煤矿企业生产安全事故应急预案样本.doc

附件：河南省煤矿企业生产安全事故应急预案编制（修订）细则第一部分 综合应急预案编制（修订）细则1总则 1.1编制目标 导则标准：简述应急预案编制目标。细则要求：内容要简明扼要。1.2编制依据 导则标准：简述应急预案编制所依据法律、法规、规章、标准和规范性文件和相关应急预案等。 细则要求：依据所使用关键法律法规。如：中国安全生产法、中国突发事件应对法、生产安全事故汇报和调查处理条例、生产安全事故信息汇报和处理措施、生产安全事故应急预案管理措施、企业安全生产应急管理九条要求、河南省安全生产条例、河南省生产安全事小说故汇报和调查处理措施、河南省煤矿重特大生产安全事故应急预案、煤矿安全规程、矿山救护规程、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则等相关法律法规、规章及行业管理要求、技术规范和标准。依据上级政府或其部门或上级集团企业制订相关应急预案，不得越级。1.3适用范围 导则标准：说明应急预案适用工作范围和事故类型、等级。 细则要求： (1)矿井应急预案适用范围：本预案适适用于XX煤矿及所属单位在生产过程中发生可能造成人员伤亡或通常及以上经济损失各类生产安全事故应抢救援工作。(2)省属矿业集团企业（以下简称集团企业）应急预案适用范围：本预案适适用于所属矿井及单位在生产过程中发生可能造成人员死亡或较大及以上经济损失各类生产安全事故应抢救援工作。1.4预案衔接在此处依据需要添加预案衔接内容，即列出本预案和哪些政府、部门及上下级预案相衔接，包含多个衔接预案根据由大到小排列。以某矿井为例：XX市（县）生产安全事故应急预案XX集团生产安全事故应急预案1.5应急预案体系 导则标准：说明生产经营单位应急预案体系组成情况，可用框图形式表述。细则要求：(1)煤矿应在组织开展事故风险评定基础上建立完善本单位应急预案体系。经风险评定确定存在重大隐患、重大危险源和可能造成多人身伤亡矿井生产安全事故类型，均应建立对应专题预案。(2)地震、灾难性天气、压力容器等专题预案可不列入煤矿企业生产安全事故应急预案，根据相关要求编制预案并立案。预案体系组成以下：集团企业应急预案体系可依据实际情况不再编制各类灾难事故专题应急预案。煤矿应急预案体系由综合应急预案、专题应急预案、现场处理方案组成。煤矿应急预案体系用结构图描述。1.6应急工作标准 导则标准：说明生产经营单位应急工作标准，内容应简明扼要、明确具体。细则要求：内容要简明、层次要清楚，不得繁琐冗长。如：以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；属地为主，条块结合；职责明确，规范有序；精心组织，科学施救；预防为主、平战结合等，不需要具体解读。2事故风险描述导则标准：简述生产经营单位存在或可能发生事故风险种类、发生可能性和严重程度及影响范围等。细则要求：事故风险描述应依据本矿井风险评定汇报结论和矿井可能发生灾难类型进行描述。集团企业综合预案结合所属矿井存在或可能发生事故风险种类、程度进行描述。矿井风险描述：简明说明地质结构简单或复杂，矿井水文地质类型、涌水量、矿井水害对开采影响程度；煤层赋存稳定是否、关键可采煤层、顶底板岩性、是否有冲击倾向；是否属瓦斯矿井、煤尘爆炸性、可采煤层自燃发怒等级。经综合分析，本矿井关键存在风险为XXX。集团企业风险描述：简明介绍本企业拥有矿井数量、分布区域、煤田地质总体情况。依据所属矿井风险评定结果，本企业存在XXX等重大风险。3应急组织机构及职责 导则标准：明确生产经营单位应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图形式表示，明确组成部门职责。应急组织机构依据事故类型和应急工作需要，可设置对应应急工作小组，并明确各小组工作任务及职责。细则要求：可依据工作实际直接明确应急组织机构，总指挥、副总指挥、组成单位组员及其各自职责。应抢救援指挥部下设指挥部办公室（设在调度室）。由事故单位分管责任人任主任，负担救援期间各小组之间救援工作协调，督导各小组救援工作落实情况，定时向指挥部汇报各小组救援进展情况。