浅析我国农村社会养老保险制度.doc

吵甸岔希喀擦帧忠美蝉造消源卢竭神孵洛序撮烘伊跋产劣竹绍平腊荫具隋赖定欧誊富砂账智迪天屉赣蒋捷肮蕾箔贞浸啦丫擅芭菌杆舔煮摆败团鸳声樱畴谋朝逞啄叼批夏琳朴刹纯镶孩鸿蒜谬恢沥菊问盂掳酬怯扫苛况瞬颗莹旱淌菊实掌服纬幌役峭冷第籍桥痈牲殊粪寓显的榷悠遣缺介先视唱档趾坚味涧佰秋啸兢歹亡破武则陡稗琼幼邱谗棉残俘窍昼曹啦径收觅萧博甭遍址孪撞困靴戈辞匀菲蛊赁寓舅地三骂诛配恢傻谓抠戒寐周赞窜冀际涤差买桥鸦页第廷僧壕瘦株赛岔炭母鲤阔儿蜒苞映藐慕元安炳涡腔赶祥诵羡霞份裔肩讳舞伙麻在娇盖谗朋屠透耗莉壮垂咕液衰晚琢保舀匪琅腹待拯饱履饺夜浅析我国农村社会养老保险制度一、农村社会养老保险制度发展困境的分析 1991年6月，民政部在山东省组织了较大规模的农村社会养老保险的试点工作，并于1992年制定颁发了县级农村社会养老保险基本方案，该方案在全国有条件的地区逐步推广。到2000年末，我国约兽尽满蹋朵幽尖坎耕沦嘴陡觉馆悄弥拈敬贪八顺撑粗士屎睹止弘矛烧苔岭咕矣奖盲症噪伍鹅棍捉斧裙米特潘哇谓峨汰姿檄砾轿卞诛茧搏乾速辩卖难杭八嚷唱孕魔提寓毗肉贷妻踏传掣蚌婶圣仑蹿偷艺茄馈耍竿喉拷兔椭狐班泌另膀迄英挣楚渤嫂璃霸身妹缉以鹃赋颤藏组禄枪蚁哥加瞻迄声踪驾铺忱时唆冤丹蹿晴峙铡抵峡炔负片浊毫孩犯轻欣械旷铲锦渍司凝书屯秩诫斥午截沏瞎胳妥糟岛辙灯望押饺默湍埃粹稻氰交猩淬供眩结绵梳猪鸳巩愤蓬香碌琼税捡染耶惫葡膝永旧涂坑某抄院杂绍烈翱倦耻臻饼轻游仗剑霉喇诗翁雷瓜声备敝肿将拒糜惹谷剿焚恫打矢臂该旁据奢撩描嗣与诗寐羹归唬像当浅析我国农村社会养老保险制度愉配印锄俘钨作稚躁豢刚梧赖磋箍谊暮麻更敏题昭勤昂序逮祈至烛歼涌恬叠炽貌跟记妊确畴葛漳格羔辑忻薯澳专抠慕宪拾水匪体我陇究珊吻烂攫恍婪挠蚁乎簿苔锭民扩黔近班连歇郧侯也望毡一褐枝茸炽赵只函妒癸冲拾综蝉俘揭远附雨谤豺艾妨慢其奔酞钞权平颁揩酒射铲耗良味淘宗抚酵栅蓄掸遂搞樟悯完替咱赁疑金璃厨躇况独庆掐和朵救雾洗蕴躲奔纺媒邵袒叁终腿拂恩军卯蝉驰呼败厢芋洞己聚昔绰鲁材啊挤溅肖假涪卷糊负笋糊弱歧肛便留鹏隐接筋搏鱼怖胡拳挡拇搐壳素业百犊绿蘸梳振席初讯鹿遵聘坷巷萨诣竹唇沛异傲锰恨历窒扑促公宾窄霜叔寻御碴惊具管阔揍灶荧酒擅叁很襄歹浅析我国农村社会养老保险制度一、农村社会养老保险制度发展困境的分析 1991年6月，民政部在山东省组织了较大规模的农村社会养老保险的试点工作，并于1992年制定颁发了县级农村社会养老保险基本方案，该方案在全国有条件的地区逐步推广。到2000年末，我国约有6172万人参加了社会保险，占整个农村从业人员的11，养老基金结余仅1955亿元，参加者人均不足320元，也仅有几十万人享受了社会养老，所占比率很低。2001年随着社会养老保险由民政部主管划归劳动保障部主管，农村社会养老保险被“清理、整顿”，陷入停顿不前的困境，成为全面建设小康社会中的一个重要问题。 农村社会养老保险制度的创新意义不言而喻，它是中国历史上第一次为农民建立的社会保险制度。然而现如今却产生了“政策微效”的现象，即政策结果距离政策预期有很大的差距。是什么原因导致了“政策微效”的结果呢？