中国红十字事业发展规划方案.doc

中国红十字事业-发展计划（7月17日稿）当今世界正在发生广泛而深刻改变，现代中国正在发生广泛而深刻变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战 中国共产党十七大汇报。从目前到，是中国继续全方面建设小康社会、加紧推进社会主义现代化关键时期，也是中国特色红十字事业关键发展机遇期。中国红十字会作为中国最大国际性公益组织和政府在人道领域助手，要抓住机遇，迎接挑战，发展中国特色红十字事业，推进友好社会建设，促进人类和平进步，依据中国红十字会法（以下简称红十字会法）和红十字会和红新月会国际联合会战略，制订中国红十字事业-发展计划。一、指导思想和发展目标（一）指导思想坚定不移地走中国特色红十字事业发展道路，遵守国家宪法和相关法律，推行红十字会法给予职责，深入落实落实科学发展观，遵照国际红十字和红新月运动基础标准，坚持解放思想、实事求是、和时俱进、开拓创新，坚持围绕中心、服务大局，做好政府人道领域助手，弘扬人道主义精神，保护人生命和健康，改善最易受损害群体境况，将中国红十字会建设成为应急反应科学化、公益项目品牌化、宣传筹资长久有效化、组织建设规范化、志愿服务专业化、运行机制社会化人道救助团体，为推进友好社会建设、促进人类和平进步作出更大贡献。（二）发展目标中国特色红十字人道救助体系不停完善，救助实力深入增强。在不发生特大自然灾难情况下，努力争取募集救灾、救助款物30亿元人民币，使3000万人（次）受益。红十字精神广泛传输，红十字文化建设取得实效，红十字会知晓率和公信力深入提升。公民、企业社会责任和“人道、博爱、奉献”红十字精神有机结合，社会普遍认同并参与红十字运动，形成有利于红十字事业发展社会气氛。红十字会组织建设稳固发展，红十字事业发展基础深入扎实。努力建设运转良好各级红十字会，争取50%以上县（市、区）级红十字会理顺管理体制。基层组织得到大力发展，会员队伍不停发展巩固，会员管理水平不停提升，干部素质显著增强。按专业、分领域红十字志愿服务体系基础形成，红十字志愿服务水平深入提升。志愿服务领域不停拓展，志愿服务管理愈加科学，志愿者队伍愈加壮大，志愿者人数达成300万，注册志愿者人数达成40万。中国红十字会在国际红十字和红新月运动中影响和作用愈加主动，负责任大国红十字会形象深入树立。配合国家外交需要，继续开展对外紧急援助，支持发展中国家红十字（红新月）会实施发展项目。争取和引进境外资金和技术，为我会中心任务服务。二、关键任务（一）增强应急反应能力，开展“红十字救援行动”加紧应急反应体系建设。完善快速高效应急反应机制，落实中国红十字会总会自然灾难等突发公共事件应急预案。实现全部省、地级红十字会应急预案纳入同级政府整体应急预案体系。加强红十字会备灾救灾网络建设。加紧形成以总会物资库、援外物资供给站、区域性备灾救灾中心为关键，省级备灾救灾中心为基础，灾难多发地（市、州）、县（市、区）备灾中心（物资库）为补充红十字应急物资贮备转运网络。实现备灾救灾信息网络化管理，加强和相关应急机构信息沟通和合作。加强红十字会应急能力建设，依靠冠名红十字（会）医疗机构组建红十字紧抢救援队。每个省级红十字会最少建立2支紧抢救援队，省会城市和部分基础很好其它城市建立1支紧抢救援队，在全国范围形成红十字紧抢救援队网络体系。加强灾后恢复重建工作。各级红十字会在开展灾难紧抢救援同时要加强灾后恢复重建工作，关键开展红十字博爱新村、红十字博爱卫生院（站）、红十字博爱学校和红十字备灾救灾项目等灾后恢复重建工作。