市政务信息化技术方案建议模板.doc

一、 政务信息化产生背景及意义
1 政务信息化含义
政务信息化，从理论上说，就是工业时代政务（即传统政务）向信息时代政务（即现代政务）演变过程。具体说，政务信息化就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务经过网络技术进行集成，和对政务需要和拥有信息资源开发和管理，来提升政务工作效率、决议质量、调控能力、廉洁程度、节省政府开支，改善政务组织结构、业务步骤和工作方法，全方位地向社会民众提供超越时间、空间和部门分隔限制优质、规范、透明、符合国际水准管理和服务。
这个定义包含三个方面内容：第一，政务信息化必需借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术发展；第二，政务信息化处理是和政权相关公开事务，除政府机关行政事务以外，还包含立法、司法部门和其它部分公共组织管理事务；第三，政务信息化并不是简单地将传统政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构重组和业务步骤再造。
政务信息化是指关键为了迎接信息到来，利用信息技术、通讯技术、网络技术、办公自动化技术，对传统政务管理和公共服务进行改革。关键是相对于商务信息技术。
政务信息化包含三方面基础任务：统一网络平台建设、统一数据环境建设、建设关键业务系统，其中最艰巨、最复杂是统一数据环境建设。

2 政务信息化发展现实状况
推行政务信息化，是党中央、国务院作出一项重大战略决议，是政务管理方法一场深刻变革，是提升党执政能力、深化行政管理体制改革关键举措，是支持各级政企推行职能有效手段。尤其是在信息化、全球化今天，信息技术正以空前影响力和渗透力，不可阻挡地改变着社会经济结构、生产方法和生活方法。电子政务不仅是信息化关键内容，也是信息社会关键组成部分。政府作为经济生活和社会生活管理者和推进者，主动顺应发展趋势，主动融入发展时尚，把政务信息化建设和应用和政府管理创新有机地结合起来，含有十分重大现实意义和深远历史意义。
多年来，各地政府纷纷计划政务信息化服务体系，构建云模式政务信息化平台，中国政务信息化逐步进入实践应用期。
3 政务信息化需求了解
建设政务信息化对促进政府职能转变、节省行政成本、提升行政效率、增加政府管理服务公平公正及透明度、提升反腐倡廉能力均能起到主动作用。
3.1 提升政府工作效率
首先，经过政府信息化系统建设，促进政府重组，节省行政成本，提升政府效率，使传统部门组织朝着网络组织方向发展，打破同级、层级、部门限制，促进政府组织和职能进行整合，使政府程序和办事步骤愈加简明、通畅，节省了人力、物力和财力资源，提升了政府办事效率。
3.2 促进信息流通和资源共享
在网络社会，信息就是力量和财富源泉，政府不仅是最大信息搜集者，而且是信息资源最大拥有者。所以，若能充足利用此资源，建设电子政务等信息化平台，实现政府信息流通和共享，必将有利于国家整体发展。
3.3 实现政府资源合理配置
政府信息化能够使人力和信息资源得到最充足利用和配置。伴随人才和知识成为最关键资源，政府行政和管理关键靠知识和智力。政府信息化发展使政府工作人员面临着更多知识和智力压力，促进她们不停地去学习和更新自己知识和技能。同时，网络技术发展也为政府工作人员提供了更多机会去学习新知识和技能，为她们素质提升发明了良好条件，工作效率也大大提升。各级政府掌握着大部分社会、经济文化信息和全部政策和法律信息，信息资源整合应用，使国家数据库中不再仅仅是死气沉沉作用甚微文字和数据，而是能够为社会所用、成为发明价值富有生命力无价之宝。也只有在政府信息化前提下，真正意义上网络社会和一体化才能够形成并发挥作用，信息共享也才不是一句空话。
3.4 实现政府职能动态化透明管理
政务信息化系统建设能够使政府信息化管理展现出一个动态和透明趋势，有利于加强政府管理和服务职能，消除官僚主义和反腐倡廉，使信息公布和反馈能够立即进行，为政府动态管理提供了可能。政府上网后，政府经过网络宣传了多种政策，扩大了服务职能，提升了办事效率，增加了政府工作透明度，这有利于遏制进而消除官僚主义，也有利于反腐倡廉，便于广大人民群众对政府工作进行监督和检验。
4 政务信息化系统建设标准
系统建设遵照以下指导标准。
1）优异性标准
充足利用现代信息技术最新结果。采取主流技术，使系统含有一定优异性和较长生命周期。系统优异性应表现在系统体系结构、系统界面、业务处理方法、系统运行机制等多个方面。
2）规范制度标准
在系统设计同时，也为未来业务步骤制订了较为完善规范，含有较强实际操作性。
