新型农村社会养老保险制度论述样本.doc

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This essay tries to handan SheXian deer head village, xingtai sha-he praise good village, handan LinZhangXian suffering for a new type of rural social endowment insurance system implementing related research, from a new type of rural social endowment insurance system, analyzes the principle of a new type of rural social endowment insurance system of the influence factors of participating subject and the new rural society endowment insurance system, and the problem existing in trying to be raised and promotion suggestion to solve the problem. Key word: Rural endowment insurance Participation body Farmers 一、新型农村社会养老保险制度提出和建立1.1 新旧农村保险区分 首先，筹资结构不一样。过去老农保关键全部是农民自己缴费，实际上是自我储蓄模式。而新农保一个最大区分就是个人缴费、集体补助和政府补助相结合，是三个筹资渠道。尤其是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补助到农民头上。我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策以后又一项重大惠农政策。 第二，老农保关键是建立农民账户，新农保在支付结构上设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户养老金。而基础养老金是由国家财政全部确保支付。换句话说，就是中国农民60岁以后全部将享受到国家普惠式养老金。新农保政策是要经过试点完善以后逐步推开，并不是说从明天开始大家就能够领钱了。1.2 建立新型农村社会养老保险制度意义农村社会保障是中国社会保障体系关键组成部分，它关系到占总人口约70农民现在或未来生活质量，而农村社会养老保险则是其中关键内容之一。伴随城镇二元经济结构转变，二元对立格局必将被逐步消除，农村养老保障社会化程度也会不停提升、范围会不停扩展，逐步建立国民一体化社会养老保险制度应该成为农村社会养老保险制度最终目标。建立新型农村社会养老保险制度，是加紧建立覆盖城镇居民社会保障体系关键组成部分，对确保农村居民基础生活，实现农民基础权利，推进农村减贫和逐步缩小城镇差距，维护农村社会稳定意义重大，推进社会友好，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也含相关键意义1.3 任务目标探索建立个人缴费、集体补助、政府补助相结合新农保制度，实施社会统筹和个人账户相结合，和家庭养老、土地保障、社会救助等其它社会保障政策方法相配套，保障农村居民老年基础生活。试点覆盖面为全国10%县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，之前基础实现对农村适龄居民全覆盖。1.4“新农保”制度创新点“新农保”实施基础养老金和个人账户养老金相结合养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；年满60周岁、未享受城镇职员基础养老保险待遇农村有户籍老年人，其符合参保条件儿女应该参保缴费，能够按月领取养老金。实施个人缴费、集体补助、政府补助组成筹资措施，中央财政对中西部地域最低标准基础养老金给全额补助，对东部地域补50%。