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安全生产管理要求第一章安全生产管理概述第一节 安全生产管理基础概念 一、劳动保护、职业安全卫生、安全生产等基础概念；*保护劳动者在生产过程中安全和健康*安全生产、劳动保护、职业卫生统称*为了使生产过程符合物质条件和工作秩序下进行，预防发生人身伤亡、财产损失等生产事故，消除、控制危险有害原因，保障人身安全和健康，设备设施免受损坏，环境免遭破坏总称二、事故、事故隐患、危险、重大危险源等基础概念； *造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失意外事件 *泛指生产系统中可造成事故发生人、物、管理缺点 *系统中存在造成发生不期望后果可能性超出大家承受程度 *重大危险源辨识（GB 18218）和安全生产法中解释：长久、临时地生产、搬运、使用、储存危险物品，且危险物品数量超出临界量单元。 三、安全、本质安全、安全生产管理等基础概念。 *安全生产系统中人员免遭不可承受危险伤害 *本质安全设备设施或技术工艺含有内在能够从根本上预防发生事故功效 *针对安全问题,利用有效资源,进行决议、计划、组织、控制等活动,实现人、机、料、环友好 ,达成安全生产目标 第一章安全生产管理概述 第二节 现代安全生产管理理论介绍 一、安全生产管理发展历史；火利用和灭火 ；工业革命和伤亡事故、职业病；现代工业发展和重大伤亡事故、环境污染事故； 安全管理人员和安全管理部门、安全监督管理机构 “以人为本”和“连续改善” 职业安全健康管理体系；危险源辨识、风险评价，事故预防和风险管理；危险预警、检测和应抢救援体系 二、安全生产管理原理和标准； 1.系统原理和标准：安全生产管理是生产管理子系统，全员、全方面、全过程；动态发展管理，整体计划、分级管理（整分合），闭环管理，（信息）反馈标准 2.以人为本原理和标准：人是管理主体，又是管理客体；人是管理系统动力（物质、精神、信息）基础动力，单位和个人能级，激发人内在潜力激励标准 3.预防原理和标准：预防为主原理；事故随机和难以估计偶然损失标准，多原因互为因果关系标准，3E标准(工程技术、教育对策、法制对策)及本质安全化标准 4.强制原理和标准：绝对服从强制原理；生产和其它工作服从安全安全第一标准，为了安全生产法律法规得到落实、政府对企业生产中遵法和执法进行监督标准 三、系统安全理论； *在事故致因理论方面，改变了只重视人不安全行为而忽略了物不安全状态观念，改善物可靠性，来避免事故； * 事物全部潜伏着危险原因,通常说安全、危险是主观判定； * 危险源不可能根除，但能够降低现有危险源危险性；* 人认识有限，不可能认识全部危险源和风险，且危险是动态、改变发展，目标是控制危险源和风险，把事故概率降到最低，控制、降低伤害和损失； 安全管理四、事故预防原理和基础标准。 *事故预防：采取技术和管理手段，使事故尽可能不发生； *事故控制：经过技术和管理手段，使事故严重度和后果尽可能减小； *安全技术对策着重处理物不安全状态； *安全教育对策和安全管理对策着眼于人不安全行为； 第一章安全生产管理概述 第三节 中国安全生产管理方针 一、中国安全生产工作现实状况； 中国安全生产法律法规体系正在逐步建立并完善；形成了四级安全监督、监察管理体系；安全检测、监测仪器、设备技术有所提升；引入了“以人为本”、“连续改善”理念，推进职业安全健康管理体系总有改善、有提升，但仍然水平低、事故多、管理差。安全管理 二、中国安全生产管理方针及其含义。安全生产法把“安全第一，预防为主”要求为中国安全生产工作基础方针。 * “安全第一”，就是以人为本，实施“安全优先”标准，确保安全前提下，努力实现生产其它目标。 *“预防为主”，关键不是在事故后去抢救、调查、处理分析，而是事前研究事故规律和特点，预防事故发生、将其消亡在萌芽中 第二章 生产经营单位安全生产管理 第一节 安全生产责任制 一、生产经营单位建立安全生产责任制必需性；安全生产责任制表现了“安全第一，预防为主”和“管生产必需管安全”标准；表现了“纵向到人”从最高管理者到基层职员和“横向到边”各职能部门，在职业安全健康方面安全生产责任，用制度形式明确安全管理要求。