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2024 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理乡村振兴视域下农村社区治理的优化路径王明荟，杨永建*（云南农业大学 马克思主义学院，云南 昆明 650201）实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和全体人民共同富裕的必然要求，具有深远的历史意义和重大的现实意义。党的二十大对全面推进乡村振兴作出重要部署，为我们走好新时代乡村振兴之路明确了目标和方向。农村社区不仅是村民居住生活的重要场域，更承载着时代和人民的深厚寄托。农村社区治理作为我国乡村振兴治理体系中的重要一环，历来都是政府部门和社会普遍关注和着力研究的重点。农村社区治理事关国家基层稳定和乡村全面振兴，事关城乡一体化和农业农村现代化发展进程，是一个国家高质量发展的真正体现，推动农村社区实现善治，具有重要的现实意义。农村社区治理工作在党的有力领导和社会各界的积极努力下取得了明显进展，但受客观条件和主观因素的影响，此项工作仍面临亟待解决的问题。为此，需要我们进一步转变观念，着眼于当前我国农村社区治理的现状，正视农村社区治理的现实困境，找准突破口，采取有效策略，为乡村振兴提供有力保障，大力推动乡村振兴的建设工作取得新成效。1乡村振兴视域下加强农村社区治理的时代价值1.1实现乡村振兴的必然要求习近平总书记于 2017 年 10 月 18 日在党的十九大报告中明确指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”1。乡村振兴战略明确要求要统筹推进农村实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”的总体布局2，基于对当前中国社会发展主要矛盾的深刻认识，要加快部署和推进乡村振兴战略，加速第一作者简介：王明荟（1997-），女，硕士研究生。研究方向为马克思主义中国化。*通信作者：杨永建（1967-），男，硕士，教授，硕士研究生导师。研究方向为马克思主义中国化与党史党建。摘要：乡村振兴是推动“三农”工作的总抓手，农村社区治理是实现全面乡村振兴和推动治理现代化的实践需要。在对乡村振兴视域下加强农村社区治理的时代价值进行分析的基础上，针对农村社区治理存在的治理方式亟待转型、农村干部工作理念滞后和农村人力资源流失严重等现实困境，提出应贯彻“三治统一”的原则，通过推进农村社区治理加快转型、强化农村社区干部综合能力培训，使其更好地适应新情况和新要求、积极回引各类人才和社会组织等举措优化农村社区治理，为农村社区治理创新提供启示，推动乡村振兴高质量发展。关键词：乡村振兴；社会转型；社区治理；善治；宜居宜业中图分类号院F323文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤04-0065-05Abstract:Rural revitalization is the general starting point for promoting the work of agriculture,rural areas and farmers,andrural community governance is the practical need to achieve comprehensive rural revitalization and promote the modernization ofgovernance.Based on the analysis of the era value of strengthening rural community governance from the perspective of ruralrevitalization,this paper aims at the realistic difficulties such as the urgent transformation of the governance mode of ruralcommunity governance,the lag of the work concept of rural cadres and the serious loss of rural human resources.It is proposedthat we shouldimplement theprincipleof Three Governances into One,accelerate the transformation of rural communitygovernance,strengthen the comprehensive ability training of rural community cadres,make them better adapt to the new situationand