灾后恢复重建要坚持和防灾减灾相结合，和新农村建设相结合，和发展红十字基层组织相结合，和传输红十字精神相结合。各级红十字会要建立健全灾后恢复重建项目管理制度和资金监管机制。开展灾后心理干预。加强灾后心理干预工作，整合社会资源，依靠专业机构，加紧建立规范、专业心理救援网络。成立红十字灾后心理干预队伍，把心理救援工作和紧急灾难救助、灾后恢复重建等工作相结合，增强大家抵御多种灾难心理能力。（二）致力挽救生命，开展“红十字救护行动”深化应抢救护培训。将应抢救护培训纳入应急反应体系建设整体计划，成立全国红十字救护培训工作指导中心，逐步在有条件省设置分中心，落实统一教学计划、统一教材、统一标准、统一考评发证等“四统一”，建立救护培训运行长久有效机制，打造红十字救护培训品牌。直辖市、省会城市和部分基础很好城市，达成每100-200人中有1名培训合格红十字救护员；参与应抢救护培训人数达成当地人口总数1.5%以上。做大做强中国造血干细胞捐献者资料库（以下称“中华骨髓库”）。继续扩大造血干细胞志愿捐献者队伍，有效库容率突破200万人份。建立健全各项规章制度，使分库工作愈加制度化、规范化、程序化。深入完善中华骨髓库工作体系、网络传输系统和样品库建设。宣传推进无偿献血和遗体、器官、组织捐献。继续配合相关部门开展无偿献血宣传、推进和表彰工作，加强对红十字无偿献血志愿服务队指导。争取政府支持和委托，成立遗体、器官、组织捐献工作领导小组，有效推进遗体、器官、组织捐献工作。在总结各地遗体、器官、组织捐献试点经验基础上，利用造血干细胞捐献服务网络，逐步在全国推进器官组织捐献工作。建立红十字会遗体、器官、组织捐献接收单位。建设中国红十字会遗体、器官、组织捐献网络体系，实现咨询交流、捐献报名、查询检索、网上纪念一条龙服务，主动参与器官分配工作。和媒体合作，宣传普及器官移植知识及相关政策。有条件省，要建设造血干细胞、遗体、器官、组织捐献者纪念林（园、碑）。（三）关注最易受损害群体，开展“红十字救助行动”深化红十字博爱送万家活动。总会每十二个月投入500万元，为25000户贫困家庭送去党和政府及红十字会关爱。各级红十字会要主动筹措资金，加大配套力度，把“红十字博爱送万家”活动继续深入持久地开展下去。做到组织到位、宣传到位、落实到位，把党和政府温暖送到困难群众家中。红十字关爱进小区、进乡村。以“红十字服务站”为基地，开展以募捐救助、应抢救护、健康教育、宣传和传输、红十字青少年、志愿服务六进小区（乡村）为关键内容小区（乡村）红十字服务工作。继续在新农合试点县深入开展农村小区红十字服务工作，逐步实现农村小区红十字服务工作规范化和网络化，争取将红十字会工作列入政府农村小区建设计划。同时，针对城市流感人口日趋增多、孩子上学难、流感人口就医难等问题，开展服务流感人口工作。深入开展红十字医疗救助项目。各级红十字会主动开展以援建博爱卫生院（站）、救助贫病农民和儿童、培训乡村医生等为关键内容医疗救助项目。深入实施“红十字天使计划”，努力争取投入3.7亿元人民币，资助建立1000个红十字博爱卫生院（站）和50个健康新村，培训2500名乡村医生，救助贫困白血病、先天性心脏病患儿2万人次，使受益人口突破900万。关爱艾滋病患者和感染者。继续参与政府多部门艾滋病合作项目，加强国际合作，争取更多支持，做好艾滋病高危人群行为干预、小区宣传和对艾滋病病毒感染者及其家庭关爱等各类艾滋病预防和关爱项目，壮大同伴教育师资队伍，完善督导评定体系，推广成功经验和模式。