新型智库政策主题分析及其发展动向研判.pdf

中文科技期刊数据库（全文版）图书情报 205 新型智库政策主题分析及其发展动向研判 孙雨晴 青岛理工大学图书馆，山东 青岛 266033 摘要：摘要：目的 把新型智库作为本文的研究对象，利用共词分析法分析“新型智库”政策的相关主题，研判新型智库政策今后的发展趋势，以期为政府今后发布具有中国特色的“新型智库”战略提供相关决策支持。方法 从 140个“新型智库”政策文本中涉及含有“智库”一词的380条政策条文中提取高频关键词，构建词云图、共词矩阵、相关矩阵，并进行因子分析，得到“新型智库”政策关注的 13 大领域，最终归纳整理为“新型智库”政策三大主题。结果 分析结果表明，未来我国“新型智库”政策可能会出现三大动向：与各领域深度融合将成为“新型智库”政策发展的新方向，服务功能拓展与延伸将成为“新型智库”政策的持续关注点，科学的组织形式和管理方式将成为“新型智库”政策的重要支点。关键词：关键词：新型智库；智库政策；主题分析；政策研判 中图分类号：中图分类号：G350 1 智库相关概念 智库也称思想库、智囊团，是专门从事开发性研究的咨询研究机构，为政府和有关部门提供决策建议。智库代表的是国家文化软实力和国际话语权，其主要功能体现在它是思想观点和价值目标的创造者、重点领域决策咨询的提供者、社会公共利益的代言者、政策研究人才的培养者、政府与公众的沟通桥梁、独立知识精英学术和政策建议的港湾、全球合作交流的国际平台1。当前各种类型的智库能够充分发挥其功能，离不开中央发布的各个相关政策的帮助。2015 年我国出台了关于加强中国特色新型智库建设的意见(以下简称“新型智库”)，这是“新型智库”建设的顶层设计和战略部署，随后我国各部委、各级政府部门先后出台了一系列政策支持“新型智库”建设。“新型智库”在各个领域都发挥及其重要的作用，为我国改革开放和社会主义现代化建设作出了巨大贡献2。2021年 3 月“十四五”规划纲要再次强调要加强中国特色新型智库建设，我国“新型智库”相关政策还将掀起新一轮规划热潮，因此对我国“新型智库”政策未来发展动向进行科学研判具有重要的现实意义。2“新型智库”政策文本的词云构建 共词分析法是通过计算两两同时出现在文献中的关键词的次数，在此数据基础上进行聚类分析，以判断各个高频关键词之间的亲密和疏远的程度，进而反映这些高频关键词所构成的主题演变情况3。共词分析当前在信息系统领域和信息科学领域使用的极多4。共词分析法的分析步骤：在关键词中选定高频词，再利用高频词构建共词矩阵，利用各种分析方法产出不同内容。高频关键词是指依据一定方式计算出的、分析某一对象时出现频率较高的一些词语5。本文利用Python3.6 作为工具，分词的来源为“北大法宝”的140 个“新型智库”中包含“智库”的词条，对政策词条进行分词处理，得出关键词 2578 个（如图 1）。但这些关键词中有很多无意义的词，将这些词语除去，再将“智库”主位词也一并剔除，最终共 364 个关键词。本文将词频数高于76的关键词作为“新型智库”政策文本主题研究对象，具体见表 1。3“新型智库”政策文本共词矩阵的处理与构建 运用 Python3.6 软件，将得出的 35 个高频词两两统计同时出现在 380 条政策文本中的次数，得到下表共词矩阵（见表 2），因矩阵较长，此处只展示了部分矩阵。共词矩阵中所出现的数字是绝对值，一组词之间的互相依赖程度不能被非常准确的反映出来，不能作为多元分析的数据基础，所以需要构建相关矩阵。本文依据 Callon6提出的计算公式对共词矩阵进行进一步处理，计算公式如下：中文科技期刊数据库（全文版）图书情报 206 计算得到相关矩阵，数据反映的是亲密程度的高低，数值越高，相关度亦然7。由于每个高频关键词与其本身同时出现在文本中的次数是无意义且会影响最终分析结果，所以本文将 35 个高频次词语与其本身出现的总次数都改为 0（见表 3）。4“新型智库”政策文本因子分析 因子分析的实质是对研究对象的降维处理，该方法是把关联度比较强的各个变量归入到一个类别中，然后将这些变量浓缩成为几个少数变量，即因子8。因子分析虽将变量浓缩为几个因子，但依旧保存并维持了信息的真实性和完整性，原因在于：虽然最终得到的因子数量相比原来的因子数量来说是非常少，但浓缩得到的因子几乎涵盖了绝大部分相关数据的信息；各个因子之间的线性关系存在并明显；可以人为将得出的结果进行分析和解读。