上半年陕西国民经济运行报告汇报.docx

相关本省上六个月国民经济和
社会发展计划实施情况汇报
——7月27日在陕西省第十一届人民代表大会
常务委员会第十六次会议上
陕西省发展和改革委员会主任   祝作利

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　受省人民政府委托，现就本省今年上六个月国民经济和社会发展计划实施情况汇报以下，请予审议。
　　一、上六个月计划实施情况
　　今年以来，面对复杂多变中国外经济环境和来自各个方面挑战，全省上下认真落实落实省委十一届五次全会和省十一届人大三次会议精神，继续坚持去年应对金融危机有效做法和方法，一手抓长远，调结构，转方法，大力培育战略性新兴产业；一手抓目前，保增加、保民生、保稳定，各项指标有了新提升，各项工作取得新进展。上六个月完成生产总值4289.8亿元，比去年同期增加16.8%，同比提升5个百分点，高于全国5.7个百分点。三次产业中，一产增速5%，同比提升0.2个百分点；二产增速22%，提升12个百分点；三产增速12.1%，降低3.5个百分点。三大需求中，投资和消费对经济增加贡献率分别达成12.8个和4个百分点，出口实现了正增加。三大区域中，陕北增速保持领先，关中和陕南基础同时，增速分别达成18.7%、16.7%和15.8%，各比去年同期加紧10.8个、3.3个和2.2个百分点。
　　（一）关键方面运行良好
　　投资平稳较快增加。全社会固定资产投资完成3826.57亿元，比去年同期增加30.6%，比一季度加紧3.3个百分点，其中城镇固定资产投资完成3664.83亿元，增加32.2%。基础设施投资完成917.96亿元，同比增加43.9%，铁路、公路、机场投资分别增加15%、64%和3倍以上；制造业投资完成726.43亿元，增加27.1%；房地产投资完成512.83亿元，增加25.8%。资金到位累计达成5331.6亿元，同比增加40.5%，国家预算内资金、中国贷款和自筹资金各增加12.6%、24.1%和42%。完工投产项目个，比去年同期增加349个，增加20.3%。省级关键项目投资完成1113.8亿元，为年计划53.6%，同比提升1.5个百分点，50个计划新开工项目已经有 39个开工建设，开工率为78%。
　　消费连续稳定见旺。全社会消费品零售总额完成1495.48亿元，同比增加18.5%，比一季度加紧0.7个百分点。城镇消费基础同时，分别增加18.4%和18.6%。商品房购置土地面积、施工面积、新开工面积和销售量分别增加34.4%、39.9%、27.6%、28.7%。旅游业连续旺盛，共接待境内外游客7299.06万人次，同比增加28.2%，旅游总收入445.87亿元，增加30.3%。进出口总额完成54.35亿美元，增加37.1%。出口27.26亿美元，增加47.9%，进口27.17亿美元，增加27.8%。
　　工业保持高位运行。规模以上工业增加值完成1883.04亿元，同比增加24.8%，总产值完成5060.15亿元，增加38.8%。八大支柱产业全部增加，其中能源化工、装备制造、有色冶金各增加44.5%、35.3%、45.4%。关键产品产量中，汽车增加90.8%，水泥增加24.3%，钢材增加17.5%。关键骨干企业中，比亚迪和陕重汽分别增加77.6%、108%，法士特和龙钢集团分别增加113.7%、20.2%，长庆、延长、陕西电力分别增加67.5%、37.5%、35.73%。企业经济效益连续好转，1—5月工业企业经济效益综合指数324.05，比去年同期提升79.04个百分点，实现利润458.64亿元，增加1.3倍。中小企业发展加紧，实现增加值、营业收入和利润总额同比分别增加23.37%、23.88%和22.5%，89个县域工业集中区实现增加值249.56亿元，上缴税金41.3亿元。
　　农业生产基础稳定。夏粮再获丰收，估计总产89.16亿斤，比去年同期增加4.6%，其中小麦总产80.32亿斤，增加4.8%，油菜籽产量7.4亿斤。秋粮面积2803.6万亩，比去年增加3%左右。果业新增苹果、猕猴桃栽培面积60万亩，新老树种挂果良好，可望又是一个丰收年景。新建设施蔬菜6万亩，猪存栏1085.9万头、牛存栏277.6万头、羊存栏943万只，分别增加10.1%、12.9%、8.4%；肉产量47.4万吨，同比增加3%，蛋、奶产量分别达成24.1万吨、64.1万吨。夏粮收购全方面展开，已收购小麦22.81亿斤，同比多收5.82亿斤，收购价格高开高走，近日上升到均价1元/斤以上。
