政党整合：推动乡村治理共同体建设的有效途径——以基层党组织为实践主体的研究.pdf

2024 年 8 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture政党整合：推动乡村治理共同体建设的有效途径以基层党组织为实践主体的研究盛郭俊（安徽大学 社会与政治学院，合肥 235000）党的十九届四中全会强调“完善党委领导、政府负责的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”1。农村作为农民生活、农业生产的基本活动空间和治理单元，一直是国家政策战略关注的焦点地带。构建乡村治理共同体有助于克服基层治理中的诸多难题，实现乡村振兴。党提出的社会治理共同体不仅要求治理过程中各类社会主体发挥作用和价值、承担相应责任，还强调党委领导是核心和关键因素。梳理相关文献可发现，尽管学界从发挥基层党建引领、培育社会资本、运用数字治理等多重角度对乡村治理共同体的建构路径进行了探讨，但多集中在理论层面，对具体党组织如何领导推动乡村治理共同体的构建和运行仍处于探索之中。学术界将党建引领和政党整合社会视为构建乡村治理共同体的一剂良方，认为政党整合社会是理解社区治理共同体构建的重要角度，通过分析政党整合社会的要素和维度，探索政党整合社会的实践逻辑2，继而提出以政党的政治整合能力促进共同体构建的完善路径3。中国共产党自建党以来，就一直致力于扎根农村。革命时期，中国共产党以革命运动和意识形态教育加强民众对自身的认同，将其整合到党的组织网络中；国家建设时期，政社合一的人民公社体制进一步将群众组织吸纳到党的体系中，以促进国家建设。改革开放后，农村也一直坚持“党管农村工作”的惯例。因此，新时代构建乡村治理共同体，要求中国共产党继续加强对基层社会的政治整合，以政党整合推动乡村治理共作者简介：盛郭俊（1999-），女，硕士研究生。研究方向为农村基层治理和城市社区治理。摘要：构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的乡村治理共同体不仅有助于解决农村现实治理困境，更有利于加强党的全面领导。构建乡村治理共同体就要坚持以党为领导核心，发挥农村基层党组织的政治整合作用。借助政党整合优势，从 3 个方面推动乡村治理共同体的构建。农村基层党组织以结构整合优化共同体治理结构，以利益整合夯实共同体利益基础，以价值整合促成共同体价值共识的凝聚，从而推动党领导下的乡村治理共同体的构建。要有效发挥政党的整合作用，必须加强党的基层组织建设和思想引领建设，吸纳团结农村精英，促进乡村善治，推动构建乡村治理共同体。关键词：政党整合；农村基层党组织：乡村治理共同体；党的全面领导；政治整合中图分类号院D422.6文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤08-00愿远-0源Abstract:The construction of a rural governance community of everyone,by everyone and for everyone is not only conduciveto solving the predicament of rural governance,but also conducive to strengthening the overall leadership of the Party.To build arural governance community,we must adhere to the party as the core of leadership and give full play to the role of politicalintegration of rural grass-roots party organizations.With the help of the advantage of political party integration,we can promote theconstruction of rural governance community from three aspects.Rural grass-roots party organizations optimize thegovernancestructure of the community with structural integration,consolidate the interest