绪论近代中国条约标准体系与条约新规制度概论.doc

绪论 近代中国条约体系和条约制度概论一、近代中国不平等条约体系产生、发展中外不平等条约是西方资本主义列强向中国进行扩张，和传统中外关系和西方近代国际关系冲撞产物。在它产生之前，清政府对外关系实施是一个华夷秩序模式。中国人自古就有一个观念，认为自己居住地方为世界中央，称为中国或中土。中国历代君主自命为“受命于天”天子，“统驭万方，抚有四海”。所谓“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。中国是天朝上国至尊地位。周围民族视为野蛮人，化外之邦，有东夷，西戎，南蛮，北狄“四夷”之称。华夷秩序关键内容是，宗藩制和朝贡制度。周围国家藩属国君主即位，须得到中华帝国敕封，并定时或不定时派人朝贡。明朝，华夷秩序完全形成，向明朝朝贡藩属国有123个。清代时，实施“贡市分流”，将和清政府发生关系国家分为两类。一类是含有朝贡义务“属国”，另一类是只有通商往来“外国”，即互市国。远隔重洋西方国家全部属于这类。华夷秩序维持了相当长时间，伴随西方资本主义发展，它碰到了前所未有危机。资本主义“世界国家秩序”和中国华夷秩序发生了严重冲撞。资本主义“世界国家秩序”表现了近代国家关系，提出了国家主权平等等观念，但其含有强烈扩张性质。采取进攻姿态，不惜任何手段打破华夷秩序，将中国纳入它们“世界国家秩序”中。西方列强经过战争等手段，和清政府签署一系列不平等条约，取得条约特权，从而形成了不平等条约体系和条约制度。（一）中国近代不平等条约体系建立1840年，英国发动了鸦片战争，战后，中英于1842年8月29日签订了近代中外第一个不平等条约南京条约。1844年中美中法条约。这些条约被称为中外第一批不平等条约。中外关系以后开始出现了根本性改变。经过这些条约，列强取得了领事裁判权，协定关税权、自由雇募、最惠国待遇等权利，条约制度在中国开始建立。（二）中国近代不平等条约体系形成不过，不平等条约产生，还未取得稳固地位，适用范围还有很大局限。没有最终替换天朝体制，迫使清政府信守条约。列强深入要求充实条约内容，改善条约实施条件。第二次鸦片战争不可避免。经过战争，英法美俄和清政府签署了天津条约。英法联军攻占北京后，英法俄三国又迫使清政府签署了北京条约。经过这些条约，不平等条约制度体系基础形成。列强在第一批不平等条约中所得特权，得到肯定并深入扩大，而且增加了新特权，如外人管理中国海关行政、内河航行、鸦片贸易和苦力贸易、传教等权力。不平等条约内容和框架大致形成。从适用范围上，由沿海多个据点扩展到清帝国中枢和内地。不平等条约体系含有了全局意义。从其地位看，条约制度，打破了华夷秩序，替换了天朝体制。从其实施条件来看，清政府内部出现了遵守条约趋向，为条约实施提供了内部保障。除了英法美俄瑞挪和中国再订新约外，至七十年代末，又有德、葡、丹、比、荷、西、意、奥等国和中国订约。秘鲁和巴西也于1874、1881年和中国订约。（三）中国近代不平等条约体系扩展1894年中日甲午战争后，不平等条约又有深入扩展。1895年中日马关条约和1896年中日通商行船条约日本取得了其它列强取得全部条约特权，并将其扩大。以后，不平等条约出现了两项新关键内容：一是出现了反应列强在华争夺，以求均势势力范围和租借地特权制度。二是产生了含有“准条约”性质，表现资本输出路、矿及工业投资特权制度。列强争夺中国利益，中国主权遭到更严重剥夺。已是既成事实租界制度，亦为正式条约所确定。刚果和墨西哥、朝鲜分别于1898、1899年、1899年和中国签订不平等条约。（四）中国近代不平等条约体系顶峰八国联军侵华和199月7日辛丑条约签署。