因此本文将因子分析运用到政策主题分析中，从理论上讲可以较较好地将 35 个高频关键词进行分类并重组，并浓缩为新的因子，再依据本研究的主题“新型智库”政策内容对新因子进行命名和解读，最后将重新命名的新因子归纳为智库政策主题。利用 SPSS 将相关矩阵导入，进行因子分析。根据一系列具体软件操作得到如下分析结果。表 4 是共同因子方差，表中的数据初始值是每一个存在的变量被所有因子解释的方差估计值。相对于主成分分析法而言，值一定为 1，因为原始变量的个数就等于成份数。如果数值偏小，说明此变量不能作为因子。根据结果显示，35 个变量的提取值都较高，说明在重组的过程中信息缺失程度较低，这些都可以作为因子存在。图 2 为碎石图，因子数量可以根据碎石图获得，特征值大于 1 的因子共 13 个。图 1 智库政策关键词词云图 表 1 “新型智库”政策高频关键词统计表 关键词 频数 关键词 频数 关键词 频数 关键词 频数 建设 536 咨询 157 新型 126 体系 98 研究 444 组织 152 合作 125 民族 93 发展 271 建立 150 人才 125 党建 88 创新 270 支持 139 推动 122 机构 84 科技 244 高端 137 专家 108 评估 83 社会 232 特色 135 国际 106 知识产权 82 决策 213 机制 135 高校 105 能力 79 工作 188 服务 135 管理 102 理论 76 政策 174 战略 129 成果 99 中文科技期刊数据库（全文版）图书情报 207 表 2 高频关键词共词矩阵（部分）建设 研究 发展 创新 科技 社会 决策 工作 政策 建设 460 157 101 100 84 81 75 91 49 研究 157 407 106 77 43 80 94 72 87 发展 101 106 225 74 48 65 52 28 47 创新 100 77 74 212 92 48 37 35 38 科技 84 43 48 92 158 20 26 40 33 社会 81 80 65 48 20 241 63 31 42 决策 75 94 52 37 26 63 201 45 55 工作 91 72 28 35 40 31 45 195 26 政策 49 87 47 38 33 42 55 26 163 表 3 “新型智库”政策主题高频词相关矩阵（部分）表 5 为总解释方差表，被选中的 13 个因子的累计特征值达到 71.179%，说明这 13 个因子可以表示“新型智库”政策内容的 71.179%的信息，因此将“新型智库”政策划分为 13 个领域，并将 35 个高频关键词纳入这13个领域中，分析“新型智库”政策领域的主题。表 6 是旋转后的成份矩阵表，该表是将各个变量通过负荷量的大小进行排序，其含义为旋转后的成分矩阵中数值越高，表示这个因子解释贡献度越大。例如成份“建设”在因子 3 中的解释度为 61.4%，是 13个因子中最高策，因此将建设纳入因子 3。同理，将本研究中的35个成份通过解释度的大小分门别类的归入到 13 个因子中，完成对 35 个成份的降维处理。根据结果显示，“新型智库”政策文本领域可以分为 13 个大类，如表 7 所示。建设 研究 发展 创新 科技 社会 决策 工作 政策 建设 0 0.362847 0.313943 0.320223 0.311582 0.243275 0.246652 0.30384 0.178947 研究 0.362847 0 0.350282 0.262135 0.169568 0.255437 0.328649 0.255575 0.337776 发展 0.313943 0.350282 0 0.338823 0.254578 0.279135 0.24452 0.133675 0.245422 创新 0.320223 0.262135 0.338823 0 0.50268 0.212356 0.17924 0.17214 0.204419 科技 0.311582 0.169568 0.254578 0.50268 0 0.102493 0.145897 0.227884 0.205632 社会 0.243275 0.255437 0.279135 0.212356 0.102493 0 0.286242 0.143 0.211908 决策 0.246652 0.328649 0.24452 0.17924 0.145897 0.286242 0 0.227299 0.303858 工作 0.30384 0.255575 0.133675 