乡村振兴战略下济南市中等职业教育现状与提升策略研究.pdf

2024 年 2 期农业教育智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴战略下济南市中等职业教育现状与提升策略研究张慧峰，郑敏，许茜，王越（山东青年政治学院，济南 250103）习近平总书记鲜明地指出“实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务”。2023 年 5 月 8 日，中共山东省委、山东省人民政府发布关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见，明确提出“打造乡村教育振兴先行区，实施教育强镇筑基行动”，以优先发展农村中等职业教育作为农村发展的主要力量来源。乡村振兴涵盖乡村建设的各方面，如乡村经济、乡村文化、乡村教育等。乡村振兴的最终支撑点在于对人才的培养，中等职业教育在人才培养过程中起到基础性作用，中等职业教育的发展必然带动乡村经济的发展。近几年来，济南乡村振兴成果显著，农民收入有了较大的增长，中等职业教育在乡村振兴中起到了积极的推动作用，济南作为山东省会城市，在中等职业教育方面，理应走在全省前列。1中等职业教育赋能乡村振兴研究现状在国际上关于中等职业教育的研究也开始较早，在国外中等职业学校的发展主要起源于二十世纪五六十年代，当时探讨的焦点主要集中于教育资源平衡方面，现在探讨的重点则在教育公平性方面。日本对乡村中等职业教育进行体制改革，解决中等职业教育阶段学生学习兴趣下降、学校竞争激烈、评教标准单一等问题。Car原olyn1指出人口分布不均、人口流失严重、人口贫困率高是影响美国中等职业教育不公平的主要因素，至今仍是中等职业教育不公平的重要分析维度。John2从政治哲学和社会伦理学的观点出发，对职业教育公平理论进行了独到的研究，提出了教育中实现平等的 2 个理论，即基金项目：山东省教育教学研究课题（2023JXQ033）；2023 年度济南市哲学社会科学规划课题乡村振兴专项（JNSK23XCC11）第一作者简介：张慧峰（1989-），男，博士，副教授。研究方向为职业教育赋能乡村振兴。摘要：随着政府对农村扶持政策的不断深入，农村面貌出现巨大的改变。中等职业教育在乡村振兴战略中处于基础性、先导性的地位，职业教育赋能乡村振兴战略的意义将更加重大。以济南市中等职业教育为例，研究中等职业教育存在的问题，一是涉农专业设置学校少；二是涉农专业师资队伍建设滞后；三是中等职业教育资源不足；四是涉农专业生源流失严重；五是乡村青少年问题突出等。分析问题产生的原因，提出合理化策略，推动济南市中等职业教育高质量发展。济南市对中等职业教育高度重视，全面推进现代职业教育加快发展。中等职业教育作为济南市推进转型发展的根本性战略措施，采取得力措施，努力完善中等职业教育发展环境、加强经费保障、提升内涵发展水平，为济南市经济社会高质量发展提供强有力的人力资源支撑。关键词：乡村振兴；中等职业教育；乡村教育；涉农专业；青少年中图分类号院G710文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤02-0140-04Abstract:With the continuous deepening of the governments support policies for rural areas,great changes have taken placein rural areas.Secondary vocational education is in a basic and leading position in the Rural Revitalization Strategy,and thesignificance of vocational education empowering the Rural Revitalization Strategy will be more important.Taking the secondaryvocational education in Jinan as an example,this paper studies the existing problems of secondary vocational education,first,thereare few schools for agriculture-related majors;second,the construction of teachers for agriculture-related majors lags behind;third,secondary vocational education resources