依靠红十字冠名医疗机构开设美沙酮替换诊疗门诊。实现艾滋病预防和关爱项目覆盖全国。（四）弘扬红十字精神，开展“红十字传输行动”主动传输红十字运动基础知识。不停完善全国红十字系统国际人道法和红十字基础知识传输网络，充足利用各级红十字会主办宣传舆论阵地。加强和报纸、网络、电视、电台等多种媒体合作，创新传输手段，拓宽传输领域，扩大传输受众人群，广泛开展红十字运动基础知识进学校、进机关、进军营活动，加强社会领域传输力度。协调组织好中国传输实施国际人道法活动，参与国际人道法事务国际交流和合作。继续开展“五八博爱周”系列宣传活动，巩固大宣传格局。围绕世界红十字日开展好“五八博爱周”、“公益广告宣传月”等系列宣传活动，抓住上海世博会、广州亚运会等契机，建设好红十字和红新月运动展馆，举行好红十字和红新月运动展览，开展好红十字世博项目。充足借助合作伙伴宣传优势，探索和利用市场化运作方法，以新奇有效形式吸引广大群众参与红十字活动，借势扩大品牌影响，拓宽宣传渠道，提升宣传水平，使宣传工作更具震撼力、影响力，从而提升红十字会著名度、公信度和群众满意度。深化宣传内容，创新宣传方法。坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众标准，不停创新宣传方法。继续深化对红十字精神宣传，把弘扬红十字精神、传输红十字运动基础知识和社会主义精神文明建设、思想道德建设紧密结合，将红十字会工作纳入精神文明建设计划。加强新闻舆论宣传，争取媒体、广告宣传优惠政策。在发挥好电视、报纸、广播、杂志、网络等传统媒体作用同时，主动探索和创新如手机短信、楼宇广告、车载视频、户外媒体等多个宣传路径，开发制作知识性强、趣味性高、适应性广，含有鲜明红十字特点宣传品，多渠道、全方位开展宣传工作。中国红十字报和博爱杂志要逐步由单一平面媒体向数字化、多媒体发展。总会和各省级红十字会建立自然灾难等突发公共事件应急宣传机制，完善新闻讲话人制度，提升应对突发公共事件舆论引导能力，维护红十字会社会形象和声誉。加强宣传队伍和阵地建设。经过开展工作研讨和经验交流，培训骨干，加强全国红十字会系统宣传队伍能力建设。发挥红十字报刊及网站等媒体阵地作用，使之成为广大会员、志愿者和社会各界了解红十字信息关键窗口。各省级红十字会和有条件地（市、州）、县（市、区）红十字会全部要组建红十字宣传工作委员会和红十字新闻宣传志愿服务队，借助社会资源拓展红十字宣传阵地。各级红十字组织要有专员负责宣传工作，保障宣传经费并配有必需宣传设备。主动开展理论研究，大力加强红十字文化建设。加强红十字工作调研，成立红十字理论研究会，认真研究和总结国际红十字和红新月运动在中国发展规律，研讨中国特色红十字关键价值观和红十字文化，坚持用理论指导实践，推进红十字文化建设。（五）扎实事业基础，开展“红十字强会行动”坚定不移推进理顺管理体制。抓好地（市、州）、县（市、区）两级红十字会理顺管理体制工作，经过争取党政支持、上级协调指导、本身努力有为、经典经验引路等方法，争取50%以上县（市、区）级红十字会理顺管理体制。未理顺管理体制要努力做到有独立机构、有专职员作人员、有地方党政领导联络、有财政账户及独立银行受捐账户、有办公用房，并能独立自主开展工作。努力建设运转良好各级红十字会。各级红十字会要建立健全体制机制，明确职责，经过完善组织机构和志愿者网络，筹募资金，为最易受损群体提供有效服务。