0.17214 0.227884 0.143 0.227299 0 0.145835 政策 0.178947 0.337776 0.245422 0.204419 0.205632 0.211908 0.303858 0.145835 0 中文科技期刊数据库（全文版）图书情报 208 表 4 公因子方差表 公因子方差 变量 初始 提取 变量 初始 提取 变量 初始 提取 建设 1.000 0.730 支持 1.000 0.447 高校 1.000 0.649 研究 1.000 0.827 高端 1.000 0.759 管理 1.000 0.666 发展 1.000 0.631 特色 1.000 0.765 成果 1.000 0.538 创新 1.000 0.771 机制 1.000 0.761 体系 1.000 0.643 科技 1.000 0.839 服务 1.000 0.694 民族 1.000 0.752 社会 1.000 0.594 战略 1.000 0.616 党建 1.000 0.815 决策 1.000 0.859 新型 1.000 0.836 机构 1.000 0.530 工作 1.000 0.771 合作 1.000 0.797 评估 1.000 0.775 政策 1.000 0.652 人才 1.000 0.564 知识产权 1.000 0.761 咨询 1.000 0.827 推动 1.000 0.668 能力 1.000 0.761 组织 1.000 0.702 专家 1.000 0.612 理论 1.000 0.797 建立 1.000 0.748 国际 1.000 0.757 表 5 总解释方差表 总解释方差 成份 初始特征值 提取载荷平方和 旋转载荷平方和 总计 方差百分比 累积%总计 方差百分比 累积%总计 方差百分比 累积%1 4.359 12.455 12.455 4.359 12.455 12.455 3.010 8.601 8.601 2 3.168 9.051 21.506 3.168 9.051 21.506 2.777 7.935 16.536 3 2.376 6.788 28.294 2.376 6.788 28.294 2.480 7.087 23.622 4 2.235 6.385 34.679 2.235 6.385 34.679 2.004 5.726 29.348 5 2.133 6.096 40.775 2.133 6.096 40.775 2.003 5.724 35.072 6 1.693 4.837 45.612 1.693 4.837 45.612 1.858 5.309 40.382 7 1.628 4.651 50.263 1.628 4.651 50.263 1.702 4.862 45.244 8 1.406 4.017 54.279 1.406 4.017 54.279 1.678 4.794 50.038 9 1.320 3.771 58.050 1.320 3.771 58.050 1.639 4.683 54.721 10 1.270 3.627 61.678 1.270 3.627 61.678 1.476 4.219 58.939 11 1.185 3.387 65.064 1.185 3.387 65.064 1.449 4.139 63.079 12 1.134 3.239 68.303 1.134 3.239 68.303 1.446 4.130 67.209 13 1.006 2.875 71.179 1.006 2.875 71.179 1.389 3.969 71.179 14 0.954 2.724 73.903 15 0.913 2.610 76.513 中文科技期刊数据库（全文版）图书情报 209 续表 5 总解释方差 提取载荷平方和 提取载荷平方和 提取载荷平方和 总计 总计 总计 总计 总计 总计 总计 方差百分比 累积%16 0.831 2.374 78.886 17 0.758 2.165 81.051 18 0.717 2.048 83.099 19 0.672 1.919 85.019 20 0.594 1.696 86.715 21 0.573 1.637 88.352 22 0.537 1.535 89.887 23 0.484 1.383 91.270 24 0.426 1.217 92.487 25 0.400 1.144 93.631 