foundation of the community with interest integration,and promote the cohesion of community value consensus with value integration,so as to promote the construction of ruralgovernance community under the leadership of the Party.In order to give full play to the integrated role of political parties,wemust strengthen the construction of grass-roots organizations and ideological guidance of the party,absorb and unite rural elites,promote good governance in rural areas,and enhance the construction of a rural governance community.Keywords:party integration;rural grass-roots party organizations:rural governancecommunity;partys overall leadership;political integrationDOI：10.20028/j.zhnydk.2024.08.02186-2024 年 8 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理同体的建设。党组织整合乡村社会是一个动态过程，通过聚合乡村社会分化的力量促进共同体内部的支持和认同。因此本文尝试在构建乡村治理共同体的背景下，以基层党组织为实践主体，分析中国共产党如何通过政治整合的多维进路推动乡村治理共同体的构建，并结合分析过程提出相应的措施深化党的政治整合能力，实现乡村有效治理。1政党整合与乡村治理共同体的构建政党整合的概念主要来自于政治整合。政治整合是指由处于支配地位的政治主体将不同社会主体和力量聚合到同一个共同体中的过程4，此过程既是资源整合的过程，也是凝聚整体认同、促成集体行动的过程5，本质上就是共同体的形成过程。政治整合的主体具有多样性，而由政党这一主体整合多种资源，形塑共同体的过程视为政党整合。党作为国家最高政治领导力量，在国家与社会之间“整合各种社会资源，是促进各方面参与、凝结社会合力的龙头6”，决定了中国共产党是政治整合的主体，在基层社会则表现为基层党组织实现政治整合。乡村治理共同体内涵的“责任共担、行动共为、价值共通、情感共融、利益共享7”要求从结构、利益、价值 3 个方面展开整合，政党整合是推动乡村治理共同体构建的有效途径，聚合乡村社会分散的治理主体，优化治理结构，将碎片化的农村社会建设成为有机共同体。然而就政党整合的维度而言，不同学者有不同的观点。如刘晓民等8均在比较政治整合和社会整合的概念中指出政治整合的路径主要包括利益整合、价值整合、制度整合。还有部分学者认为政党以吸纳、嵌入的方式将各类组织资源、政治资源、领导资源组织起来的，巩固自身领导地位9。基于以上分析，笔者针对以基层党组织为主体推动的政治整合及政党整合提出结构整合-利益整合-价值整合的三维分析框架（图 1），具体包括如下方面：结构整合优化共同体的治理结构；利益整合寻求共同利益最大化，夯实共同体的利益基础；价值整合重塑村庄公共价值，促成共同体的价值共识，使得乡村治理共同体具有强大的组织力、行动力、凝聚力和动员力。图 1政党整合乡村治理共同体的分析框架2基层党组织政治整合的多维价值与进路2.1结构整合院优化共同体的治理结构改革开放后，“乡政村治”体制取代了人民公社体制，为了有效解决复杂的农村治理问题，农村社会相继进行治理创新，形成了复杂的治理结构。该治理结构有2 个面向，一是横向的村“两委”矛盾。就农村治理现状看，实际上存在 2 个权力中心，即村党支部和村委会。两者权力来源不同，职能和服务对象交叉重叠，难以形成合力共同促进村庄治理。二是纵向的乡村两层治理结构。在资源输入的背景下，国家与社会之间中间组织开始兴起。这类组织绕过乡村组织，成为地方项目的实际实施者，甚至成为村治的主导者10，使得农村治理关系愈加复杂，基层治理效率难以提升。这 2 个面向的治理结构使得农村治理呈现内卷化倾向，妨碍了乡村善治。