企业有很多规章制度，从“安全是生产确保”角度，“安全生产责任制”是企业“岗位责任制”和经济责任制度关键组成部分 二、生产经营单位建立安全生产责任制需达成要求； 1.符合国家法律法规、方针政策，并适时修订。2.和生产经营单位管理体制协调一致。3.结合本单位实际，可操作，预防形式主义。4.要有专门机构和人员保障落实。5.同时建立监督、检验制度，尤其要发挥职员监督作用 三、生产经营单位安全生产责任制内容。1.关键责任人对安全生产工作全方面负责2.其它责任人在各自职责范围内，帮助关键责任人3.职能部门责任人及人员，做好组织及落实等本职员作4.班组长工作是关键。负责班组安全生产管理，带头遵守和督促职员遵守安全规章制度和操作规程，切实做到“三不违”5.岗位工人，接收安全生产教育和培训，遵守安全生存规章制度和操作规程，是本岗位直接责任人（特种作业按要求）第二章 生产经营单位安全生产管理 第二节生产经营单位安全生产管理组织保障 一、生产经营单位安全生产管理机构设置要求； 设置机构和工作职责二、生产经营单位安全生产管理人员设置要求。 依据危险性大小、从业人员多少、生产经营规模大小等原因确定人员配置 *矿山开采、建筑施工和危险品生产、经营、储存300人以上 300人以下第二章 生产经营单位安全生产管理 第三节 安全生产投入 一、对安全生产投入基础要求；合适资金用于改善条件，对资金不足造成后果负担责任；防火、通风、设备、仪器、劳动防护用具、安全教育、培训，其它预防及应急等二、编制安全技术方法计划基础标准 不管是行业还是危险（有害）原因，关键是利用工程技术手段消除物不安全原因，提升本质安全。要掌握“编制”标准 1.必需性和可行性标准 2.利用现有设备装置挖掘潜力，讲究实效勤俭节省标准3. 按影响大小、危险性大小、轻重缓急统筹安排标准4.领导和群众相结合标准 三、编制安全技术方法计划方法。不管是用PDCA方法还是用5w1H方法，安全技术方法计划关键是落实实施和验收。1.和生产计划同时编制;和“三同时”、“技术改造”同时编制2.内容、目标、实施部门、配合部门、计划完成时间、经费、编制、审批、下发3.验收 第二章 生产经营单位安全生产管理 第四节 安全生产教育培训 一、生产经营单位安全生产教育培训要求；依据：相关生产经营单位关键责任人、安全生产管理人员和其它从业人员安全生产培训考评工作意见（监管人字123号）和相关特种作业人员安全技术培训考评工作意见（安监管字124号） 全部作出了具体要求二、安全生产教育培训对象和内容； 1.关键责任人：安全生产方针政策、法律法规、行业规章、标准，安全管理基础知识、安全技术，重大事故管理、防范，应抢救援方法及预案编制(关键责任人48 小时、再培训16小时)(其它责任人二十四小时、8小时)2.安全管理人员：安全生产方针政策、法律法规、行业规章、标准，安全管理基础知识、安全技术、劳动卫生、安全文化知识，工伤保险政策、法律法规，伤亡事故和职业病统计、汇报、调查、处理，事故现场勘验技术，重大事故管理、防范，应抢救援方法及预案编制 (48 小时、再培训16小时，其它管理人员二十四小时、8小时) 3.新从业人员：安全生产基础知识、本单位规章制度、劳动纪律、作业场所和工作岗位危险原因事故应急方法、相关事故案例，操作规程、生产设备、安全装置、防护用具正确使用方法等“三级安全教育”。 (通常人员二十四小时、危险性较大岗位 48 小时) 4.调整岗位或重新上岗人员： 通常说“换岗”和 “复岗” 人员再培训5.特种作业人员：上岗前安全技术和操作技能培训，考试合格、取得证书后方可上岗。“特种作业”范围；操作考评及复审周期、内容 三、安全生产教育培训形式和方法。可采取讲课、操作演练、案例研讨、学习指导、宣传娱乐等多个方法；和班前(后)会、安全生产例会、事故现场会、安全日活动、安全文化知识竞赛、讲座或培训班、安全画展、口号标志等多个灵活形式开展安全教育培训第二章 生产经营单位安全生产管理 第五节 建设项目“三同时” 一、建设项目“三同时”法律依据； 劳动法、安全生产法、职业病防治法和原劳动部颁布建设项目(工程)劳动安全卫生监察要求(3号令)、建设项目(工程)劳动安全卫生预评管理措施(10号令)、建设项目(工程)劳动安全卫生预评价单位资格认可和管理规则(11号令) 二、建设项目“三同时”定义和内容。