成果4.1总体目标在2 0 1 9 年德阳市沱江流域要达到地表水类标准；2 0 2 0 年进一步稳步提升.结合经开区实际情况，在2 3 年的时间内，持续改善绵远河和石亭江的水质.绵远河经开区段，在绵远河袁家桥断面水质达到II类水质的基础上，绵远河八角井断面（经开区出境断面）水质达到II类水质标准.石亭江经开区段，在上游入境水质达到III类水质的基础上，在八角井街道办鸣村出境（经开区出境断面）水质达到III类水质标准.4.2分项目标4.2.1水资源保护目标实施最严格的水资源管理制度目标,2 0 1 8 2 0 2 0年绵远河和石亭江经开区每年最严格的水资源管理制度考核良以上，经开区取用水总量纳入旌阳区范围内.到2 0 2 0年，阳区用水总量控制在3 4 1 1 2 万m以下，万元国内生产总值用水量比2 0 1 5 年下降2 5%，万元工业增加值用水量比2 0 1 5 年下降2 4%，农田灌溉水有效利用系数0.4 8.4.2.2水域岸线管理保护目标到2 0 2 0 年基本完成绵远河以及石亭江经开区段河道划界工作，初步划定河湖生态空间，加强水域岸线分区管理，健全范围明确、责任落实的河湖管理与保护体系；全面清理绵远河以及石亭江经开区段违规的岸线开发利用，建立岸线管理违规清单，到2 0 2 0 年前划定岸线功能区；加强河道采砂管理，对原有各类采砂作业进行清理清退，对到期的砂场进行全面拆除，对未到期的合法洗砂场进行规范，要求必须建沉砂池，并严格管理，做到达标排放；2 0 2 0 年底前，基本完成锦元河和石亭江经开区段国有水利工程管理与保护范围划定，并依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属，已划定管理和保护范围的设立界桩.4.2.3水污染防治目标加强对工业污染防治，对工业循环用水大户进行全面排查，实施循环水非磷配方药品替代改造，强化工业循环用水监管和总磷排放控制，严控新建涉磷行业的项目建设，安装TP自动在线监测.2 0 1 7 年底前，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置，到2 0 2 0 年工业园区污水收集率达1 0 0%.清理流域内磷石膏矿堆场；提高城镇生活污水处理能力，到2 0 2 0 年，经开区内所有街道办具备污水收集处理能力，城市污水处理率达到9 5%左右.推进污泥处理处置.2 0 2 0 年底前，城区建成污泥集中处理处置设施，力争污泥无害化处理处置率达到9 0%以上.禁止不达标的污泥进人耕地，全面清理取缔非法污泥堆放点；在农业污染防治方面：加强畜禽养殖污染的防治，在绵远河流域和石亭江流域，分别在2018年和2 0 1 7 年全面完成禁养区内规模畜禽养殖场的关闭或搬迁，完成禁养区内散养户的粪污综合治理任务.控制农业面源污染，到2 0 2 0 年，农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，科学施肥水平明显提升.加快农村环境综合治理，积极推进经开区内农村污水收集，推进城市污水处理设施和服务向农村区域延伸.加强农村生活垃圾收集、转运、处置.4.2.4水环境治理目标到2 0 2 0 年，进一步细化水质目标，跨县断面水质监测全覆盖；国控省控断面优良水体（达到或优于I类）断面比例年度目标1 0 0%，建成区黑臭水体全部治理完成，问题排污口全部整改.到2 0 1 9 年，建立生活垃圾分类制度，形成完善的生活垃圾处理信息化监管体系.工业固体废弃物、建筑垃圾、医疗垃圾无害化处理设施建设取得明显成效.城镇生活垃圾无害化处理率城市9 8%.4.2.5水生态修复目标到2 0 2 0 年，基本建成与本地区社会经济发展相适应的水土流失综合防治体系，区域新增水土流失治理率2 1.5%以上，林草覆盖率达到2 8.3 2%，人为水土流失得到基本控制.重点打造以绵远河、石亭江等主要河流为骨架，其它支流、湖库、渠系为支撑的水系绿色生态廊道绿化体系，实现“水清、畅流、岸绿”目标.按照德阳市2 0 1 8 年大规模绿化全川和森林城236第5 0 卷西南民族大自然科学版）市建设工作目标，2 0 1 8 年德阳经开区建设目标1.6km,其中位于绵远河干流流域内0.6 km，位于石亭江干流流域内0.8 0 km.5结语全面推行河长制是党中央、国务院为加强河湖管理保护做出的重大决策部署，是解决我国水问题的有效手段，创新了水环境治理体制机制 1 7-1 8 1.德阳经济技术开发区“一河一策”管理保护方案是各级各部门为全面推行河长制，加强德开区区域内绵远河和石亭江的治理的重要途径.通过对德阳经济技术开发区管理保护方案的开展，分别从水资源、水域岸线、水污染、水环境、水生态几个方面分析问题，制定了2 0 1 8 2 0 2 0 年的治理目标，提出了治理任务，明确了管理保护措施和保障措施.解决好德阳经开区内河流管理保护的突出问题，需要多部门协调运作和公众的积极参与以及国家、省政策的大力支持.参考文献1常达，肖阳，周静。关于“一河一策”方案编制研究 J.水利技术监督,2 0 2 3,3 1(9)：4 6-4 8+6 2.2中共中央办公厅，国务院办公厅.关于全面推行河长制的意见【Z .北京中共中央办公厅，国务院办公厅，2 0 1 6.3水利部，生态环境部.贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案 Z.北京：水利部，生态环境部,2 0 1 6.4 水利部办公厅.“一湖一策”方案编制指南（试行）Z.北京：水利部办公厅，2 0 1 7.5LONG Y J,LI W L,HUANG R Q,et al.A comparative study of su-pervised classification methods for investigating landslide evolution inthe Mianyuan River Basin,China J.Journal of Earth Science,2023,34(2):316-329.6廖江华.汶川地震受灾区