3）标准化标准
规范性、标准化是一个大型系统建设基础，也是系统和其它系统兼容和深入扩充根本确保。在系统建设之前应有明确统一数据采集规范和质量标准。整个系统规范标准制订完全遵照国家规范标准和相关行业规范标准。
4）规范业务完整性标准
经过整合步骤，对于业务进行中特殊情况能够做出立即、正确响应，确保业务数据完整性。
5）易用性标准
方便上网用户浏览和操作，最大程度地减轻后台管理人员负担，做到部分业务自动化处理。
6）开放性标准
系统含有良好开放性，能够支持符合国际标准和业界标准相关接口，能够和其它相关信息系统联网和通讯，支持标准应用开发平台，含有良好移植能力。
7）安全可靠性标准
系统采取全方面安全保护方法，含有防病毒感染、防黑客攻击方法，同时在防雷击、过载、断电和人为破坏方面进行加强，含有高度安全性和保密性。对接入系统设备和用户，进行严格接入认证，以确保接入安全性。系统支持对关键设备、关键数据、关键程序模块采取备份、冗余方法，有较强容错和系统恢复能力，确保系统长久正常运行。
8）可扩充性和灵活性标准
系统设计要考虑到业务未来发展需要，要尽可能设计得简明，各个功效模块间耦合度小，便于系统扩展。
9）稳定性标准
通常稳定性是指系统正确性、健壮性两个方面，本系统是在网络环境下运行，而且系统管理数据量大，数据使用并发性强等，这些特点对系统设计提出了更高要求。所以，首先系统在提交之前应该反复测试，把错误降低到最小程度，确保系统正常运转；其次，系统必需有足够健壮性，在发生意外情况下，能够很好处理并给犯错误提醒，而且能够得到立即恢复，降低无须要损失。
10）兼容性标准
在系统开发过程中，和旧数据库系统建立连接时充足考虑兼容性，做好适配工作。
二、 政务信息化建设总体方案
1 建设目标
政务信息化平台搭建将有利于政府部门电子政务从粗放式、离散化建设模式向集约化、整体化可连续发展模式转变，使政府管理服务从各自为政、相互封闭运作方法向跨部门跨区域协同互动和资源共享转变。
1.降低信息共享和业务协同难度
长久以来，各地电子政务普遍存在各自为政、资源分散等问题。尽管信息难以共享根源在于电子政务机制问题，但云计算能从技术上降低信息共享和业务协同难度。经过政务信息化系统，政府部门能够共用对应基础架构，实现政务系统之间软硬件共享，提升政务信息共享效率，扩大信息共享范围；软硬件资源和信息资源共享将有利于促进各部门内部和部门之间业务系统整合，为各部门业务协同发明条件。
2.提升各区域政府行政服务效能和管理水平
各地域政务信息化系统实现政府软硬件资源全部权和使用权分离，政府将在不拥有软硬件资源情况下享受信息服务。所以，政府部门能够集中人力物力进行本部门业务运转，从而减轻政府行政负担，使政府能有更多精力专注于面向公众公共服务，提升政府效率。同时，在布署了以云计算为技术支撑政务信息化系统以后，后台信息烟囱式布署方法壁垒将被打破，从而实现电子数据统一共享，这对前台服务界面统一打通有着关键意义，将使得电子政务统一化不再停留在前台展示层面，而切切实实实现电子政务服务高效和统一，老百姓在使用电子政务服务时候，不再只是从纸质服务到电子服务改变，而是真正意义一个窗口办全部事情，大大提升了服务质量，效率，和老百姓幸福感，从而助力政务信息化建设。
3.强化电子政务安全保障体系
政务信息化系统容错机制结合有效控制、配置和管理，使之含有愈加好可靠性、安全性和可用性。集中化、全局性安全管理、安全配置、安全设施布署等全部将有效提升电子政务整体安全保障水平。
4.加强云计算相关产业培育
政务信息化系统包含电子信息产品研发制造、数据中心集成和运维、云计算应用服务等产业，产业链包含范围广泛，带动性强。建设政务信息化系统，有利于政府部门抓住云计算革命带来有利机遇，以云计算应用、专业服务等为切入点，引进和培育各地域云计算及相关产业，进而带动电子信息产业跨越发展。
5.实现信息化项目标集约化建设
在政务信息化环境下，能够将信息技术资源交给专业云服务商管理，由服务商提供需要信息技术基础架构、软硬件资源和信息服务等，政府依据按需付费标准定制需要信息服务。这为政府带来了两大好处：一是政府不需要投资建立数据中心和大型机房，购置服务器和存放设备等，从而节省建设费用；二是信息软硬件资源交给专业云服务商管理，政府不再负担信息系统维护和升级，节省了运维费用。
6.提升电子政务布署效率
政务信息化含有较高灵活性，政府实施新电子政务工程时，无须购置额外软硬件，而是利用已经有云基础设施，快速布署系统，提升电子政务应用布署速度。开发者在一个平台上构建和布署应用程序，大大提升了信息系统布署效率。
2 总体技术架构

