我国农村社会养老保险制度分析样本.doc

中国农村社会养老保险制度分析一、中国农村社会养老保险中存在问题中国现在拥有世界上数量最多老年人口，其中75%在农村。据统计，未纳入社会保障农村人口还很多。就现在中国农村普遍存在养老保险模式而言，不管是家庭养老、小区养老、商业养老还是政府养老，全部不能单独、有效处理农村养老问题。首先，传统家庭养老已经不能负担农村老人全部生活能力。在农村，家庭保障关键是依靠家庭全体组员共同负担风险，家庭保障关键经济基础是储蓄。不过，因为农村居民储蓄数额低，投资渠道单一，使其难以符合农村储蓄养老要求。农村“养儿防老”思想根深蒂固，家庭赡养一直是最关键养老方法。不过，伴随工业化社会到来，养儿防老思想观念受到了挑战。其次，现行农村小区养老保障存在很多问题，如建立程序不规范、覆盖面窄、保障水平低；缺乏法律权威性和保护；养老基金保值增值问题严重等，而且本身历史不足也造成这种方法含有很大不稳定性，甚至可能加剧社会不平等和区域经济发展不平衡等问题，难以充足保障中国农村人口养老要求。再次，商业保险存在着逆向选择和道德风险威胁。在农村养老保障问题上，市场养老机制和政府养老机制分别和不一样目标相联络。农村商业养老需求因为受农村社会文化和传统观念、社会经济环境和经济机制、经济发展水平、保险市场价格和保险人服务质量影响，需求受到很大限制。因为市场缺点，不能有目标地向农村老龄人口有效倾斜，所以只好经过政府社会性养老保障转移支付进行收入再分配。最终，从农村养老保障实践看，民政部推行农村社会养老保障模式一样存在不足。第一，这种模式依靠个人缴费，且以自收自支方法推行，缺乏政策倾斜，缺乏共济性，实际上并不是一个严格“社会”保险行为；第二，养老基金保值增值，因为通货膨胀影响，养老金价值有可能贬值，因为农村养老保障基础方法是把钱存人银行，仅仅依靠利息是不能实现保值增值。二、完善农村社会养老保险制度必需性依据联合国家标准准，一个国家或地域假如60岁以上老年人口占总人口比重超出10%或65岁以上老年人口占总人口比重超出7%以上，就被称为人口老龄化国家。11月，第五次全国人口普查结果表明，中国人口总数为12.95亿人。其中65岁以上人口为8811万人，占总人口数6.69%。8811万老龄人口中，农村老龄人口为5938万，占老龄总人口67。4%。而且，从中国第五次人口普查改变来看，近十年来，中国人口老龄化不仅规模越来越大，速度迅猛，而且展现出十分显著阶段性和累进性。中国人口基数大，人口老龄化冲击强度比世界上任何一个国家全部要猛烈。而人口老龄化带来最直接影响就是需要赡养老龄人口增加。第五次全国人口普查资料显示，中国城镇人口为4.56亿，占全国总人口数36.09%；农村人口为8.07亿，占全国人口总数63.91%，和第四次全国人口普查相比，即使城镇人口占总人口数比重上升了9.68个百分点，不过农村人口已经超出了8亿大关。所以俄国人口老龄化研究关键，应该关注农村人口老龄化所产生养老保障问题。理论界往往把中国人口老龄化研究眼光放在城市，相关人口老龄化问题分析研究，也绝大多数是针对城市老年人而言，总体上缺乏有针对性和可行性农村人口老龄化理论研究。所以，大力开展农村社会养老保险制度研究，主动探索有中国特色农村养老保险是十分必需。改革开放以前，中国养老及其对应社会保障制度设计关键是为了处理城市老年人口问题，当初就业、退休金(养老金)、工伤、医疗、住房、物价补助等基础制度仅限于城镇职员；农村老人关键是依靠集体发放极少一部分“口粮”，实施家庭养老，“五保户”和“军烈属”由集体统一供养。改革开放以后，农村实施了家庭联产承包责任制，集体除了代表国家和政府向农民催缴多种农业税和多种提留外，其它费用极难向农民收取。所以，除了“五保户”和“军烈属”以外，农民基础上没有享受到任何直接社会保障，农民养老基础上依靠家庭。从中国工业化发展历史来看，农业为工业提供了巨大支持。据统计，从20世纪50年代到改革开放前1978年，农业部门为国家工业化提供资金约为4500亿元。依靠这笔资金，加上城市工商业内部积累及对城市职员实施低工资制而间接吸收积累等，国家得以不停增加对工业投资。改革开放以来，国家经过上述方法吸收农业积累有增无减。国家经过建立项目齐全、标准较高、且个人不用负担任何费用社会保障制度，使城市职员经过低工资等形式得到了合适赔偿。