are insufficient;fourth,the loss of agriculture-related majors is serious;fifth,the problem ofrural teenagers is prominent.Thus,this paper analyzes the causes of the problems and puts forward reasonable strategies to promotethe high-quality development of secondary vocational education in Jinan.As a fundamental strategic measure to promote thetransformation and development of Jinan,secondary vocational educationtakes effective measures to improve the developmentenvironment of secondary vocational education,strengthen the guarantee of funds and enhance the level of connotation development,thus providing strong human resources support for the high-quality economic and social development of Jinan.Keywords:rural revitalization;secondary vocational education;rural education;agriculture-related majors;teenagersDOI：10.20028/j.zhnydk.2024.02.035140-2024 年 2 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture农业教育教育在平等方面，每个人均有平等自由地取得进行教育的权利和机会，而这个教育公平的价值观现在也变成了现代政府公共治理的普遍理论基础。在国内，从新时代乡村中等职业教育改革发展的总体角度来看，李尚群等3提出在乡村振兴战略下，当前的乡村中等职业学校改革与发展必须有效衔接乡村振兴的全方面、全要素人才需求，为乡村振兴与发展提供全方位、整体性的金融服务。同时需要进一步突破学校传统思维理念、办学能力、办学机构和制度供给等壁垒，形成地方政府基于城乡发展的中等职业教学理念、城乡结合的新思路、教育供给侧改革的新思路和财政多元化投资的新途径和机制，健全乡村学校教师队伍建设，进一步探索多样化的办学方式，进而完善乡村中等职业教育体系，发挥政府财政“元治理”作用，建立多样化的教育投资制度等，为进一步研究乡村中等职业教育发展趋势，提供了崭新的视角。马媛4提出空间理论，为进一步探讨中等职业资源与居民点空间均衡开发的对策和途径，提供了实践基础和理论依据。郑宏涛等5在全面实施乡村振兴视域内，探析了对中等职业教育的崭新认识，中等职业教育是传播农业文明的根本动力，是厚植人力资本的重要基础，是实现农业治理现代化的关键保障。中等职业教育全面提升须通过补齐中等职业教育高质量发展短板、理顺区域中等职业教育一体化管理体制、强化教师作为国家特殊公职人员的法律地位等路径来完成，对乡村振兴战略的实现起到了积极推动作用。董梅等6-9提出通过人工智能优化中等职业教育资源配置、优化教学评价方式、优化“教”与“学”形式，为中等职业教育与人工智能融合发展提供了路径选择。2中等职业教育在乡村振兴战略中的重要地位一是中等职业教育是乡村振兴的基础性支撑。济南市区县乡村振兴发展不均衡，不同区县乡村振兴存在较大差距，区县全面发展是济南市推进乡村振兴的基础，也是乡村振兴的落脚点。中等职业教育是实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要保障，大力发展中等职业教育已成为助力济南市乡村振兴的重要举措。中等职业教育在全面推进乡村振兴，服务济南市区县域发展过程中要通过加强对中等职业学生的实践锻炼和理论学习来实现。通过中等职业教育实现乡村精神面貌的改变，对加强乡村精神文明建设也起到重要作用。中等职业教育作为乡村振兴的基础性支撑，要以当地区县经济发展相适应，结合当地实际情况，展开中等职业教育。济南市不同区县中等职业教育要走出特色，政府要加大支持力度，为中等职业教育发展创造良好的外部环境，激发中等职业学校办学活力，为县域经济社会发展和乡村振兴战略实施培育一批高质量乡村人才。二是中等职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。