列强在华驻军权和使馆区制度，更严重侵害中国主权，限制了中国自保权。至此，不平等条约发展到顶峰。以后，虽有所调整改变，但大内容和框架已完全确定。191月18日，日本提出二十一条要求，并于5月25日中日签署相关山东省之条约、相关南满洲及东部内蒙古之条约和一系列换文。统称“民四条约”。除了一些尤其要求，大致是在原来条约特权范围内。19，瑞士也和中国签订了不平等条约，和列强同享条约特权。1945年8月14日中苏友好同盟条约也是一个不平等条约。苏联恢复帝俄时代在东北特权。二、不平等条约体系解体。从第二次鸦片战争以后，国际法知识逐步传入中国。中国优异分子开始认识到条约不平等性及对中国危害。所以出现了反对不平等条约呼声。在和一些国家签署条约时，即对外国在华条约权利给一定程度限制。如1881年中巴西条约和1899年中国墨西哥条约要求，领事要经中国政府认可，双方互享最惠国待遇等。19辛丑条约签订后，中外举行修订通商条约谈判。清政府力图摆脱关税限制。19中英达成续议通商行船条约，要求在未来条件成熟时，列强放弃在华治外法权。这个条约并对其它列强在华条约权利给一定程度程度限制。这是中外条约一个转折点。191月，中华民国和智利签署了中外关系史上第一个平等条约。19，中国对德、奥宣战，取消其在华不平等条约权利。战后，经过国际条约和单独缔约方法结束两国在华不平等条约。19巴黎和会上，中国政府第一次提出了全方面废除各国在华不平等条约要求，并力图处理山东问题。中国要求被和会拒绝，山东问题上，满足了日本要求，对中国全方面废约要求，也认为不在和会讨论范围内而加拒绝。1921年底在美国华盛顿会议召开太平洋会议上，中国代表团再次提出废除不平等条约要求。会议经过了九国条约和一系列决议案，即使没有满足中国要求。但会议强调尊重中国主权，并同意逐步废除在华不平等条约。会议中，中日两国达成处理山东悬案条约，处理了山东问题。1924年5月，中俄签署处理悬案纲领协定，废除了苏俄在华特权。北京政府提议修约运动，收回部分主权。南方政府在北伐到武汉时，经过革命手段，收回汉口九江英租界。南京政府成立后，和各国谈判收回不平等条约，取得了关键成就。1928-30年，和各国签署关税条约，取消各国在华协定关税权。并收回了山东威海卫租借地，收回上海租界会审法院。1943年1月11日，中美相关取消美国在华治外法权及处理相关问题之条约和换文和中英相关取消英国在华治外法权及其相关特权条约和换文签署，基础废除各国在华条约权利。中国成立后，对中外不平等条约根本废除。三、近代中国条约制度关键内容条约是国际法关键起源，是国际法一项关键制度。“条约是最少两个国际法主体意在标准上根据国际法产生、改变、或废止相互间权利义务意思表示一致”（李浩培条约法概论）。国际法主体包含主权国家、非完全主权国家或主权体（含有联邦组员国、被保护国、一些殖民国、国际组织、实际上已经独立殖民地、罗马教廷、交战团体和反政府武装团体）。中国最早和外国签订含有近代国际法意义条约是1689年中俄尼布楚条约，这是一个基础平等条约。进入近代以来，列强经过战争等手段，迫使中国和其缔结一系列不平等条约，形成了一个不平等条约体系。这个体系相当庞杂。据王铁崖中外旧约章汇编（三册）搜集了近代中国（1689-1949）和外国缔结约章（包含条约、契约、协议、协议、章程、关键照会等）共1182个，但还未收罗完备。这些约章大部是不平等，也有平等。有说法，称得上是条约大约有三四百个。据青年学者侯中军最新统计，条约共有736个，其中不平等占47%。条约包含面很广。不仅和当初世界上全部强国，也和部分不太强国家签署。近代和中国缔结不平等条约国家共有二十个。