党建引领社区治理现代化创新路径研究——以霍山县为例_程睿.pdf

40强化党建引领赋能经济发展 活力 2023 年党建引领社区治理现代化创新路径研究以霍山县为例程睿何晓东王苗苗（中共霍山县委党校，六安237200）摘要本文结合实施乡村振兴战略与提升基层治理水平一体谋划、一体推进，着力构建共建共治共享的基层治理新格局，不断夯实乡村振兴根基。但是，受环境、科技和突发公共卫生事件等问题的影响，基层治理仍然存在一定的短板和弱项。本文以党建引领社区治理现代化为视角，对社区精准服务、角色定位、信息平台、社会组织作用空间的有效拓展提供了有益的经验，以期健全共建共治共享的社区治理制度，提升社区治理效能。关键词党建引领；社区治理；现代化路径社区是社会的细胞，是城市治理的基本单元，也是城市社会治理的“最后一公里”，是党和政府联系群众、服务群众的神经末梢。党的二十大报告指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”安徽省六安市霍山县坚持将实施乡村振兴战略与提升基层治理水平一体谋划、一体推进，着力构建共建共治共享的基层治理新格局，不断夯实乡村振兴根基，连续 4 届 16 年被评为“全国社会治安综合治理先进集体”，两次捧得全国综治最高奖“长安杯”。一、霍山社区治理现代化工作开展现状（一）坚持党建引领霍山县积极探索“党建引领，共驻共建”工作新模式，号召在职党员、干部、职工到城区居住地社区报到，并组建了小区党建联盟，产生了联盟管理组织、联盟主席、联盟副主席、办公室主任及楼栋长等一系列管理体系，出台关于加强社区党建完善社区治理的实施意见关于建立县直单位在职党员干部到居住地社区报到制度的通知关于实行县领导联系城市社区制度的通知等相关制度，形成了一整套、精细化的工作行动指南，实现城市社区党建从单向用力到共同发力、从局部推进向整体融合转变。（二）整合服务供给推行“社区吹哨、单位报到”，县直单位和社区形成党建联盟共建体系，建立共商共建共治共享机制，整合资金、信息、人才、场所等资源，形成需求清单、资源清单和项目清单，对照清单双向认领、相互服务。实行“党员+小区”工作模式，县直单位在职党员到社区报到，根据社区需求，组建党员志愿服务队开展结对帮扶、文明创建、矛盾化解、公益宣传等活动，亮身份、亮职责、亮承诺，接受监督。依托 118 家“党建联盟”志愿服务队、139 支志愿服务支队、840 支志愿服务队分队搭建好志愿服务活动平台，构建志愿者网络体系，实现各类公共服务资源整合下沉。（三）社区统建力求实效按照“全科网格”思路，推进“多网合一、人员融合”，按照位置相近、组织集中、服务便捷的原则，建立“镇-社区-小区”三级网格架构，将社会治理的触角延伸到每个角落。强化共建共治，系统党委与社区党组织强化共建共融，建立社区党建问题帮办制度，对社区治理中的重点难点问题合力攻坚。组建了以党员为主体的志愿者服务队伍，让群众享受到高质量、专业化的服务，已开展文明创建、专题党课、政策宣讲、红色教育、志愿服务等结对共建活动。二、存在的短板和弱项新时代的社区党建必须以服务群众为根本，充分发挥基层党组织坚强堡垒作用，进一步创新社区服务管理，提升便民服务质量，打通服务群众“最后一公里”，建构服务型社区党建。（一）行政化和精准服务的矛盾当前群众集中反映的焦点、热点、难点问题，既有土地征用、房屋拆迁、环境保护、企业改制、就业保障、涉法涉诉等问题，也有安全生产、干部作风、分配不公、民族宗教、历史遗留等多个方面、多个领域的问题。社区承担了上级党委政府各个条块越来越多的任务，这都与社区原本的职能定位相去甚远，没有时间联系和服务群众。政府和社区关系未捋清，没有建立完善的责任、权力清单，少数政府职能部门把自身承担的工作转嫁到社区，如小区沿街道路损毁、小区违规住房、油烟违规排放等问题，让社区成为治理主角和责任主体，而市政、环保等相关职能部门反倒成了“配角”，41强化党建引领赋能经济发展 活力 2023 年变成了监督部门。有的部门把责任和矛盾下放到社区，让社区开具各类证明，如婚史情况、收入证明、就业证明等。还有的部门把一些专业性很强的任务，如经济普查、人口抽样调查等转交给街道、社区。一方面，街道、社区没有相关的执法权力行使职权；另一方面，社区工作者没有相应的专业能力。这些都加大了社区工作者的压力。社区居委会的工作人员承担了大量的入户摸底排查、特殊重点人员管理等工作。