　　财政金融运行平稳。完成财政总收入886.82亿元，增加28.4%，各项税收352.79亿元，增加31.06%。地方通常预算性收入增加27.78%，支出增加23.43%，其中医疗卫生增加21.79%、城镇小区事务增加40.92%、社会保障和就业增加24.07%、住房保障增加23.47%。金融机构存款余额15741.77亿元，新增存款1870.37亿元，比去年同期降低108.4亿元；贷款余额9464.84亿元，新增贷款1169.17亿元，同比降低528亿元。
　　生产要素保障良好。生产原煤1.68亿吨，同比增加15.3%，销售煤炭1.63亿吨；完成发电量550.01亿千瓦时，增加29.5%，全社会用电量425.83亿千瓦时，增加24%，外送电量30.93亿千瓦时，增加近8倍，机组平均利用小时数增加203小时；原油开采量1410.9万吨，同比增加10.4%，生产天然气115.55亿立方米，增加15%，加工原油944.79万吨，增加15.16%。铁路货运量5032.2万吨，增加18.73%；公路货运量3.9亿吨，增加13%，铁路、公路分别发送旅客2756万人次和3.5亿人次，各增加8.4%、10.2%；西安咸阳机场、榆林机场旅客吞吐量分别达成835万人次、43万人次，同比增加18%和63%。
　　（二）关键工作加紧推进
　　结构调整。一是经过加紧发展新兴产业调整经济结构。起草了《陕西省高新技术产业发展条例》（草案），在12个产业调整和振兴计划方案基础上，又出台了环境保护、服务业、新材料、激光产业等专题计划。电子信息、生物医药等关键行业增速加紧，一批太阳能光伏、风电、水电项目相继落地和开工建设，服务业类世园会设施、西安国际港务区等一批项目建设加紧。二是经过淘汰落后产能调整经济结构。制订了抑制部分行业产能过剩和反复建设、引导产业健康发展实施意见，明确了政策导向和行业准入标准，强化了产能控制、土地、信贷、环境容量、行政问责等硬约束。已淘汰水泥、焦炭等落后产能460万吨，关停小火电10万千瓦，关闭小企业72家。将节能减排目标任务逐一分解落实到各市区和项目单位，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减2.6%和2.2%。三是经过推进区域协调发展调整经济结构。关中—天水经济区建设加速，抓紧编制西安国际化大城市建设计划，组建了西咸新区管理机构，沣渭、泾渭新区计划编制、基础设施建设、招商引资工作有序推进。召开了陕北能源化工基地建设和陕南突破发展座谈会，一批重大资源转化、能源建设、循环经济、优异制造和基础设施项目集中开工建设。城镇一体化建设计划编制全方面开启，关键镇建设顺利推进，已经有177个项目开工，完成投资近6亿元。
　　民生事业。城镇居民收入继续增加，农民人均现金收入2412元，同比增加296元，增加14%；城镇居民人均可支配收入8083元，同比增加773元，增加10.6%。民生八大工程建设进展良好，项目计划下达较早，420亿元投资任务基础落实到位，中省资金已实施184亿元，占69%。群众生产生活条件继续改善，下达农村公路建设规模6000公里，加紧推进7万多户移民搬迁工程和2.3万个农村户用沼气工程，争取国家61亿元资金用于保障性住房建设，省级配套19.14亿元也已落实到位。实施农村已婚育龄妇女和65岁以上老人无偿体检，提前3年实现农村孕产妇无偿住院分娩。就业形势总体稳定，招收2900多名大学生补充农村教育、卫生、农技等队伍，选聘3800名高校毕业生到村或小区任职，农村劳动力转移就业564.8万人，城镇新增就业岗位23.99万个，高校毕业生签约率70%，城镇登记失业率3.98%。企业职员最低工资平均每个月增加122.5元，退休人员基础养老金提升186元，新型农村社会养老保险试点增加到45个县、440万人，新型农村合作医疗门诊统筹试点扩展到全省50%县。灾后恢复重建开工项目达成98%，投资率79.7%，农村住房和天津援建项目率先投入使用，“三年任务、两年完成”目标能够实现。
