浅议我国目前农村社会养老保险制度样本.doc

n 更多资料请访问.(.)更多企业学院：./Shop/中小企业管理全能版183套讲座+89700份资料./Shop/40.shtml总经理、高层管理49套讲座+16388份资料./Shop/38.shtml中层管理学院46套讲座+6020份资料./Shop/39.shtml国学智慧、易经46套讲座./Shop/41.shtml人力资源学院56套讲座+27123份资料./Shop/44.shtml各阶段职员培训学院77套讲座+ 324份资料./Shop/49.shtml职员管理企业学院67套讲座+ 8720份资料./Shop/42.shtml工厂生产管理学院52套讲座+ 13920份资料./Shop/43.shtml财务管理学院53套讲座+ 17945份资料./Shop/45.shtml销售经理学院56套讲座+ 14350份资料./Shop/46.shtml销售人员培训学院72套讲座+ 4879份资料./Shop/47.shtml对中国现在农村社会养老保险制度浅议【摘 要】社会保险制度是社会“稳定器”、经济运行“减震器”和实现社会公平“调整器”。农村社会养老保障作为国家向农民提供一项公共产品，应该立即完善起来，以保障农民根本利益。伴随中国老龄化社会到来，老龄化速度快，老年人口规模大，养老负担重，农村养老问题变得日益突出和紧迫。为了寻求适宜处理路径，中国政府从80年代中期开始，探索性地建立了农村社会养老保险制度，到1992年实施农村社会养老保险制度试点，再到9月1日，国务院相关开展新型农村社会养老保险试点工作指导意见（国发32号）要求到先在全国10县开启试点，再逐步扩大，前基础实现对农村适龄居民保障全覆盖和新型农村社会养老保险基金财务管理暂行措施（财社16号）等相关法律法规要求，这对中国农村社会养老保障制度建立和完善，其意义深远。本文着重分析中国目前农村社会养老保险制度存在关键问题思索，并提出完善中国农村社会养老保险制度方法。关键词：农村；养老保险；制度；思索中国正在跑步进入老龄化社会,老龄化速度和程度超乎想象,随之而来是养老保障、医疗保障、养老服务等方面挑战，中国社会科学院财政和贸易经济研究所于9月10日公布中国财政政策汇报/指出，以后30年里，中国人口老龄化将展现加速发展态势，到2030年，中国65岁以上人口占比将超出日本，成为全球人口老龄化程度最高国家。到2050年，社会进入深度老龄化阶段。中国已经进入老龄化社会，老龄化速度快，老年人口规模大，养老负担越来越重，社会养老形势已经十分严峻。首先，是因为计划生育政策实施，使得老年人数量远远高于青少年；其次，因为受人口城镇化影响，很多青壮年涌入城市变为打工一族，致使农村人口年纪结构展现以年轻妇孺、少年和老年人为主，俗称“386199”部队。在这种形势下农村人口老龄化速度已经超出城市。老有所养问题成为广大农民夙愿，也是政府迫切要处理问题，不过因为历史、政策等原因，城镇差距大，农民作为一个弱势群体而被排斥在社会养老保障网络之外。一、 中国农村社会养老保险存在关键问题中国农村社会保险制度探索始自20世纪80年代中期，大致经历了三个阶段。第一阶段从1986年开始，民政部依据“七五计划”相关“抓紧研究建立农村社会保险制度，并依据各地经济发展情况，进行试点，逐步实施”发展目标，开始了对农村社会养老保险制度进行主动探索，第二阶段是1991年国务院决定农村(含乡镇企业)养老保险制度改革由民政部负责。印发了县级农村社会养老保险基础方案(试行)，坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化方向”指导思想和基础标准，并在试点基础上逐步推进相关工作。