从整个系统架构角度来讲，政务信息化系统由基础网络、基础云服务资源、应用及数据支撑平台、政务应用和服务门户五部分组成，如上图。
基础网络：基础网络包含运行政务信息化系统所需机房运行环境，和计算、存放和网络等设备。机房布署根据功效分区设计，关键分为计算区、数据库区、存放区、云平台管理区、出口互联区和安全缓冲区等区域。
基础云服务资源：基础云服务资源经过虚拟化技术，负责对底层硬件资源进行抽象，对底层硬件故障进行屏蔽，统一调度计算、存放、网络、安全资源池，并提供资源统一布署和监控。而且也包含完整IaaS、PaaS和SaaS三层云服务和其它当地服务。
应用及数据支撑平台：关键实现基础云服务资源和政务应用桥接，关键包含信息资源服务，数据库服务，数据共享交换服务，大数据服务和应用支撑服务等。
政务应用：能够为用户提供具体服务，是和我们最紧密相关，应用层关键进行信息处理。而我们政务应用层关键包含电子政务平台、在线教育系统、舆情检测系统、基础通信方案、数字城管系统和政务网站等展示给用户应用。
服务门户：服务门户是指使用该系统各类用户,包含移动用户和静态用户,它们能够经过有线或无线网络进行通信,从而完成所需工作。包含公务人员，企业，公众等多个角色。
3 政务应用层功效模块介绍
3.1 电子政务平台
3.1.1 建设目标
电子政务平台模块设计目标是提升政府部门依法行政水平。经过电子政务平台，将民众最关心经济管理、市场监管、社会管理和公共服务等公众问题进行电子化网络化，利用高现代信息技术对政府进行信息化改造，以提升政府部门依法行政水平。

电子政务系统总体计划图

电子政务平台模块关键需求点以下：
Ø 使政务工作更有效、更精简；
Ø 使政府工作更公开、更透明；
Ø 为企业和居民提供愈加好服务；
Ø 重新结构政府、企业、居民之间关系，使之比以前愈加协调，使企业和居民能够愈加好参与政府管理。
3.1.2 方案概述
电子政务网络由政务内网和政务外网组成，两网之间物理隔离，政务外网和互联网之间逻辑隔离。政府内部信息交换运行在内部高速网上；政务公开和网上交互式办公内容，运行在政务外网和互联网上。系统要确保任何时刻内部局域网和政务外网均处于物理断路状态，但同时也能将外网资源可控地采集到政务内网，从根本上确保内部局域网系统安全性。以下图所表示：

图3-2：电子政务平台网络模型

3.1.3 系统功效
电子政务基础实现功效包含：
（1）网上信息公布。在电子政务建设过程中，要对现有政府主页进行重新设计和构建，使其能为辖区内法人单位、公众获取政府信息并直接在网上接收政府提供多种服务提供一个统一网络平台。
（2）部门内部办公自动化。这是电子政务基础，是实现业务部门重组和业务步骤优化关键手段。实现办公自动化是电子政务首要目标，也是电子政务建设前提。要根据政府统一计划，使政府各个关键机关和部门实现办公自动化。
（3）实现网上交互式办公。实现能够在网上每七天7天、全天二十四小时办事电子政府。用网络安全技术作为信息安全确保，含有安全、可靠、保密和不可抵赖等特点。
（4）各个政府部门资源共享、协同工作。即在各个部门信息资源共享基础上实现多个部门网上联合办公，在企业和公众看来，整个政府是一个虚拟机构，有统一办事入口和办事出口，支持政府宏观决议和运行控制。政府信息资源能够供全社会共享，以推进社会经济发展。
3.1.4 系统特色
（1）利用MPLS VPN等技术，在政务网网络平台上为各个机关部门内部提供虚拟专用网（VPN）服务。VPN是为了保障政务信息网纵横方向安全、通畅地进行信息互联和开展业务基础。经过VPN，机关部门能够在政务网所提供网络平台上取得IP网络业务，并合并数据、语音和视频业务。
（2）公共应用：政务信息网全部用户、全部部门全部有权限访问电子政务相关应用。
（3）外网应用：面向Internet 全部用户，为社会公众提供电子化、网络化服务，和区域内政府工作人员访问因特网应用。因为外网安全性较低，所以和内网进行了物理隔离。
（4）利用宽带IP技术，实现网络对语音和多媒体业务良好支持。
（5）利用有效网络管理平台，确保网络运行可靠，提升效能。