　　改革开放。认真落实国务院批转深化体制改革方法意见，出台了今年改革工作关键点，正在抓紧制订国务院相关激励和引导民间投资健康发展意见实施措施。省委专题研究布署保障和改善民生工作，调整国民收入分配、提升企业职员收入、推进有条件农民进城落户、实施乡镇干部岗位津贴、加紧保障性住房建设等将有突破性进展。国企改革步伐加紧，中国西电、陕鼓动力成功上市，募集资金120.18亿元。加紧非公有制经济发展，主动推进全民创业，中小企业户数增加1.66万个，非公有制经济增加16.3%。统筹城镇改革试点加紧推进，《相关支持延安率先实现城镇统筹意见》将于近期公布实施。林权制度改革已完成应勘界面积78%。基础药品制度和公立医院改革效果显著，全省40%基层医疗机构实施了药品“三统一”，药价较国家指导价平均下降46.14%。承接产业转移、重大招商等成效显著，第十四届“西洽会”共引进外资64.81亿美元、省际合作投资3267.78亿元。新设置外商投资企业61家，吸收外商投资9.19亿美元，同比分别增加29.79%和19.3%。
　　（三）存在问题不容忽略
　　上六个月本省经济运行情况总体看好，大部分指标顺利实现“双过半”。但这个成绩取得，很大程度上和去年同期基数较低相关，仍属于恢复性增加。尤其需要注意是，受国际上经济“二次探底”风险加大影响，进入二季度以来本省部分经济指标开始出现波动，增速逐月放缓，说明经济回升基础很不稳固。具体表现为，一是投资增加后劲不足。全省施工项目同比降低1004个，下降11.3%，新开工项目同比降低2129个，下降37%。民间投资增速回落11个百分点。信贷投放增速下降，部分银行整年信贷规模已经用完。二是保持工业平稳运行困难较多。规模以上工业增加值、总产值增速较1-5月分别降低1.8个和4.3个百分点，企业两项资金占用率为27.4%，高于正常年份，流动资金周转率为1.76次，资金担心制约企业生产。国际市场上，6月份有色金属价格指数比上月下降6.1%，如连续下去，将对本省占有比重较大能源化工、有色金属造成较大影响。三是完成节能减排任务艰巨。规模以上工业能源消费增加25.3%，比一季度提升4.2个百分点。1—5月万吨以上关键用能企业综合能源消费增加26%，榆林、渭南能源消费分别增加44.1%和26%。四是物价展现上涨趋势。上六个月居民物价总水平同比上涨2.9%，比一季度扩大0.1个百分点，其中城镇分别上涨2.5%和3.9%。涨价原因中属于去年涨价翘尾影响约1.5个百分点，当期涨价影响约1.4个百分点，食品、医疗保健和个人用具、居住价格推进上涨约2.88个百分点。五是就业和居民增收压力增大。今年新增劳动年纪人口约70万，城镇登记和未登记失业人员均达成20万，新增就业岗位仅30多万个，缺口近40万个。去年城镇居民收入分别比全国低3046元和1715元，上六个月又分别低1673元和666元。
　　二、下六个月拟采取工作方法 
　　目前本省正处于加紧发展关键时期，做好下六个月各项工作，事关 “十一五”计划圆满收官和“十二五”计划良好开局。从现在情况看，尽管仍有很多不确定原因，经济出现波动和回落风险增大，但经济回升向好基础面没有改变，尤其是伴随国家西部大开发战略深入推进和关中—天水经济区发展计划全方面实施，本省投资和消费需求有望继续扩大，要素、成本、区位、投融资平台优势显著，为深入扩大开放、承接产业转移提供了良好条件。省委、省政府一系列重大民生政策逐步实施、延安率先实现城镇统筹决定出台、落实国家激励和引导民间投资意见方案颁布等，将会给本省经济社会发展注入新生机和活力。
　　综合考虑，只要各方面举措得力，做到未雨绸缪、沉着应对、振奋精神、迎难而上，下六个月本省能够保持“高开稳走”态势，估计整年GDP增速达成15%左右。在具体工作中，拟采取以下方法：
　　（一）认真学习落实西部大开发工作会议精神。经过学习，把思想认识统一到自觉落实落实中央这一重大决议上来，统一到抓住机遇加紧发展上来，统一到全方面提升本省经济实力和对外开放水平上来。近期将关键抓好实施方案编制，包含目标确定、责任分解、任务落实、方法保障等方面。加强和国家相关部委对接，把重大产业布局、关键项目计划、关键政策到位落到实处。同时亲密和江苏、广东、山东等省联络，争取在本省共建国家级承接东部产业转移示范园区。推进陕甘宁、呼包鄂榆经济区发展计划尽早完成，和重庆、成全部共同探索发展战略性合作关系。把落实落实会议精神和“十二五”计划编制紧密结合起来，以会议精神为指导，深入解放思想，转变观念，以全新理念、开放视野，抓紧做好计划编制工作。