第三阶段是1995年，国务院办公厅转发民政部相关深入做好农村社会养老保险工作意见，为推进农村社会养老保险事业健康发展。1998年国务院机构改革，将农村社会保险管理职能划入新组建劳动和社会保障部，实施社会保险统一管理。农村社会保险管理机构逐步从民政部门并入劳动保障部门。从现在来看。中国农村社会养老保险在实践不尽完善，很多地域没有建立农村社会养老体系，已建立地域也存在很多缺点，存在着很多问题，需要深入改革和完善。 (一)农村社会养老保险缺乏法律保障 从整体发展过程看，农村社会养老保险还缺乏法律性要求，大多是以政策、通知、会议决定等形式进行制度落实，缺乏稳定性和连续发展性。各地农村社会养老保险措施基础全部是在1992年民政部颁布县级农村社会养老保险基础方案基础上稍作修改形成，普遍缺乏法律要求性，法律制度欠缺给农村社会养老保险带来一系列问题，如保险对象不明确，保险资金起源不稳定，保险管理方面随意性和盲目性等，使农村养老保险含有很大不稳定性。依据劳动和社会保障部相关认真做好目前农村养老保险工作通知出台地方性农村社会养老保障专题制度，标志着农村社会养老保险立法向专题化方向发展。如广东省颁布了广东省社会养老保险实施细则和广东省社会工伤保险条例实施细则，明确要求农民轮换工应参与社会养老和工伤保险。深圳、珠海、东莞等城市还专门就外来务工人员参与社会保险，制订了具体实施细则和措施。 (二)管理体制存在漏洞 社会保障制度管理体制是一项技术性很强工作，现有商业保险技术难度，又有依法实施政策难度，所以对管理水平要求很高，因为缺乏专业人才和严格管理制度，加之机构设置不健全，使养老保险基金管理上出现了很多漏洞，如因为财务统计制度滞后性和专业金融财务人员匮乏，无法经过财务信息了解农保基金运行真实情况，无法对基金运行进行有效监控。另外，不少地域农保统计工作甚至从一开始就没有固定组织人员、工作步骤，历来就没有月、季、年报表，造成相当一部分基础数据严重失真，无法经过统计数字制订正确年度工作计划，也无法对以往基金运行结果进行有效总结、考评。 (三)农村社会养老保险覆盖范围太小，覆盖对象有缺点 现在中国拥有世界上数量最多老年人口，其中75在农村。据统计，未纳入社会保障农村人口还很多。建立社会保障网络乡镇1998年仅占全国乡镇总数41，建立社会保障基金会村委会不到村民委员会总数20。基础方案中没有表现出对留在农村农民和进城务工农民给区分对待，进城务工农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中，处于法律保护空白地带。 (四)农村养老难于完全依靠土地保障，不过土地对于有农民来说仍然是关键生产资料 来自土地农业收入已难以确保农民基础生活，以之养老更是奢望，有农民已经摆脱土地束缚，参与到现实社会保障中。不过，土地对于有农民来说仍然是很关键生产资料。多年来农产品价格日益下降，从土地上取得收益很微薄。而且农民承包地被大量征用，代价是极少土地赔偿费。所以完全依靠土地来养老选择也是不可行。 (五)资金筹集和基金管理方面存在问题，农保资金现有保值增值渠道亟待拓宽 农村养老保险需求水平相对较低，很多贫困村民无法投保，而少数村、乡干部利用职权、巧立名目、利用公款为自己投保，养老保险成了这些人为自己谋私利工具，影响了养老保险运行和群众投保主动性。部分地域还出现了强制保险。筹集养老保险金不能专款专用，少数地方以种种借口，私自挪作她用，引发风险，损害被保险人利益，最终必将影响社会养老保险制度推行。基金管理等级太低，不能使基金有效地保值增值。根据现行制度设计，农保基金只能存入银行和购置国债，保险基金增值范围太小。二、对农村社会养老保险合理制度思索1、要从战略高度和长远眼光计划新农保，提升对农村养老问题关键性认识。