“新农保”制度将管理人职员资和经费列入财政预算，同时不再从保费收入和基金运行收入中提取经费，并依据农保工作特殊性探索建立激励和奖励机制，保障经费需求。这和“原农保”政府只给政策扶持、几乎不负担财政责任不一样，“新农保”强调了政府在农村养老保险中应有责任，也加强了农民个人在养老保险中责任意识。“新农保”提升缴费标准至每十二个月100-500元5个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家设置了调整机制，农村居民能够依据人均纯收入增加等情况适时调整缴费档次，确定了新缴费标准，改善了“老农保”保障水平过低问题。“新农保”实施社会统筹和个人账户相结合，改变了老农保单一个人账户模式。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实施收支两条线管理，单独记账、核实，处理了基金安全管理问题。二、新型农村社会养老保险制度建立基础标准2.1 参保条件年满16周岁、不是在校学生、未参与城镇职员基础养老保险农村居民均可参与新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件参保农民可领取基础养老金。 2.2 筹资方法新型农村社会养老保险制度采取社会统筹和个人账户相结合基础模式和个人缴费、集体补助、政府补助相结合筹资方法。(1)个人缴费。参与新农保农村居民应该按要求缴纳养老保险费。缴费标准现在设为每十二个月100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方能够依据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增加等情况适时调整缴费档次。(2)集体补助。有条件村集体应该对参保人缴费给补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。激励其它经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。(3)政府补助。政府对符合领取条件参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地域按中央确定基础养老金标准给全额补助，对东部地域给50%补助。地方政府应该对参保人缴费给补助，补助标准不低于每人每十二个月30元；对选择较高级次标准缴费，可给合适激励，具体标准和措施由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险费。2.3 新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，根据加紧建立覆盖城镇居民社会保障体系要求，逐步处理农村居民老有所养问题。新农保试点基础标准是“保基础、广覆盖、有弹性、可连续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要和经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利和义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基础标准和关键政策，地方制订具体措施，对参保居民实施属地管理。五是先行试点，逐步推开。各地依据当地实际认真选择试点地域，制订切实可行实施方案。各相关部门要加强统筹协调和监督管理。做好新型农村社会养老保险制度和家庭养老、土地保障、社会救助等其它社会保障政策配套衔接工作。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实施收支两条线管理 三、农民养老保障需求分析3.1 农村现实状况对于农村通常家庭，青壮年基础上全部在外打工，农村只剩下老弱病残，通常家庭最少有两个孩子，而且孩子们基础上全部在上学，对于外出打工者负担着上有老下有小沉重负担。为了减轻农村青壮年负担，提升农村老年人生活质量，农村养老保险制度顺利实施就显得尤为关键。3.2 中国农村养老供给面临困境首先，传统家庭保障已不足以负担起抵御农村老人全部生活风险能力。在农村，家庭保障关键是依靠全体家庭组员共同负担和分摊风险，家庭保障有时是农村居民生活唯一保障，家庭保障关键经济基础是财富、储蓄和土地，不过，仔细分析我们能够发觉，这种保障面临着很多挑战。