　　（二）加紧推进发展方法转变。大力发展新兴产业。落实落实高新技术产业发展条例，组织实施好新能源、环境保护产业、服务业等发展计划，抓好一批高技术产业基地、研发基地、企业创新平台和关键项目，主动推进物联网建设，大力提升新兴产业规模和技术水平。近期组织召开新兴产业发展座谈会，研究制订相关扶持政策。加紧服务业聚集区建设，开启省级服务业综合改革试点，安排专题资金支持物流、金融、文化、旅游等重大服务设施项目。认真落实国务院节能减排工作布署，要求各市区和关键企业严格根据省上下达计划，切实关停淘汰落后产能，确保9月底前依法关停、拆除落后设备。严格控制能源过高消费，严禁高耗能、高排放项目建设。继续巩固退耕还林结果，加强秦岭生态保护，推进渭河流域综合治理。加强汉、丹江流域污水、垃圾处理设施建设，安排好生态赔偿资金，加紧资源开发塌陷区治理。搞好资源枯竭型城市可连续发展试点，争取本省进入国家低碳经济试点。
　　（三）全力确保投资较快增加。加紧投资计划下达，争取省级基建资金、专题资金和地方政府债券三季度到位90%以上，省市资金优先安排中央项目配套、民生八大工程建设、农林水项目和在建和收尾项目，预防出现“半拉子”工程。根据“争开工、保投产、抓续建、促前期”标准，对省市关键项目实施配置土地资源、保障环境容量、办理各项手续等“三个优先”。未开工11个省级关键新开工项目三季度前全部开工，关键前期项目争取提前开工，督促一批中小型项目立即开工。加大金融保障力度，优化信贷投放结构，拓展新投资领域，主动发展地方金融机构，深入推进小额贷款企业建设。召开金融机构和企业项目对接会，支持金融机构主动向总行争取信贷规模。加紧省创业投资引导基金运作，努力争取已上报陕煤化三期、省铁路投资集团、航天基地等企业债券立即获批。抓紧落实神华、华电、中煤等央企和本省签署战略合作协议，促其投资规模和项目建设按计划完成。立即出台落实落实国务院“新36条”实施意见，激励和支持民间资本进入基础产业和基础设施、市政公共事业和政策性住房等领域。继续坚持省级领导联络关键项目制度，开展项目建设专题督查，加强政府投资项目管理，确保项目建设质量、进度和资金使用安全。
　　（四）切实确保工业平稳运行。认真落实落实全省工业发展大会精神，根据“六个升级”要求，着力推进航空、汽车、输配电、石油天然气及化工、煤及煤化工、太阳能光伏和半导体照明等产业集群有序发展。继续抓好纺织等传统产业改造升级，大力推进高技术、装备制造、深加工能源产品发展，推进创新型工业化产业示范基地建设。加强企业经营管理，降低生产成本，搞好挖潜改造，强化市场营销，有效提升应对市场改变能力。继续抓好“两个一百”项目建设，扩大技术改造项目贴息，促进企业技术水平和产业结构优化升级，力保完工项目按期投产和达产达效。主动推进钢铁企业重组，切实抓好煤炭资源整合，扩大有机食品、安全药品、新型水泥、现代陶瓷、装饰材料等生产。
　　（五）努力促进“三农”稳定发展。继续抓好国家强农惠农政策落实，加大对“三农”投入力度，开启实施新增25亿千克粮食生产能力计划。抓好玉米、水稻、马铃薯等秋粮作物田间管理和病虫害防治，做好极端气候应对，稳定农资供给价格，确保秋粮丰收增产。以果业为关键，集中抓好有机果园示范建设。主动推广科学模式，适度扩张生猪规模，加紧发展奶牛、肉鸡、肉羊等生产，健全良种繁育体系，加强防疫和畜产品监管。继续实施百万亩设施蔬菜工程。抓好大型灌区节水改造和续建配套、病险水库除险加固、江河防洪、水源工程、水土治理等工程建设。加紧农民增收七大工程实施，开启村域经济 “百村提升千村示范工程”。抓紧夏粮收购，加强“菜篮子”建设。认真搞好定点扶贫工作，推进千村贫困人口搬迁、千村互助资金项目和千村千企扶助行动。