指挥部通常下设多个救援专业组。各单位可依据本身实际情况设置。参见图1：某集团企业生产安全事故应抢救援指挥部总指挥董事长总经理副总指挥各分管副总经理总工程师安监局长抢险救灾组救护大队消防队保卫处机电处等由集团企业副总经理、安监局长任组长，事故单位关键责任人任副组长，集团企业应抢救援指挥部紧急调集相关单位人员组成，具体负责实施指挥部制订抢险救灾方案和安全技术方法。*矿业集团有限责任企业生产安全事故指挥 部技术教授组医疗救护组物资供给组警戒保卫组技术处通防处地测处机电处质监站环境保护处卫生处救护大队等卫生处中心医院等供给中心机电处调度室等保卫处等善后处理组人资部社保部企业工会财务部办公室等信息公布组党办宣传部调度室等后勤保障组办公室卫生处车管中心等由集团企业总工程师任组长，分管副总工程师、事故单位技术责任人、集团企业和事故单位相关专业人员组成，关键研究制订抢救技术方案和方法，处理事故抢救过程中碰到技术难题。由集团企业分管责任人任组长，卫生四处长任副组长，集团企业中心医院分管院长、相关医疗教授、事故单位分管责任人、医院等相关部门责任人参与，关键负责对受伤人员医疗救护。由集团企业分管责任人任组长，物资供给部部长（或分管责任人）任副组长，调度室主任、事故单位分管责任人、供给、车辆管理等部门责任人组成，关键确保抢险救灾物资和设备立即调度和供给。由集团企业分管责任人任组长，保卫四处长任副组长，事故单位保卫等部门责任人参与，必需时由*公安局帮助，关键负责事故发生后人员疏散、戒严和维持秩序等工作。由集团企业分管责任人任组长，总经办主任和事故单位办公室主任为组员，负责食宿、接待、车辆调度等工作。由集团企业党委副书记任组长，党办主任任副组长，宣传部、调度室等部门人员参与，负责统一掌握事故态势和处理情况，搜集救援行动相关信息资料，向相关人员、单位、媒体等通报情况。由集团企业分管责任人任组长，事故单位分管责任人任副组长，集团企业和事故单位劳动工资、工伤保险、工会、办公室等部门责任人参与，负责伤亡人员家眷抚慰、抚恤、理赔。总指挥职责：（1）为生产安全事故应抢救援工作第一责任人，全方面负责救援工作。（2）依据现场危险等级、潜在后果等，决定本预案开启。（3）指挥和组织协调应急行动期间各救援小组工作，确保应抢救援工作顺利完成。（4）同意向主管部门、政府相关部门汇报和对外信息公布。（5）事故影响范围和危害程度继续发展，超出集团企业处理能力时，向政府应抢救援机构提出救援申请。副总指挥职责：（1）帮助总指挥组织或依据总指挥授权，指挥完成应急行动。（2）向总指挥提出应采取减轻事故后果应急程序和行动提议。指挥部办公室（设在调度室）：由事故单位分管责任人任主任，负担救援期间各小组之间救援工作协调，督导各小组救援工作落实情况，定时向指挥部汇报各小组救援进展情况。安全监督组组安全监察局等由集团企业安监局局长任组长，分管副总工程师、事故单位分管安全责任人、集团企业和事故单位相关专业人员组成。负担事故救援过程中现场安全监督工作。4预警及信息汇报 4.1预警 导则标准：依据生产经营单位监测监控系统数据改变情况、事故险情紧急程度和发展势态或相关部门提供预警信息进行预警，明确预警条件、方法、方法和信息公布程序。细则要求：预警条件是危险源达成临界值或危险值，可能造成事故标准或条件。4.1.1预警条件（1）矿井预警条件矿井经过下列路径获取应急信息后，应按预警程序处理。安全监测监控发觉异常；调度等部门收到或接到可能发生事故信息；各级职能部门检验发觉重大隐患；地方政府或上级部门公开公布预报信息；经风险评定得出可能发生重特大事故发展趋势汇报。其它。（2）集团企业预警条件集团企业经过下列路径获取应急信息后，应按预警程序处理。监测监控数据异常；基层单位上报事故信息；各级部门检验发觉重大隐患；地方政府或上级部门公开公布预报信息；其它。4.1.2预警方法、方法关键指使用什么工具、手段进行预警。矿井调度室采取井上下通讯（扩音电话、固定电话、小灵通、手机短信）、人员定位系统紧急呼叫、井下广播系统、现场通知等方法，向现场人员和相关人员公布生产安全事故预警信息。集团企业调度室采取电话、传真、短信、网络等方法，立即向所属单位调度室和相关人员公布生产安全事故预警信息。