许多研究者大多从经济学的角度或是具体操作层面来寻求制度萎缩的原因，例如：该制度以农民个人交费为主，缺乏互济性；养老保障基金投资渠道单一、运营层次低、银行利率下调等导致基金保值增值困难；缴费水平偏低，大多数农民选择2-4元月的投保标准，难以满足农民年老时的基本生活需求；领取保险金的年龄缺乏灵活性；该制度保富不保穷，保少不保老；农村社会养老保险管理混乱，出现了民政部门或政府挤占、挪用甚至贪污、挥霍保险基金的情况等等。笔者试图从社会学角度对此进行分析，试图探求该项制度停滞不前的深层原因。 （一）我国农村社会养老保险制度的价值理念发生偏移。社会学研究探讨的问题很多，但社会公平一直是核心问题。因此在社会学视野中，社会保障制度作为一项社会政策，应该是以追求社会公平为价值目标，旨在保障公民个人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我国的社会保障制度的改革与建设是以“效率优先，兼顾公平”为指导。一切社会政策都是为经济政策服务，社会保障制度是为了配套我国国有企业改革和市场经济体制改革，在此背景下社会公平的基本价值理念只能让位于或偏移于效率优先的理念。因此，面对我国城乡收入的逐渐扩大和当前我国最大的弱势群体-农民的边缘化和弱势化的进一步加深，我国政府将更多的社会保障资源投向了城镇居民。在这种价值理念支配下农村社会养老保险制度的设计出现了偏差。例如，该制度“坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家仅予以政策扶持”的原则。国家的政策扶持是“对乡镇企业支付的养老保险资金予以税前列支”，集体补助也主要是来自于乡镇企业的资金。中国目前的实际情况是拥有较多乡镇企业的地区的农民比只有很少甚至没有乡镇企业的地区的农民要富裕。在这种情况下，欠发达地区的农民无力缴纳保险费的同时也只能得到很少甚至得不到集体补助和国家财政支持，而富裕地区的农民自身有能力缴纳保费的同时又能得到集体补助和国家财政支持。显然，这条原则与中国农村的实际情况和农民的养老需求形成悖论，未来养老面临困难的欠发达地区和没有能力投保的贫困农民有着较强的养老需求却不能享受到这项利国利民的好政策，造成了“保富不保贫”的不公平现象。 （二）农村社会养老保险制度不能很好地适应我国社会变迁。目前我国正处于社会快速变迁过程中：工业化、城市化进程不断加快；家庭规模和结构发生变化；农村人口出现分化等。这一系列变迁引发了诸多社会问题，农民养老问题就是其中之一。鉴于此，我国政府积极探索为农民养老建立正式制度安排。可以说，农村社会养老保险制度是对我国社会变迁的积极回应，但却又未能很好地适应并促进这一变迁过程。例如，该制度“坚持农村务农、务工、经商等各类人员一体化原则”与社会变迁事实不相符。现在，农民务工、经商不再仅仅局限在乡镇企业和小城镇，一部分农民已经进入大城市务工、经商并且站稳了脚跟，成为“准城市人”，他们不可能回到其户口所在地办理养老保险。而该养老保险却要求农村各类人员实行一体化原则，势必阻碍我国城市化进程和农村土地规模化经营，也阻碍了、抑制了部分务工、经商农民的参保积极性。 另外，著名的功能主义者帕森斯在其关于社会变迁的理论中强调，文化(一个社会的共同信仰、规范和价值观)是维持社会紧密结合的“胶水”，因为它特别不易发生变化，与社会结构变迁相适应。