构建乡村治理共同体的本质是实现有效治理，这就要求在结构上进行优化整合，从结构上理清治理关系和职责，将中间组织融入基层治理结构中，从而提升基层治理能力，发挥治理资源的公共性作用。中国共产党章程（以下简称 党章）规定“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众性自治组织充分行使职权。”这表明了村党支部与村级组织是领导与被领导的关系，农村权力结构表现为以党为核心的权力架构，并且“村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和集体经济组织、合作经济组织负责人”，即村级组织负责人“一肩挑”（以下简称“一肩挑”），更是表明以合法民主的方式优化农村权力结构，化解农村治理矛盾。“一肩挑”从制度上破解治理结构内卷化的困境，而民主选举是村支书担任村级组织负责人、实现政党结构整合的合法途径和必要过程。从结构上将不同部门组织、职能责任整合起来，集权于党组织，加强了党的价值整合：促成共同体价值共识利益整合：夯实共同体利益基础结构整合：优化共同体治理结构乡村治理共同体农村基层党组织基层主体政党整合87-2024 年 8 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture领导权威和政治合法性，破解了农村治理结构内卷化。中国共产党代表着广大人民群众的根本利益，党组织的政治权威和合法性认同的加强有利于农村基层分利秩序的消解，同时自身的组织资源和结构整合优势保证农村社会中的富人、能人紧紧围绕在党的周围，农村的中间组织吸收内化为参与村治的精英，“内卷化”危机破除，基层政权合法性加强。总的来说，党章以政治权威形式将村党组织与村级组织的关系确定下来，而“一肩挑”制度和民主选举保证基层党组织能够合法有效嵌入进村级组织中，牢牢成为农村的政治领导核心，在农村建立有力的领导核心和有效的治理结构，为乡村治理共同体的构建奠定了行动基础。2.2利益整合院夯实共同体的利益基础市场化经济发展和户籍制的变革在促进农村经济发展的同时，也深刻改变了农村利益格局。从整体性的利益群体向碎片利益、利益原子化转变。首先，开放性的市场经济增强了人们的自主认识，追求个人合法利益成为不同主体的行为取向。其次，乡村社会中基于血缘、地缘、业缘和姻缘的互惠信任网络不断松动，利益取向难以建立新的信任网络，使得村庄难以得到有效治理。随着市场化改革的继续深入，农村社会产生诸多“两新”组织和新乡贤群体，这些组织和个体化的利益主体间相互关联、利益交织。另一方面，以项目为主要形式的资源输入带来的巨大利益在农村社会引起多方利益主体的关注进一步加剧了农村社会的利益碎片化。利益分化和差异极易引起矛盾和冲突，难以维持社会稳定，不利于构建人人尽责的乡村治理共同体。而如何兼顾不同主体间的利益要求是党不可回避的问题。基层党组织展开的利益整合在保证不同利益主体利益的基础上，通过多种手段和方式将各主体连接成统一的利益共同体11，包括 2 个方面，一是整合以项目为形式的利益分配，二是以协商机制协调利益矛盾。国家自上而下的资源输入涉及到多方主体，在农村这一层面，基层党组织坚持为人民服务的理念统筹规划，建立透明公众的利益分配机制，落实上级转移支付和项目资金，使村民享受到国家发展的成果。另一方面，建立健全党领导下的民主协商机制让各主体可以表达利益要求、协调利益分歧。通过该机制多元主体得以平等表达利益要求，参与到村庄公共事务决策和治理中，在不断交流协商中凝聚共同利益。在此过程中，农村基层党组织以村民大会和村民代表会议为协商平台制定协商议事的章程，在协商过程中把握方向确保协商结果的可预期性，形成一致赞同的协商成果，并监督成果的有效执行。通过协商议事机制，农村基层党组织在广大村民达成共识性认知的基础上，把村民纳入基于同一目标的利益共同体内，扩大了村庄整体的凝聚力，为乡村治理共同体能“人人尽责”夯实了一致利益基础。综合上述分析，农村基层党组织秉持着为人民服务的理念，借助自身权威，构建公平合理的利益分配体系和便捷有效的利益协商机制，在保证各主体利益的基础上，使得各主体链接成统一的利益共同体。这为乡村治理共同体的建构造就良好的行动认知。2.3价值整合院促成共同体的价值共识共同的价值观念是形成和维系社会共同体的重要基础，面对农村异质化和原子化程度的不断加大，原本村庄内因熟人社会而极易产生的认同和价值观念逐渐受到外来思想的冲击，农村公共价值和集体意识形态流散，而“集体意识的衰落无疑会使社会陷入道德真空状态，社会成员失去了社会的凝聚力，在意识形态领域各处闲散游荡”12。导致农村价值观念冲突和认同消解，无法产生秩序以规范引导村民，因此，加强对农村价值整合，塑造公共价值是构建乡村治理共同体的应有之义。