（和其它国家缔结条约为平等条约）。依其缔约时间次序为：英国、美国、法国、瑞典挪威、俄国、普鲁士（后德国）、丹麦、荷兰、西班牙、比利时、意大利、奥地利、秘鲁、巴西、葡萄牙、日本、刚果、墨西哥、瑞士。1898年和刚果缔约时，刚果当初为比利时“产业”，有些人认为不能包含。不过，刚果完全成为比利时殖民地是在19。所以，刚果也可算是一个和中国有不平等条约国家。1899年和朝鲜条约，互享领事裁判权。近代中外条约从其强迫性质和不平等内容来说，既使从当初国际法看来，也是严重损害中国主权不平等条约。中国近代条约制度是特定时期产物，有特定涵义。能够说，它是列强经过不平等条约对中国行使“准统治权”制度，即如费正清所说“依靠条约法规使多种权利成为制度”。依据国际习惯，条约必需信守。条约签署生效后，缔约国或直接或经过某种形式转变为中国法，在中国实施。近代中国条约制度，内容表现为在相当程度上替换中国管辖权，并限制中国自保权，加深对中国独立、平等主权损害。管辖权是主权国家对其领域内一切人和物，包含外国人及相关事务进行管辖权利。所以这种替换使得条约制度成为近代中国政治社会制度一个基础组成部分。条约制度，并不仅限于中外条约，还包含政府之间签署协定章程条款照会等、地方政府和外国领事和中国政府和外国企业所订多种协议章程协定等。除此之外，不明载于条约、章程等，因条约要求而产生情况，也是条约制度组成部分。一是中国政府为推行条约要求办理相关事务而颁行谕旨，法令、章程等。二是外国方面依据条约特权在华建立机构和实施多种制度。比如租借地统治机构和制度。在条约制度之外，列强种种特权及对中国主权损害，尚为数不少。战败割地赔款。对中国主权严重践踏，并有条约依据。但这不是曾遍性，没有组成对中国全境社会性质改变，在传统国际法时代，在主权国家之间亦为常事。无条约依据多种侵夺和，如派军警、设邮局电台，创办银行等，不属于条约制度范围。条约制度，具体可分为以下十一类。（一）、领事裁判权享受此权国家领事或官员根据本国法律对其本国侨民行使司法管辖权特权制度。前述和中国不平等条约关系二十个国家，在中国取得了领事裁判权。另外，朝鲜和中国1899年订约。要求相互享受领事裁判权。在近代，领事裁判权常和治外法权混用。这两个概念有一定联络，但意义并不完全一样。治外法权根据英美国家和中国近代习常使用方法，含义有二。一是指在外国境内享受一个特权和豁免，依据国际法，通常只有外国元首和外交代表才能享受。二是指领事裁判权。这是国际关系中一个畸形特权制度。前者是国际法公认标准，适适用于世界各国，现仍存在于国际关系中。后者只有不平等条约所给予片面特权，是西方列强对东方弱小国家独占权利。在华外人主张，中国政府对她们不能征税，不能一定要她们遵守中国法律。各国列强在华享受领事裁判权，是一个属人司法管辖权，但列强将其扩展到属地主义中，在中国一些地域对中国人实施司法管辖。烟台条约观审制度，租界中会审公廨和东省铁路审判机关，对属地主义侵犯更为经典和显著。（二）、租界特权租界是由通商口岸发展而来一个特殊制度。列强在一些通商口岸外人居留贸易区域中，起初经过非法手段，继而用不平等条约确定下来，侵夺中国行政权和司法权，并建立独立于中国政权体系之外行政管理机关，以致形成“国中之国”特殊制度。最初由中国地方官和外国领事签署租地章程，开始出现租界。1896年10月19日中日公立文凭开始，租界成为条约权利。从1843年上海开埠到1912月27日天津奥国租界章程协议签订。总计有8个国家在10个通商口岸建立了22个专管租界。其中英国6个，法国4个，德国2个，俄国2个。日本5个，比、意、奥各1个。