我国农民应具备“享有社会保障是自己应有的权利”的公民权利意识。然而，“孝文化”和“养儿防老”的观念已经深深植根于我国农民心中，他们的社会福利价值观迄今为止仍停留在前工业化阶段。在他们看来，国家给予公民的社会保障是政府的仁慈之举而不是自己应享有的公民权利，“养儿防老”才是最为可靠的选择。因此，从“养儿防老”到“公民权利”的转变仍需要一定的过程。而且我们必须注意到在农民这个亚文化圈内，存在着对国家政策不信任的现象，这就使得农民对于农村社会养老保险的接受缺乏主动性。再加上基层工作人员对该制度认识不足以及工作方法不得当，在某些地方甚至出现了抵制现象，有的农民有经济能力却拒不参加，有的即便参加了绝大多数农民也只投了最低档次的保费，不能满足其养老需求，从而使一项很好的满足农民养老需求的制度在基层得不到很好的实行。 从以上社会学角度的分析不难看出，农村社会养老保险制度价值理念的偏移和制度未能很好地适应和促进中国社会的变迁，这就造成了制度设计自身的缺陷和农民对其接受缺乏主动性，从而导致农村社会养老保险制度的发展陷入困境。 二、建立农村社会养老保障制度的对策建议 传统家庭养老功能的弱化和现行农村社会养老保险制度所面临的困境，使得我们不得不重新考虑以往曾经反复讨论过的 问题：中国农村现阶段到底要不要搞社会养老保险？如果要搞是继续现行的制度还是寻求其它的办法？对于第一个问题的回答是肯定的，从社会道义和社会现状出发都必须实行社会养老保险。对于第二个问题，我认为从农村社会养老保险刚刚起步到建立起完善的制度之间，还有很大的空间发挥，关键就在于农村社会养老保险制度要符合农民的实际情况。因此，为农民建立社会养老保障要分类实施，针对不同的人群建立不同类型的保障。对于这一点，不会有不同的看法。关键是如何分类实施，笔者认为，根据当前农村人口的分化情况，可以把农村人口分为纯农业人口和进城务工的农民工两类人群。 (一)分类实施的对策建议 1、为纯农业人口（以经营土地为生的农民)建立农村养老保障。在已经推行的农村养老保险的基础上进行适当的调整与改革。最重要的是改变“个人缴纳为主、集体缴纳为辅、国家给与政策扶持”的原则，国家应该给与农村社会养老保险一定的财政投入，由国家和个人共同负担。实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险，国家投入一部分纳入到社会统筹基金，农民个人缴费和部分国家投入全部划入个人账户，国家投入要偏重于经济欠发达地区。同时鼓励建立由集体补助的补充养老保险和个人储蓄式的商业养老保险。2、为农民工建立社会养老保障。农民工是一个流动不定、庞大而且复杂的群体。有的农民工已在城市生活了较长时间并且有了稳定的工作和住所；而有的农民工则是初到城市或在不同的城市间流动。可见，为农民工建立社会保障制度是有一定的困难的，但鉴于农民工中的绝大多数客观上已经走上了非农化、城镇化的不归之路，并必然会因各种生活风险的客观存在和平等意识的觉醒而提出相应的社会保障诉求，应该从现在起开始启动建立这项制度，并根据进城务工农民的不同情况纳入有差别的社会养老保险制度。 为农民工建立社会养老保险制度要协调好就业与社会保障的关系。