有关实施山区林业综合开发的调研报告样本.doc

广元市利州区相关实施山区林业综合开发调研汇报实施山区林业综合开发，大力发展生态产业，对于加紧建立完备森林生态体系和发达林业产业体系，调整农业经济结构，促进农民增收致富意义十分重大。依据全市山区林业综合开发发展计划和市委五届九次全会精神和市政协相关开展推进本市林业综合开发联合调研通知精神，由区政协牵头，区林业局立即组织相关部门负责同志及相关专业技术人员，组成调研课题组，在对全区山区林业综合开发情况进行全方面调查基础上，关键剖析了我区发展生态产业现实状况和存在问题，从而初步找到了制约我区山区林业综合开发深层次原因及其对策。一、林业发展现实状况、存在问题及发展潜力（一）林业资源现实状况广元市利州区在四川省北部边缘，是川、陕、甘三省交界金三角地带，东邻旺苍县，南连剑阁县、元坝区，西接青川县，北和朝天区接壤，地处广元市政治、文化、经济关键区。辖7镇3乡8个办事处，共有187个村，1092个村民小组，43个居民委员会。全区幅员面积152221.1公顷。其中，林业用地面积96206.3公顷，非林业用地面积55991.7公顷，分别占幅员面积63%和37%。林业用地面积中，有林地58794.8公顷，疏林地362.2公顷，灌木林地25802.4公顷，未成林造林地4847.4公顷，苗圃1.6公顷，无林地6399.5公顷。在有林地中，国有林990.2公顷，占2%，集体和个人有57804.6公顷，占98%；森林覆盖率55.6%。全区活立木总蓄积423万立方米。树种以马尾松、柏木、桤木、栎类为主。（二）集体林权制度改革进展情况，利州区被省政府确定为全省10个林改试点县（区）之一，省林业厅厅长亲自挂帅联络我区。我区认真落实落实省、市林改工作会议精神，结合实际情况，紧紧围绕“八个强化”，稳步推进了集体林权制度改革工作，为顺利开展林改工作，我区制订了林改意见、实施方案、宣传方案等规范性文件10个，林改附件33个，林改附表17种，有力地推进了林改工作，并取得了较为显著成效。截止现在，全区已颁发林权证面积128.2万亩，占应颁发面积128.2万亩100%，其中：自留山确权79.4万亩；家庭承包林地确权30.9万亩，签定林地承包协议1.68万份；集体统一经营林地确权16.2万亩，建立股份制林场12个，面积4.7万亩，发放股权证3100本，分山到户0.2万亩，拟流转11.3万亩；其它方法承包林地（含已流转）1.7万亩；已颁发林权证农户5.6万户，占应发证5.6万户100%。登记宗地数21.8万宗，核发林权证57321本。调解林权纠纷33起，包含面积850亩。在林改中，一直坚持“以人为本，民生为重”标准，尊重民意、尊重群众知情权、决议权、参与权和监督权，促进了农村基层政治建设，增强了群众民主意识和参与意识。经过稳步推进林改，确保了“务林者有其山”，给予了林农长久而有保障林地经营权、收益权和处理权，使林权比林改前愈加稳定，从而降低了山林纠纷和乱砍滥伐林木案件，林农对山林保护意识显著增强，投入显著增大。同时，经过把林地使用权推向市场，从而为能人大户提供了兴林致富良好机遇，促进了林业投资主体多元化，有力地推进了林业产业发展。利州区林业要素市场筹建工作现已基础完成，现在已进入网站建立和信息搜集阶段。（三）林业产业发展现实状况多年来，伴随国家退耕还林工程、天然林资源保护工程、德援项目工程和地方城（镇）周绿化和绿色通道建设工程全方面实施，我区森林面积、蓄积、覆盖率呈连年较快增加态势，全区森林覆盖率已达55.6%，生态环境建设已进入良性循环阶段，山区林业综合开发各方面条件已含有，我区已基础形成了以“生态旅游、森林工业、特色经济林”为主导三大林业产业区，为山区林业综合开发奠定了很好基础。