这关键指各级政府和村民委员会应该对农村养老问题有一个正确认识，决不能将养老仍然看成是一家一户自己事情。老龄化是大势所趋，势不可挡，家庭养老势单力薄，难认为继。据统计，现在中国老年人口达成1.44亿人，平均每十二个月增加200万人，老年人口占总人口百分比11%。能够想象，假如不从现在起给农民进行物质积累，再过二、三十年，农民养老问题可能成为威胁农村社会安定头号问题。所以，我们要充足认识建立农村养老保障体系重大意义、存在问题、潜在危机，万万不可持无关紧要态度，消除长久以来大家在思想认识层面上对农村养老问题片面认识。2、从农村人口实际情况出发，改变传统养老观念，适应新条件下养老机制转变。伴随工业化和城市化进程加紧，养老模式正在发生改变，养老观念需要随之转变。其一，改变完全依靠后代养老观念，树立多方法多渠道养老观念，包含依靠小区、依靠个人、依靠土地等等，这么能够减轻家庭养老压力；其二，改变只有儿子才能养老观念，打破赡养责任中性别划分，使女儿和儿子共同负担养老责任；其三，改变合居才养老、分居则不管观念。合居、分居只是各自方便需要，并不改变责任义务关系。儿女要一如既往地尊敬和赡养父母老人。另外，应深入强化青少年一代尊老爱老意识，努力维持家庭养老关系，为迎接老龄化更大冲击发明雄厚人力资源条件。 3、对千百万流动农民工养老保险思索农民工是一个流动不定、庞大而且复杂群体。有农民工已在城市生活了较长时间且有了稳定工作和住所；而有则是初到城市或在不一样城市间流动。她们是衔接着城市和农村边缘性群体，其双重身份决定了她们既应该纳入城镇社会养老保险范围又应该纳入农村社会养老保险范围，由此可见为农民工建立社会养老保险制度是一个相当复杂系统工程，应该依据进城务工农民不一样情况纳入有差异社会养老保险制度内。（1）对在外出务工中，非农收入已经是其收入关键起源，且已不再从事农业劳动农民。这部分农民在城镇有固定住所，工作和收入相对较为稳定，她们应该纳入城镇养老保险制度，即实施社会统筹和个人帐户相结合。农民工个人缴费和企业缴费全部计入农民工个人账户，企业缴纳基础养老保险费百分比通常不得低于企业招用农民协议工工资20%，个人缴纳部分通常不低于本人工资7%8%。不过这过程中也面临着一个不可忽略问题，现行养老保险制度缴费年限过长，对于农民工来说即使在城镇有了固定居所，可是她们从事工作是技术要求不高简单劳动，频繁流动使得她们极难做满十五年，调查显示，农民工在餐饮、工厂等企业平均工作周期是46年，从事建筑等纯体力工作则是23年，对于大多数农民工来说十五年缴费年限是一道难于跨过门槛。所以，应该缩短缴费年限，使其顺利缴满保险费，从而老有所保。（2）外出务工，但土地收入仍然是其收入关键起源，和土地经济关系无法割断农民。这部分务工人职员作和收入不稳定而且流动性大。土地仍然是其关键生活依靠，不管其土地是怎样耕种，由谁耕种，只要有农产品产出，就应该保留土地保障功效，许可其在负担对应责任和义务条件下，保留承包土地承包权和使用权。当这些外出务工人员有非农业收入时，应该参与城镇社会养老保险，并按要求缴纳保险费，养老保险费由雇主和个人共同缴纳。同时针对这部分农民工流动性大特点，应该使农民工养老保险个人账户随工作城市变更而转移，处理措施是建立全国统筹，统一管理农民工社会养老保险关系转移机制，如建立像银行卡一样社会养老保险卡，使农民工不管在何处全部能够凭借社保卡接续社保关系，对于在同一统筹区内流感人员，只转移保险关系，不转移基金，而对于跨统筹区流感人员，将基金和保险关系一同转移，这么便能够处理农民工换工作以后怎样接续养老保险问题，从而降低农民工退保现象发生，最终使其老有所保。