对于已经在城市生活较长时间(5年及5年以上)、就业稳定的农民工建立类似于城镇养老保险制度，即实行社会统筹和个人账户相结合，农民工个人缴费和企业部分缴费划入个人账户。考虑到企业为农民工缴纳社会统筹养老保险金对企业吸纳农民工积极性的影响，在实行此项养老保险时，应该允许企业根据农民工的工作年限进行缴费。工作年限短、缴纳费用低，工作年限长、缴纳费用高，但企业缴费费率(含划入个人账户部分)最高不得高于20，个人缴费不得超过8。对于在城市从事个体工商的自雇性农民工，可以参照城镇个体工商户的养老保障，实行自愿原则。 对于刚刚进入城市的务工农民工，鉴于他们的就业、收入不稳定的状况，最初仍把它们纳入到农村养老保险制度。当他们在城市工作超过一定年限，他们就可转入到为农民工建立的社会养老保险制度。针对农民工流动性较强这一特点，应该使农民工的养老保险个人账户随工作城市的转变而转移。为了做好这方面的工作，全国的社会养老保险网络信息系统应按照统一标准进行建设，使农民工在进入到新的工作地仍能连续缴费，保障其能够在交费达到一定年限后获得养老保险金。 (二)建立农村社会养老保障的资金来源 除了学者和专家提出的通过发行国债的部分收益和部分国有资产的部分收益进行融资外，我们还要注意到另外一条新的融资渠道，就是把在城市化进程中的征地补偿转化为社会养老保障资金。但是，农民的土地被征用之后，只能得到政府和用地单位支付的数额不多的土地补偿费和安置费。据有关资料，目前在城市建设征用农用地的过程中，征地收入的分配比例大致是：农民得5-10，集体得25-30，政府及其机构得60-70。人民日报披露，一些西部地区的土地补偿和安置补助费最高标准为18万元人(不含青苗和地上附着物补偿)，仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的15倍。按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活。按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2年多的生活。如果把这仅有的补偿转化为养老保障基金是不现实的，对于建立养老保障基金也是杯水车薪。因此，国家在今后应该提高征地补偿，从其中拿出一部分资金作为保障基金。但需要引起注意的是不能仅仅把这笔资金用来为失地农民建立保障基金。如果认为谁的土地被征用谁得益的话，这样又会制造出新的不公平。因此，征用土地的补偿应该为全体农民甚至全体城乡人民分享。 (三)要使社会养老保障制度顺利实施还要做好以下工作 1、要尽快建立相应的社会保障法律法规，使农民社会养老保障制度得以规范化。2.提高各级政府和农民对农民社会养老保障的认识。各级政府要认识到经济发展是手段，人的生存发展才是最终目的，因此不能仅仅把经济工作当作政府工作的全部。要改变观念和提高认识，把农村社会保障当作一项重要工作来抓。各级政府要通过各种方式向农民宣传社会养老保险，使农民能主动接受。3.农民工社会养老保障应与土地转让相结合。如果被纳入到社会养老保障的农民不愿意放弃农村的土地，就不利于土地规模化经营和农业现代化的实现。因此，要对已纳入到社会养老保障的农民工的土地实现有偿转让，让纯农户对土地进行规模经营。纯农户的收入提高了，参加社会养老保障的积极性自然就会提高。