公安部重点人口管理详细规定.doc

公安部重点人口管理规定
发布时间：07月20日 点击数： 1547 【字体：小 大】 【收藏】 【打印文章】 接受回传

依照《公安部重点人口管理规定》重点人口是指有危害国家安全或社会治安嫌疑，由公安机关重点管理人员。
重点人口管理为公安机关内部掌握基本工作、禁止对外泄露。“重点人口”为公安机关内部用语、禁止对外使用。
二、重点人口范畴（五类、20项）
（一）范畴
第一类 有危害国家安全活动嫌疑：
1、有从事颠覆国家政权、分裂国家、投敌叛变、叛逃等活动嫌疑；（管理类别代码11）
2、有参加动乱、骚乱、暴动或者其她破坏活动，危害国家安全和社会稳定嫌疑；（代码12）
3、有组织、参加敌对组织嫌疑，或者有组织、参加其她危害国家安全和稳定组织活动嫌疑，或者与这些组织有联系嫌疑；（代码13）
4、有参加邪教、会道门活动或者运用宗教进行非法活动嫌疑；（代码14）
5、有故意破坏民族团结，抗拒国家法律实行等宣传煽动活动嫌疑；（代码15）
6、有从事间谋或者窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报嫌疑；（代码16）
7、有其她危害国家安全活动嫌疑。（代码17）
第二类 有严重刑事犯罪活动嫌疑。
1、有杀人、强奸、伤害、拐卖妇女小朋友等侵犯公民人身权利嫌疑；（代码21）
2、有抢劫、盗窃、诈骗等侵犯公私财物嫌疑；（代码22）
3、有放火、爆炸、投毒，非法制造、买卖、运送、储存或者盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物品等危害公共安全活动嫌疑；（代码23）
4、有走私、贩卖、运送、制造毒品嫌疑；（代码24）
5、有参加境外黑社会组织渗入活动或者参加境内黑社会性质组织及犯罪团伙嫌疑；（代码25）
6、有伪造、变造货币、国库券及有价证券或者出售、购买、伪造、变造货币等破坏金融管理秩序活动嫌疑；（代码26）
7、有使用诈骗办法非法集资、贷款或者进行金融票据、信用证、信用卡、保险诈骗等金融诈骗活动嫌疑；（代码27）
8、有经常聚众赌博或者聚赌抽头嫌疑；（代码28）
9、有组织、逼迫、引诱、容留、简介卖淫活动嫌疑；（代码29）
10、有其她严重刑事犯罪活动嫌疑。（代码30）
第三类 因矛盾纠纷激化，有闹事行凶报复苗头、也许铤而走险。（代码40）
第四类 因故意违法犯罪被刑满释放、解除劳动教养不满五年。（代码50）
第五类：吸食毒品。（代码60）
（二）不能列为重点人口：
1、五种监管对象
2、监视居住、取保候审对象
3、属于轻微违法行为，如卖淫、嫖娼人员
4、年老体弱丧失犯罪能力
5、某些职务犯罪者，已丧失犯罪条件，如贪污、受贿
6、矛盾纠纷化解五年后无违法犯罪或嫌疑消除（第三类）
7、非故意违法犯罪被刑满释放，解除劳动教养（第四类）
（三）视线对象：对某些不够列为重口对象，但不能排除嫌疑，不放心，可视视线对象管理，如因故意违法行为被处以治安扣留；长期以赌博为业，因赌博被处以治安拘留等等。
（四）重点人口与侦核对象关系；
重点人口是指有危害国家安全或社会治安嫌疑，由公安机关重点管理人员，其突出特性是“嫌疑”，其犯罪不拟定性显而易见，而重口管理和考察调查成果有完全排除嫌疑，有则上升为侦核对象（侦核对象是指已备案嫌疑对象）。
（五）、重点人口与工作对象关系