　　（六）大力促进消费较快增加。研究落实国家调整收入分配政策方法，努力提升城镇居民收入尤其是中低阶层收入水平，增强居民消费能力。激励家庭住房和汽车消费，落实好家电下乡、汽车摩托车以旧换新政策。加强流通设施和网点建设，加紧实施农产品批发市场、“万村千乡市场”、农超对接等工程，提升农村消费。激励和规范节假日消费、网上消费和持卡消费，适时举行大型展销会、会展活动。加大保障性安居工程建设力度，主动发展租赁住房，加紧发展县域房地产，将廉租房建设补助从每平方米200元提升到400元，促进住房消费。组织实施关中—天水经济区旅游协作行动，举行“人文陕西，山水秦岭”大型旅游促销活动，安排好“十一”黄金周旅游活动。实施惠民价费政策，高度关注市场供求改变，保持物价总体稳定。成立市场秩序监管委员会，统一协调规范市场秩序。  
　　（七）主动提升区域协调水平。深入推进关中—天水经济区建设，编制和论证西安国际化大城市建设计划，推进西安统筹科技资源改革，统筹布局沣渭、泾渭新区基础设施建设和重大产业发展项目。做好西咸新区总体计划，创新管理运行模式，争取更多优势企业入驻新区。认真落实陕北、陕南两个座谈会精神，突出抓好资源转化、循环经济、优异制造等项目建设，争取下六个月再集中开工一批项目。着力推进城镇化建设，研究制订配套政策方法，做美城市，做强县城，做大集镇，做好小区，主动扩大有条件农民进城落户。继续抓好107个关键镇、83个县城和89个县域工业园区建设。
　　（八）下大力气改善民生。落实好省委、省政府陆续出台相关民生方面文件精神。扎实推进民生八大工程建设，立即做好项目、资金衔接，确保项目逐一落实。实施愈加主动就业政策，经过发展劳动密集型产业、中小企业、服务业，拓展就业空间。开展高校毕业生就业推进行动，全方面实施农村劳动力转移就业五年计划。继续开发公益性就业岗位，加强“零就业”家庭就业援助。统筹城镇社会保障，加强城镇基础养老保险制度建设，完善省级统筹模式，建立基础养老金正常调整机制，做好新型农村社会养老保险试点工作。认真落实全国教育工作会议精神，继续实施基础和重大公共卫生服务项目。着手研究制订职员户外工作补助政策，妥善处理六十年代下放职员、失地农民、下岗职员、受灾群众生产生活。
　　（九）认真搞好煤电油运协调。目前电力高负荷运行，部分企业电煤库存不足，近期有可能出现局部地域、高峰时段限电情况，必需加强煤、电、油、气、运动态监测和有效衔接，立即掌握生产和市场供给情况，确保电、煤正常供给。主动开拓省外电力市场，有序进行符合国家产业政策高载能行业直供电工作。做好成品油市场供给，加强天然气需求侧管理，强化交通运输协调，确保关键物资运输通畅。抓好食品、药品等商品市场监管。高度重视防灾减灾应急体系建设，科学应对突发性自然灾难，目前尤其要抓好陕南抗洪救灾和灾后重建工作。继续开展安全生产专题检验，遏制重特大事故发生。
　　（十）深入促进改革开放。加紧推进关键领域改革，抓好今年改革工作关键点落实，继续深化国企改革，突出抓好煤炭资源和企业整合。加紧推进城镇统筹综合配套改革，抓好延安和关中—天水经济区9个关键示范区建设，深化扩权强县和财政直管县改革。主动实施资源型产品价格改革，抓紧落实国家西部地域资源税从价计征政策。稳步推进医疗卫生体制改革，完善基础药品制度，深化公立医院改革试点。召开全省第二次非公有经济发展促进大会，完善非公有制经济和中小企业发展相关政策方法。深化整合文化资源，推进文化产业发展。实施科技资源统筹、军民科技融合，增强科技创新在未来发展中比重和份额。巩固政府机构改革结果，加紧推进职能转变，提升工作效率。全方位推进对内对外开放，充足利用深入推进西部大开发战略政策，继续把招商引资作为对外开放关键任务，精心组织好世博会陕西活动周、第二届海峡两岸经贸科技合作大会、第十七届杨凌农高会等重大招商促进活动，筹备办好西安世界园艺博览会，做好“西洽会”签约项目落地和资金落实。扶持机电和高新技术产品出口，激励企业进口急需关键技术、重大装备和关键原材料。引导外资投向战略性新兴产业、高端制造研发步骤。
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，新一轮西部大开发烧潮正在兴起，陕西实现经济社会又好又快发展势头愈加强劲。我们决心在省委正确领导下，在省人大常委会监督指导下，认真吸收和采纳此次会议审查意见，深入增强紧迫感、责任感和使命感，切实做好下六个月各项工作，确保整年国民经济和社会发展计划目标圆满实现。