3.1.5 系统价值
电子政务平台建成了基于连接各级党政机关高速宽带政务网络系统，提供数据、语音、视频传输统一网络平台，全方面满足政府办公需要；建成党政机关信息交换中心，实现区、镇各级党政机关间公文信息传输、交换、处理电子化；建成电子政务认证中心；统一标准建立了政府公文电子信息资源库，实现公文等信息充足共享和广泛使用；建立覆盖各级党政机关公共信息平台，在网上提供方便、快捷、透明“一站式”电子政务服务。

3.2 在线教育
3.2.1 建设目标
建设在线教育系统推进企业和职员可连续发展。在线教育平台即在线培训系统是实施在线培训，在线教育工具软件，一个利用网络技术和软件技术，能够定制和扩展远程网上教育学院。它经过简单易用课件、试题导入和制作功效帮助政府、行业或企业快速组建自己专有知识库体系，并提供培训需求调查、培训目标设定、课程体系设计、培训计划管理、培训过程监控及考评评定等功效帮助用户高效地实施职员培训和考评任务。
3.2.2 系统功效
1) 流媒体部分
流媒体部分关键包含两个大功效：首先，它支持支持多个教室视频同时广播：多个视频流能够同时向不一样教室广播。用户能够在这些教室中进行切换，观看不一样讲课实况。其次，支持服务器端广播数据备份：在流媒体服务器中能够将数字化后流视频数据备份存贮方便为以后视频点播服务。图所表示：

实时讲课
通信服务
多点控制
实时音频
实时视频
视/音频同时
视频
音频
处理
共享白板
共享文件
共享应用
协
作
处
理

整个流媒体部分含有以下特点：
Ø 独有带宽识别技术可在不一样频宽下以不一样速率观看视频。
Ø 全屏显示：学员可将讲稿(PowerPoint、Word、Excel)和电子白板放大到全屏显示及恢复到正常页面。
下载文档：老师可上载预先制作好档案(包含Word, Excel, PowerPoint, jpeg图片等等)；学员能够点击此处下载该节课程学习文档，进行在线学习。
Ø 电子白板：老师端和学生端能够在电子白板上实时做板书，全部学员可同时观看。学生端做板书权限由老师事先设定。
Ø 在线提问：老师能够在线上即时提问让学员实时提交答案；问题能够是多选题&是非题；在线实时测验，以达成随时测验效果。
Ø 讲稿共享(PowerPoint、Word、Excel)：老师打开或关闭讲演稿窗口；老师能够经过荧光彩笔对讲演稿进行上色，标识关键；老师能够对内容关键用标志符号打标识；老师能够用板擦擦除全部标识。
Ø 讲课过程统计：实时讲课过程储存，方便以后进行点播。
Ø 上课学员列表：具体列出参与该课程学习在线学员名单；老师可从名单中选择学员进入BBS私人聊天室，在线相互交流。
Ø 举手申请讲话：学员经过举手向老师申请讲话，老师同意后即可语音提问。
Ø 语音互动控制：使用VOIP技术，提供老师和学员、学员和学员之间语音互动；老师可设置学生讲话权限，将课堂切换成单向直播教学或互动交流课堂。
Ø 文字交流：提供在线文字讨论功效，也就是通常所熟悉聊天室功效。
Ø 指定权限：老师可指定学生上课时使用功效权限，其中包含注释、白板、远程控制及麦克风等。
Ø 指定角色：老师可指定学生上课时使用角色权限，其中包含老师、学生及演讲人等。
2) 综合学习系统
综合学习系统：关键是提供教育者(或老师)将教学内容精心制作成多媒体课件，存放在点播服务器上，学员能够依据自己学习情况根据章、节、知识点等自行注册学习或由管理者定义教程替学员统一注册。因为参与网络教育学习学员各自素质水平并不一致，她们没有一个统一起点，能力参差不齐，所以，综合学习系统必需能够针对不一样能力学生，提供不一样形式教学。
学员能够经过自主学习子系统实现以下功效：
Ø 课程定制功效：学员能够选择自己需要学习课程，学员经过本身情况，和个人爱好，经过浏览系统课程库，选择自己喜爱课程和相对应学习方法；
Ø 学习过程统计功效：系统设计自动跟踪用户端操作轨迹统计学员课堂学习过程，并提供统计分析数据，为学员个性化指导提供基础，经过统计学员知识点学习，分析学习难度，为学生学习提供指导；
Ø 用户端文字标注：利用独特用户端技术，在通行浏览器基础上，提供及具个性化标注功效，学员能够像传统纸介教材一样进行圈点和标注，并能够进行统计，任何时间再登陆全部可再现；
Ø 课堂笔记功效：学生能够经过课堂笔记进行统计，浏览复习时可再现。