截止现在，全区已发展以速生丰产树种为主工业原料林基地25万亩（其中：新造1万亩），占山区林业综合开发发展计划63%；以优质核桃、板栗为主干果基地4.65万亩，其中：核桃4.15万亩（新造0.8万亩），板栗2.5万亩（已技改1.5万亩），占山区林业综合开发发展计划67%；以木耳、香菇原料林为主森林蔬菜基地24万亩（其中：新造5万亩），占山区林业综合开发发展计划80%；以杜仲为主“三木”药材基地1万亩，油橄榄木本油料基地3.05万亩，岩桂0.6万亩；以森林资源和林下植物为栽体生态跑山鸡和旱养鸭为主森林禽类100万只；以国家关键公益林建设和城镇江河区域，全区有国家级森林公园1个（天台山森林公园），省、市级森林公园2个（黑石坡森林公园、南山森林公园），风景旅游区3个（紫兰湖、白龙湖、渔洞河），“星级生态林家乐、农家乐”30个。全区生态安全保障体系已基础形成：关键公益林比重占全区林业用地面积49%，区划界定工作已全方面结束，林地林木全部者立即得到国家生态赔偿；经过天然林资源保护工程和退耕还林工程实施，国家级、省级、市级野生动植物和生态系统得到了有效保护，种群数量增大，生物多样性丰富度显著提升，经过培育和引进推广优良品种及科技示范基地建设，我区生物多样性保护体系建设逐步显现；经过城镇周绿化和绿色通道建设，推进了建设生态广元进程，树立了广大市民生态文化理念和生态环境保护意识。尤其是以来，我区深入加紧了山区林业综合开发力度，全区已发展黑木耳300万段、袋料香菇和木耳100万袋，业主和农户累计投入600余万元，实现销售收入1200余万元。如金洞乡成立了黑木耳协会，已发展会员1000余户，累计培训技术人员余人次，年产黑木耳100余吨，香菇100余吨，同时，在三堆镇井田村建立以生产食用菌菌种为主生态林业示范观光园1处，基地面积300余亩。采取“业主建基地，基地带移民”方法带动了1000余户，4000余人移民发展森林蔬菜，建立了当地菌种产品品牌，为白龙湖，紫兰湖旅游开提议到了主动带动作用；全区核桃总规模已达成了4.15万亩，70万株，年产量达成了吨，实现产值1600余万元。在工农镇建立了800亩丰产示范园和180亩采穗圃，20亩品种园，引进全国多种优良品种44个，并在杨家岩街道小区进行了“香玲”核桃优质品种换优嫁接试验，已取得成功；采取“企业建基地，利益连农户”模式，引进广元紫阳油橄榄企业进行产权转让统一经营，现在，广元紫阳油橄榄企业和全区1.1万亩油橄榄农户签署了林地转让协议，并在宝轮镇安全村、大石镇安乐村、光荣村建立了2个油橄榄种植管理示范基地。同时，兴建了油橄榄分装厂，注册了“大朝牌”橄榄油、橄榄酒商标，年产值达成1200余万元；成立了广元市利州区野生板栗技术协会，协会会员已累计投入资金500万元，在关么山国有林、白朝、荣山大地、龙潭桃园等地建立了野生板栗技改生产示范基地，面积达3000余亩，注册了“利州红栗”商标，并成功引进韩国业主在大石镇前哨村建立了现代农业板栗发展科技示范园，面积达1500亩；全区工业原料林已达成25万亩，并从起我区和升达木业股份企业签署了每十二个月递增1万亩速生树种工业原料林新造协议，已培育木材收购加工企业及个体经营户140余家，木质原料年生产加工能力达5万立方米，其中板材加工能力达成4万立方米，年加工产值达成5000万元以上；六是全区生态旅游产业年营业额达成了4500余万元，处理社会剩下劳动力600余人，从业人员人均年收入达成了8000余元。