* “三同时”定义：* “三同时”内容：“可行性研究汇报”及“劳动安全卫生预评价汇报”、初步设计及“劳动安全卫生专篇”、按设计要求和图纸施工、完工验收汇报及“验收评价汇报”、验收审批第二章 生产经营单位安全生产管理 第六节 安全生产检验安全生产检验类型及内容；类型：定时检验、日常检验、专业检验、综合检验内容：硬件设备设施、安全仪器仪表、安全保护装置、安全救护防护设施及用具、通风除尘设备设施、作业现场；软件管理体系、规章制度、检测汇报、统计资料二、安全生产检验方法及工作程序。 *方法：常规(传统)检验、检验表、仪器设备检验、体系审核*程序：检验准备、检验实施、分析判定、处理“隐患整改书”、“不符合汇报”、复查确定(关闭) *“分级” 第二章 生产经营单位安全生产管理 第七节 特种设备安全管理 一、 特种设备范围；需了解略二、特种设备使用、检测等安全管理要求。设计、制造、安装、维修、改造略 *使用：使用前注册登记，使用中制订并实施相关规章制度技术档案管理、操作规程、常规检验、维护保养、定时检验、应急方法、报废处理 *检测：定时向当地监督检验机构申请检验(设备及安全装置)，立即更换安全检验汇报中相关内容，安全检验合格标志超出使用期严禁使用 第二章 生产经营单位安全生产管理 第八节 劳动防护用具管理 一、劳动防护用具分类； 按防护部位分：头部、面部、手部、脚部用具等 按用途分：防坠落用具、防触电、防机械外伤、防酸碱、防尘、防毒、防噪声、防辐射等用具二、劳动防护用具选择标准及发放要求； 选择依据：劳动防护用具选择规则(GB 116511989)选择标准：依据国家、行业、地方标准；依据作业环境、劳动强度、有毒有害原因情况；安全、舒适、方便、美观发放依据：依据劳动防护用具配置标准(试用)(国经贸安全189号)要求116个经典工种配置标准发放发放要求：无偿提供;特种防护用具需到定点或生产单位购置有“三证”(许可证、合格证、判定证)产品;安全管理部门验收检验;职员会检验、使用、保养;立即更换、报废;档案三、劳动防护用具正确使用方法。 *使用前外观检验，有没有缺点损坏、组件是否严密、是否灵活、对有害原因防护效能；*在性能范围内、不得超限使用；*未经国家指定、监测认可和检测达不到标准不得使用；不能随便替换、更不能以次充好；*严格根据使用说明书正确使用；第二章 生产经营单位安全生产管理 第九节 工伤保险 一、工伤保险概念和基础标准；概念：国家经过立法手段确保实施，对在工作过程中遭受人身伤害(含职业病)职员或遗属提供赔偿一个社会福利制度标准：强制实施标准；无责任赔偿标准；个人不缴费标准；损失赔偿和事故预防及职业康复相结合标准 二、享受工伤保险待遇资格和待遇给付；*区分“工伤”、“视同工伤”和不得认定为“工伤”*待遇：医疗待遇、工伤津贴、护理费、残疾辅助器具、抚恤金、一次性伤残补助金、伤葬补助金、亲属抚恤金、一次性工亡补助金(每一项全部有具体标准)三、工伤保险实施范围； 范围： 用人单位中国境内多种全部制类型企业、有雇工个体工商户。 职员(雇工)和企业(用人单位)形成劳动关系，包含事实劳动关系劳动者 由用人单位缴纳工伤保险费 机关、机关、社会团体另要求四、工伤保险和工伤事故预防关系。 1.促进工伤预防和职业康复 2.保险基金组成和征收措施有利于工伤预防 3.差异费率和浮动费率是事故预防关键机制 4.实施安全生产奖励机制 5.工伤保险机构开展事故预防教育、宣传、咨询 第三章安全评价 第一节 安全评价分类 一、安全评价分类；1.预评价2.验收评价3.现实状况综合评价4.