加强理事队伍建设，完善理事联络制度，充足发挥理事会、执委会和专业委员会作用，健全科学民主决议机制。扩大民主，吸收会员和志愿者参与磋商和决议。加强交流，实现各级红十字会之间信息共享、专长共享、资源共享。大力加强基层组织建设。在城市小区（街道）、农村乡镇（村）、企机关、学校和其它社会组织中广泛建立基层组织。基础实现基层组织有热心红十字事业带头人，有稳定会员或志愿者队伍，有规范管理制度，有稳固服务平台，有红十字特色活动目标。创建一批组织建设规范、活动特色鲜明、服务平台巩固、会员和志愿者作用发挥好模范红十字会基层组织。在医疗机构中普遍建立红十字会，争取基础实现地市级以上红十字会、有条件县级红十字会最少有一所冠名医院。以红十字模范单位评选工作为抓手，带动基层组织各项工作。提升会员服务和管理水平。完善会员管理制度，制订中国红十字会会员管理措施，对会员进行分类管理，深入明确会员权利、义务，规范入会程序，加强对会员组织管理和培训，寓管理于服务之中，发挥会员作用。深入加强会费收缴工作，完善会费收缴措施，提升会费收缴率，为各级红十字会开展工作提供支持。面向未来，发展红十字青少年。加强学校红十字组织工作，建立健全各级各类学校红十字组织，不停完善以各级学校红十字工作委员会为主导，学校红十字会为基础红十字青少年组织网络体系。组织开展符合红十字会宗旨、有利于青少年身心健康活动，建设红十字青少年活动基地，打造红十字青少年活动品牌。扩大国际和地域间红十字青少年交流和合作，探索建立红十字青少年项目工作机制。推进信息化建设，提升工作效率。坚持“统筹计划、统一标准、突出关键、分步实施、联合建设、共同维护、互联互通、资源共享”标准，紧紧围绕红十字会中心工作，建设网络筹资、志愿服务等管理信息系统，完善中国红十字会协同办公、备灾救灾、财务和组织建设等管理系统，建设好总会网站和信息资源库，改善办公方法，提升工作效率。（六）动员人道力量，开展“红十字志愿服务行动”统一管理，分类指导，提升志愿服务管理水平。落实中国红十字志愿服务管理措施，做好志愿者登记注册管理，抓好志愿者招募、培训、管理和激励等步骤，实现志愿服务标识、证件、衣饰、培训教材和奖励标准统一。建立健全各类志愿服务队伍及志愿服务活动组织规程、工作制度和培训手册，开发建设红十字志愿服务信息管理系统，逐步实现资料搜集、信息公布、人员招募、活动交流等功效网络化、信息化，提升志愿服务工作科学化和专业化管理水平。建设红十字志愿服务网络体系。在学校、小区、乡村、企机关等领域发展红十字志愿者队伍，组建应抢救援、卫生关心、人道救助、捐献造血干细胞、遗体捐献、宣传无偿献血、宣传预防艾滋病、红十字精神传输、筹资劝募、海外服务等方面红十字志愿服务组织，形成按专业、分领域红十字志愿服务体系。广泛开展红十字志愿服务活动，做到志愿服务和红十字基层组织建设结合，和小区服务结合，和红十字会本身建设结合。成立中国红十字志愿者协会，县级以上红十字会基础实现有稳定志愿服务队伍、有规范管理制度、有特色志愿服务品牌、有固定志愿服务基地目标，基础形成国家、省、市、县四级红十字志愿服务网络体系。各地主动争取把红十字志愿服务纳入当地精神文明建设整体计划中，把开展红十字志愿服务情况纳入城市公共文明指数测评体系。发挥红十字志愿服务在突发公共事件救助和举行大型活动等关键工作中主动作用。总结红十字汶川地震救援行动等经验，加强应急志愿服务队伍建设和管理，开展“应抢救援中红十字志愿者”志愿服务专题活动。