大石镇红岩村已基础含有“省级生态旅游示范村”标准和规模。截止现在，全区林业产业累计投入4217万元，其中：退耕还林工程投入594万元，天保工程投入128万元，业主投入1730万元，个人投入120万元，林业局投入220万元，水利局投入80万元，项目专题资金投入45万元，农民投劳折资1300万元。（四）关键问题针对利州区所处地域背景，区域国民经济和社会发展总体目标对山区林业建设寄予了较高期望。不过，正视发展现实状况和背景，山区林业综合开发仍然存在着部分问题和矛盾。1、山区经济落后，农民收入水平低。山区农民即使占有较大林地资源，但经营方向不明确，利用率低，管理粗放，缺乏投入，传统资源利用型生产观念和模式还未得到改变，土地及其它资源经济增加潜力未得到有效开发。全区平均每亩林地年产生经济收入仅为70元，资源占有量和经济效益极不对称，资源优势没有转变成经济优势，造成山区经济长久处于低迷不振状态。2、林业产业发展滞后。资源和产业链缺乏有机整合，“大资源，小产业”特点十分显著，林业企业和林副产品加工等十分微弱，结构比较单一，还未形成含有产业带动力较强龙头企业，名、优、特产品开发滞后，市场竞争能力较弱。3、传统林业向现代林业转变还面临体制机制障碍。现行山区林业管理模式和现代林业产业构建尚存在差距，现有林地产权制度制约产业开发，山区林业市场机制还不健全，林业生产要素流转不通畅，投入不足，投入多元化机制还未形成，山区基础设施较差，不能适应该代林业发展需要。4、观念、技术和信息相对落后。山区农民占有林地面积较大，但只重视木材价值，忽略对森林资源综合开发和合理利用。因为大多受教育文化程度低，致使思想观念陈旧，新技术掌握应用困难，适应市场经济能力低。林业技术人才缺乏，林农组织化程度低，各类专业协会和民间合作组织刚刚起步，作用还未得到真正发挥，林业科技支撑力量不够，政府投入不足，限制了林业附加值提升。另外，交通条件差，信息闭塞，文化和技术传输相对滞后，阻碍了山区经济发展。5、森林资源分布和结构不合理，资源配置和产业配置有待提升和调整。全区林地及森林面积所占比重高，但林地生产力水平较低，低效林占有较大比重，山区森林资源配置比较单一，开发利用水平不高，林地利用率低，资源对产业开发支撑力度较弱。6、森林生态功效和作用较弱。生态公益林建设尚处于初步阶段，防护功效较佳生态屏障体系还未完全形成，森林生态功效整体不强，部分地域水土流失、土地沙化仍较严重。7、技术服务体系建设不完善。过去，我区林业产业技术服务工作全部由各乡镇、街道林业站、国有森林管理所负担，曾付出了艰苦努力，不过，伴随国家惠农政策不停深化，基层机构改革还未进行，体制机制还未完善，制约了山区林业综合开发工作和林业产业发展。（五）发展潜力我区是嘉陵江上游生态屏障建设关键区域，是全省实施林业关键工程关键县（区），森林资源十分丰富，多年来，区委、区政府结合国家实施退耕还林和天然林资源保护等工程，大力推进山区林业综合开发，取得了显著成绩，森林面积、林木蓄积量和森林覆盖率连年增加，生态环境建设已步入良性循环轨道，以生态旅游、林产品加工和特色经济林为主导“三大林业产业区”已基础形成，林业产业化发展已初具规模。但林业结构不合理，林业产业发展滞后，林业资源综合开发利用率不高，和丰富资源情况和山区群众增收致富强烈要求不相适应，和发挥资源优势又好又快跨越发展不相协调。广元统筹城镇发展及社会主义新农村建设，山区是关键，而山区建设和发展林业占主体地位。以山区特色资源为主导，优化配置土地（自然资源）、资本、劳动力等生产要素，突破城镇二元结构，建设生态环境优良、区域特色显著、经济社会实力较强新山区，实施山区林业综合开发是其关键路径，也是统筹城镇发展有力抓手。