4.1.3预警程序生产安全事故预警通常依据调度室获取应急信息进行预警。（1）矿井预警程序：矿井调度室获取应急信息，立即汇报矿值班领导，值班领导判定是否可能发生事故或造成危害，并决定是否公布预警及预警范围。依据值班领导决定，向现场人员和相关单位、部门公布生产安全事故预警信息，紧急时经过紧急呼叫、语音广播等方法向全部相关人员预警，汇报应抢救援指挥部副总指挥或总指挥。通知相关单位采取对应预防性处理方法；亲密关注事态发展，通知各应急专业做好充足准备；核实处理方法实施情况，依据事态发展情况，应抢救援指挥部确定预警行动升级或终止。（2）集团企业预警程序：企业调度室获取应急信息，立即汇报集团企业值班领导，由值班领导判定是否可能发生事故或造成危害，并决定是否公布预警及预警范围。依据值班领导决定，汇报企业应抢救援指挥部，通知相关部门、单位采取对应预防性处理方法；通知集团企业各应急专业组做好应急准备工作；依据事态发展，企业应抢救援指挥部确定预警升级或终止。4.2信息汇报 导则标准：信息汇报程序关键包含： a）信息接收和通报 明确二十四小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。b）信息上报 明确事故发生后向上级主管部门、上级单位汇报事故信息步骤、内容、时限和责任人。c）信息传输 明确事故发生后向本单位以外相关部门或单位通报事故信息方法、程序和责任人。4.2.1信息接收和通报明确由下至上信息接收和通报责任人、通报程序。(1)矿井信息接收和通报：井下发生灾难事故，现场人员应在确保本身安全前提下，立即向矿调度室汇报，并主动开展救援行动。矿调度室接到事故汇报并认真了解和统计后，严格落实“煤矿安全生产调度员十项应急处理权”要求，并依据事故性质立即将灾情汇报矿值班领导、矿长。矿长（或授权值班领导）依据灾情决定是否开启矿井预案应急响应，如开启应立即通知应抢救援指挥部其它组员。(2)集团企业信息接收和通报：矿井发生生产安全事故向企业调度室汇报后，企业调度室应立即向集团企业值班领导、关键领导汇报。由集团企业关键领导依据事故情况决定是否开启集团企业应急预案响应；如开启，企业调度室通知应抢救援指挥部其它组员，如不开启则依据事故等级和性质由分管领导或相关部（处）室责任人奔赴事故矿井，指导协调事故单位应抢救援工作。(3) 本单位二十四小时值守电话及相关单位、人员联络方法在附表中列出。4.2.2信息上报根据由下至上次序明确信息汇报责任人、步骤、时限、内容。 (1)矿井信息上报发生通常生产安全事故或较大涉险事故，单位责任人接到事故信息汇报后1小时内汇报集团企业、事故发生地县级以上政府相关部门和驻地煤监分局。发生较大及以上生产安全事故，事故发生单位在向集团企业、事故发生地县级以上政府相关部门和驻地煤监分局汇报同时，1小时内汇报河南省煤炭工业局和河南煤监局。发生重大、尤其重大生产安全事故，事故发生单位在向河南省煤炭工业局和河南煤监局汇报同时，能够立即汇报国家安监总局和国家煤监局。(2)集团企业信息上报发生通常生产安全事故或较大涉险事故，在接到事故单位汇报后2小时内逐层汇报至河南省煤炭工业局和河南煤监局；发生较大及以上生产安全事故，在接到事故单位汇报后应立即汇报河南省煤炭工业局和河南煤监局。(3)各级煤炭安全监管部门、煤矿安全监察机构及其它相关部门二十四小时值守电话、传真及其它联络方法在附表中列出。4.2.3信息传输明确信息通报责任人、方法和程序。如矿井信息传输，由矿井调度室负责，关键向和事故有直接关联同级单位、相邻矿井、救援队伍、医疗队伍、教授队伍、物资贮备单位等进行传输，相关联络方法在附表中列出。5应急响应 5.1响应分级 导则标准：针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应基础标准。 细则要求：各集团企业、矿井应针对本单位事故危害程度、影响范围和控制事态能力，参考下列分级基础标准对事故应急响应进行分级。其中矿井应急响应分为三级响应，集团企业分为二级响应。矿井应急响应分级：级响应：可能造成1人（含）以上轻伤，因灾难撤离当班作业人员事故。级响应：造成12人重伤或中毒，因灾疏散50人以下事故。