综合学习系统含有以下多个特点：
首先是学习内容选择上，学习系统依据学习历史统计和能力估量，选择学生没有掌握或是没有学习过教学内容，这些学习内容是和目前学生能力最靠近。学习内容选择和组织以认知单元为最小单元，一个认知单元就是教学目标中所要求一个知识点，针对这一个小知识点所展开教学内容称之为一个认知单元。每个学习阶段，能够选择一个或多个认知单元。其次，是在学习内容组织上，系统将依据对学生估测能力和学生认知风格，选择最适合学习者内容展现方法。
3) 测试系统
测试系统关键是提供针对培训内容一个测试功效包含：自动试卷生成、学员自测管理、在线考试、自动评卷、成绩查询、和在线解题教导。整个考试(测试)步骤图所表示：

Ø 自动试卷生成功效：关键是将某门培训课程试题资源根据一定培训测量理论加以组织，为测试试卷生成提供试题素材，并为学生考试成绩评价提供学科结构支持。测验试卷就是要依据测试目标，自动从试题库中抽出试题，组成符合老师考试意图试卷，依据考试目标不一样，能够有智能组卷、相对评价组卷、绝对评价组卷等三种成卷方法，另外，还能够在同一要求下，生成不一样A、B卷，以防作弊。
Ø 学员自测管理功效：依据学员自测结果，将疑问和不清楚内容用答疑方法提交给系统，并反馈给老师或张贴到讨论室。
Ø 在线考试功效：关键在学员培训过程中，对学员学习情况进行考察，让学员在线对老师生成试卷进行答题，在考试过程中对学员答题情况进行远程实时监控，在需要时锁定系统，不许可学生进行和测试无关浏览，控制测试时间，到时自动交卷。
Ø 自动评卷功效：系统对学生试题完成过程进行具体统计，包含完成时间、试卷完成情况，对于客观题目进行自动判分，主观题目由老师来评分，同时还能够显示正确答案。
Ø 成绩查询功效：在学员考试结束以后，经过老师和系统进行评卷结束后，学员能够在线查询自己考试成绩，形成成绩单，并提供成绩单打印功效。该成绩将统计到数据库中备查和方便以后统计分析使用。
Ø 在线解题教导功效：在学员考试结束以后，老师能够组织一次在线考试答疑，对学员考试题目进行讲解，同时，学员能够把自己不明白问题经过在线或是离线方法提交给老师，要求老师给讲解。老师能够创建相关考试答疑室来集中讲解试题或回复学员提问。
4) 协作系统
协作系统关键是为老师跟学员，和学员和学员之间提供一个方便和功效强大交流沟通渠道，该系统关键有以下特点：
Ø 论坛子系统能够按学员类型或培训课程内容不一样设置不一样专门讨论区，学员经过登录依据自己要求和权限在不一样区域内以发帖子方法进行讨论沟通。
Ø 每个讨论区将由系统管理员授权相关版主管理人员进行管理。同时论坛还能够设定相关敏感话题和字词，过滤掉恶意用户帖子。能够设置论坛区域内容正当检验，能够要求用户发贴时必需进行审核后才能公布。
Ø 能够对学员每个帖子进行分析，统计出每个帖子大小、公布时间、点击和回应人数。依据点击次数回应人数多少自动生成每个讨论区精华帖子。
Ø 同时能够统计在线学员人数、显示学员名单。
Ø 统计讨论区个数，并按指定项目排序。
强大检索功效，学员或管理人员能够按作者、专题等关键字搜索帖子，来查看自己想查看信息。
3.3 舆情监测
3.3.1 建设目标
建设舆情监测系统为正确舆论导向提供指导。建立舆情监控系统，整合互联网信息采集技术及信息智能处理技术经过对互联网海量信息（微博、小区、论坛等）自动抓取、自动分类聚类、专题检测、专题聚焦，实现用户网络舆情监测和新闻专题追踪等信息需求，形成简报、汇报、图表等分析结果，为用户全方面掌握群众思想动态，做出正确舆论引导，提供分析依据。