专题安全评价二、安全预评价概念及内容；概念：项目建设前，依据可研汇报内容，应用安全评价原理和方法分析和估计建设项目存在危险、有害原因种类和程度，提出安全技术设计和安全管理提议内容：危险、有害原因辨识；危险度评价；安全对策方法及提议 三、安全验收评价概念及内容；利用系统安全工程原理和方法，在项目建成试生产正常运行后，正式投产前进行一个检验性安全评价 对设备、设施、装置实际运行情况检测、考察，查找投产后可能存在危险、有害原因，提出安全技术调整方案和安全管理对策四、现实状况安全评价概念及内容；依据相关法规要求或安全、健康、环境保护管理要求对生产经营单位总体或局部在用装置、设备、设施、贮存、运输及安全管理情况综合安全评价 搜集相关信息资料、进行危险辨识、量化安全情况参数；对可能重大事故隐患进行事故模拟、估计影响范围、分析最大损失及事故概率；提出整改方法提议；出评价汇报五、专题安全评价概念及内容。概念：针对一项活动或场所，针对一个特定行业、产品、生产方法、生产工艺、生产装置存在危险和有害原因进行专题安全评价。辨识危险、有害原因，评价风险等级，提出安全对策方法及提议危险化学品评价属于专题评价第三章安全评价 第二节 安全评价程序 一、安全评价通常程序； 准备阶段危险、有害原因辨识和分析定性、定量评价提出安全对策方法形成安全评价结论和提议编制安全评价汇报二、安全评价关键内容。 现场勘察、明确评价对象、范围，搜集相关法律法规、标准等资料，搜集工程项目相关资料；进行危险、有害原因辨识和分析，确定其存在部位、方法及事故发生可能性、路径及改变规律；划分评价单元，选择评价方法，对事故可能性、严重度进行定性、定量评价；提出消除、减弱危害技术、管理方法和应急预案提议； 第三章安全评价第三节 危险、有害原因辨识和评价单元划分一、危险、有害原因分类及辨识方法； 分类：生产过程危险和有害原因分类和代码(GB/138611992)按造成事故直接原因分类，分为“物理性危险、有害原因”等6大类37小类；企业职员伤亡事故分类(GB 64411986)分为“物体打击”等20类辨识方法：1.直观经验分析法：对照经验法；类比法；2.系统安全分析法：危险源辨识过程实际上就是系统安全分析过程，所以，要全方面有序，预防遗漏(平面图、步骤、管理)二、安全评价单元划分标准和方法。 按步骤：工艺流、生产流、物流、人流1.以危险、有害原因类别为主划分2.以装置和物质特征划分 (P57)第三章安全评价 第四节 安全评价方法 一、安全评价方法分类；1.按评价结果量化程度分类：定性评价法；定量评价法 2.推理过程分类法： 3. 按安全评价要达成目标：事故致因原因安评法；危险性分级安评法；事故后果安评法 其它二、常见安全评价方法。安全检验表方法(SCA)；危险指数方法(RR)；预先危险分析方法(PHA) ；故障假设分析方法(WI)；危险和可操作性研究(HAZOP)；故障类型和影响分析(FMEA)；故障树分析(FTA)；事件树分析(ETA)；作业条件危险性评价法(LEC)；定量风险评价法(QRA)第三章安全评价 第五节 安全评价汇报 一、安全评价汇报关键内容 概述(评价依据、建设单位情况、工程项目情况)；生产工艺介绍；评价方法介绍和评价单元确定；定性、定量评价及结果分析；安全对策方法及提议；安全评价结论二、安全评价汇报格式。 封面；评价资质证书影印件；著录项；目录；编制说明；序言；正文；附件；附录 第四章重大危险源辨识和监控 第一节重大危险源基础知识及辨识标准一、重大危险源基础知识； 安全生产法第九十六条要求，重大危险源是指：长久地或临时地生产、搬运、使用或贮存危险物品，且危险物品数量等于或超出临界量单元(包含场所和设施) 中国国家标准重大危险源辨识(GB 18218)也有类似叙述二、重大危险源辨识标准和方法。依据 危险货物品名表(GB 122681990)，用GB 18218标准对生产场所和贮存区危险物品特征及临界量进行辨识和计算。爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质、有毒物质相关数据和计算公式第四章重大危险源辨识和监控 第二节 重大危险源评价和监控 一、重大危险源评价方法；采取易燃、易爆、有毒重大危险源辨识评价技术研究提出评价方法(P8085)二、重大危险源监控方法。 国家安全 监督管理部门对重大危险源实施宏观监控和管理；生产经营单位应用系统论、控制论、信息论原理和方法，采取自动检测和传感技术、计算机仿真和计算机通信等高科技技术对危险源进行实时监控，立即发出预警信息或应急控制指令，把事故隐患消亡在萌芽状态。