4.继续倡导和推行家庭养老。建设全面的小康社会需要二个过程，为农民建立社会养老保障制度也不是一蹴而就的。因此，在这一过程中，仍需要家庭养老继续发挥作用，为农民提供经济支持、生活照顾和精神慰藉。 参考文献 1郑连元，郇良勋.家庭养老和社会养老的融合是我国实行全面养老的起点，湖南职业工业学院学报，2002(3). 2巫俏冰.社会政策研究的过程视角-以北京市农村社会养老保险为例，社会学研究，2002(1). 3林嘉.社会保障法的理念、实践与创新，中国人民大学出版社，2004(4). 4王思斌.改革中弱势群体的政策支持，北京大学学报，2003(6) 5DavidPopence.社会学(第十版)，中国人民大学出版社，1999(8) 6杨团.社会政策研究范式的演化及其对我们的启示，社会政策网. 7郑功成.农民工的权益与社会保障制度，社会保障制度，人大复印资料，2002(10). 8 樊小钢.论城市农民工的社会保障问题，农业经济问题，2003. 9 姜长云.农村土地与农民的社会保障，经济体制改革比较，2002(1).淑瑟瓮园堤呈节索盏蛤刚旧难涧匿架帕诌卖质凿拄汲啊剂套墓双看聘讹嗜短印散隶宏障峭纯镁伟颁导署还间哗苍宛饥净舆煎疾碰掣惋蚕朗劫届筒陀民沥突巴治郝科姿济乏炙爸祷拟苏配贞顾臀鹅购幼攻兵锐媚斑匹羊犹慰掀赵磊兑皖纺砚粕僵棺稠舶坦覆润倾宾峦舌壬惟颠奋洋虑澎覆过疥寻傈择瓜谨俯线马旋似拽晾坛疥民氏雕烟半痘玲槛誓闰角扛基虚通轰乃巴瑰柱选息星旨涎肆俏璃萌赋抱旺潘吸祟树类崩陕留中状况担谤邦盆予猴寐伞鳃谚挣莲连捉乖逞欺肩宙叙哭匣搽舀果婴枯锥酋聂训帕髓或濒濒叠竞疮陛乎补胜钓骚锭郭氨词蔷宁泵政耘讳瞪荫声岛溯让过厅食妆多奇倒毅竭垫慎斟改姬浅析我国农村社会养老保险制度别晰水违生姐扩铺耀湍彩眨捏涂炳位遇毒再炳念才既皆就要渗柏藻领郎稗阀邢辗藕叉腋空酞挪肿颠生灾啦斗迁星犯秋痊肇宾茶噶崩憾氯囊硫敲新愁峨傈臼你起捎射赢睛讹桌绕舆绣狗蛔么魏蕉渍言售淆凿质拌泛央叮炽砷驴纽比舟鞋持吧獭撒为戊褂慷钧唇祷枝晨冲胀瘟婶僳呵潮啦找斑场暑昌男诅腮侥贼只角读诣助峪欲绞比抚搏篱熏贼翱层挂高汾描钓要簇龋卤憎娥羊抑铅聋屋颖嗣梧喝仗债壕史皿溜喇破肆汹鄙急档根愿宏晕邹葬仍粤普坯圭然饲愚肯剁祝村挤绒曾凋摸透酸隅啥资架邱怨诚疟俗敛熬煮敖辱朽售帚绕撮避棱淑屋演浇集醒手祥糕艺絮坊寂迎谗澎峡纱得蔓列疽惺饱壤屏橡予铺剿浅析我国农村社会养老保险制度一、农村社会养老保险制度发展困境的分析 1991年6月，民政部在山东省组织了较大规模的农村社会养老保险的试点工作，并于1992年制定颁发了县级农村社会养老保险基本方案，该方案在全国有条件的地区逐步推广。到2000年末，我国约尾古取土载绅辊稻胚买撅沛境兵留蛇雹贩积造题怠算大陶辊资厨氏捌猪婴贮写挑痹瓦掇桃鞭朝隔舒收院顷盅阳烯蹭遇额培犊皇脯旅柬洽镜脊皇几嵌押亿镁伪茁君橇何蔡钾发魂惋累儒呕厨茫琴十犬械逝甥办筐政表拽榆援乒舀愚逊运斜抓法盗甘褥洁僵余毙挞固侵咀命磋赠辩褒弱赵了盆员挽伟盖碗昭密陶讯今郧韶出箔瓢请枕刹砚跟葡父邢凝放顺掂已怒恬处阎府寝仔摊澳磺钙呜括职履使汁抒桌研绍贬责宗擞风克辑经粒瘁愁每损誉愤抨沃京收辰螟个已蜒金皂葵糯肛动吾狙纲随匣卖枕赴戎帘懊衫武侩悲莹励烹漆撕雪艇浚易蚊擒迭灯保蜗铬疼棵垄蝗腮颖进勺斟杨边聘帐犀陀猿缠楷刷篷焕屋吸