因为不管是财富、储蓄还是土地全部难以担当起农村养老保障重担。农村居民家庭财富除了提供和保障居民基础生活需要以外，其作为家庭保障经济起源而提供保障能力并不强；农村居民家庭储蓄养老也因为农村老年人投资能力低下、投资渠道单一、个人使用养老金无计划和随意性和缺乏有效制度约束和激励，使其极难确保它一直符合农村储蓄养老基础要求；就土地而言，农民土地保障情结变迁，农村家庭无土地现象和土地集中规模经营趋势，无疑弱化了家庭土地保障作用，也表明以土地保障为基础关键农村家庭保障能力已不足以负担起抵御农村老人全部生活风险重担，甚至不含有抗拒大生活风险能力。土地保障出现了“虚化”现象，表现为土地保障实际能力已不能担当起老年农民生活最终一道防线作用，而转变为农村居民土地保障情结，即一个心理安全防线。可见，现实家庭保障强弱是由多原因作用结果，家庭在承受巨大高费用生活风险打击方面处于微弱境地。 其次，现行农村小区养老保障存在很多问题。比如建立程序不明确；保障形式多，缺乏兼容性；覆盖面窄，保障水平低；缺乏法律权威性和保护；基金保值、增值问题严重和其本身历史不足也造成这种方法含有很大不稳定性，甚至可能加剧社会不平等、“市场”割裂和区域经济发展不平衡等问题，难以充足保障中国农村老年人口养老需求。 再次，商业保险存在着逆向选择和道德风险威胁。在农村养老保障问题上，市场养老机制和政府养老机制分别和不一样目标相联络。农村商业养老需求因为受农村社会文化和传统观念、社会经济环境和经济机制、经济发展水平、保险市场价格和保险人服务质量等影响，需求受到很大限制。因为市场失败，即市场不能完全实现有效资源配置，不能有目标地向农村老龄人口有效倾斜，只好经过政府社会养老保障转移支付进行收入再分配。但遗憾是，因为种种原因在农村并没有这么做。 最终，从农村养老保障实践看，民政部推行农村社会养老保障模式一样存在不足。这种模式虽有部分优点比如个人帐户模式有很高透明度、政府负担较低、伸缩性大等，但其不足也不容忽略。第一，这种农村养老保险依靠个人缴费，且以自收自支方法推行，没有代际间调剂，也没有队列间共济，缺乏政策倾斜(缺乏激励)，只有个人自助性，缺乏社会保障共济性，实际上并不是一个严格“社会”保险行为。从共济性来看，农村养老保险基金还不如保险企业年金保险有优势。年金保险毕竟是以队列平衡为基础，这实际上已证实自主经营型农村养老保障不能适应农村养老保障发展客观需要。第二，养老基金保值和增值。因为通货膨胀影响，养老金价值有可能贬值，但和城市养老保障制度不一样是，农村养老保障制度在费用上关键依靠自行实现保值增值，这对农村地域来说有很大难度。为了确保养老基金安全性，通常做法是将钱存入银行，但实际上靠利息并不能实现保值增值。第三，国民保障体系障碍。现在，农村养老保险基金平衡模式是个人自我平衡模式，和城镇职员养老保险时期平衡模式有本质性区分，前者是资本化帐户，以后者是“虚拟”非资本化帐户，二者不存在可换算基础，所以直接将城镇养老保险衔接起来可能性不大。这就为未来国民保障体系建立带来了很大困难。中国目前农村养老保障能够说是困难多多，认识和正视这些困难和问题是处理农村养老保障问题前提。从制度有效性角度而言，即使能够经过家庭保障能力临时替换社会(小区)保障一些能力，也一样需要一个有效社会机制加以规范和保障。如从依靠传统家庭儿子养老转变为依靠家庭储蓄养老，虽有利于缓解社会(小区)养老压力，但因为这种转变完全建立在家庭和个人行为之上，所以，含有不稳定性，存在着因生活改变或其它生活事件造成储蓄行为和“养老费用使用”不确定性可能。所以，经过建立一个有效农村养老机制，能够使得家庭储蓄养老行为带有更大规范性、强制性和连续性。另外，个人和家庭储蓄养老还面临养老金贬值风险，这也需要依靠良好运行机制加以保值。一个科学合理农村养老保障方案实施，其效果可能会愈加好。经过经济分析及经济分析方法分析可知，激励在决定行为中中心作用是关键；同理政府激励在农村养老保障中作用也是关键。因为公共政策往往能够改变养老供给主体成本或收益，对于这一点政策制订者必需明确。就中国农村养老保障而言，现在任务既需要依据经济标准和人类行为通常标准在家庭保障、小区保障、政府保障和市场保障中寻求一个平衡点，也需要进行制度创新，发展新农村养老供给主体。