4、对失地农民养老保险忧虑伴随工业化、城市化快速发展，基础设施占地，每十二个月会在现在全国失地农民总数为4000万基础上再加250万以上形成大批“种田无地，上班无岗，低保无份“失地农民2，据九三学社进行一项调查表明，在现在全国4000多万失地农民中，有60%左右生活十分困难，有稳定经济收入、没有因失地影响到基础生活只占30%左右。失地农民问题是中国城市化、工业化过程中出现一个严重社会问题，也是关系到中国经济和社会发展一个关键社会问题，所以，必需在坚持以人为本前提下，采取全方面、协调方法来处理好这一社会问题。现在对失地农民采取措施是一次性货币赔偿安置，对其居住安置，重新就业等缺乏考虑，使其未来养老问题悬而未解。所以，应该以实际情况为依据，有针对性地制订适合不一样对象养老保险来处理失地农民养老问题。（1）针对城市计划区内失地农民这部分农民因为身处“城市圈地”范围之内，能够将其由农村户口直接转为城市户口，让其享受和城市居民相同社会保障待遇，对于青壮年劳动力，给她们提供教育、培训机会，从而提升失地农民文化水平，提升她们劳动技能，增强她们就业竞争力；对于失地老年人，让其享受城市低保。这些农转非失地农民，在对其进行养老保险制度设计时能够考虑采取“土地换保险”形式。但怎样换保险和换什么样保险，失地农民失地又失业，收入没有保障情况下，再让其为未来养老交费无疑是雪上加霜，所以让失地农民交费有失合理性，应该采取谁用土地谁来负担土地所承载农民养老责任，即不管是政府部门用地还是企业生产用地，只要是征用农民土地，就必需负担农民养老责任。在征用土地时，能够从土地出让费或土地收益中拿出一部分资金为失地农民设置养老保险基金，并依据被征地农民不一样年纪建立不一样标准个人账户。这么不仅能够处理失地农民养老问题，还能够遏制土地滥占滥用现象。（2）针对城市计划区外失地农民养老保险这部分农民失去部分土地后仍为农村居民，仍有保障其基础生活土地。应该制订对应养老保险政策，设置失地农民养老保险基金，其基金起源关键由原村集体和政府来负担，其中原村集体负责部分由村征地款和土地增值收益处理，在征地过程中，要为失地农民建立养老保险个人账户，从征地赔偿费中一次性注入若干年养老保险资金。土地是农民最稳定收入起源，同时还承载着农民基础生活保障，尤其是养老保障功效，失地农民面临着失地又失业情况，而且还面临着养老压力，所以，建立失地农民养老保险制度，在维持社会稳定基础上继续推进城市化进程上有重大作用。5、以土地为生农民养老保险出路这是留在农村发展，以土地为关键生活起源，短期内不计划离开本土发展农民。因为这部分农民关键依靠土地保障，所以，国家应该经过政策倾斜，产业引导，增加投入等方法，加紧农村经济发展，增强农民本身经济实力。这么才能提升农民投保实力。三、农村社会养老保险制度应遵照标准和界定范围1、依据6月日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究布署开展新型农村社会养老保险试点，讨论并标准经过横琴总体发展计划。明确了新型农村社会养老保险制度基础标准：即“保基础、广覆盖、有弹性、可连续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要和经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利和义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。 2、新型农村社会养老保险制度采取社会统筹和个人账户相结合基础模式和个人缴费、集体补助、政府补助相结合筹资方法。年满16周岁、不是在校学生、未参与城镇职员基础养老保险农村居民均可参与新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件参保农民可领取基础养老金。 