山区林业综合开发，是以丰富山区林业资源为依靠，坚持生态、经济、社会效益并重，以群众增收致富为目标，以提升资源综合开发利用水平、大力培育森林产业为抓手，以深化改革和创新机制为动力，全方面提升山区林业生产力发展水平，实现山区生态、经济、社会效益全方面可连续发展系统工程。推进山区林业综合开发，有利于深入加强生态建设，改善人居环境，促进人和自然友好发展，不停增强经济社会可连续发展能力，是坚持科学发展、构建友好社会具体表现；有利于加紧林业产业发展，优化经济结构和转变发展方法，改变我区“大资源、小产业”现实状况；有利于愈加科学有效地综合开发利用优势资源，提升林业经营水平，充足发挥林业资源和劳动力资源优势，是统筹城镇发展关键突破口。二、制约我区山区林业综合开发深层次原因即使我区山区林业综合开发气氛正在逐步形成，格局已经展现，不过我区现有速度还远远落后于其它县（区）和发达地域，和全区经济发展目标和优越地理环境条件相比较还不够协调统一，存在很多亟待处理问题，严重制约了我区山区林业综合开发步伐。一是部份干部和群众思想认识不足，只求眼前利益，外出误工挣现钱，对当地和本身优势资源没有去挖掘，发家致富指导思想没有去进行长远计划、观念、技术和信息相对落后，大多数农民文化程度低，思想观念陈旧，致使新技术掌握应用困难，适应市场经济发展和能力低，制约了山区林业综合开发林业产业发展，限制了林业附加值提升。二是山区农民即使占有较大林地资源，但经营方向不明确，利用率低，管理经营粗放，缺乏投入，传统资源利用型生产观念和模式还未得到改变。比如，段木耳发展，森林资源浪费严重，边角、边料、树枝、树叶没有集约化经营利用去发展袋装木耳，森林林木采伐也是以买原木为主，综合开发利用和附加值不高。三是山区林业综合开发产业发展和生态环境保护有相互制约矛盾，尤其是我区白龙江流域两岸宝轮镇、三堆镇、金洞乡森林资源大部份属于发展森林蔬菜产业资源，但依据国家现有政策要求，该区域属于国家关键公益林保护范围，全方面严禁采伐性利用，即使国家要进行一定生态赔偿，但微不足道，所以制约了我区森林蔬菜产业发展，同时，也对应限制了当地农民经济增加影响。四是利州区所处广元市城市关键区域，生态环境建设尤为关键，城市周围可视范围内森林资源，属于60年代飞机播种造林用材林马尾松树种，现已是成熟林，正是综合开发利用主伐阶段。但因为受建设生态广元约束，市委、市政府限制不能进行采伐和采割松脂综合利用，森林资源处于闲置停留状态，没有发挥其森林资源功效作用，制约了工业原料林和木本油业产业发展，同时，也制约了林木全部者经济收入和增加。五是林业产业发展滞后。生态链和产业链缺乏有机结合，“大资源、小产业”特点很显著，林业企业小而杂多，林副产品加工业十分脆弱，结构比较单一，还未形成含有产业带动力较强龙头企业，名、优、特产品开发滞后，市场竞争能力较差。现在，我区从事林业产业发展业主不多，如紫阳油橄榄企业、国栋等企业资金不足，不愿出资发展原料基地，同时，流转程序不规范，削减农户利益，没有真正发挥企业基地农户产业链带动模式，有业主依靠性较大，只想依靠政府支持，靠现有林业资源进行流转抵押贷款，严重影响到林业产业发展。六是经过森林生态功效建设和生态旅游业发展，我区地处城市周围森林资源属于全市生态功效关键区，伴随人类活动增加，已成为城市居民及学生游玩、散步、野炊和上坟烧纸关键区域，城周绿化苗木践踏严重，森林荒火、火警、火灾呈多发态势，该区域是全市森林资源关键区，安全最为突出，问题严重。