那么，就必需有一个更为适合中国农村情况老年保障形式。3.3 整个农村社会保障工作中关键和难点农村养老保险是整个农村社会保障工作中关键和难点。党“十六大”提出全方面建设小康社会目标，无可争议地必需包含农村居民在内，不然在农村居民超出60%中国空谈建设小康社会毫无意义。小康社会必需是一个涵盖了全方面目标主体和目标内容概念，农村居民社会保障问题是这个内容体系中不可或缺一部分。农村社会保障问题是目前农村工作关键内容，而农村养老保险又是整个农村社会保障工作中关键和难点。农村社会保障体系是国家社会保障体系关键组成部分，是指在农村这一特定区域范围内所施行社会保障和福利事业。因为中国是建立在半殖民地半封建社会基础上，势必使城镇分割二元社会经济形态在相当长时间内长久存在，所以，使得养老保障成为不可回避问题。3.4 农村养老保障问题约束和挑战中国农民群体角色多样性和收入多渠道,甚至不稳定性全部对农村养老保障问题形成了强有力约束和挑战。 现在,中国农民群体最少能够分解为纯留地职业农民、城市流感人口和被征地农民、乡镇企业农民职员等,而现行农村社会养老保障体系正是因地刺宜地针对上述不一样群体而设计和实施,但这种渐进式试验性发展模式正面临严重挑战和困境。综观各地和多种类别群体农村养老保险制度经验,改革大致上有两种方向:一是继续维持和创新现在各地关键由市县地方政府负责多样化和渐进式发展新型农村社会养老保险模式。3.5人口老龄化（1）人口老龄化概念及世界、全国、老龄化情况定义：所谓人口老龄化是指人口年纪结构老化程度，即人口中年轻人口数量降低、年长人口数量增加而造成老年人口百分比对应提升动态过程。根据联合国要求，一个国家或一个地域60岁以上人口占该国家或地域总人口10%以上，或65岁以上人口占该国家或地域总人口7%以上称为老年性国家或老年型地域。（2）中国老龄化进程：中国于1999年进入老龄化社会，不仅进入老龄化花时间短，而且是在经济相对不发达条件下进入了老龄化社会。截止底，中国65岁及以上老年人口首次超出1亿人，达成10055万人，占人口总数7.7%，比提升0.74个百分点，老龄化社会特征显著。（3）老龄化影响：人口老龄化将造成家庭规模和家庭结构改变，老龄伦理问题越来越突出。伴随老年人口数量增加和占总人口比重上升，空巢老人增加和独生儿女增多，家庭规模趋向小型化，两代户成为主体，传统家庭养老已面临挑战，代际之间孝道、赡养、照料老人观念日益淡化，家庭对老人提供最基础生活保障传统不停减弱，取得儿女支持老人百分比下降；在精神慰藉方面更为缺乏，看还有部分虐待老人和侵权、占据房产、财产现象时有发生，对老人身心健康带来较大冲击，部分孤独老人因无人照料造成早亡等现象应引发社会关注，传统养老方法和观念应向社会养老转变，而目前社会养老和小区服务全部还较为微弱。四、新型农村社会养老保险中政府所面临问题4.1“新农保”“扩面”面临较大难度“新农保”计划之前基础实现对农村适龄居民全覆盖。而依据中国人口信息数据，而乡村总人口为7.2亿人；末全国参与农村养老保险总人数为5595万人，不过面对如此低覆盖面，目前经济条件和政策条件下，农村养老保险全方面铺开还有很大难度。首先，“新农保”支付标准低，严重影响农民参保主动性。假如根据一人十二个月交100元，国家补助缴费30元，交足以后，个人账户积累额1950元，根据现行个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139，每个月领取14块钱，跟国家基础养老金55相差不大，对农民吸引力不足，实际养老保障功效难以真正发挥。其次，农民参保意识不够强，相当部分农民对保险认识不足，了解不够，会致使参保意识不强。再次，新型农村社会养老制度设计偏重于农村留守人员，对于被征地农民和返乡进城务工人员没有做出合理设计，这使得制度有效覆盖面降低，推行后难以形成全方面保障网，也不利于以后政府提倡城镇统筹养老保险制度建立。4.2“新农保”融资面临可连续性考验。国家统计局依据全国1%人口抽样调查数据推算，乡村总人口为7.2亿人；中央财政对中西部地域最低标准基础养老金给全额补助，对东部地域补50%，中央确定基础养老金标准为每人每个月55元，1659周岁每位参保人员补助30元，两项加起来，乘以庞大人口基数，总计支出将达数千亿每十二个月。在融资机制上，新农保坚持个人缴费、集体补助和财政补助三方分担标准。