工作对象范畴较之重口广泛，它既涉及重点人口，也涉及现行违法受打击解决而未列入重点人口管理人员。重点人口侧重于防止管理控制，通过列准、管牢、控住，从而达到防范控制，打击犯罪；而工作对象则侧重于档案资料完整、规范，为此后打击、查处提供根据。
三、发现重口办法途径
公安派出所责任区民警应当通过人口调查、特种行业和公共复杂场合治安管理、案件查处、群众举报、档案材料清理、状况信息通报、治安耳目提供等工作及时发现和列管重点人口。
四、重点人口管理工作办法
（一）调查理解。公安派出所责任区民警应当进一步辖区开展调查，澄清重点人口底数，熟悉每个重点人口身份状况、别名、绰号和体貌特性以及重要问题、经济状况、交住人员、活动场合等基本状况，掌握重点人口现实体现，及时发现新列管对象。
（二）查证核算。对有现行违法犯罪活动嫌疑和转弟各种信息材料，应当调查核算。对需要侦查重要线索应当按关于规定及时通报侦查部门；对不够打击解决应当做好材料积累工作；经查证核算嫌疑被排除，所列人员状况发生变化或者经考察确已悔改，应当撤管。
（三）重点控制。对有重大现实危害（依照有无也许转化为严重刑事犯罪来把握重大现实危害）嫌疑人员，公安派出所责任区民警应当采用公开和秘密相结合办法，贯彻管控办法，及时掌握动态，严密控制。
（四）积极疏导。对因矛盾纠纷激化也许铤而走险，公安派出所应当依托基层治保、调解组织协同其亲属共同进行教诲疏导，及时缓和矛盾。
（五）协助教诲。对25岁如下有轻微违法犯罪行为青少年和归正人员，要贯彻“教诲、感化、挽救”方针，依托社会各方面力量，建立帮教工作小组，采用各种形式进行法制教诲，促使她们向好方面转化，减少重新违法犯罪。
五、重点人口管理制度
1、通报协查制度
现住地公安派出所在暂住人口管理中发现和列管重点人口，应当向其户口所在地公安派出所通报、理解掌握重点人口基本状况；对人户分离或者暂住重点人口，户口所在地公安派出所应当理解掌握其去向，及时将列管根据等重要状况书面通报给现住地公安派出所。
2、材料传递制度
国保、治安、刑侦、出入境管理、经侦等业务部门以及公安派出所在查处各类案件时应当将也许涉及重点人口信息材料及时转递到涉案人员现住地或者户口所在地公安派出所。
3、清理考察制度
对重点人口状况应当定期进行清理检查，精确掌握动态变化状况；对需要变更类别、撤管人员，应当及时办理审批手续。
4、档案管理制度
对列管重点人口应当逐人建立档案，列管根据、审批材料、考察材料以及照片、指纹、笔迹等材料应当齐全。户口迁移，应当将档案转递到迁入地公安机关管理；撤销管理和已经死亡重点人口档案，应当长期保管。
六、列、（撤）重口程序
重点人口列管撤管程序，由公安派出所责任区民警逐人整顿列管（撤管）材料，对危害国家安全活动嫌疑重点人口列管，即第一类政治重口，要填写《派出所工作对象信息登记表》一式三份，由派出所领导集体审核和县局审批后，一份留档，另两份分别报县局国保大队和市局备案。
其她类型重口填写《公安派出所工作对象信息登记表》一式二份，由派出所领导集体审核后报县局审批，其中一份由派出所存入重点人口个人副卷档案，一份由县局户政科备案。
我局在实践中做法：各派出所民警按照公安部《重点人口管理工作规定》逐人整顿列管、撤管材料，填写《派出所工作对象信息登记表》。对有危害国家安全活动嫌疑重点人口列管与撤管，经派出所领导审核后，报县公安局审批，报市公安局备案。其她重点人口列管与撤管，由派出所领导审批，并报县局户政科备案。纳入视线人员由责任区民警按县局统一下发《纳入视线管理对象登记表》填好，交派出所领导审批。
工作对象信息登记表采用中文与代码同步填写，做到精确真实，如有状况不明，适时填写，逐渐完善。