七是管理指导体系4和技术服务体系建设不完善。过去，我区林业产业发展管理、指导和技术服务工作由区林业局和各乡镇办林业站、管理所负担，即使做了大量工作，但因为受其它工作及机构和经费影响，管理粗放、技术科技服务不到位，以应付工作态度。伴随国家对“三农”工作不停深入，截止现在，我区基层林业站、管理所、科技推广站工资和工作经费没有纳入财政预算，工资福利侍遇、工作经费无保障，工作推进难度大，制约了山区林业综合开发和林业产业发展。三、加速推进我区山区林业综合开发对策提议山区林业综合开发由两大致系13个子项组成，既生态安全保障体系：包含关键公益林建设，生物多样性保护、生态文化建设；林业产业开发体系：包含森林资源培育、森林工业建设、森林果业发展、森林蔬菜发展、木本油料建设、森林旅游开发、森林畜牧发展、木本药材开发、茶桑产业发展、市场体系建设。实施山区林业综合开发，是促进生态建设产业化，产业发展生态化必由之路，以丰富山区林业资源为依靠，坚持生态、经济、社会效益并重，以群众增收致富为目标，以提升资源综合开发利用水平，大力培育森林产业为抓手，以深化改革和创新机制为动力，全方面提升山区林业生产力发展水平，实现山区生态、经济、社会效益全方面可连续发展系统工程。必需抓住统筹城镇综合配套改革契机，发明性开展工作，在工巩固和发展良好生态环境基础上，坚持分类经营、分区突破，经过大力调整优化林业结构，提升森林资源，综合开发利用水平，构建生态环境、生态经济、生态三大致系良性互，友好共进现代林业新格局，主动适应我区经济社会发展对林业尤其是对加紧推进山区林业综合开发，促进农民长久增收致富要求，必需着力处理和处理好影响山区林业综合开发一系列深层次矛盾和突出问题。（一）坚持城市统筹安排，完善基础设施建设。把林业生态和农田水利基础建设、农村能源开发、生态移民、扶贫开发项目、交通、国土、电力、通讯、后续产业发展等配套保障方法有机紧密结合起来，纳入全区山区林业综合开发和林业产业发展总体方案，根据“一乡一业、一村一品、多村一品”走集约化道路，不能各自“散打”，应功效互补，整体推进，表现特色产业，浑然一体发展新格局。（二）搞好招商，扶持农业龙头企业。必需充足尊重广大干部和群众意愿，大力引进含有较强实力龙头企业和业主，采取租赁、转包、流转等形式，对森林资源和我区特色产业进行整合，以“企业建基地、利益连农户”模式进行统一经营管理。首先激活了资源；二方面每十二个月企业给农户支付转让费，确保农户基础收入；三方面自协议签署时，实施协议定单保护收购价，降低了农户面对市场风险；四方面企业反雇佣劳动力支付酬劳等多个形式促进农户增收；五方面龙头企业投资建厂，含有较强吸纳劳动能力，能够将大批农村富裕劳动力吸纳到企业、车间就业。同时，经过企业和业主引进推广新品种新技术提升产品产量和品质、打造名、优、特产品著名度，含有规范化条件。（三）科学计划，扎实推进。在国家关键公益林区划范围，要充足调动广大干部群众主动性，充足激发广大干部群众发明性，重视生态优先，生态建设产业化、产业发展生态化，进行科学计划，因地制宜，尤其是对宝轮、三堆、金洞、工农、荣山现有坡耕地全部采取林粮间作方法，发展以核桃、板栗为主干果种植产业，以油橄榄为主木本油料产业。一是促进了生态建设保持了水土流失，二是促进了农民增收。对划为国家关键公益林森林资源，利用林下资源，采取以发展森林畜牧生态鸡、旱养鸭方法，发展生态食品产业，增加农民收入，同时，对城周多个乡镇办，也能够经过现有资源优势，在不破坏情况下，以兴办林家乐、农家乐生态旅游观光业，森林生态氧吧，森林徒步探险等生态旅游业促进森林资源合理配置。