26 0.364 1.040 94.671 27 0.337 0.963 95.634 28 0.306 0.874 96.508 29 0.274 0.783 97.291 30 0.258 0.737 98.028 31 0.252 0.719 98.747 32 0.190 0.543 99.290 33 0.160 0.457 99.747 34 0.089 0.253 100.000 35 0 0 100.000 中文科技期刊数据库（全文版）图书情报 210 表 6 旋转后的成分矩阵表 旋转后的成分矩阵 组别 成份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 建设 0.385 0.065 0.614 0.002 0.017 0.288 0.072 0.049 0.239 0.027 0.048 0.152 0.164 研究 0.204 0.310 0.026 0.227 0.156 0.311 0.607-0.095 0.090-0.071 0.303 0.161 0.093 发展 0.514 0.192 0.389-0.002 0.025-0.081 0.294 0.062-0.104 0.137 0.137 0.005 0.183 创新 0.842 0.025 0.057 0.029 0.019-0.060 0.024 0.111-0.033 0.181-0.079-0.025-0.028 科技 0.892-0.039 0.025-0.040-0.029 0.034-0.145 0.021 0.049-0.046-0.093-0.006-0.061 社会 0.058 0.358 0.270-0.012-0.039-0.187 0.308 0.028-0.181 0.380 0.038-0.280 0.013 决策 0.065 0.888 0.040-0.064 0.180 0.063 0.032 0.137-0.019 0.030 0.009-0.052-0.020 工作 0.149 0.122-0.032-0.155 0.046 0.793-0.092-0.127 0.095 0.150-0.066-0.134-0.006 政策 0.299 0.434-0.054-0.147 0.119-0.078 0.352-0.080-0.347-0.121 0.102 0.092-0.212 咨询 0.051 0.875-0.020-0.072 0.179 0.067 0.042 0.037-0.017 0.001-0.068 0.088-0.038 组织 0.071 0.043 0.016 0.119-0.027 0.121-0.024-0.026 0.115 0.793-0.101-0.082-0.070 建立-0.183 0.179-0.023 0.052 0.804-0.094-0.036-0.125-0.002-0.016-0.062 0.056 0.005 支持-0.079 0.337 0.132 0.328-0.061-0.025 0.084-0.265-0.049 0.094 0.254 0.207-0.040 高端 0.226 0.044 0.088 0.002-0.111-0.134-0.185-0.214 0.739-0.061 0.087 0.168 0.046 特色 0.072-0.009 0.842-0.093-0.125-0.079 0.086 0.060 0.059-0.026-0.004-0.073-0.018 机制 0.056 0.143-0.088 0.042 0.823-0.029-0.094 0.007-0.092 0.144-0.011 0.095-0.048 服务 0.152 0.584 0.004-0.029-0.080-0.063-0.013 0.525-0.039 0.093-0.007-0.178 0.029 战略 0.694 0.188 0.106-0.062-0.128 0.005 0.085-0.011-0.002-0.157 0.047 0.146 0.110 新型 0.020-0.010 0.901-0.055-0.026-0.033-0.084 0.065-0.051 0.038 0.039-0.028-0.040 合作-0.074-0.074-0.162 0.857 0.099-0.047-0.033-0.059-0.053-0.029-0.018-0.052 