中等职业教育是职业教育的基础，是高等职业教育的起点。中等职业教育对完善我国教育体系，培养高技能型人才起到了重要作用。近年来，从中央到地方，先后出台一系列中等职业教育文件，为中等职业教育健康发展提供了制度保障。2023 年初，中共中央、国务院日前印发的 关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见 明确要求，“大力发展面向乡村振兴的职业教育”，体现了国家层面对中等职业教育办学定位和服务面向的新认识、新部署，为中等职业教育赋能乡村振兴指明了方向。中等职业教育和普通教育对于人才的培养有着同等重要的作用。此外，中等职业教育对人才培养的特殊性，也决定了济南市在推动乡村振兴的进程中中等职业教育不可或缺。济南市将中等职业教育与乡村振兴战略相融合，赋予中等职业学校更多职责。三是中等职业教育服务乡村振兴战略能力强。中等职业教育作为一种特殊的教育实践形态，其具有重要的服务职能，并表现出一定的服务能力。乡村中等职业教育的服务能力是乡村中等职业教育的价值与功能的重要体现，中等职业教育服务当地经济社会发展的能力，具体表现为对产业发展、技术推广、职业培训与农村人力资源开发、精准扶贫等方面的积极的促进作用。正是通过积极而主动的服务，乡村中等职业教育也源源不断地获得发展的各种动力和资源。3中等职业教育面临的问题尽管济南市中等职业教育事业得到持续快速的发展，但是仍然存在许多现实的问题。中等职业教育的发展是济南市委、市政府重点关注的民生问题，中等职业教育的发展与乡村振兴息息相关。在诸多现实问题中有一个较为迫切的问题，就是中等职业教育的服务建设的问题。随着 国家职业教育改革实施方案 的发布，新一轮的国家职业教育改革全面启动，乡村中等职业教育与乡村振兴战略有着天然且直接的关联，这一问题在当下可以表述或进一步细化为“国家职业教育改革背景下乡村中等职业教育的服务能力建设”。一是涉农专业设置学校少。中等职业学校设置工程类专业较多，涉农专业相对较少。部分家长对学生学习涉农专业存在偏见，跳出“农门”的愿望已根深蒂固。受“招生难、就业难、普高热”的影响，大多数中等职业学校141-2024 年 2 期农业教育智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture重视专业“对口升学”率，因而将此视为学校办学方向、招生特色，逐步淘汰了涉农专业，在学科设置中重点设立了一些适应社会发展需要的热点学科，把有限的、高质量的教育资源投放到了当下相对热门的学科10。二是涉农专业师资队伍建设滞后。涉农学科教师的老龄化现象严重，编制资源紧缺，师资的专业结构失调，职业认同感较差，教师队伍发展的内源性活力不够。中等职业学校师资年龄结构失衡，福利待遇较低、职业晋升渠道狭窄，许多毕业的硕士生不愿意前往中等职业学校任教，师资以中老年教师为主，缺乏青年教师11。“双师型”教师紧缺，中等职业教育师资队伍建设滞后一直以来是制约中等职业教育发展的重要因素，乡村中等职业学校办学条件不如城市，存在乡村中等职业学校教师紧缺的现象，对于刚毕业的大学生来说喜欢留在城市，这也加大了乡村中等职业学校对优质师资的吸引难度。乡村教师老龄化严重，济南市乡村中等职业学校中 45 岁以上的教师占绝大多数，30 岁以下的年轻教师较少，师资队伍年龄比例不均衡。三是中等职业教育资源不足。现有的教育资源难以满足中等职业教育的发展需求，济南市中等职业教育资源分布不均衡，主城区中等职业教育发展快，非主城区发展较慢。区县是乡村振兴的主战场，这种教育分布不均衡也阻碍了乡村振兴的发展。与普通教育相比，中等职业教育的资源投入相对较少，教育资源的不足、分布不均衡在一定程度上也影响了中等职业教育的快速发展。四是涉农专业生源流失严重。济南市也属于老龄化较为严重的城市，新生儿童出生率低，导致中等职业教育生源紧张12-16。广大的家庭重普教、轻职教，重研究型工作、轻农业技能型工作，把中等职业教育作为差等教育，对中等职业教育及涉农专业都存在很大的偏见，不愿意让孩子接受中等职业教育，这也是造成涉农专业生源紧张的重要原因，这在很大程度上限制了中等职业教育的健康开展，也阻碍了乡村振兴的发展17。五是乡村青少年问题突出。中等职业学校的学生主要来自乡村，乡村青少年教育问题主要表现在以下几个方面：一是由于缺乏正确导向，学生对中等教育的重视程度不够，学习积极性不高，对自己人生没有很好的规划，对中等教育存在消极抵触情节，造成中等职业教育学生辍学率较高。二是中等职业教育阶段正好处于青少年身心成长的重要时期，在这个阶段青少年情绪不能正常疏导就会容易出现叛逆情况。中等职业教育阶段过分看重学生的成绩及就业率，缺乏对学生的全面培养，影响学生全面发展。4乡村振兴战略下中等职业教育提升策略一是积极引导中等职业学校涉农专业设置，助力乡村振兴战略。