3.3.2 系统功效
1) 舆情概况
经过舆情产品后台数据采集，完成对舆情数据自动过滤、自动抓取、自动关键词属性提取，将舆情内容以文字、图形、图表形式全方面展现出来。
2) 舆情分析
1、舆情走势
依据指定日期范围和页面类型，展现舆情数量发展趋势。
2、类型分析
依据指定日期范围，对舆情所出现页面类型进行分析。
3、媒体覆盖
依据指定日期范围和页面类型，对各媒体出现舆情数量进行分析。
4、关键词
依据指定日期范围和所关注内容，展现舆情中出现关键词数量。
3) 敏感舆情
1、负面分析
跟据指定日期范围、页面类型和所关注内容，分析负面舆情数量走势、页面分布和媒体分布。
2、负面数据
跟据指定日期范围、页面类型和所关注内容，展现全部负面舆情内容。
4) 微博舆情
1、微博数据
跟据指定日期范围、微博类型，展现全部微博内容。
2、微博走势
跟据指定日期范围、所关注内容，分析微博舆情数量走势。
3、微博覆盖
跟据指定日期范围、所关注内容，分析四大微博中舆情数量占比。
4、负面微博
跟据指定日期范围、所关注内容和微博类型，展现全部微博舆情内容。
5、数据中心
提供数据综合展示功效，包含从新闻、论坛、博客、微博、视频、平面媒体抓取正面、中性、负面文章，产品支持分类阅读，能够根据时间进行检索内容和自定义查找。
3.3.3 系统特色
对网络热点事件、重大事件、负面舆论全方面监测，关键词关键匹配信息自动归类，智能过滤水贴、广告等无用信息，7*二十四小时全网和指定网点信息采集，锁定关键传输媒体，做到全方面、立即和正确掌握。
3.3.4 系统价值
舆情服务系统将舆情监测、分析、通知汇报融入整个舆情软件系统中，提供网络平台相配置舆情系统，形成系统管控、人工分析和技术、信息、数据三大要素有机结合舆情综合服务系统，为用户提供立即、全方面、正确、便利舆情服务系统处理方案。
1、舆情危机预警
经过敏感信息监测和排查，立即发觉舆情危机，制订舆情危机应对机制。
2、把握舆情网络环境
了解内外部环境，对各类新法规、政策、新闻舆论等原因做出立即反应。
3、获取关联信息
了解舆情关联领域信息情况，监测舆情动向，发觉并跟踪潜在危机。
4、实现正确应对
监测舆情改变，科学研判传输热点、公众反应、宣传效果。
3.4 政务通信
3.4.1 建设目标
建设基础通信系统处理内部通讯和日常办公需求，将企业桌面办公电话和政府内部移动用户组成一个综合专用通信网来进行通讯，并整合邮箱、移动会议电话、短信业务、彩铃业务专网、呼叫中心等来完成内部办公难度，降低工作成本，增加工作效率。
3.4.2 功效介绍
基础通信处理方案关键是为了满足政府内部通信及办公需求而提供给用和服务。
（1）VPMN
政府内部移动用户组成一个专用通信网，政务工作人员经过预先分配短号或现有移动号码均能够进行语音接续，而且网内用户通话享受优惠资费。VPMN实现了政务工作人员间便捷、安全、智能移动语音沟通。
（2）综合VPMN
将政府桌面办公电话和政府内部移动用户组成一个综合专用通信网。固定电话和移动电话之间除经过正常拨打既定号码进行通讯外，还能够经过拨打预先分配短号进行通讯。网内用户呼叫，享受优惠资惠。考虑到目前通信规范，此种方法，要求固定电话为铁通号码。
（3）专用APN
利用移动网络，为政府用户提供端到端专线接入服务。经典应用为：政府部门移动终端（能够是手机、也能够是各类智能设备）在经过认证后，通后专用无线通道接入政府数据中心，终端和数据中心之间进行必需数据传输，如政府移动办公应用。
（4）集团彩铃
政府部门人员可在指定时间内被叫回铃音将是政府设定铃音，相关铃音能够定制、更新。
（5）集团短信/办公短信
作为政府日常办公辅助手段，用于发送会议通知、工作情况反馈、邮件/公文提醒、会议服务等。
（6）移动会议电话
移动会议电话业务使政府开会无需面对面，相比较电话会议系统而言，深入打破了空间障碍，只要有移动电话在手，任何时间、任何地点均能够加入会议或是提议会议，深入降低了政务工作运行成本，提升了办公效能。
（7）政务专网
电子政务实现，网络是基础。政府专网建设是经过运行商基础网络连接各县、市、区政府机构，实现各类政府信息登记、交换、公布和资源共享。
（8）呼叫中心
呼叫中心是政府为了贴近群众，倾听民声，加强政府和市民沟通，快速、有效地传达民情民意，处理市民生活中实际困难，而建设以语音为主多媒体接入系统。现在各地政府已开始逐步统一使用，实现政府信息统一共享、民声统一受理、相关部门统一协同。
3.5 数字城管

3.5.1 建设目标
建设数字城管系统提升城市管理和市民服务综合指挥水平。综合利用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及小区服务部件事件多个数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息搜集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，经过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处理立即、运转高效城市管理、公共服务监督和处理新机制，全方面提升城市管理和政府公共服务水平。