而国家对农民社会保障承诺微乎其微，农民没有享受到国民待遇，尤其是在农村社会养老保障方面，这对广大农民显然是不公平和不合理。从国际上来看，较早建立起农村社会养老保障制度德国、法国等13个欧盟国家，在类似现在中国经济发展阶段时，这13个国家就已经成功地建立了农村社会养老保险制度。而且，通常而言，社会养老保险制度从城市延伸到农村是经济发展到一定阶段，含有一定社会经济政治条件以后产物。辨证看，中国农村建立制度化社会养老保险体系条件已经基础含有。 首先，中国经济处于快速发展阶段。GDP已经突破10万亿元，财政收人也已经突破1.7万亿元，进行国民收入再分配能力和手段全部已经基础含有。农村经济日益发展，农民收入逐步提升，城镇差异正在缩小，农民权益保护意识不停强化，农民参保意识也在不停增强。在较发达农村地域、城镇和不发达地域经济发展水平较高部分乡村，建立农村社会养老保险基础条件已经含有。其次，中央已经把处理“三农”问题作为各项工作重中之重。农村税费改革，农民补助方法改革全部已经开启。作为全方面建设小康社会关键制度保障农村养老保险制度，也必将成为破解“三农”问题关键政策选择。这是最关键经济社会条件。总而言之，中国现在建立农村社会养老保险制度在经济上是基础可行。但需要是抓住有利时机，根据“十六”大精神，立即将农村社会养老保险制度建立和完善提到议事日程上来，主动、稳妥地推进农村社会养老保险制度建立和完善。三、农村社会养老保险制度探索农村社会养老保险制度包含养老保险金收取、基金投资、保险金计发等步骤。中国农村社会养老保险制度迟迟没有建立，除了政治、经济、社会条件制约和理论准备不足，缺乏明确可行方案外，关键是农村面临着制约养老基金投资、保险金计发“瓶颈”养老供给短缺。现行模式全部是以农民自收自支为主，不过农民收入普遍偏低，难以满足保费必需定时交纳基础要求。传统经济学认为，社会保障是国家收入再分配关键方法，政府激励在农村社会保障中作用是关键，国家应该成为农民养老供给主体。现在，只要对现行农村发展政策进行微调，政府就既能负担起建立农村社会养老保险财政重担，又能增加农民收入、开启农村市场、实现经济良性循环。调整支出结构。将现在国家财政多种支农开支中部分开支，以合适形式用于开启农村社会养老保险制度建立，并将其直接要求为国家负担部分。如改变农产品收购基金及粮食等农产品风险基金现行使用方法，以贴补缴费方法，直接用于农民参与农村社会养老保险。让利。对存人国家金融机构农保基金给免征利息税，并能够根据要求签署存款利率协议。国家用农保基金发行高于银行利率长久国债。投资回报。国家集中用于关键项目标长久投资，给较高汇报，许可部分农保基金投资金融市场中风险较低、收益较高产品。部分国有资产变现收入及国企利润能够也应该用于农村养老保险建设。从国家经济发展战略要求出发，加大国民收入再分配向农民和农村倾斜力度。加强国家宏观调控，取长补短，灵活处理养老基金投资、保险金计发等问题。养老供给是农村社会养老保险基础步骤，而养老基金投资和保险金计发是养老保险关键步骤。现存农村养老保险模式各有所长，如传统家庭养老有利于缓解社会养老压力；商业保险受经济利益驱使，开拓潜力大，民政，部推行养老模式所采取个人账户透明度高、伸缩性大。能够取三者之长，在政府主动引导下，加强家庭养老保险模式稳定性、连续性；规范商业保险行为；增加养老基金投资渠道；确保养老基金保值增值。 农村社会养老保险还能够实施市场化运行，即由符合要求市场法人，根据相关法规和政策，专门组建政策性农村社会养老保险企业，经办农村社会养老保险业务，国家给政策扶持和优惠政策；保险企业依据国家相关法律、法规及相关政策，主动开拓市场，提供优质服务，引导农民投保。农村社会养老保险实施市场化运作，将会充足发挥政府和市场两个主动性，比单靠政府大包大揽，责任会更为明确，其效益也会愈加好。农村社会养老保险制度建立和运作在起始阶段将会受到多种原因制约，其中现有经济原因，又有非经济原因。政府在建立农村社会养老保险制度时候，应该综合考虑各方面原因及国家利益和农民家庭经济承受能力，还要考虑非经济原因作用和可能带来社会风险。重视农村社会养老保险制度在建立过程中多种原因相互影响，有利于我们扬长避短，因势利导，逐步建立起适合中国国情、含有中国特色农村社会养老保险制度