2、各地依据当地实际认真选择试点地域，制订切实可行实施方案。各相关部门要加强统筹协调和监督管理。做好新型农村社会养老保险制度和家庭养老、土地保障、社会救助等其它社会保障政策配套衔接工作。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实施收支两条线管理，并建立公告和信息披露制度，加强社会监督。 四、建设和完善中国农村社会养老保险制度政策提议1.从政策和立法上加强制度建设 加大政府对农村社会养老保险支持力度，建立农村社会养老保险制度，建立起农民、集体和政府共同投入、风险共担机制。从政府角度来讲，财政补助政策是农村社会养老保险工作实施成功关键原因，所以，应选择“个人缴费、集体补助、财政支持”三方共同缴费农村保障模式，而且，现在采取该模式已含有了条件。制度经过法律来规范，是国际通行做法。法律规范是农村社会保险制度有序进行前提条件。我们必需要经过立法形式来约束和强制性地实施农村社会养老保险制度，并把相关事项经过法律给予要求，利使用方法律和法规来确保农村社会养老保险制度合理、有效、连续性地进行。坚持“公平和效率结合”立法标准，在农村建立独具特色农村养老保险法律制度。农村独生儿女和双女户家庭应该作为养老保险制度首要目标，因地制宜发展强制、个人储蓄账户、由独立非营利基金组织管理、政府最低担保制度。各地应依据当地农村经济社会发展实际情况，在国家制订相关法律基础上，再制订具体农村社会养老保险措施，为农村社会养老保险事业顺利进行提供良好法制环境保护。 2.建立适合中国国情农村社会养老保险制度 党十七大汇报提到多个关键词：解放思想、改革开放、民主法治、科学发展，其关键仍然是“坚持把科学发展作为党执政兴国第一要务”，突出特点是：以福利制度重新构建和以社会福利普及化为宗旨“社会建设”，成为汇报一个关键组成部分，并被冠以“加紧推进以完善民生为关键社会建设”醒目标题，其目标是：“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推进建设友好社会”。并首次将“社会建设”和经济建设、政治建设、文化建设等三方面内容一道，组成“四位一体”中国特色社会主义事业总体布局。这表明在目前情况下，因为中国农村地域经济发展水平差异较大，农村社会养老保险在体制问题、基金起源问题、管理问题应该有差异。同时，对于不一样层次、不一样身份农村劳动力养老保险，也应该实施分层分类处理措施；在制度设计时，既要考虑农村养老社会保险制度本身特殊性，也要考虑农村养老社会保险和城镇养老社会保险制度未来接轨问题。 3.监督管理，加大财政投入力度 农村社会保障工作是一项社会系统工程，包含到千家万户和社会很多方面。要求政府牵头，统一政令，加大推力，协调方方面面关系，进行有效组织和引导。在财政许可情况下，政府应投入资金作为农村养老保险基金补充，以改变现在政府财政对农村社会养老扶持微乎其微现实状况，保障农村社会养老保险事业顺利发展。具体资金起源能够考虑在财政支农支出中增加农村社会养老保险补助支出和以减免部分农业税税金转换为农村社会养老保险基金，这么能够降低农民参保负担，促进社会稳定。4.创新农村社会养老保险基金筹资渠道 从农村养老保险发展现实状况能够看出，养老基金筹集靠集体、靠政府是很不现实。靠农民本身更是和农村社会养老保险制度初衷相违反。所以，要主动寻求其它适宜基金筹集渠道。经过缴税方法筹集基金是社会保障制度通行做法，经过法律形式规范农村社会养老保险筹资起源。这么能够增强筹资刚性和强制力，扩大制度覆盖面，提升了社会养老保险抵御风险能力，还有利于平衡城镇之间和各地域之间负担，从而使农村社会养老保险资金有稳定可靠起源。