0.049 人才 0.173-0.085 0.005 0.006 0.188-0.194 0.055-0.039 0.018-0.016 0.059 0.666 0.047 推动 0.146 0.016 0.065 0.142 0.028 0.019-0.033 0.050-0.098 0.047 0.130-0.134 0.755 专家-0.040 0.245-0.153 0.016 0.013 0.161 0.036-0.177-0.123-0.045-0.225 0.566-0.282 国际 0.103-0.139-0.021 0.722-0.134-0.305-0.138-0.072 0.025 0.130-0.184 0.137 0.007 高校-0.126-0.013 0.189 0.039-0.250-0.161-0.028-0.074-0.087-0.018 0.702-0.018 0.017 中文科技期刊数据库（全文版）图书情报 211 续表 6 旋转后的成分矩阵 组别 成份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 管理-0.099-0.016-0.024-0.200 0.326-0.063-0.014 0.096-0.174 0.644 0.161 0.153 0.030 成果 0.064-0.032-0.227-0.092 0.327 0.104 0.076 0.191 0.160 0.014 0.534-0.033-0.014 体系 0.092 0.091 0.355-0.088 0.087-0.125 0.186 0.543 0.035-0.077-0.281-0.219 0.073 民族-0.195-0.066-0.022 0.030-0.227 0.768 0.165-0.045-0.171-0.054-0.029 0.036-0.055 党建-0.231-0.168-0.008-0.128 0.028 0.044 0.251-0.002 0.740 0.026-0.091-0.228-0.207 机构-0.096 0.003-0.018 0.539 0.118 0.323 0.049 0.066-0.020-0.111 0.301-0.026-0.026 评估 0.283 0.168-0.139-0.201 0.215-0.070-0.095-0.389-0.337-0.171-0.116-0.415-0.258 知识产权-0.162-0.138-0.098-0.222-0.110-0.107-0.041-0.090 0.048-0.215-0.294 0.166 0.679 能力 0.062 0.159 0.069-0.058-0.096-0.089-0.141 0.796-0.180 0.038 0.133 0.019-0.047 理论-0.064 0.002 0.039-0.128-0.187 0.008 0.853-0.023 0.010 0.011-0.071 0.029-0.079 提取方法：主成分分析法。表 7 因子划分 因子 1 因子 2 因子 3 因子 4 因子 5 因子 6 因子 7 因子 8 因子 9 因子 10 因子 11 因子 12 因子 13 科技 决策 新型 合作 机制 工作 理论 能力 党建 组织 高校 人才 推动 创新 咨询 特色 国际 建设 民族 研究 体系 高端 管理 成果 专家 知识产权 战略 服务 建设 机构 社会 发展 政策 评估 支持 图 2 碎石图 这 13 个领域分别是科技创新、决策咨询、新型特色智库建设、国际合作、建设机制、民族工作、理论研究、体系建设、党建工作、组织管理、高校智库、专家人才、知识产权智库，分析发现 13 个领域又可概括为三大主题：（1）各类“新型智库”建设，主要包括新型特色智库建设、科技创新、高校智库、党建工作、民族工作、知识产权智库等方面。（2）智库功能，包括决策咨询、国际合作、理论研究、专家人才。（3）智库组织与管理，包括建设机制、体系建设和组织管理等方面。中文科技期刊数据库（全文版）图书情报 212 5 我国“新型智库”政策发展动向研判（1）与各领域深度融合将成为“新型智库”政策发展的新方向“新型智库”政策文本主题分析结果发现，我国目前“新型智库”政策主要聚焦在科技创新智库、高校智库、知识产权智库、党建智库等领域。