3.5.2 系统功效
1) 呼叫中心模块
呼叫中心是市监督中心下设联络窗口。呼叫中心关键工作是受理来自城市管理监督员城市管理事件汇报或举报，然后对她们所反应事件或所举报情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位，经登记立案后传输给指挥中心派遣办理。
呼叫中心受理对象关键是网格监督员，社会公众则经过城建服务热线。城市管理监督员反应所管辖万米所以，“呼叫中心受理子系统”关键功效就是为呼叫中心人工坐席工作人员提供事件受理、登记、立案、定位和转发等功效。单元内发生城市管理事件。
呼叫中心受理事件路径分为：城市管理监督员上报，市级平台转过来问题信息。经过拨打热线电话方法汇报部分发生城市管理问题是城市管理监督员和社会公众最为常见方法。呼叫中心坐席接线员经过监督中心受理子系统统计反应情况。城市管理监督员经过“城管通”（由市级分发系统）把问题情况，包含现场照片、录音等多媒体信息汇报给监督中心受理子系统。经过市级平台转过来问题信息，由数据交换子系统转入受理子系统，在系统中处理过程中发觉、立案、反馈、结案信息再经过数据交换子系统返回市级平台。
2) 协调工作模块
“协同工作模块”是全方面实现城市级网格化城市管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化计算机网络系统，并含有良好自适应性、良好可扩展性和免维护性。
经过协同工作子系统，实现了一个全新城市管理模式，为全方面和政府职能，创新城市管理体制，处理以前城市管理工作分工不明，部门和部门之间信息沟通不畅问题提供了技术支撑。