社区居委会在特殊时期剥离了以往“行政上的事务”，集中所有精力满足居民的生存需求，切实服务群众，反而拉近与缓和了与居民的关系，所以说社区治理的初衷就是满足居民的基本服务和需求，而不是应付政府的行政事务。（二）社区工作“平时”和“战时”的矛盾党员、干部下沉社区极大地充实了社区工作的力量，特别是在各项活动中发挥了很大的作用。但由于在职的党员、干部、职工来自不同单位，都有自己的本职工作，加之单位工作性质不同，个体自身的积极性、主动性也不同，党建联盟在统一安排其工作时往往力度不够，经常需要通过组织部门调动。常态社区工作平时主要在于以自主自治为基础的管理，面对重大突发事件时，在专业知识和技能方式方面存在局限，未能将风险点融入全局，做到心中有数分类施策。（三）社区信息化服务平台和信息不畅的矛盾随着改革开放的日益深入，以及信息化、网络化的迅速发展，人民群众的社会生活产生了广泛而深刻的变化，促使群众需求从物质利益向生存利益、精神利益、民主权利转变，从单一化趋向多样化，从普遍化向差异化转变。社区在面临多部门执法问题时，执行力不强。社区对居民数量、结构、来源信息的了解不够全面，我国居民的各类信息管理存在条块分割的问题，没有形成统一的居民信息网络系统。当前，城市和社区呈现出复杂性和流动性大的特点，虽然社区信息化服务平台已经建立，但作用的发挥不明显，在部分工作中仍然采用原始的人工收集居民数据等传统的小区治理方式。显然，原始的人工摸排方式无论是效率还是精准度，都已经不能适应新形势的变化，而依托数据化、信息化的社区治理才能够推动整个社区治理体系发展。（四）公共精神和群众意识的矛盾社区聚集了来自不同地区、拥有不同血缘关系的陌生个体。社区成员的构成表现出“异质化”的特征，成员结构的复杂弱化了社区生活的共同性。例如淠河新村小区，有居住在回迁安置房的人员，有居住在公租房的人员，有从私人手中购买或租用房屋的人员，其结构复杂，邻里之间缺乏共同生活的目标、兴趣和生活方式，人与人之间存在陌生感和防备感。社区工作是全体居民的主动配合，主动报备行程，主动报告流出、流入人口等，任何藐视公共利益的行为势必干扰和降低社区治理工作的有效性。公共精神是对陌生人的尊重、负责、信任、体谅和照顾；把陌生人当人，而不止把自己人当人。膨胀的自我意识和自私自利的行为导向破坏了社区整体工作的协同格局，阻碍社区治理工作的有效推进。三、霍山县党建引领社区治理的思考社区治理是国家治理的基本单元和关键环节，充分发挥党建在社区治理中的引领作用是我国在基层社会治理方面的独特优势，是推进基层治理现代化的根本保证。社区党建做得好的地方，社区的共建共治共享效果就好。发挥党建凝聚力，坚持共建共享，构建社区治理共治格局。基层党组织一头连着党，一头连着千家万户，要更好地把党组织的各项要求落到实处，不断提升群众的满意度，尤其需要发挥党建凝聚力，形成人人参与、人人努力、人人共享的社区治理新格局。（一）推动社区减负增效首先，为社会力量让渡治理空间。开展以“减牌子、减事务、减考核和加强社区党组织建设”为主要内容的“三减一加强”专项行动。上级支持社区的政策项目、资金资源，以社区党组织为主渠道落实到位。实行社区工作事项准入制度，制定社区工作事项清单，不得将社区作为行政执法、招商引资等事项的责任主体；依法需要社区协助的工作事项，应当为其提供经费和必要工作条件。让社区有更多时间和精力，以居民需求为导向，不断创新社区服务模式，通过构筑服务平台、优化服务质量、充实服务内容，让“小社区”发挥出“大作用”。其次，调动社会组织积极参与。社会组织在补充社区力量方面发挥了重要作用，如“红蜡烛”“蓝天救援队”等志愿者团队组织的各项服务活动。最后，提高对社区工作的投入。建立健全稳定的社区经费投入保障机制，社区工作经费、人员经费、服务群众专项经费、服务设施和社区信息化建设经费统一纳入预算，并建立正常的增长机制。不断壮大基层社区专业治理力量，选派优秀的基层管理人员到社区工作，引导优秀大学毕业生进入社区工作。提高社区专职工作者的工作报酬，学习先进地区的经验，保障工资待遇落实，并建立正常的增长机制。（二）推进社区智能化建设社区工作离不开社区智能化建设，如居民基础数据、健康数据、生活服务等，都需要通过相应的智能平台建设42强化党建引领赋能经济发展 活力 2023 年进行收集、汇总和预警。社会组织和社工机构可以通过线上服务的方式开展。为了满足社区居民在生产生活过程中的各种需要，可以利用科技手段整合社区资源，将商店、药店、学校、物业等纳入社区相关平台资源，实现服务保障内容的多样化，助力正常生活有序恢复。