目前，假如考虑实施缴税方法，可利用农村费税改革契机，征收农村社会养老保险税，税收直接划入财政专户，农民年老后按月领取养老金。 5.健全基金管理制度 加强农村社会养老保险基金管理，要健全基金管理制度，以规避物价上涨和利率下调带来基金贬值风险和政府信任风险。完全积累制农村养老保险，积累起来资金必需保值增殖，不然将变成历史包袱。同时，在银行利率不停调整情况下，不能再承诺一个固定利率，要实施分段计息。据统计，农村养老保险基金滚存100多亿元，分散于多个县市，就现在而言，不存在统一运作、使用可能。所以，努力提升资金管理和运作能力，避免基金贬值风险，也就成了各级养老保险资金管理机构一大重担。其基础要求是既要确保资金安全性，又能够进行合适投资组合，拓宽投资领域，还能够在确保安全性前提下进行投资代理，以提升资金增值率。 6.提升保障机构组织效率和制度效率 提升保障机构组织效率和制度效率，如有条件，建立专门农民养老保险管理机构。中国能够借鉴国外经验，建立由财政、劳动、民政、卫生、银行等部门组成农村社会保障委员会，负责计划政策实施措施制订和资金征收、管理、经营，使用情况监督检验和资金保值增值策划。明确各部门在资金筹措和管理等方面责任分工。要建立一支素质较高、人员精干专职干部队伍。对不一样层次、不一样岗位农保干部，能够经过举行财务、业务培训班，学习交流，提升农保干部工作能力，提升实施农村社会养老保险制度信息化、网络化和管理服务现代化水平。 7.增加农民收入 农民收入提升是农村社会养老保险参保率提升基础。能够考虑从以下方面增加农民收入：优化农业经济结构、农业经营产业化、农村人口城镇化、农业基础设施现代化、农业生产科教化、搞城镇统筹发展等。另外还要大力发展壮大村级集体经济。村级集体经济有没有和多少，对于集体能否为农民养老保障提供经济支持，有着举足轻重地位和作用。农村实施家庭联产承包责任制以后，农村集体经济实力大大减弱，乡村企业发展壮大，让村级集体企业富裕起来，从而使村级集体含有了为村民提供包含多种保障在内公共产品能力，这么为深入提升农民收入提供确保。 8.加强对农民参保意识宣传教育 中国农村养老保险只是刚刚起步，只有政府和群众双方相互配合，才能把这项工作搞好。农村社会保障制度建立意味着农民必需从世代相传传统保障意识转化为现代保障意识，意味着农民心理、生活习惯及价值取向等方面全部要发生深刻改变。所以广泛而深入宣传是引导、促成这种观念转化、接收这项新事物最强有力不可或缺手段。要提升各级领导对农村养老保险工作关键意义认识，充足利用广播、电视、报纸等媒体，采取多个群众喜闻乐见形式，常常地、广泛地宣传农村新型社会保障意义，讲清形势、算清经济帐，实现群众广泛参与。五、结束语总而言之，建立农村社会保障体系是一个复杂艰苦工程，需要政府大力扶持，也需要农民本身努力，中国在几十年探索中已经积累了大量经验和教训，也形成了一定理论基础，制订了一系列制度和相关政策，这些制度中有很多是很有价值，不过基于有限经济发展条件，还不能在农村顺利地实施。不过我们应该在了解现实基础上发明条件，加强立法和制度准备，使这项工作步入法制化、规范化轨道，学习和借鉴各地域成功经验，做好准备工作，一切从处理农民实际困难出发，深入基层切实做好信息调研，进行可行性分析，着眼于现实，本着为农民作实事精神，避免人力和资源浪费。同时，我们也要帮助农民转变思想，努力推进农村社会保障现代化进程。参考文件1 冯章龙.中国农村养老保险制度现实状况、问题及对策J。2 姜伟.农村社会养老保障制度存在问题和处理思绪J.中共青岛市委党校。3 经济界李春根.农民工退保:制度缺失和重新设计J.现代经济探讨。4陆金宝.新疆呼图壁可用养老保险证质押贷款N.工人日报。5 钟艳群.建立失地农民养老保障体系从构建友好社会角度出发J科技广场。