推广红十字会参与奥运志愿服务经验，配合上海世博会和广州亚运会等大型活动，组织开展“红十字和世博同行”等志愿服务活动。在活动包含城市和其它有条件城市，设置红十字志愿服务站，开展以应抢救援、小区服务、红十字青少年、普及文明礼仪、维护公共环境等为关键内容志愿服务工作。（七）加强对外交往及港澳台工作，开展“红十字民间外交行动”主动发挥我会在国际红十字运动中作用。主动参与红十字运动法定会议和其它专业委员会工作，参与国际红十字运动重大问题讨论和决议。认真推行国际承诺，提升和扩大我会在红十字运动中影响和作用。做好“中国国际人道法国家委员会”秘书处工作，培养并选派优异年轻干部到国际组织工作或去其它国家红十字（红新月）会参与短期培训，和国际联合会和国际委员会设在北京地域办事处保持愈加紧密联络和合作。配合国家外交需要，开展民间外交。依据国家整体外交工作需要，完成政府委托人道事务和工作。在国家外交工作方针和政策指导下，创新机制，拓宽渠道，主动开展有红十字特色多边和双边民间外交活动和对外援助工作。争取政府支持，主动参与国际救援，扩大对外援助规模，支持发展中国家实施发展项目。支持、协调、服务地方分会对外交流合作。经过选派人员赴境外实施救援和发展项目，锻炼队伍，积累经验。主动引进境外资金、优异理念和技术，促进中国工作。坚持国际交流合作和中国中心工作相结合，为中国工作服务。继续经过争取和开展国际合作项目促进中国救灾备灾、组织能力建设、筹资、艾滋病预防等工作开展,在国际交往和合作过程中，学习和引进国外优异理念、技术和经验。认真落实国际红十字和红新月运动重建家庭联络战略及实施计划（-），结合各地实际情况，因地制宜开展“重建家庭联络”工作。扎实推进港、澳、台工作。坚持红十字运动基础标准、中国香港尤其行政区基础法、中国澳门尤其行政区基础法和“一国两制”方针，加强和香港、澳门尤其行政区红十字会交流和合作。牢牢把握两岸关系和平发展专题，继续加强并扩大和台湾红十字组织交往和合作，巩固合作结果，促进相互了解，主动配合政府做好对台工作，为实现两岸民众福祉发挥主动作用。加强外事队伍建设。培养和建立起一支热爱祖国、知道外事工作方针政策政策、含有较强对外交往能力并掌握外事工作知识和技巧专业化干部队伍。三、保障方法（一）争取各方支持，为红十字事业发展提供良好法律和政策环境争取党委、政府大力支持。各级红十字会要多宣传、勤沟通，经过多种方法主动在党政领导层中宣传红十字会法、人道理念和红十字会工作，让党委、政府领导加深对红十字会了解，了解和认同红十字会主动作用，争取各级政府切实加强对红十字会工作领导和支持，帮助处理红十字会工作中面临困难和问题。加大执法检验力度。各级红十字会要继续争取人大、政协加大执法调研力度，配合人大、政协加强红十字会法宣传和落实，经过代表、委员向政府提出有利于红十字事业发展提议和提案，推进理顺县级红十字会管理体制，为红十字会工作营造良好法制环境。主动协调各相关部门支持红十字会工作。各级红十字会要和宣传、文明办、编办、财政、交通、教育、卫生、公安等部门常联络、勤沟通、多协调，努努力争取取政策、编制、经费和物资等方方面面支持，努力形成各部门关心、支持红十字会工作良好气氛。（二）巩固深化社会化、开放式运行机制，为红十字事业发展提供健全体制保障走出去，请进来，延伸工作手臂。根据“优势互补、资源共享、互促互进”标准，经过走出去，请进来,变被动为主动，从单纯依靠本身力量向整合社会资源转变，广泛动员社会力量，和企业、媒体、名人和其它社团组织等建立长久友好合作关系，走可连续发展道路。