社区智能化建设有助于提升工作的效率和节约人力资源，也有助于有效提升社区治理能力。将社区信息化建设纳入社会服务管理信息化建设总体规划，提高社区信息基础设施和技术装备水平，加强各类公益性信息服务设施建设。依托政务服务平台和政务信息资源共享交换平台，探索将不同部门、分散孤立、用途单一的各类基层信息系统进行整合，统一页面入口，统一身份认证或后端系统升级改造，推进“互联网政务服务”向社区延伸。加快智慧社区信息系统建设，探索网络化、智能化社区治理和服务新模式，充分借助互联网、物联网，通过智慧党建、智慧物业管理、智慧民生服务等应用平台，实现社区管理精细化、精准化、安全化和网格化。（三）培育居民公共精神一是打造居民参与社区治理的多样化平台，加强群众参与社区治理能力的培养。激励居民，特别是退休干部、党员参与到扶贫帮困、敬老助残、政策宣传、法律咨询、卫生服务、治安巡逻、文明倡导、纠纷协调等社区具体服务中去，结合新时代文明实践活动完善文明银行积分等激励机制（经济上的刺激），鼓励群众积极参与社区治理。加强民主协商平台的建设，推广“书记夜话”“社区茶馆”等多种形式的协商议事模式，通过居民切实融入和参与，让居民获得对社区的归属感，增强公共精神。二是发挥社区精英和新乡贤在社区治理中的作用，他们拥有非常多的社会资本，带动作用非常强大。比如安徽省“最美人民调解员”霍邱县夏店镇砖佛寺村人民调解委员会主任金其华，从 1988 年至今，他始终默默奉献在基层，倾心于人民调解工作，他自学法律，熟练制作各种调解格式文书，每年调解民事纠纷 60 件以上，一个村有 1000 多户人家，经他调解过各类纠纷的家庭就有 700 多户，调解成功率达到100%，奇迹般地把一个充满矛盾的后进村变成了全县“社会治安综合治理先进村”。（四）构建社区治理新格局党的二十大报告提出：“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”要推进机关和社区党建共建共享，以实施“机关社区党建联盟共建”活动为抓手，构建“机关社区联合党委机关小区联合党支部先锋志愿服务队”常态化组织网络。推行“社区吹哨、党员报到”，县直单位和社区成立联合党委，建立共商共建共治共享机制，整合资金、信息、人才、场所等资源，形成需求清单、资源清单和项目清单，对照清单双向认领、相互服务。实行“党员+小区”工作模式，县直单位在职党员到社区报到，小区成立联合党支部，根据社区需求，组建党员志愿者服务队开展结对帮扶、文明创建、矛盾化解、公益宣传等活动，亮身份、亮职责、亮承诺，接受监督。探索建立小区“楼长制”“单元长制”，由居民楼栋的机关党员干部担任“居民楼长”或“居民单元长”，激活“红色细胞”，打通“神经末梢”。健全党组织领导下的社区居民自治机制。加强社区物业党建联建，延伸党的工作手臂，充分发挥社区党组织在业主委员会筹备（换届）工作中的主导作用，鼓励党员参与业主委员会选举，引导物业服务企业积极招聘党员员工，积极在业主委员会成员中发展党员，推进在业主委员会中建立党组织。依法指导和支持社区开展物业服务管理，以乡镇综合行政执法机构为主体，统筹做好综合执法进小区工作。社区可以根据党建联盟成员职业、特长及居住情况，设岗定责，每名党员可至少认领一项常态化的社区具体服务项目，充分发挥在职党员的先锋模范作用，同时也要做好在职党员的相应记录。各单位组织要将党员、干部、职工到社区报到、服务的情况作为个人评优评先的重要依据。建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业联动机制，充分调动居民参与积极性，形成社区治理合力。课题项目：2022 年全市党校系统重点课题，课题编号：LA202224。参考文献：1 田先红政党如何引领社会？后单位时代的基层党组织与社会之间关系分析 J，开放时代，2020（02）：118-144+82 姜晓萍，田昭授权赋能：党建引领城市社区治理的新样本J 中共中央党校（国家行政学院）学报，2019，23（05）：64-713 张紧跟党建引领：地方治理的本土经验与理论贡献 J探索，2021（02）：88-101+24 徐玉生，张彬新时期基层党组织建设与社会治理耦合互动研究 J 探索2016（01）：85-895王海荣，闫晨 党建引领城市社区治理创新：问题与发展J 中共福建省委党校学报，2018（02）：46-556 王立峰，潘博社会整合：新时代推进党建引领城市基层治理的有效路径 J求实，2020（02）：26-36+109-110