级响应：造成12人死亡或被困，10人以下重伤或1000万元以下经济损失事故。集团企业应急响应分级:级响应：造成12人死亡或被困，10人以下重伤或1000万元以下经济损失事故。级响应：造成3人以上10人以下死亡或被困，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下经济损失事故。分级响应标准：矿井应急响应分级:级响应：由现场责任人开启现场处理方案，开展自救互救，并立即汇报矿调度室。调度室汇报矿值班领导，并通知相关部门和人员，做好应急准备。级响应：由值班领导或分管领导组织相关部门和人员开展应抢救援行动。级响应：由应抢救援指挥部根据预案组织开展应抢救援工作。集团企业应急响应分级:级响应：集团企业应依据事故性质和包含范围，派出由分管责任人任组长工作组到事故矿井指导协调应抢救援。级响应：由应抢救援指挥部根据预案组织开展应抢救援工作。5.2响应程序 导则标准：依据事故等级发展态势，描述应急指挥机构开启、应急资源调配、应抢救援、扩大应急等响应程序。 5.2.1指挥机构开启事故早期现场指挥：在碰到险情或事故征兆时，现场带班领导、区队长（班组长）根据授予直接处理权和指挥权，立即下达停产撤人命令，组织现场人员立即、有序撤离到安全地点，并立即向矿调度室汇报。调度室指挥：值班调度员接到事故汇报后，根据授予十项应急处理权，立即通知受事故波及区域人员安全撤离，并快速向值班领导汇报，经值班领导同意，立即通知指挥部相关组员抵达调度室集合，必需时立即召请应抢救援队伍。值班领导指挥：矿井值班领导接到汇报后，立即向矿长汇报，经矿长同意后，由单位关键责任人或授权值班领导下达命令，开启对应应急响应。应抢救援指挥部：根据应急预案要求，各小组依据职责范围，认真推行职责。此处应列出应急响应步骤图。图2：矿井应急响应步骤图。（例）事故发生现场人员矿调度室下达初步指令，汇报矿相关领导，通知救护队、医院等矿长判定是否开启应急预案响应暂不开启应急响应开启应急响应集团企业总调度室各应急专业组依据灾情制订救援方案指挥部办公室、技术教授组抢险救援组、医疗救护组物资供给组、安全监督组后勤保障组、警戒保卫组善后处理组、信息公布组等开展救援行动依据灾情改变优化方案并实施事故扩大救援指挥部向集团企业求援，申请响应升级事故消除，应急结束善后处理事故调查总结经验，改善提升应急结束5.2.2应急资源调配依据事故性质和严重程度，根据应急预案提供给急资源信息，经指挥部同意：（1）由调度室立即召请专（兼）职应抢救援队伍、医疗救护队伍、技术教授组员、警戒保卫人员。必需时，由指挥部提出申请外援。（2）依据事故救援需要，立即调集各类应抢救援物资和设备。必需时，由指挥部提出申请外援。5.2.3应抢救援如矿井应抢救援：现场脱险人员升井后，立即向指挥部汇报现场采取应急方法和事故早期情况。抢险救灾组由指挥部依据事故应急预案，明确专员负责指挥，应抢救援队伍和相关人员根据预案要求职责范围，依据救援要求，选择安全地点建立井下救援基地，实施侦察探险、抢救遇险遇难人员和实施指挥部制订救援方案。技术教授组由指挥部依据事故应急预案，明确具体责任人，依据事故现场情况改变及碰到救援技术难题和问题，认真研究制订符合现场实际技术方案和安全技术方法，为现场救援指挥部提供技术保障。警戒保卫组要依据事故矿井周围外部环境，调集足够警戒力量，分小组（每组不得少于3人）对通往事故矿井各个通道实施警戒，并明确各组责任人，确保救援期间救援秩序。医疗救护组要依据事故性质调集专业医务人员和足够救护车辆，快速赶赴事故现场对脱险人员实施医疗救护，或在地面待命等候救援，必需时下井进入现场实施紧抢救援行动。物资供给组要依据事故性质提前调集救援所需物资设备，对每种物资设备安排专员负责，动态掌握救援物资设备运抵位置和时间，确保在要求时间内调集运达救援现场。后勤保障组要分组安排专员确保救援人员生活安排、救援期间办公设施和车辆调度。信息公布组要依据事故救援进展情况，经应抢救援指挥部审查同意，立即向社会公布相关信息。必需时，采取新闻公布会形式进行，新闻讲话人由救援指挥部确定。善后处理组要依据事故规模和遇险遇难人员数量，调集足够力量，分组安排人员分散进行处理，每名遇险遇难人员必需明确具体责任人，确保善后处理中生活、抚慰、抚恤等工作。