requirements,actively introduce all kinds of talents and social organizations and other measures to optimize rural communitygovernance,provideinspirationforruralcommunitygovernanceinnovation,andpromotehigh-qualitydevelopmentofruralrevitalization.Keywords:rural revitalization;social transformation;community governance;good governance;suitable for living and industryDOI：10.20028/j.zhnydk.2024.04.01565-2024 年 4 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture广大农村向现代化治理转变的步伐，改变农村农业生产力相对落后的面貌。面对我国部分农村地区存在的发展不平衡、不充分的问题，“治理有效”是解决此问题的关键举措。有效的农村社区治理能够提升村民自治能力和促进农村地区经济发展，实现“治理有效”和“产业兴旺”的目标；能够改善农村基础条件，推进生态文明建设和满足村民精神文化的追求，实现“生活富裕”“生态宜居”和“乡风文明”的目标。促进农业农村实现现代化，为乡村全面振兴提供有力的基础保障，实现全体人民共同富裕。1.2农民汲取获得感尧满足感和幸福感的现实需要全面推进乡村振兴是我国人权事业发展的新阶段3，是在全面建成小康社会的基础上，持续增进对农民群众各项权益的保障。习近平总书记指出：“加强和创新农村社会管理，要以保障和改善农村民生为优先方向”4。第一，实施全面推进乡村振兴进程中，要推动经济发展，增强农民的获得感。通过坚持科技兴农，促进农业农村现代化，发展特色产业，增加农民收入和加强农民技能培训，提高农民技术水平等举措增强农民自身的获得感。第二，要健全民生保障和促进文化繁荣，提高农民的满足感。通过推进农村基础设施建设、完善农村社会保障、改善乡村教育条件和丰富乡村文化生活等举措增强农民自身的满足感。第三，要建设宜居生态，强化农民的幸福感。通过走绿色发展道路、建设宜居生态、科学处理生活垃圾和建设美丽乡村等举措增强农民自身的幸福感。1.3实现国家治理现代化的基础性工程党的十九届四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务”5。经过改革开放 40 多年的发展，农民生活水平得到了很大提高。现阶段，我国各族人民的共同理想是把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。在此背景下，农村社区治理实现善治能够为推进我国的国家治理现代化发展增添动力。但农村社区治理受到农村占据的土地面积广泛和农村社区的数量庞大等因素的限制，历来都是国家治理的重点和难点，新时代加强农村社区治理的任务依然繁重。农村社区治理是国家治理的基石，进一步完善农村社区治理，健全农村社区治理体系，对推动国家治理体系转型升级和提高国家治理能力意义重大，对完善中国特色社会主义制度也具有非常重要的价值。1.4建设宜居宜业和美乡村的治本之策党的二十大报告明确指出，要“建设宜居宜业和美乡村”的最新论断。这一论断不仅指明了乡村振兴的前进方向，也丰富了农业农村现代化的科学内涵6。在新时代加快构建新发展格局的关键节点，加强农村社区治理是建设宜居宜业和美乡村的治本之策。农村历来都是一个血浓于水的共同体，一个村就是一个“大家族”。在建设宜居宜业和美乡村进程中，要注重中国农村社区治理中饱含“和”的基因，发挥农村建设和治理中蕴含着的“和而不同”的智慧。持续关注村庄的生态问题，重视村庄的规划、建筑特色和文化底蕴。通过不断提高农村社区基础设施的完备度，促进城乡基础设施互联互通；落实农村社区人居环境整治行动，提高人居环境舒适度；通过加强农村精神文明建设，加快补齐农村民生短板等举措促进宜居宜业和美乡村建设，推动农村治理体系和治理能力现代化。2当前农村社区治理存在的问题分析2.1农村社区治理方式亟待转型随着现代化的发展进程，农村社区治理方式的创新性发展是整个农村社会普遍关注的问题。现代农村社会是开放与流动的，新时代农村社区治理创新必须考虑到传统农村社会治理方式存在的不足。传统的农村社区治理主要依靠村民自治和家族式宗法制等治理方式，存在权力不够集中、缺乏组织形式的多样化、组织不够严密、治理过程存在不透明和不公开等现象，导致村民的知情权和参与权没有得到有效保障；老一辈村干部掌握着权力，而新一辈村民往往难以介入到决策和治理中，导致代际交流不畅；对网格化治理模式的认知较少，村民参与程度较低，缺乏民主参与，难以达到民主决策的目的，治理效率比较低。当前的农村社区治理方式应该注重依法治理，提高群众参与度，保障居民的参与权和知情权。规范农村社区干部选拔，注重引入年轻骨干力量，为农村社区干部队伍注入活力。