（四）强化科技支撑服务体系，促进科技结果转化。加强和省、市科研院所联络和合作，强化科技支撑作用，一是建立和完善区、乡、村三级科技服务体系，稳定科技服务队伍，加大对农户和业主技术培训力度，提升农民和业主技术接收能力。二是自上而下、自下而上横向贯通，全区统一建立科技服务平台，搜集和公布最新科研技术，产品销售、经营管理、国家政策等多种信息，为集中规范经营提供信息服务。三是激励企业增加科研投入，建立科技研发中心。四是政策激励山区林业综合开发规模经营机制，建立规模经营补助政策，设置规模经营效益奖和产业发展贡献奖，节省资源科技含量奖，业主大户带动农户奖等扶持政策。（五）要明晰权益，创新机制。以深化和完善林权制度改革为契机，深入明晰林木、林地全部权和使用权，建立林产品要素交易市场，加大基础设施投入建设，组建林权登记管理中心、森林资源资产评定中心、林业产权交易中心、林权抵押贷款中心、林业信息公布中心，规范森林资源转让信息公布、资产评定、林权变更、投融资渠道，推进不一样区域、不一样行业、不一样单位、不一样个人之间商品林产权交易。在森林分类经营基础上，严格保护国家关键公益林，科学高效利用商品林，广泛吸收社会资金和民间资金投入，激励多种社会主体参与山区林业综合开发。（六）强化组织领导，落实目标责任区上成立以区长任组长，区委副书记、分管副区长任副组长，林业局、发改局、财政局、水利局、交通局、畜牧局、旅游局等相关部门关键领导为组员山区林业综合开发领导小组，研究决定和综合协调山区林业综合开发重大事项。领导小组下设林业产业化办公室，由林业局长兼任办公室主任，确定专职副主任和工作人员，具体负责林业产业工作协调管理和监督。同时，区委、区政府将山区林业综合开发工作任务纳入各地各部门年度工作目标考评管理，将“十一五”计划总体目标纳入各地各部门关键责任人或法人代表政绩和业绩考评管理，也作为提拨任用干部关键成绩来考察，列入督查督办工作关键内容，将目标任务落实分解到各乡镇（街道）和区级相关部门，从上到下关键领导亲自抓，一级抓一级，并层层签署目标责任书，将责任明确到具体部门和人头上。（七）完善基层管理服务体系建设。完善人才创新和激励机制，引进高素质人才，激活现有些人才，发挥各类人员主动性和发明性。提议政府将基层林业站、国有森林管理所、科技推广站人员工资和工作经费纳入财政预算，以处理基层工作人员及专业技术人员后顾之忧，加大对山区林业综合开发工作和林业产业发展市场信息服务体系，科技服务体系，提升行政效能，变管理为服务，主动为市场主体发明良好发展空间和环境。即使看起来每十二个月财政要纳出几十万元处理人员经费问题，但她们职能很多，从管理、指导、科技服务处于最基层，直接面对老百姓，对山区林业综合开发将起到主动推进作用，所发明价值将远远超出每十二个月财政预算经费。（八）、加大林业产业投入整合国家、省、市财政支农资金，支持林业产业化基地建设。区林业、财政、扶贫和金融部门在安排林业贷款和贴息资金时，优先安排林业产业化基地建设项目；林业产业经营者可依法以林木、林地作抵押，申请银行贷款发展林业产业化基地。区财政每十二个月预算100万元建立林业发展基金，专题用于山区林业综合开发产业基地建设。（九）产业化机构亟待建立。依据市委、市政府相关加紧特色优势农产品发展推进农业产业化经营意见和市人民政府相关加紧林业产业化发展意见，和区委、区政府相关加紧林业产业化发展意见等精神，为全方面落实市委五届九次全会实施资源转化战略决议，应认真研究落实机构和专题经费问题，促进和加紧我区快速发展。广元市利州林业局二00八年九月六日