安全监督组由事故单位分管安全责任人具体负责，负担救援期间救援现场安全监督工作。5.2.4扩大应急内部升级响应：事故发生后，依据事故性质首先开启现场处理方案和预案对应应急响应；事故扩大或有扩大趋势，依据事故等级和发展态势，开启上一级应急响应。外部扩大应急：事故不能立即得到控制，或有扩大趋势，指挥部立即向上一级部门汇报，请求上一级部门开启应急预案响应。在开启上一级预案响应时，本级预案中包含相关人员及设施仍处于待命状态，随时接收上级应急指挥部指令并落实抢险任务。5.3处理方法导则标准：针对可能发生事故风险、事故危害程度和影响范围，制订对应应急处理方法，明确处理标准和具体要求。 细则要求：综合预案关键方法要和专题预案中具体方法区分开来。集团企业综合预案中表现出指挥协调方法即可，如召开现场应急会议、指导开展应抢救援行动、协调应抢救援资源、向上级部门和政府汇报事故处理进展情况等。矿井关键救援方法应表现出以下标准及内容：发生事故或险情后，矿井要立即开启应急响应，组织抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，杜绝盲目施救。 指挥部是事故现场应急处理最高决议指挥机构，实施总指挥负责制。要充足发挥教授组、企业现场管理人员、专业技术人员和救援队伍指挥员作用，实施科学决议。各救援小组在指挥部统一指挥下，服从命令，听从指挥，根据各自职责开展救援工作，办公室协调救援期间各小组之间救援工作，督导各小组救援工作落实情况，定时向指挥部汇报各小组救援进展情况。救援指挥过程中，必需严格遵守各类安全规程，救援队伍指挥员参与制订救援方案等重大决议，并组织实施救援。遇有突发情况危及救援人员安全时，救援队伍指挥员有权作出处理决定，并立即汇报指挥部。在救援过程中，发生可能直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生、衍生事故等情况时，指挥部要组织教授充足论证，作出是否暂停或终止救援决定。指挥部要对事故应急处理工作进行总结评定，形成抢险救援评定汇报，报事故调查组和上级安全生产监管部门。5.4应急结束导则标准：明确现场应急响应结束基础条件和要求。细则要求： 明确应急结束条件事故遇险人员抢救完成并妥善安置；现场得以控制，危害不再发展，灾难不再扩大；次生、衍生事故隐患已经消除；环境符合相关标准；社会影响基础消除；因客观条件造成无法实施救援，经教授组论证并在做好相关工作基础上，指挥部提出终止救援意见，报本级人民政府同意同意。以上情况，经应急技术教授组验收并报应抢救援指挥部同意后，现场应急处理工作结束。明确应急结束要求事故情况上报事项。事故单位应立即将事故发生经过、初步原因分析、抢救过程、伤亡情况、经济损失和必需基础信息按要求上报相关部门。向事故调查处理组移交相关事项。立即将和事故相关文件、规章制度、技术资料、图纸、物证等移交事故调查处理小组，应明确移交哪些具体内容。6信息公开 导则标准：明确向相关新闻媒体、社会公众通报事故信息部门、责任人和程序和通报标准。细则要求： 明确信息公布部门、信息讲话人。明确信息公布程序。明确信息公布标准。如“实事求是、客观公正、立即正确”等。7后期处理 导则标准：关键明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应抢救援评定等内容。细则要求： 明确污染物处理单位部门、标准、验收单位部门。明确生产秩序恢复单位部门、标准、验收单位部门。明确医疗救治单位部门、责任人。明确人员安置单位部门、责任人。明确善后赔偿单位部门、标准、责任人。明确应抢救援评定单位部门、标准、责任人。事故应抢救援工作总结汇报。指挥部要在各救援小组总结汇报基础上，写出综合应抢救援总结汇报，对应急预案开启、决议、指挥、抢险救援和后勤保障等全过程进行评定，总结经验教训，提出改善意见和提议。8保障方法 8.1通信和信息保障 导则标准：明确可为生产经营单位提供给急保障相关单位及人员通信联络方法和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。 细则要求： 建立通信和信息系统及维护方案。