当前国际形势下，创新十分重要，各行各业都被信息化冲击，智能化也逐渐普及，加强科技智库建设可以提高国家创新能力和文化软实力9。此外与科技创新智库有关的智库建设也被提上日程，如国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知中提出要大力推进人工智能智库在社会领域应用的范畴，要提高基础创新能力。高校智库的建设也不断加强，同时，知识产权智库要勇担重任，既要科学研判国际知识产权大格局、大趋势和大变革，也要向世界讲好中国故事。中共中央也大力强调通过建设党建智库，将人才聚集起来，为党建决策提供助力。（2）服务功能拓展与延伸将成为“新型智库”政策的持续关注点“新型智库”的功能很多，目前政策文本提及较多的有咨政建言、理论研究、社会服务、人才储备、国际合作等。大量政策文件中都提及决策咨询制度是我国建设十分重要的一部分，“新型智库”必须满足为国家提供决策咨询这一方面的助力。此外也有智库注重国际合作功能，例如交通运输部关于促进交通运输新型智库发展的实施意见中提出要鼓励智库参与国际智库平台对话和国际合作项目研究。理论研究一直是智库功能的重中之重，各领域智库必须开展高水平理论研究才能资政建言，为政府机构各部门服务。跨领域高水平人才培养将成为“新型智库”政策的核心问题，专家人才也是智库功能研究的重要组成部分。智库发展离不开人才培养，决策咨询研究需要各个类型的智库参与，因此要建立专家人才网络，重点培养相关人才，为智库发展提供核心驱动力。很多政策中都把培养智库方面专家人才作为智库建设的核心和重点，如关于社会智库健康发展的若干建议中提及要加强队伍建设，建立专业研究人才和行政管理人才使用、培养、招聘、激励机制等。（3）科学的组织形式和管理方式将成为“新型智库”政策的重要支点“新型智库”也十分重视智库组织形式和管理方式，包括机制体系建设、组织管理方式等。这些都需要合理的章程去规范，很多政策中都有提及。2014 年出台的关于加强农业农村经济发展新型智库建设的意见中指出加强智库建设的整体规划和组织管理，完善智库的各项管理体系。2015 年颁布的关于加强中国特色新型智库建设的意见提出激发智库活力，把握正确方向。2018 年广电总局印发相关文件强调统筹推进新闻出版行业智库的整体建设，使其协调发展。6 结语 本文研究对象“新型智库”政策主要来源于“北大法宝”，在对政策精读的基础上，剔除相关度不高的政策，最终整理出 380 条与智库相关的政策文本。采用共词分析法，选出高频词，构建出词云图，各类矩阵，并进行因子分析，得到碎石图。根据分析结果，得到“新型智库”政策关注的 13 大领域，归纳整理为“新型智库”三大主题。最终从三方面对“新型智库”政策发展动向进行研判：与各领域深度融合将成为“新型智库”政策发展的新方向，服务功能拓展与延伸将成为“新型智库”政策的持续关注点，科学的组织形式和管理方式将成为“新型智库”政策的重要支点。通过对我国“新型智库”政策发展动向的研判，以期为政府制定具有中国特色的“新型智库”战略提供决策支持，促使我国“新型智库”可持续发展，在国际舞台上掌握主动权和话语权。参考文献 1 王 辉 耀,苗 绿.中 国 智 库 的 七 大 作 用EB/OL.2015-09-28.中 国 网 https:/ 新型智库治理暨思想理论传播论坛”举办EB/OL.2020-12-19.光 明 网-理 论 频 道,https:/ 213 护 理 研 究 热 点 分 析 J.中 华 现 代 护 理 杂志,2019(26):3402-3406.6M Callon,J P Courtial,F Laville.Co-word Analysis As a Tool for Describing the Network of Interactions between Basic and Technological Research:The Case of Polymer ChemsitryJ.Scientometrics,1991,22(1):155-20.7王青.中国碳汇政策文本研究D.广州:广东省社会科学院,2019.8李亚,单斌,徐军辉,等.基于核因子分析的捷联惯组 稳 定 性 评 估 技 术 J.科 学 技 术 与 工程,2020,20(18):7552-7557.9牛晓宏,朱洪涛.开放获取 S 计划 10 项原则的问题及对策分析J.图书情报工作,2021,65(10):3-12.作者简介：作者简介：孙雨晴（1996），女，硕士，青岛理工大学图书馆，馆员，研究方向为知识管理与情报服务。