同时，充分将科技手段与农村社区治理相结合，提高治理效率。2.2农村干部的工作理念滞后农村社区治理中农村干部长期受“社会管理”理念的影响，“政府包办，民众服从”的观念根深蒂固，社区民众对政府的依赖心理较重，参与到农村社区治理的积极性不高，基层民主自治效果大打折扣，使得政府由“全能型政府”向“服务型政府”的转变7遭遇阻碍。2013 年，党的十八届三中全会通过的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定8，提出推进国家治理体系和治理能力现代化，以及加快形成科学有效的社会治理体制的相关要求，这体现了党和国家在社会治理理念上的创新。作为推动农村社区治理发展进程的“领头羊”，基层66-2024 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理党组织中的干部工作理念滞后，管控管理理念未能实现向多元协同治理理念完全转变，在实际的治理过程中往往采用以往“家长式”的管控方式，对村集体大小事务大包大揽，甚至搞“一言堂”，这都会给农村社区治理带来阻碍，导致组织功能发挥不足，起不到相应的引领作用。2.3农村人力资源流失严重改革开放以来，由于市场经济的发展和城乡发展不平衡现状的驱动，大量农村劳动力为获取更多的就业机会和更高的劳动报酬，追求更完备的基础设施和更好的教育、医疗等公共服务资源，发生了农村劳动力人口大量外流的情况，这也促成了“民工潮”的形成。随着农村人口大量外流，一些类似于“乡村社会解体”、乡村社会“原子化”的论断开始出现，尤其是大量青壮年人口外流导致农业劳动力严重短缺，农业生产能力严重下降，产业结构和农村人口结构失衡，空巢社会出现。在此情况下，老人被迫进入生产领域，劳力负荷加重；婴孩也由于缺乏陪伴而情感缺失，容易产生孤独心理；留守在农村的老、幼、孕、残等群体因多种因素，在社会事务的应对和治安的防范上存在乏力，导致了社会治理难度的加大。另一方面，流出的务工人员由于自身知识技术水平有限，难以在城市获得预期的就业机会和报酬，也难以享受城市的很多公共服务，存在“流出但融不进”的困境，这也导致了一系列社会治理难题的产生。2.4驻地村民游离在治理工作之外而成为看客党和国家历来重视农村社区治理，着力提高农村社区治理水平，促进农村社会和谐稳定，切实保障农民权益，推动农村经济发展。“以人民为中心”始终是农村社区治理的理念指引。但在农村社区治理的进程中，农民作为治理的利益相关者，其参与积极性并不高，出现了驻地村民游离在治理工作之外而成为看客的现象。究其原因，主要受以下 2 个因素的影响。一是，受传统政治文化的影响，中国历来是一个讲究人情礼俗的国家，重人情、轻法制是农村社区治理的一大重要特点，传统文化中的法制观念比较淡薄，所以，很多社区治理中遇到了问题，农民和基层干部的处理方式往往依据的是以往旧风俗和地方上的意见，忽视了农民的主体性，与现代治理所提倡的“三治融合”不相匹配。二是，保障农民参与社区治理的制度化规定不够健全，中华人民共和国宪法 和 中华人民共和国村民委员会组织法 等法律多为原则性规定，可操作性比较强的细节规定仍有待完善。村委会自身章法也需要进一步完善，农民的利益要求难以通过社区治理的参与行为得到满足，最终造成农民对社区治理参与的冷漠。3农村社区实现善治的优化路径3.1贯彻野三治统一冶原则袁推进农村社区治理加快转型党的十九大报告指出“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”1。自治、法治和德治作为农村治理体系的三要素，三者相互关联、相互交融。实现三者相结合，完善农村治理体系，是乡村振兴的必然选择，更是全面依法治国战略的实践要求。加强自治，为法治和德治奠定基础。农村社区治理要坚持群众的主体地位，让群众实现自我管理和自我服务。通过搭建村民说事平台，结合“网格化”治理模式，推动村民自发制定村规民约，促进基层民众自治探索，提升其自治能力。“法安天下”，需要强化依法治理，为自治和德治理提供保障。提升基层民众法治素养，推动全民学法、知法、守法、用法。此外，基层政府要积极打造法治政府，发挥好引领作用。“德润人心”，要弘扬德治，为自治和法治营造氛围。树立崇德向善的社会风气，充分挖掘厚植于基层社会中的良好道德规范，在现有的“村民约定”和“乡村文明公约”等丰富形式的基础上，将平等、公正、诚信和友善等社会价值观融入其中，充分发挥好“新乡贤”、道德模范等群体的示范作用，形成良好的社会风气。总之，要通过“基层党建+社会治理”的深度契合，不断优化农村社区治理的方式和手段，实现自治、法治和德治的“三治融合”，打造基层共建、共治和共享的农村社区治理新格局，提升社会治理效能。3.2强化农村社区干部综合能力培训袁 使他们更好地适应新形势尧新情况和新要求在新的社会发展形势下，“社会管理”转变为“社会治理”，民众由被管理的对象转变为民主自治的主体，农村社区治理模式也由行政管理型向民主自治型转变。在治理模式转型之后，农村社区干部要与时俱进地学习适应新时代农村社区发展的治理方式，积极参加有关于提升农村社区干部综合能力的相关培训，重视自身治理能力的提升，转变以往依赖行政命令和经济处罚的低效方式，更好地适应新形势、新情况和新要求。