转变思想观念。全面落实农村经济振兴政策，积极培育“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”人才，是普通中等职业院校的历史使命。大力提倡学校依据乡村产业特色设置品牌专业。乡村振兴战略下中等职业学校要根据济南农村现实现状，推动农村经济建设，积聚农村人力资源，根据培育农村振兴技能型人才培养需求，建立诸如农业经营技术、农村机械化技术、农业生产技能等优势学科，逐步实现中等职业学校和农村振兴一体化建设。二是优化师资结构，推动中等职业教育高质量发展。增加乡村教师的编制，在教师招聘过程中对乡村学校适当倾斜，同时实施普通硕士毕业生定向中等职业学校涉农岗位就业计划，增加年轻教师的比例，把新的理念、新的教育方法带入课堂，开阔学生的视野，丰富学生的校园生活。积极引进双师型教师，对中等职业教育阶段的学生技能提升起到重要作用。出台一系列政策切实提高乡村中等职业学校教师待遇，解决乡村中等职业教师的后顾之忧。在职称晋升中，破除只看论文、课题、升学率等情况。多渠道拓展职称晋升渠道，解决乡村中等职业教育教师职称晋升困难问题。三是资源整合，拓展中等职业学校的办学空间。加大对中等职业教育的经费投入力度，把中等职业教育和普通教育放在同等重要的地位，同时对中等职业教育实现区县均衡化发展，尤其对乡村中等教育要加大支持力度。乡村中等职业教育的发展对推动乡村振兴快速发展起到重要保障。出台相关政策使中等职业学校对经费有更多的自主权，推动乡村中等职业教育的发展。对专业设置相近的中等职业学校，采取合并的方式，整合资源，拓展更大的办学空间。四是全面推进乡村振兴，积极拓展中等职业教育生源。加快全面推进乡村振兴，改变乡村面貌，积极宣传国家关于职业教育政策，改变对中等职业教育的认识，让越来越多的学生喜欢中等职业教育，把自己人生规划和乡村振兴相结合，留住和吸引更多的中等职业教育学生“学在乡村，建设乡村”。增强民众对于中等职业学校涉农专业的了解，改变受教育者的思想观念和认识方式，从而增强民众对涉农专业的认可度与信心，促进农村经济社会发展，加速实现农村复兴战略目标。五是打造家校社协同关爱机制，加强对乡村青少年的教育。父母作为孩子成长的第一任老师，应积极关心、142-2024 年 2 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture农业教育关爱孩子成长，积极引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，学生遇到心理问题时，教师要积极与学生沟通，让学生热爱乡村、热爱中等职业教育，乐于投身到乡村振兴这一国家重大战略中。此外，教师除了关注学生成绩外，更要注重培养学生的德、智、体、美、劳全面成长，为乡村振兴的全面推进贡献出力量。5结束语社会生活的各个领域应当相互促进、有效互动、协调均衡发展。中等职业教育作为社会生活的一个重要领域，正是通过积极地赋能乡村振兴来体现价值，发挥功能的，也是通过这种途径来实现与产业、政府、文化和技术等部门、领域的互动和协调发展的。中等职业教育的服务行为正是乡村振兴发展的必然要求，也是促进协调发展的具体手段。从这种意义上说，加强中等职业教育的服务能力建设，提高中等职业教育的服务能力具有特殊的社会意义。目前，济南市对中等职业教育充满期待，试图通过提升中等职业教育的发展水平，来挖掘其服务潜能，并在乡村经济与社会生活中发挥特殊的作用。中等职业教育定位于技术技能型人才的培养，而技术技能型人才是影响乡村振兴乃至整个社会正常运转的基本条件。中等职业教育定位于为乡村振兴培养高素质的人才，从而整体提升乡村振兴的现代化水平，创造更大的人才红利。从这种意义上说，中等职业教育在济南市乡村振兴过程中扮演着一个十分重要的角色，中等职业教育在培养现代人格，促进人的转型方面具有特殊的作用。以济南市中等职业教育为例，研究中等职业教育在乡村振兴中面临的问题。乡村要振兴，职教必进村。乡村的振兴，关键就在人。在全力推动乡村振兴的过程中，职业学校充分发挥了自身的资源优势和能力支撑。紧扣乡村振兴与中等职业教育的基本内涵，借助教育学、社会学理论挖掘乡村振兴战略下中等职业教育的涵义与特征，拓展中等职业教育发展的理论视角。构建乡村振兴战略下中等职业教育体系，评价中等职业教育发展现状，探究中等职业教育区域差异，为济南市中等职业教育发展及区域平衡发展提供理论指导。立足乡村振兴战略下中等职业教育实践难点提出协调对策，检验理论分析的适用性。深入挖掘中等职业教育区域发展不均衡的深层次原因，提升济南市中等职业教育发展的科学性，有助于制定济南市中等职业教育发展规划，增强中等职业教育发展的实践参考性。参考文献院1 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