3) 城市部件在线更新模块
城市部件在线更新系统基于用于在线编辑城市部件信息。
首先经过相关专业部门（市政管委、园林局等，也能够是指定城市部件更新部门，如街道办事处等）获取图形数据和属性数据，然后由工作人员经过城市部件在线更新子系统，将更新部件根据部件类别输入到对应部件图层。
4) 地理编码模块
地理编码模块是网格化城市管理关键支撑系统之一，系统采取了地理编码技术和空间数据库技术。地理编码服务提供地址匹配等对应功效接口，实现资源信息和地理位置坐标关联，建立起地理位置坐标和给定地址一致性，在空间信息支持下进行有效分析和决议应用。系统经过对自然语言地址信息语义分析、词法分析、自动和标准地址库匹配，确定出正确地理坐标。空间数据库内容报名行政区划库、地名库、道路库、门址院落库、楼座名库、小区库、企业机关库、突出建筑库、城市部件库等数据库，并经过基础数据资源管理系统能够进行对应扩充。
地理编码模块是网格化城市管理关键支撑系统之一，系统采取了地理编码技术和空间数据库技术。地理编码服务提供地址匹配等对应功效接口，实现资源信息和地理位置坐标关联，建立起地理位置坐标和给定地址一致性，在空间信息支持下进行有效分析和决议应用。系统经过对自然语言地址信息语义分析、词法分析、自动和标准地址库匹配，确定出正确地理坐标。空间数据库内容报名行政区划库、地名库、道路库、门址院落库、楼座名库、小区库、企业机关库、突出建筑库、城市部件库等数据库，并经过基础数据资源管理系统能够进行对应扩充。
5) 监督指挥模块
为配合城市网格化管理系统建设，使城市管理新模式得到充足应用和实现，在城市管理监督中心和指挥中心设置了大屏幕监督指挥系统，便于监督中心和相关领导愈加清楚地了解本区范围内城市管理情况和相关信息。
大屏幕监督指挥系统设在城市管理监督中心和指挥中心，经过网络接入网格化城市管理信息平台，实现资源共享和远程指挥。
城市管理监督中心和指挥中心可经过大屏幕直观地掌握城区各个小区或万米单元城市部件信息、事件处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还能够对每个小区、监督员、部件等个体情况进行查询。
结合网格化城市城市管理系统特点和要求，大屏幕系统显示区域可分为三个部分，具体包含地图显示区、案卷滚动信息区和具体信息显示区。其中地图信息区关键显示全区整体地图具体包含行政区划图、万米单元图、部件分布图、城市管理事件分布图、城市监督管理人员位置分布图和目前办理城市管理事件处理情况和评价信息。案卷滚动信息区能够实时统计反应全区各个小区情况包含每个小区在办案卷数；滚动显示正在办理每个案卷具体文字（或表格）信息；具体信息区是指监督中心和相关领导查询到单个事件、小区具体信息，包含具体评价、监督员位置、案卷办理情况等。
6) 综合评价模块
经过建立城市管理综合评价模块，能够实现完善城市管理评价体系，能够形成良好城市管理监督机制，具体包含：一是城市管理监督中心对城市管理监督员、专业管理部门工作人员和城市部件、市容环境情况监督；二是指挥中心、城市管理监督中心对其部门内部人员监督；三是城市管理各专业部门对本部门执法人职员作情况监督；四是对四级责任主体监督。从而使网格化城市管理系统发挥更大作用。
7) 基础数据资源管理模块
“基础数据资源模块”供系统管理人员使用。利用基础数据资源管理模块，系统管理人员能够方便地调整系统使之适应于用户需要，并能够在使用中不停地变更系统配置，无须软件开发者干预，充足给予了用户自维护、自发展、自适应能力。
利用“基础数据资源模块”，系统管理员能够设置每个使用人员权限；能够配置使用地图数据，也能够依据自己需要随时添加图层和地物，每类地物对应属性信息等等。系统管理员能够使用基础数据资源管理系统修改应用模型，避免了使用数据库系统本身工具进行系统维护，极大地提升了效率。系统管理人员无需了解系统数据库具体结构和实现，就能够正确地使用基础数据资源管理系统进行日常维护和系统和数据扩展。
使用基础数据资源管理系统能够管理地理信息所需图形数据，各图层定义和所包含多种地物要素定义均可定制，系统可提供缺省适应城市管理需求图层和地物名称，用户也可依据自己需要对图层和地物定义进行定制和扩充，每类地物均可定制对应属性信息。
8) 视频监控模块
视频监控系统关键实现功效有：视频图像播放、视频源选择、监控探头调整控制等。
视频图像播放：播放数据格式要求能播放支持城市现有视频数据压缩格式，最终播放图像显示在城市管理信息中心大屏幕和PC终端上。
视频源选择：系统可方便在电子地图上选择需要调用查看视频源，方便查看对应视频信息。
监控探头调整控制：实现对监控探头调整控制。经过调整监控探头，实现视频图像放大、缩小，还能够实现监控探头方向调整。
9) 数据接口模块
数据接口包含以下多个部分：
（1）市、区平台事件、部件监管数据接口
市级平台向区平台分发网格监管员发觉问题，包含照片、录音、表单，区平台上市平台反馈核实立案数据、处理反馈、核实结案数据。
（2）市、区平台基础数据分发更新数据交换接口
部件基础数据接口：市网格化平台部件数据经过本接口下发到区级平台；区级平台更改部件数据经过本接口汇总到市级平台。
地理基础数据接口：市网格化平台地理信息数据经过本接口下发到区级平台。区级平台不修改地理信息数据。
（3）市、区平台移动数据照片、录音、表单分发接口
城管监督员和区监督指挥平台有通话、短信、数据三种类型通讯。建立数据和短信2条数据通道。在市级平台建立移动通讯网关，短信和数据经过移动数据分发服务分发到各区监督受理中心。城管监督员和区监督受理平台直接建立语音通话渠道，不经过市级转接。
（4）移动GPRS接口
GPRS关键完成和手持移动终端通讯，包含照片收发，部件数据收发、录音上传。
（5）移动短信接口
实现短信收发功效。包含任务下发，通知下发，调查结果上传，上岗登陆，下班注销等。
（6）手机定位信息接口
关键应用以下：监督员定时上报位置；查询指定监督员目前位置；查询指定区域内，监督员分布。
（7）和市局信息接口
和各局信息中心部件信息交换作为预留接口；拟增加和交通信息中心平台预留接口。
3.5.3 系统价值
1) 统一平台接口设计
建立和市级平台统一通道和接口。在“市、区两级联动”标准上借鉴“数字城管”系统步骤设计城市数字城市管理步骤，系统建立和市级相关平台通道和接口，负责市属案件反馈和协调处理。这么设计优势在于，能够处理区级平台无法处理市属案件。
2) 统一受理机制
依据城市本身业务特点建立数字城管新模式中将设置统一案件信息入口—呼叫平台。该平台是在原有便民热线基础上进行改建而成。熟悉号码既能够帮助公众立即使用和熟悉案件报送步骤。同时也简化了行政机构臃肿和节省了建设经费。
基于对公众上报案件和巡查员上报信息统一接收，呼叫平台在接收到上报信息后，首先对案件进行分类，属于城管案件则转发给城管监督平台，而不属于城管案件信息则按原有便民热线处理步骤进行处理，市呼叫平台负责将市城管局和市综合执法局职责范围以外案件分配到其它职能部门进行处理，从而加紧城管案件处理效率并提升处理成功率。
3) 立即有效系统运作方法
建立“边巡查、边处理、统一核查、集中评价”系统模式
结合城市情况，充足利用市政优势，有效处理城市发生事件，经过系统自