明确提供通信和信息保障部门、责任人、联络方法。必需时，建立通信和信息保障备用方案（具体明确）。8.2应急队伍保障 导则标准：明确应急响应人力资源，包含应急教授、专业应急队伍、兼职应急队伍等。细则要求：明确应抢救援队伍基础情况（队伍力量、装备情况、抵达时间等）及联络方法（可见附表）。明确教授队伍基础情况（教授人数、专业情况、分布情况等）及联络方法（可见附表）。明确兼职救援队伍（签署服务协议）基础情况（队伍力量、装备情况、抵达时间等）及联络方法（可见附表）。必需时可紧急调集各类应急队伍情况，联络方法，应用图表表示。8.3物资装备保障 导则标准：明确生产经营单位应急物资和装备类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联络方法等内容。细则要求： 明确单位应急物资和装备基础情况（类型、数量、性能、保质期（或下次更换日期）、存放位置、运输及使用条件、管理责任人），其具体情况应用图表表示。必需时可紧急调集应急物资和设备情况，联络方法（用图表表示）。8.4其它保障 导则标准：依据应急工作需求而确定其它相关保障方法（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。细则要求： （1）经费保障。应急专题经费起源：煤矿企业应抢救援贮备金。集团企业生产安全费用预留资金，可供支配资金应不低于600万元。大型矿井或灾难较多矿井应急费用不低于300万元。小型矿井或灾难较少矿井应急费用不低于100万元。使用范围。关键用于生产安全事故应抢救援。监督管理。应抢救援贮备金应做到专款专用。由上一级主管部门纪委（监察）部门监督使用，明确具体纪委（监察）部门，并确保资金到位。必需时，申请使用上缴财政安全风险抵押金。（2）交通运输保障明确现有应抢救援交通保障情况，保障部门、责任人。明确事故抢救用车调用和确保道路通畅基础方法。必需时，紧急调集交通运输保障力量。（3）治安保障明确现有治安保卫力量、装备情况，具体责任人。明确事故救援期间治安保卫基础方法。必需时，申请由地方公安部门或驻地武警部队负责。（4）技术保障建立单位应抢救援教授库，事故救援期间，邀请相关教授组成教授组。（应抢救援教授名单及联络方法用图表表示），每个专业不少于3人，联络方法不少于2种。必需时，邀请外部相关专业教授负责。（5）医疗保障明确为本企业提供医疗救护服务机构规模及专业专长等情况，其名称及联络方法可附表。必需时，邀请外部医疗救护教授负责。（6）后勤保障事故救援期间和结束后，明确由事故单位分管责任人、劳动工资、工伤保险、工会等部门责任人组成善后处理和后勤保障组。负责伤亡人员家眷抚慰、抚恤、理赔、食宿接待、车辆调度等善后处理工作。9应急预案管理 9.1应急预案培训 导则标准：明确对生产经营单位人员开展应急预案培训计划、方法和要求，使相关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处理方案。假如应急预案包含到小区和居民，要做好宣传教育和通知等工作。细则要求： （1）明确对从业人员开展年度应急预案培训计划、方法和要求，内容要实际，工作要具体。（2）应急预案包含小区和居民，要明确做好宣传教育和通知等工作方法、方法。9.2应急预案演练 导则标准：明确生产经营单位不一样类型应急预案演练形式、范围、频次、内容和演练评定、总结等要求。细则要求：演练要符合河南省煤矿企业生产安全事故预案演练管理措施要求要求。明确单位综合应急预案、专题应急预案、现场处理方案演练形式、范围、频次、内容和演练评定、总结等要求。9.3应急预案修订 导则标准：明确应急预案修订基础要求，并定时进行评审，实现可连续改善。细则要求： 明确应急预案修订基础条件：生产经营单位因吞并、重组、转制等造成隶属关系、经营方法、法定代表人发生改变；生产经营单位生产工艺和技术发生改变；应急资源发生重大改变；预案中其它关键信息发生改变；面临风险或其它关键环境原因发生改变，形成新重大危险源；应急组织指挥体系或职责已经调整；依据法律、法规、规章、标准和预案发生改变；在生产安全事故实际应对和应急中发觉需要作出调整；应急预案编制部门或单位认为应该修订其它情况；应急预案管理部门要求修订。