基层政府要转变对乡村干部的管理理念和工作方式，变下达任务为培训提高，变考核检查为指导帮助。鼓励乡村社区开展农村精神文明建设和公共文化建设活动，将社会主义核心价值观融入村民自办的文化体育活动和重要的传统民俗节庆活动中。推进农村社区治理向“以人为本”转变，向多元协同治理的方向转变。不定期开展普法活动，推动法治建设，增强公民“维权”意识，促进公民运用法治思维解决矛盾。积极推动农民和多种社会组织参与到农村基层社会治理中，调动农民参与积极67-2024 年 4 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture性，增强凝聚力。以“全周期管理”思维推进农村基层社会治理，注重源头治理、过程管理、运行结果的反思和调整9，坚持协同性、系统性和有序性原则，从而精准破解农村基层社会治理困局。3.3积极回引各类人才和社会组织习近平总书记强调：“人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力”10。各地各部门应充分挖掘乡土社会优质人才资源，持续加强对乡土人才的政策支持，注重激励机制和惠民政策的执行落实。不断完善人才长效学习和培养机制，通过举办多样化的农村实用人才带头人示范培训班，实现农业行业技能人才由“量”到“质”的提升，建立起一支高素质农民队伍，持续增强其示范带动作用。营造良好的就业创业环境，支持返乡农民工、高校毕业生、退役军人等各类人才返乡入乡创业创新，为乡村振兴持续注入新动能。从而为“农村空心化”和“留守人员”问题的解决提供有力举措。随着现代化进程的加快，村两委和村干部要有“走出去”的意识，不能固步自封，不能信息不对称，需要聚焦当下农村需要解决的问题，搭建起农村和社会组织的桥梁。2022 年 2 月，民政部、国家乡村振兴局联合印发关于动员引导社会组织参与乡村振兴工作的通知，再次明确需要从多方面开展工作，积极引导和推动社会组织参与到乡村振兴的工作中。首先，政府与农村社会组织的良好合作关系对提升国家治理能力具有十分重要的现实意义。基层政府应出台有针对性的关于二者合作的地方性政策和制度，为社会组织的引入提供坚实的政策保障，同时要加强对回引社会组织的资金支持，发挥回引人才的资源优势，架起农村社区与社会组织的联系桥梁，为社会组织进入社区开展工作创造必要条件。其次，农村社会组织作为第三方力量所掌握的信息、技术和人才等优势能够弥合农村资源的缺口，为农村社区治理中的养老、卫生清洁、普法教育、留守儿童家庭作业辅导和村民日常饮食科学化等提供服务。最后，作为乡村社区治理的重要主体之一，农村社会组织发挥着公共服务提供和信息交流传播等功能，为现有的农村治理体系作了重要补充。农村社会组织作为直接面向基层群众的组织，往往能够第一时间获取农村社区治理中复杂、多变的信息。从而发挥自身的独特优势，在环境的变化中扩大服务范围、提高服务水平，推动建立现代乡村协同治理新格局。3.4走好群众路线袁密切干群联系袁调动驻地群众的积极性和创造性群众路线是我们党创造的重要工作方法，也是党保持先进性的优良作风和攻坚克难、战胜风险挑战的法宝。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”问题，不断彰显农民主体地位。中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见 指出：“坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性”11。将坚持农民主体地位、提升农民主体性作为实施乡村振兴战略的一项基本原则。农村干部要主动践行群众路线，融入村民当中了解民情、听取民意、解决民忧，充分发挥群众的创造精神和集体力量。积极探索以“积分制+”和“积分超市”为支撑的新型农村社区治理方式。通过“积分制+服务管理”“积分制+遵纪守法”“积分制+环境整治”“积分制+移风易俗”等形式，将“最美家庭”“五美庭院”和“乡村光荣榜”等评选活动与“积分制+”有机结合，并且纳入“积分超市”兑换范围，带动农民群众积极参与到农村社区治理的工作中，不断激发群众参与社区治理的内生动力。制定积分细则和积分兑换办法，保障农民群众实现从治理的“旁观者”向“参与者”转变，推进农村社区治理实现居民共建共治共享的目标。4结束语农村社区治理从小处讲，事关宜居宜业和美乡村的建设，从大处看，关乎国家安全和社会稳定。农村社区治理要树立共同体意识，在社区治理理论指导下，以协同参与方式着力构建权责对等、激励相容的科学合理的社区治理共同体机制。创新社区治理的制度和机制，转变基层干部的理念和工作方式，激活广大村民的主人翁意识和内生动力，发挥回引人才和社会组织的资源和优势，将村民的生产与生活结合起来，物质建设和精神建设协调起来，内部生长与外部援助联系起来，共同促进农村社区治理的高质量发展。针对当前农村的实际状况和条件约束，在未来的农村社区治理工作中需要重视和处理好以下几个问题。