假如加上上海公其租界合并前英美两个租界，和美国在天津放弃租界，则为9个国家共25个专管租界。照此计算，天津辟有9个专管租界，上述9个国家各1个，汉口5个，上海3个，广州2个，厦门、镇江、九江、杭州、苏州、重庆各1个。另外，还有上海和厦门鼓浪屿两个公共租界，参与鼓浪屿租界有日、英、美、德、法、西、丹、荷、瑞等9国。从法律上讲，租界还是中国领土。但列强经过正当非法手段，在租界内行使了某种程度属地管辖权，如管辖权、自卫权等。使租界成了所谓“国中之国”。（三）、片面协定关税特权。中国单方面受协定关税税则约束，对各国减让税率，只能推行协定义务而不能享受对应权利；各国则能够享受协定权利，无须尽对应义务。取得协定关税制度国家共21个。协定关税制度内容相当复杂，包含进口税、出口税、子口税、吨税、沿岸贸易税、陆路贸易税、鸦片税厘，和相关违禁品和免税品关税协定等。另外还有由海关征收尤其关税机器制度货税等。这是一个片面、并非互惠关税制度。税率没有差异，不合理不科学。进口货税率低，固定不改变，限制了中国财政收入。出口税实际上高于进口税，不利于保护民族工业发展。陆路贸易税收减免。（四）、和协定关税相关海关行政权。1854年6月，上海海关监督吴健彰和英、美、法三国领事签署了改组上海海关协定，建立了外籍税务监督制度。1858年中英通商章程善后条约要求，海关事务“各国划一管理”，“任凭总理大臣邀请英人帮办税务”。外人管理海关取得条约依据。以后，美法德奥也取得这一权利。两江总督何桂清，任命英国人李泰国“总司其事，名曰总税务司”。外人控制上海海关行政制度扩展到全国全部海关，并由总税务司负责，中国海关行政权由为列强所侵夺。（五）、片面最惠国待遇特权。和中国订约国家能够享受中国给第三国优惠，而中国却不能享受这种权利。中国只能给对方最惠国待遇。而对方却不给中国最惠国待遇。到一战前，全部和中国订约国家全部有这种权利。这种权利缺乏必需限制，适用范围也不仅限于通商领域。（六）、沿海和内河航行权。指各国在中国沿海和内河从事航运权利。沿海和内河是国家领土组成部分。依据国际法，沿海国能够“严禁外国船舶从事沿海岸航行和贸易，即所谓沿海航运，并专为其本国船舶保留这种沿海贸易”。同时，也“没有要求给外国以要求准许其公私船舶在中国河流上航行权利。”1844年中美望厦条约明确要求，美国船只可在五港口“装载货物，相互往来，俱听其便”。中英中美中法天津条约又确定这一权利，并扩展到新开各口。和此同时，外国船只非法在沿海贩运土货并很快发展起来。1863年中丹天津条约，“明确把外国船载运中国土货沿岸贸易给予正当化”。其它国家一体享受此项条约权利。内河航行权，最早是中英天津条约要求：“长江一带各口，英商船俱可通商”。马关条约允日本轮船“从上海驶进吴淞江及运河以至苏州府、杭州府”。英国经过1897年签订续议缅甸条约附款，取得了在珠江航行特权。1898年，列强取得了非通商口岸内地航行权。1902、19英日和清政府订约，又使之成为一项条约权利。中国领水完全开放，航权失去。（七）、宗教、教育特权。经过1844年望厦条约和黄埔条约，列强取得洋人习教权。又迫使道光帝公布谕旨，取得华人习教权在通商口岸传教权。1858年天津条约，又取得内地传教权。以后又为传教士取得置买房地产特权。教育权取得，最早是经过黄埔条约，“能够教习中国人愿学本国及外国语者，亦可发卖法兰西书籍”1868年中美续增条约，要求“美国人能够在中国按约指准外国人居住地方设置学堂”。（八）、租借地和势力范围特权。列强经过不平等条约，从中国“租借”某部分领土，于一定时限内行使属地管辖权，以作为在华侵略基地。1887年，葡萄牙迫使清政府和之订约，取得“永驻、管理澳门”条约特权，澳门成为近于割让永久租借地。