中国共产党的独特地位和性质决定了在基层治理中基层党组织是整合村庄集体意识、达成价值认同的关键主体。基层党组织如何利用政党权威和政策话语重塑村庄价值？基层党组织的价值整合包括 2 个方面：首先，通过党的政策话语塑造干部群众认知。在宣传过程中，除公示栏、张贴横幅标语、广播等常规方式外，利用党的政策塑造村民认知。由于中国共产党在群众中拥有崇高的威望，将村中公共事务上升到党的政策更容易加深群众的认识和接受程度。其次，搭建协调沟通平台凝聚共识。在广泛宣传的基础上，基层党组织协同村委会成员通过协调沟通平台，即村民会议和村民代表会议，重塑了村庄多元主体表达集体偏好的共同愿景。值得一提的是，党员在价值凝聚过程中的关键作用，党员充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先进性，积极引导广大村民群体向党组织靠拢，在诸如换届选举等村庄公共问题中对村民的偏好和价值进行整合，进而形成整个村庄共同的价值观念和价值整合机制。综上所述，中国共产党始终坚持以人民为中心的执政理念，党和国家所认同的主流价值观与人民的美好生活紧密相连，并通过党的组织体系中的党员干部和村庄内的精英群体深入到村民之间，通过宣传教育88-2024 年 8 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理将党和国家的价值观念渗透到村民内心中，借助沟通、协调等形式引导村庄价值共同体的形成，以增强村民对于村集体和“党政国家”的认同感和集体归属感，从而在村庄范围内形成一股庞大的思想凝聚力，为人人有责乡村治理共同体促成集体价值认知。3结论与展望以上探讨可以发现，由政党整合形成的乡村治理共同体之所以能够有效运行，实现善治，关键在于党的全面领导。中国共产党通过整合农村社会的组织资源，优化治理结构，夯实利益基础，达成价值共识，将农村社会各个子系统整合到以中国共产党为核心的同心圆中，构建了“人人有责，人人尽责，人人享有”的多方参与的社会治理共同体。乡村治理共同体的生成得益于政党在国家与社会中发挥的桥梁与纽带作用，真正实现党的领导深入到基层和个人中。对农村组织资源的整合是为了构建以党组织为核心的严密的组织网络，组织动员多元主体参与乡村治理共同体的构建；整合治理结构是为了化解基层治理内卷化，形成有效的治理结构，建立了“人人尽责”乡村治理结构共同体；利益整合使得村民基于一致利益为乡村治理共同体的构建贡献自己的一份力量；在整合农村价值理念，塑造村庄公共价值的基础上引领了村庄价值共同体的形成，推动建设“人人享有”的治理共同体。一言蔽之，政党通过对农村社会多方面的整合形成了党领导下“一呼百应，多元参与”的治理共同体，实现了党“在”农村基层的领导。在此情境下，要求我们提升农村基层党组织的能力。第一，创新党建方式，加强基层组织建设。提升农村基层党组织能力根源上要提升自身的组织建设。首先，思想上加强对党员和群团成员的思想教育，增强党组织网络成员的认同感，提升党组织凝聚力。其次，农村基层党建的开展应坚持需求导向，发挥党组织自身包括制度、组织网络等在内的资源优势，将党建内容与开展形式与村民生产生活相联系，积极解决村庄治理中存在的各项问题，有效服务广大人民群众，在服务型党建的建构中增强党的治理权威，巩固党的领导基础，从而加强基层党组织的组织力。第二，加强舆论宣传，引领村庄的公共价值。思想是行动的先导，共同的认识是良好行动的基础。中国共产党一方面要与时俱进，适应当前网络舆论形式的变化，不断增强自身的舆论引导力量，传播正能量，为多元主体参与到政治实践中营造良好的舆论氛围；另一方面，要发挥中国共产党的舆论宣传整合功能，通过归口管理和宣传系统将党的意志和国家主流价值观输送给人民，完成对社会思想价值层面的整合，引领农村社会的思想价值观念。第三，注重吸纳团结农村社会精英。中国自古以来就有精英治村的传统，地方精英在国家与社会中一直扮演者上下协调、帮助国家更好地实现对乡村社会治理的中介。而地方精英因其来自文化或者经济等方面的权威在乡村秩序、道德诠释上拥有一定的话语权，因此提升党的整合能力需要加强对地方精英的吸纳整合，以组织人员和组织结构双向嵌入的方式将这些精英吸纳进党的组织网络中，转变为村级正式人才队伍的补充人才。在实现对地方精英的吸纳团结后，充分利用他们的权威帮助基层党组织动员组织村民，增强基层党组织的人才整合能力，从而提升村民对农村基层党组织的合法性认同。参考文献院1 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