七、考查追记
追记是重口列管后查证控制或撤管详细反映。追记形成是建立在进一步理解走访，调查取证基本之上而获取有效文字信息。考察时要进一步细致，追记每月不少于一次，重点记录考察调查中发现掌握重口现实体现、经济来源、交往人员及有无违法犯罪嫌疑等状况，追记力求详细详细，要有时间、地点、人物和被调查人关于状况根据等。切忌用“体现普通”来“未发现异常”等术语应付追记。
八、档案管理
重点人口应逐人建档，分为正卷与副卷
正卷重要收集存储已查实有法律效力材料，详细涉及：
1．调查解决意见、考查和结论材料，已查实检举、调查等证据材料；
2．判决书、决定书、执行告知书、裁定书、出监鉴定释放证明以及解除劳教等；
3．讯问笔录；
4．询问证人等证据材料；
5．该人政治历史社会关系及经常交往人员材料。
重点人口正卷材料欠缺补救办法：存入正卷五种材料，在原件失落和或无法获得状况下，可采用制作综合询问或调查记录形式予以反映固定。笔录内容应顾及正卷五种材料所需内容。
副卷重要收集存储内部审批和未经查实材料，详细涉及：
1．工作对象信息登记表；
2．重口照片、指纹、笔迹、血型、毛发等体貌特性材料；
3.未查实重大嫌疑线索和检举材料;
4.耳目提供或其他有参照价值不适当对外材料;
5.重点人口定期考察材料。

附：
1、派出所工作对象编号办法
工作对象总编码为八位数，第一位数为县市区代号，资兴为“9”，第二、第三位数为各派出所代号，即兴宁所为“01”，鲤鱼江所为“02”，阳安路所为“03”，三都所为“04”，东江所为“05”，蓼市所为“24”，团结所为“26”，沿赤边防所为“77”，健跳边防工作站为“88”，蒲西边防所为“99”。第四位数为工作对象代号，即重口、视线对象，0、1、2为重口代号，3、4、5为视线代号（各所在工作对象代号第一位顺序号用完后，启用工作对象代号第二位，第二位顺序号用完后，启用工作对象代号第三位）。第五位数为重口类别代码：第一类为“0”，即“有危害国家安全活动嫌疑”；第二类为“1”，即“有严重刑事犯罪活动嫌疑”；第三类为“2”，即“因矛盾纠纷激化、有闹事行凶报复苗头，也许铤而走险”；第四类为“3”，即“因故意违法犯罪被刑满释放、解除劳动教养不满5年”。第六、第七、第八三位数为工作对象顺序号代码。例如，海游所有一种“有危害国家安全活动嫌疑”重口，县代号“7”，派出所代号“00”，工作对象代号“0”，重口类别代号“0”，顺序号为001，编号应编为“70000001”。
2、工作对象管理类别代码
“10”为第一大类代码，即“有危害国家安全活动嫌疑”；“11—17”七位数为第一大类每一小类代号，“20”为第二大类代码，即“有严重刑事犯罪活动嫌疑”；“21—30”十位数为第二大类每一小类代号；“40”为第三类代码，即“因矛盾纠纷激化、有闹事行凶报复苗头、也许铤而走险”；“50”为第四类代码，即“因故意违法犯罪被刑满释放、解除劳动教养不满5年”；“90”为第五类，即“其她”。例如：①“危害政权、分裂国家”，它属第一大类第一小类，代号为“11”。②“金融诈骗活动”属第二大类第七小类，代号为“27”；“60”为第五大类，即吸食毒品人员。
3、管理办法代码
工作办法有五种，即调查理解、查证核算、重点控制、积极疏导、协助教诲。前两种是管理办法中工作过程，或者说是管理办法前期工作，不属管理办法。后几种是重点人口工作管理办法：即代码“1”为重点控制；代码“2”为积极疏导；代码“3”为协助教诲；代码“9”为其他。