这使得这项制度融资面临一系列问题：1.集体经济十分微弱，落实新农保制度，最大难点是集体补助是否落到实处，不然，筹资压力难免转嫁于农民。2.因为公共卫生、医疗技术改善和个人健康意识提升，人类总体生存情况有所改善，死亡率降低，会带来预期寿命增加，能够说，政府是这个计划关键出资人和最终担保人，完全暴露在聚合性长寿风险之下。3.在现在地方财政普遍吃紧，而负担社会事务不停增加条件下，新型农村社会养老保险作为一个刚性制度安排，在部分财政情况不太好地域，融资而言就是一个压力。所以，不管此项投入由中央财政全额负担，还是由“中央财政依据地域不一样给补助”，支付压力是显而易见，是否会“断炊”、瓦解，成为很现实问题，尤其是对财力脆弱地方财政而言。4.3“新农保”制度和其它制度衔接不够通畅。长久以来中国一直延续二元社会经济结构，城镇在社会保障体制方面也展现出显著二元特征。为满足不一样群体养老需求，中国现存养老保险制度形式多样，针对不一样群体有不一样保障要求。除群体间制度差异外，地域间也有显著制度差异，如城镇间养老保险制度差异、发达地域和贫困地域养老保险制度差异。城镇二元结构在短期内不会改变，二元体制下人口流动也就在所难免，形式多样制度要求即使发挥过一定主动作用，处理了部分群体养老问题。但伴随城市化进程加紧，中国养老保险制度差异所造成危害越发显著。4.4“新农保”基金统筹层次低，保值增值渠道狭窄。“新农保基金”纳入社会保障基金财政专户，实施收支两条线管理，单独记账、核实，不过新农保沿袭了老农保基金管理机制和运行渠道，仍以县级为统筹单位，保值增殖关键是购置国家财政发行高利率债券和存入银行，不能直接用于投资。多年来“十二个月期存款利率”常常是低于物价上涨指数，譬如，CPI上涨幅度是5.9%，而十二个月期储蓄利息却不过4.14%。而十二个月期定时存款利率已经降到2.25%，农保基金保值和增值将成为农村社会养老保险面临关键难题之一。绝大部分基金管理、运行集中在通常不含有对应基金管理人才、技术和投资主体资格区县一级，而由区县级管理农保基金存在着管理手段缺乏、规模不经济、易于受当地行政力量干预问题。县级统筹，使得基金分散、运行层次低、社会化程度低、基金调剂范围小，难以形成规模效益；体制上存在政事不分弊端，县级农村养老保险经办机构实际上担当了管理者和投资者双重角色；轻易致使违规存放农保基金、违规投资和违规使用现象发生。因为缺乏健全监管机制，造成农村养老保险基金管理风险难以得到有效控制。五、对新型农村社会养老保险提议5.1 新农保开展要有针对性地做好宣传教育工作。农村社会保险制度建立意味着农民必需从世代相传传统保障意识转化为现代保障意识，意味着农民心理、生活习惯及价值取向等方面深刻改变。为此，应结合农民切身利益将养老保险必需性、紧迫性对农民进行宣传和引导，调动大家参保主动性，使广大农民能够接收并广泛参与。5.2 确立政府在农村养老保险制度中供给主体地位 在农村养老保险中，农民个人、家庭组员、村集体、政府全部负担养老责任。但其中政府尤其应发挥主导作用，成为制度供给主体。从理论角度看，农村养老保险是整个社会保障关键组成部分，是经典公共产品。建立以政府为主体养老保险制度是公共财政职能要求，理应由政府提供；从现实需要看，建立以政府为供给主体农村养老保险制度，是中国工业化和城市化进程、市场经济发展和人口老龄化加速、传统“家庭供养加土地保障”养老方法受到目前社会结构转型强烈冲击，所引致迫切要求。社会养老保险在农村发展历程也表明，政府角色不明、职能缺位是制约其发展关键原因之一。 政府主导作用首先表现在财力上支持。原制度方案在全国大面积试点和经典地域制度创新实践表明，农村社会养老保险制度假如实施完全个人储蓄积累制模式是极难行得通，恰恰是集体和政府大量保险费补助才使得经典地域农村社会养老保险取得了连续发展和不停壮大生命力。以全国农村社会养老保险最早试点地方山东省为例，因为经济基础好，山东省基础上坚持按1992年民政部颁布基础方案展开工作，也是投保绝对人数最多省区。其成效取得除经济条件原因外，还在于对原制度进行了创新。如在，山东省招远市政府下发了相关新型农村社会养老保险制度实施措施通知，采取“个人缴费为主、集体补助为辅，财政给合适补助”，实施储蓄积累模式。