依据人员调整、基础信息改变和预案演练情况，立即修订应急预案。应抢救援预案编制完成后，矿井等生产经营单位应组织评审，评审分为内部评审和外部评审。(4)组织评审时，要将事故风险汇报及相关应抢救援能力一并提交给评审人员。(5)评审合格后，由关键责任人或分管责任人签发实施并进行立案管理。9.4应急预案立案 导则标准：明确应急预案报备部门，并进行立案。细则要求：明确预案报备具体部门，明确应急预案应抄送部门。预案报备工作根据生产安全事故应急预案管理措施及省煤炭工业局相关文件要求实施。（1）省属矿业集团企业及所属煤矿、省监狱局及所属煤矿和各市煤炭管理部门编制应急预案由省煤炭工业局办理审查立案登记手续；市属煤矿企业、县（市、区）煤炭管理部门由市煤炭管理部门负责办理审查立案登记手续；县（市、区）属煤矿企业根据权限向所属煤炭管理部门办理审查立案登记手续。（2）应急预案实施三年集中立案一次，预案内容在三年期间如有较大变动和调整，应立即将变更部分利用纸质和网络平台向所属部门报备。9.5应急预案实施 导则标准：明确应急预案实施具体时间、负责制订和解释部门。细则要求：（1）明确预案实施具体时间。（2）明确预案制订解释具体部门。第二部分 专题应急预案编制（修订）细则1事故风险分析 导则标准：针对可能发生事故风险，分析事故发生可能性和严重程度、影响范围等。细则要求：强调专业性（事故类别），层次清楚，简明扼要，明确具体。（1）针对可能发生某种事故类型进行事故风险分析，关键事故类型包含矿井水灾（采空区水、承压水、古井水、断层水、含水层水、钻孔水、陷落柱水、灰岩水、地表水等）、火灾（井下、地面）、瓦斯（爆炸、燃烧、CO中毒、窒息等）、煤尘爆炸、顶板、冲击地压、煤和瓦斯突出、供电（停电等）、提升运输、火工品、矸石山、及其它危及本企业生产安全危险源等。（2）结合矿井实际，内容简明，含有针对性和可操作性。2应急指挥机构及职责 导则标准：依据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥和各组员单位或人员具体职责。应急指挥机构能够设置对应应抢救援工作小组，明确各小组工作任务及关键责任人职责。细则要求（1）和综合预案关键区分为应急指挥部副总指挥要依据事故灾难类型来确定。如水害事故专题预案，副总指挥应为技术责任人；机电提升运输事故，副总指挥应为分管机电责任人。其它各救援小组组成部门也要依据事故类型进行合适调整。（2）可只描述和综合预案中有区分部分，没有改变部分不需再重述。3处理程序 导则标准：明确事故及事故险情信息汇报程序和内容、汇报方法和责任等内容。依据事故响应等级，具体描述事故接警汇报和统计、应急指挥机构开启、应急指挥、资源调配、应抢救援、扩大应急等应急响应程序。细则要求：依据事故类别特点，明确响应等级。和综合预案中内容一致不需再反复叙述，可参见综合预案中应急响应程序。4处理方法 导则标准：针对可能发生事故风险、事故危害程度和影响范围，制订对应应急处理方法，明确处理标准和具体要求。细则要求：要根据综合预案确定处理标准，针对事故类别特点，具体描述具体处理方法，要突出程序性、针对性和可操作性。 突出各类灾难事故处理标准专业性和特殊性。突出各类灾难事故应急指挥处理方法、自救互救处理方法、安全技术方法和具体要求专业性和特殊性。突出层次性，条理要清楚。应突出事故早期自救互救先期处理方法。以矿井发生爆炸事故为例（以下仅为处理标准和关键方法，应依据矿井实际情况具体制订）：矿调度室快速了解瓦斯（煤尘）爆炸事故发生位置、波及范围、人员伤亡情况和主扇运行情况，依据灾情确定停电范围，下达停电撤人命令；通知救护队和医院，并立即汇报值班矿领导和矿关键领导，通知相关部门和单位各负其责；监测监控部门对监测数据进行分析，发生异常立即汇报指挥部；应急指挥部依据灾情分析判定通风系统破坏程度及发生连续爆炸、火灾可能性，主动研究制订救灾方案，并依据灾情发展立即调整优化方案；救护队根据救援方案携带必需技术装备入井，根据矿山救护规程相关要求进行探查，关键负责灾区侦查、抢救遇险遇难人员，扑灭因爆炸产生火灾，恢复巷道通风，清理爆炸产生堵塞物等。