首先，处理好积极作为与循序渐进的关系，从空间和时间上制定长远目标和近期任务，对重要事项和重点问题渐次推进、逐个解决。其次，既要尊重民族历史传统，发挥精神文化的教化力量，也要培育现代法治意识，发挥法律规章的惩戒力量。其次，要抓住主要矛盾的主要方面，起到纲举目张、引领带动的作用，每个村寨的实际情况不同，需要解决的主要矛盾也会不同，这就要求基层干渊下转 73 页冤68-2024 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理立政策考评机制，确保执行结果与考核紧密结合。二是积极推行政务公开，充分发挥政策信息在网络传播中的快捷、广泛和及时的特点，将有关政策的信息公布在乡镇政府的官方网站上，以便村民和社会公众及时了解政策的内容、执行进展及监督结果等信息。三是建立政策信息沟通渠道，为村民和相关利益企业提供政策咨询和解答服务，设立政策咨询热线、接待来访或设立专门的咨询窗口，便于他们提出问题和反馈意见，并及时解答疑问，建立良好的政策沟通渠道，从而提高社会对政策执行过程的监督作用。四是引入第三方评估机构。第三方评估脱离政策制定者和执行者本身，其独立性、专业性和权威性被视为保证政策评估公正性的关键。采用第三方评估可以使评估结果更公正客观，解决只有正面信息宣传、不披露问题和不足的情况，从而保证政策执行过程的科学性。4结束语民族要复兴，乡村必振兴，乡村要振兴，产业必先行。产业振兴作为乡村振兴的首要任务，无疑是国家对产业发展能推动乡村振兴和助力脱贫攻坚产生巨大作用的充分肯定。乡村产业振兴政策的有效执行，对于像H 镇这样的经济薄弱农村而言，直接关系到农民生活质量水平的提升，关系到其向乡村振兴示范村的蜕变。在政策的执行过程中，乡镇基层政府需要合理协调好权力，有效处理政策问题，对政策本身的规制力予以完善，提升政策目标群体的认知能力，营造良好的执行环境，才能更进一步提升产业振兴政策的执行效果。参考文献院1 白杨，代显华，汤永洁.乡村教育政策执行者能动参与乡村教育振兴的协同机制分析J.教育与经济，2023，39（1）：20-25，58.2 孙宇，吴远卓.社会排斥型邻避：弱势群体扶持政策执行中的困境与对策J.江西师范大学学报（哲学社会科学版），2021，54（6）：87-93.3 曾宪才，王小兰.制度环境与执行结构：一个考察青年发展政策执行差距的分析框架J.青年探索，2023（1）：63-73.4 SMITH T B.The Policy Implementation ProcessJ.Policy Sci原ences，1973，4（2）：197-209.5 贺红芳.普惠性幼儿园政策执行的制约因素与路径选择基于史密斯政策执行过程模型的分析J.教育科学，2017，33（6）：58-63.6 戴妍，王奕迪.民族地区教育扶贫政策执行的现实困境与破解之道基于史密斯政策执行过程模型的分析J.青海民族大学学报（社会科学版），2021，47（1）：58-65.7 陶钰，何得桂.史密斯过程模型视角下农村人居环境政策执行困境的破解之道J.商业经济，2022（7）：127-131，148.8 金太军.公共政策执行梗阻与消解M.广州：广东人民出版社，2005：356.部注重调查研究和坚持实事求是。最后，治理体制的改革也是农村社区实现善治建设中不可忽视的一环。地方政府和相关部门需要建立灵活高效的治理机制，为农村社区治理的改革和发展提供有力支持。注重激励和奖励，鼓励基层干部的创新和贡献，以激发农村社区治理改革的活力。农村社区治理实现善治是一项长期而复杂的任务，需要各方的共同努力和持续关注。参考文献院1 习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告N.人民日报，2017-10-28.2 刘晓雪.新时代乡村振兴战略的新要求2018 年中央一号文件解读J.毛泽东邓小平理论研究，2018（3）：13-20，107.3 常健.全面建成小康社会的人权意蕴以发展主义人权理论为视角J.人权，2020（2）：18-34.4 中共中央党史和文献研究院.习近平关于“三农”工作论述摘编 M.北京：中央文献出版社，2019.5 中共十九届四中全会在京举行N.人民日报，2019-11-01.6 蒋辉，丁美华.和美乡村建设的三重逻辑、战略路径与施策重点J.中南民族大学学报（人文社会科学版），223，43（12）：144-152，2107 朱光磊，候绪杰.“双线合一”：论服务型政府的建设逻辑J.南开学报（哲学社会科学版），2023（3）：10-21.8 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定EB/OL.https:/ 刘锋.以“全周期管理”思维破解基层治理困局J.领导科学，2020（16）：30-33.10 习近平：把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手N.人民日报，2018-09-23.11 中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见EB/OL.https:/ 68 页冤73-