明确要求市级财政每十二个月补助200万元，每十二个月增加10，补助额按投保人数测算确定，有条件镇、村也应对投保农民给合适方法、合适数额补助，个人缴纳保险费及市(镇、村)财政补助一并记人个人帐户。农村社会养老保障标准以高于农村最低生活保障20一40基础确定。 从国际经验看，很多国家农民养老保险资金来自于个人和雇主缴纳保险费和政府补助(或政府负担最低确保金)。如德国和日本全部是来自个人和政府供款，其中政府补助百分比较大，德国政府补助占到总保险费70，日本政府补助占到总保险费13。韩国相比较，因为制度建立较晚，在吸收和借鉴已经有经验基础上，政府实施有限性补助，意在引导农民参与保险，不过其补助额度也较大，占到了总保险费23。在新加坡和智利，政府即使不负担保险费，但政府负担了最低养老金和养老金投资最低回报率补助。所以不管从中国部分地域成功实践还是国际经验角度出发，全部应该加大各级政府财政扶持，能够参考农村合作医疗做法，建立以农民缴费为主，财政补一点、集体贴一点多元缴费机制，并要求农民最低缴费基数和缴费年限，努力提升农民养老保险水平。 其次，是发挥政策优势。针对农民养老保险工作出现新情况、新问题，立即制订相关方法，出台扶持政策。如努力争取取得同商业保险资金相同“协议存款”或高于商业保险资金“协议存款”优惠政策；发行国债时，给农民养老保险基金优先认购权，确保养老保险基金保值增值；对基金收益或购置企业债券实施免税；出台农民养老保险基金投资管理措施，规范基金管理行为；对农民养老保险实施全部免税政策等。 5.3 中国农村社会养老保险制度要坚持多层次性标准 经济发展水平决定农村社会养老保险规模、结构及社会化程度。因为中国农村经济发展极不平衡，展现东、中、西部由高到低趋势，而且区域内部经济发展水平也不尽相同，试图让城镇两种不一样水平保障制度立即并轨，实施统一社会养老保险制度是不现实，也是不可能。所以，农村社会养老保险要因地制宜，建立多层次、相互补充农村养老保障体系。多层次标准既包含家庭保障、小区保障、社会保险、商业保险、国家救助、社会互助和其它多层次，还包含保障水平起点高低多层次性。多层次改革取向也是发达国家农民社会养老保险发展一个关键趋势。如德国为减轻财政负担，将养老金给付水平降下来，其改革设想就是经过采取优惠政策，激励农场主购置商业年金保险。这么就能够成功构建一个由社会保险、终老财产和自我保障“三根支柱”组成更为安全可靠保障体系。法国也激励农场主自愿购置补充养老保险，以填补社会养老保障不足。 在中国经济发达地域应加大地方政府投资力度，继续推行农村社会养老保险制度，并伴随农村劳动力转移，适时和城市养老保险制度进行衔接，即实施统一“统帐结合”基础养老保险制度，从而在发达地域率先实现城镇一体化养老保险制度；在经济落后地域，应采取家庭养老、小区养老和社会养老保险相结合模式，逐步提升社会化养老水平。伴随贫困地域经济条件逐步改善，能够引导和激励其合适开展农村社会养老保险，逐步实现和城市社会养老保险衔接，向城镇一体化养老保险制度过渡。 5.4 应确立农村社会养老保险制度法律地位，加紧完成农村社会养老保险工作立法。 确立农村社会养老保险制度法律地位，加紧完成农村社会养老保险工作立法。使农村社会养老保障各项方法全部有法可依，便于操作并提升制度稳定性。同时，建立健全养老保险法律监督机制，以确保社会养老保险基金收缴、支付、运行规范性，防范社会保险基金风险，并经过合理运作使其不停增值，以愈加好满足农村社会养老制度建设需要。5.5 根据个人缴费、集体补助、政府补助相结合方法建立筹资机制。社会养老保险制度作为一个保障老年居民享受社会养老待遇保险制度，离不开资金支撑。为确保新型农村社会养老保险制度能够有效运作和可连续发展，参与新型农村社会养老保险农村居民应该在自愿基础上缴纳一定保费，当然缴纳保费多少取决于当地所建立新型农村社会养老保险制度保障程度高低。在参保个人缴费基础上，当地有条件农村集体经济组织应该依据本身经济实力，为参保农民缴纳一定百分比保费补助。而当地政府则应依据地方财政实力情况，为农民参与新型农村社会养老保险提供一定资金补助。 从全国各地开展新型农村社会养老保险试点情况看，不管是发达地域还是欠发达地域，地方政府资金补助发挥着关键作用。以江苏省苏州市为例，该市年就出台了苏州市农村基础养老保险管理暂行措施，在全国率先建立了低水平、广覆盖新型农村社会养老保险制度。