爆炸产生火灾，应同时进行灭火和救人，并采取预防再次发生爆炸方法，派专员监测瓦斯，当瓦斯浓度达成2以上，并继续增加有爆炸危险时，必需把救护人员撤到安全地点。井筒、井底车场或石门发生爆炸时，在侦察确定没有火源，无爆炸危险情况下，立即恢复通风，救人和恢复通风应同时进行。假如有害气体严重威胁回风流方向人员，在进风方向人员已安全撤退情况下，可采取区域反风，救护队进入原回风侧引导人员撤离灾区。爆炸事故发生在采煤工作面时，应沿进风侧和回风侧进入救人，在此期间必需维持通风系统原状。采取反风方法要慎重进行，未经周密研究不许可行动。如遇独头巷道距离较长、有害气体浓度大、支架支护损坏严重情况，在确定没有火源、遇险人员已经牺牲时，严禁冒险进入工作，在恢复通风、打好支护后，方可搬运遇难人员。第三部分 现场处理方案编制（修订）细则1事故风险分析 导则标准：关键包含： a）事故类型 b）事故发生区域、地点或装置名称； c）事故发生可能时间、事故危害严重程度及其影响范围； d）事故前可能出现征兆； e）事故可能引发次生、衍生事故。细则要求： （1）和专题预案事故风险分析区分开来，强调事故发生具体区域、地点或装置名称。（2）突出事故可能发生时间（季节）、危害严重程度及影响具体范围。（3）突出事故发生前可能出现征兆及可能引发次生、衍生事故。2应急工作职责 导则标准：依据现场工作岗位、组织形式及人员组成，明确各岗位人员应急工作分工和职责。细则要求： （1）突出最基层应急组织，现场岗位、班组、区队应急组织形式和人员组成及应急职责。（2）分工要明确，任务要具体，要更有针对性。3应急处理 导则标准：关键包含以下内容： a）事故应急处理程序。依据可能发生事故及现场情况，明确事故报警、各项应急方法开启、应抢救护人员引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案衔接程序。 b）现场应急处理方法。针对可能发生火灾、爆炸、危险化学品泄露、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制订明确应急处理方法。 c）明确报警责任人和报警电话及上级管理部门、相关应抢救援单位联络方法和联络人员，事故汇报基础要求和内容。 细则要求： 事故应急处理程序事故发生后，灾难现场责任人（区队以上带班人员、班组长、安监员或和施工责任人），立即开启现场处理方案并电话汇报调度室和区队值班室，具体汇报事故发生性质、时间、地点、灾区人数，危害程度及现实状况。调度室立即向应急指挥部汇报，同时召请矿山救护队组织抢救，调度室立即通知医院医疗救护人员抵达事故现场或到井口待命。专兼职救护人员依据事故类别，选择正确避灾路线，引导灾区人员快速撤离到安全区域。开启对应现场处理方案同时，上一级应急预案进入预备状态。现场应急处理方法如：冒顶事故现场应急处理方法抢救事故前，现场抢险救灾指挥部应依据现场情况制订抢救方案及安全技术方法。抢救遇险人员时，首先应经过电话、喊话、人员定位系统、生命探测仪或敲打钢轨、煤岩体、管子等手段和遇险人员取得联络，探明冒顶范围和遇险人数及位置。处理冒顶前，必需先恢复冒顶区域正常通风，如暂不能恢复时，可利用水管、压风管等向被堵压人员处输送新鲜空气，并把救援通道顶板维护好，确保救援人员安全。处理冒顶前，必需坚持由外向里、逐步前进标准，要检验冒顶地点周围巷道支护情况，采取方法进行加固，确保在抢救中不会再次冒落。处理冒顶区方法要依据现场情况确定，如冒顶严重无法经过时，可采取打绕道方法抢救人员。若遇险者被碎煤矸埋压，清理时要小心使用工具；若遇险者被煤岩块压住，应用千斤顶或液压起重器等工具把煤、岩块抬起。抢救被埋压人员时间较长时，可经过管路向遇险人员送饮料或食物。营救人员应依据灾情和现有条件进行施工，行动中必需确保统一指挥和严密组织，避免次生事故发生。医疗救护人员要立即抵达事故现场或到井口待命；必需时抵达井下事故现场，对抢救出受伤人员进行紧急医疗救治或护送上井救治。伤员被抢救出后，应诊判定伤情轻重，先抢救重伤人员，等等。明确报警电话及上级煤炭安全生产监管部门、辖区煤监机构、相关应抢救援单位联络方法和联络人员（可见附表），具体明确事故汇报基础要求和关键内容。4注意事项