增强服务意识，拓展工作领域。解放思想，和时俱进，在做好各项传统业务同时，各级红十字会要从当地实际出发，围绕“保增加、保民生、保稳定”大局，不停增强服务意识，研究新形势下服务对象新需求，探索建立新服务平台，拓展社会化工作领域，充足发挥政府人道救助领域助手作用。 提升品牌形象，培育品牌优势。要向中国外各类公益慈善机构和爱心企业学习，制订品牌战略，精心策划和培育能吸引社会力量参与，含有竞争力、可连续发展红十字品牌项目，努力打造社会影响力大精品项目。要善用和保护红十字品牌，凝聚社会公众爱心，争取更多社会力量支持。（三）建立可连续筹资机制，为红十字事业发展提供强大物质保障更新观念，树立全员筹资、主动筹资和服务筹资意识。筹资是一项需要相关部门亲密合作、相互配合劝募过程。宣传部门要传输推广公益项目，实施部门要严格根据捐赠者意愿实施捐赠，立即反馈款物使用情况，财务部门要严格根据法律法规开具捐赠收据，立即、正确地提供财务数据，确保财务信息公开、透明。要重视和捐赠者、合作伙伴沟通和联络，了解、服务捐赠者和合作伙伴。立即对捐赠突出贡献者授予对应荣誉，为那些关心支持红十字事业企业和爱心人士树立良好社会形象，和她们保持亲密友好关系。探索创新筹资方法，拓宽筹资路径，建立可连续筹资机制。整合红十字会内外资源，加强内部各个筹资步骤协调、沟通、协作，形成上下联动筹资局面，发挥整体优势，提升筹资效率。支持和激励中国红十字基金会和各级红十字基金会发展。主动研究、探索市场经济条件下筹资路径，形成以项目化、基金式运作为主，方法多元化、捐赠者队伍相对稳定、合作伙伴较为固定可连续筹资机制。（四）健全公开透明监督机制，为红十字事业发展提供社会公信力保障完善内部监督机制。不停改善管理，完善纵横交叉内部控制制度，健全自律机制和规章制度，强化本身能力建设，培养专业专职人员，规范组织行为。加强对款物筹募和使用情况检验监督，健全监督责任追究制度，立即纠正、严厉处理违规违纪行为。立即向捐赠者反馈信息。立即向捐赠者反馈捐赠款物流向和援助项目标实施进度。已结束项目，要提供正确详实项目汇报（审计汇报），主动配合捐赠者委托审计机构对捐赠款物进行独立审计。有条件项目要主动邀请捐赠者参与项目标实施和监督。自觉接收外部监督。完善信息公开制度，定时通报和公布救灾救助救护工作信息，立即向社会公布募捐款物收支及使用情况。主动接收来自于政府、公众、新闻媒体等监督，配合外部审计，有条件公益项目还可邀请社会监督员，进行跟踪监督，确保项目管理规范、公开透明，增强社会公信力。（五）加强干部队伍建设，为红十字事业发展提供人才保障加强干部培训。成立全国红十字干部培训工作指导中心，建立各级红十字会干部培训基地。创新学习内容和培训方法，实现自学和培训相结合，理论培训和实践锻炼相结合，境内培训和出国培训相结合，普及培训和关键培训相结合，分层、分类、逐层培训和领导干部跨级直训相结合，实施“市县会长大轮训项目”，五年内，对已理顺管理体制地（市、州）、县（市、区）两级红十字会常务会领导完成一次轮训，切实提升领导干部从事红十字会工作专业化水平和综合能力，努力建立学习型红十字会。加强作风建设。总会要落实深入加强领导班子思想政治建设意见，各级红十字会也要以实际行动，把思想政治建设工作常抓不懈，营造团结一致干事业、一心一意谋发展工作格局，形成开拓创新，团结进取，高效务实、敢为人先良好风貌，培养一支热爱事业、精通业务、乐于奉献、善于群众工作红十字干部队伍。