在九十年代瓜会狂潮中，各国纷纷抢占租借地。经过条约，俄国租借旅大，德国租借胶州湾，法国租得广州湾。英国则攫取了九龙和威海卫两块租借地。租借地对中国主权限制，比租界更为严厉。各租借国把租借地视为本国领土，在这里建立政府机构，驻扎军队，设置警察，征收税饷，经营多种事业，实施殖民统治。势力范围是列强各国经过条约，取得在中国领土某范围内经济事项优先权和独占地位特权制度。甲午战后，东北成了俄国、山东成了日本、两广和云南成了法国、长江流域成了英国、福建成了日本势力范围。（九）、驻军和使馆区特权。各国在华驻军，是对中国主权特殊限制，无疑是违反国际法。1843年中英五口通商附粘善后条款最早要求“凡通商五港口，必有英国官船一只在彼湾泊”，英国由此取得了在中国派驻军舰特权。第二次鸦片战争后，天津条约更多国家获此特权，并从沿海扩展到内河。外国陆军进驻中国领土，最早在经过租借地条约。租借国海陆军可进驻租借地。199月7日辛丑条约要求“诸国分应自主，常留兵队，分保使馆”。“由诸国分应主办，会同酌定数处，留兵驻守，以保京师至海通道无断绝之虞”。由此，列强取得了在京师、内地屯兵权利。和此同时，还对中国自保权作了限制，如严禁中国在列强驻国沿线驻扎和设置防御工事，严禁中国在天津设防等。使馆区制度，是列强经过条约强迫中国在京师划一地段作为使馆区域，在此行使统治权特权制度。根据国际法，外交代表享受“馆舍豁免权”，即不可侵犯。而使馆所在整个区域豁免特权，已不为国际法所认可。辛丑条约要求：“大清国国家允定，各使馆境界，认为专和住用之处，并独由使馆管理，中国民人，概不准在界内居住，亦可自行防守。”该约附件划出使馆区明确界线，并在使馆区外转划出一块：“隙地”。在使馆区域内，列强含有驻军权和自卫权，和包含警察、司法、土地、征税等在内行政管辖权。这些和租借地相类似。不一样是，未要求期限，也未要求其主权仍属中国。使馆区成为一个特殊区域，对中国主权损害更重。（十）、路矿及工业投资制度。各国对华投资，不一样于主权国家之间正常经济往来。而是列强经过条约强迫清政府给一个特权制度。铁路投资最早是由1885年中法越南条款要求：“以后若中国酌拟发明铁路时，中国自向法国业此之人商办”，并“相互言明，不得视此条系为法国一国独受之利益”。矿业是自然资源，属国家永久主权范围。近代，各国通例，“她国人民断不能承接本国矿务，或设置企业，间有外国人附股而事权仍是本国人为主，股份仍是本国人为多”。中国近代矿业投资，则是列强各国或外商经过直接投资控制中国矿权制度。法国以干涉还辽有功索取报偿，经过1895年6月签订续议商务专条附章，首先取得这一特权。“议定未来中国在云南、广西、广东开矿时，可先向法国厂商及矿师人员商办。”外人办矿由此成了条约权利，其具体内容多以协议形式作出要求。工业投资，即外人在华直接投资设厂，马关条约要求：“日本臣民得在中国通商口岸城邑，任便从事各项工艺制造。”由此，在华设厂成了一项条约特权，以后在中英中美通商行船续约中亦作了要求。上述多种制度不合国际法。主权国家对外资加以管理和行使权利。近代中国外国投资，脱离中国管辖。（十一）、鸦片贸易、“苦力贸易”和自由雇募等特权。第一次鸦片战争因为中国查禁鸦片而发生。第二次鸦片战争后，鸦片贸易正当化。“苦力贸易”，是西方列强从中国招收廉价劳动力，进行殖民奴役制度。最早由中英中法北京条约作了要求。不一样于主权国家之间正常劳务输出。中国劳工出洋受种种奴役虐待和歧视，得不到中国政府保护。自由雇募，指外商自雇为自己服务多种人员特权制度。尤其是自雇引水特权。鸦片战争后，各国取得自雇引水人权利。外籍人员可充当引水人。中国主权和国防，危害极大。