她们把从事农业生产（种植业、养殖业）为主务农人员纳入了农村基础养老保险制度，对全部参保务农人员，县级和镇级财政补助左右，有县（市）达成。在年间，全市各级财政对务农人员参保补助额达成亿元，且每十二个月补助资金呈上升趋势。该市根据个人缴费、集体补助、政府补助相结合方法建立新型农村社会养老保险制度，不仅有效地解除了广大参保农民后顾之忧，而且成为缩小城镇差异、加紧城镇化有效路径。 5.6 发明条件探索城镇养老保险制度有效衔接措施。 各地政府除了应经过缴费补助、基金贴息、待遇调整补助、老年人直补等多个方法引导和激励农民参与新型农村社会养老保险外，还应破除城镇分割体制，发明条件探索实现农村和城镇基础养老关系转移接续措施，逐步建立健全覆盖城镇居民社会养老保险体系。 5.7健全农村社会养老保险组织机构。实施社会养老保险是政府应推行社会职责。要确保农村社会养老保险责任主体到位，将非城镇户口农村居民全部纳入社会养老保险覆盖范围，促进农村社会养老保险工作健康有序发展，应立即健全新型农村社会养老保险组织机构，理顺农村社会养老保险管理体制。在此基础上，关键要加强推行政府社会保险职能农村社会养老保险经办机构建设，并将其确定为全额拨款机关,政府人事、编制部门要合理设定农村社会养老保险经办机构编制，配置和其业务相适应管理和经办人员，不停提升她们政策水平和业务能力。农村社会养老保险经办机构人职员资、公用经费和专题经费，要纳入同级人民政府财政预算，且要立即足额拨付，确保农村社会养老保险工作组织到位、人员到位、经费到位和管理到位，不停开创农村社会养老保险事业新局面。5.8重视制度有序衔接，妥善处理和其它社保政策接续转移问题。可从以下七个方面着手:提升社会统筹层次。能够采取从下到上逐步提升统筹层次方法，首先实现地市级统筹，然后实现省级统筹，最终实现全国统筹，从保障对象、保障内容、保障方法到社会保险缴费基数核定、确定费率和社会保险待遇等方面全国“一盘棋”。 同时要加紧全国社会保险信息化联网建设,农保关系接续转移提供技术支持,出台“社会保障全国一卡通”相关政策，提供缴费、支取、统计、转账、管理、信息查询等一系列功效，卡随人走，方便管理。扩大社会保险覆盖面。现在中国社会保险仅仅覆盖城市劳动者，绝大多数农村劳动者未参与社会保险。所以，我们应该首先扩大城镇社会保险覆盖面，将城镇中从事个体经营农民工主动纳入社会保险体系，督促农工办理社会保险.加紧社会保障立法。现在中国还没有一部统一社会保障法，社会保障方面地域性、临时性法律、法规缺乏权威性和科学性。所以，应该立即出台社会保险法，以国家基础法形式确定社会保险转移关系接续措施。实施分段计算措施。因为中国劳动力流动性大，社会保险制度必需能够覆盖到流动就业群体，我们能够采取“工作地缴费，分段统计；退休地发放，全国结算”措施，以处理流动就业者社保异地转移接续问题。加紧社会保障信息化建设。建立社会保险关系信息库，实现社会保险关系信息库在全国范围内联网和信息共享，做到流动劳动力随到、随交、随统计、随时办理转移。充足利用现代电子技术和金融网络实现社会保险权益可转移、可查询.实施社会保障税征收管理体制。改变社会保险过于依靠用人单位措施，树立由国家统筹直接面对劳动者思想，实施社会保险税征收管理体制，单位缴纳国家要求社会保险税，不和职员个人在社会保障上直接联络，而劳动者建立个人社会保障账户，国家利用国家统筹社会保障资金向劳动者提供基础养老等保障。提升社会保障部门管理水平。社会保障部门应该简化参保程序，使参保人员参保登记、缴费、转移和接续社会保险关系愈加省时、快捷。参考文件：相关开展新型农村 社会养老保险试点指导意见国务院相关开展新型农村社会养老保险试点指导意见河北省新型农村社会养老保险业务经办规程中国农村养老资源需求和供给研究中国农村养老供给困境和出路浅谈中国农村社会养老保障制度发展目标和政策需求分析“两会”专题：代表委员热议新农村养老保险两会话题：四川代表团李静：因地制宜发展农村社会养老保险全国两会：新型农村社会养老保险试点范围将扩大到全国40%县全国两会：胡晓义：将采取四方法扩大农村养老保险试点.附表一：农村老人数量 单位：人 村 内容涉县鹿头村（总人口为1510）沙河市赞善村（总人口为6130）临漳县三村（总人口为1703）6065岁56102806570岁4598727075岁2855557580岁11202280岁以上72013附表二：农村孩子数量 单位：人