行政管理-夏书章第六版第3章行政职能.ppt

第三章第三章行政职能行政职能东北林业大学崔莉2018本章知识点：本章知识点：3.1行政职能的含义和特点行政职能的含义和特点3.2行政基本职能行政基本职能3.3行政运行职能行政运行职能3.4西方国家行政职能演变西方国家行政职能演变3.5我国行政职能转变的重点我国行政职能转变的重点*3春运：靠市场？还是靠政府？春运：靠市场？还是靠政府？*4春运中政府和市场的关系春运中政府和市场的关系市场的角色：市场的角色：供给、需求、价格供给、需求、价格市场存在什么问题？市场存在什么问题？政府的角色：政府的角色：管制、服务管制、服务政府存在什么问题？政府存在什么问题？*5（一）（一）行政职能含义行政职能含义也称政府职能，是指行政机关在管理活动中的基本职也称政府职能，是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。什么作用的问题。1、和国家的产生相联系和国家的产生相联系：国家职能的一部分；：国家职能的一部分；2、和政府能力的关系和政府能力的关系：互为条件，相互依存；：互为条件，相互依存；3、和公共政策相联系和公共政策相联系：制定公共政策是行政职能的体现；：制定公共政策是行政职能的体现；4、和制度创新相联系和制度创新相联系：转变行政职能体现了制度创新。：转变行政职能体现了制度创新。（二）（二）理解理解3.1行政职能的含义和特点行政职能的含义和特点*6（四）、（四）、特点特点1、执行性执行性：执行权力机关的决定执行权力机关的决定2、多样性多样性：范围涉及国家和社会生活各方面：范围涉及国家和社会生活各方面3、动态性动态性：随国家社会生活及行政环境的变化而变化：随国家社会生活及行政环境的变化而变化 在中国，在中国，4949年年-57-57年年 巩固政权；巩固政权；5858年年 大跃进，抓生产；大跃进，抓生产；6666年年 “文化大革命文化大革命”，政治运动；，政治运动；7878年年 改革开放，经济建设；改革开放，经济建设；20022002年年 WTOWTO，经济一体化；，经济一体化；20202020年年 全面建成小康社会全面建成小康社会 ，20352035年年 富强、民主、文明、和谐、美丽富强、民主、文明、和谐、美丽*73.2 行政管理的基本职能1政治职能政治职能4社会职能社会职能2经济职能经济职能3文化职能文化职能*8政政治治职职能能专政职能专政职能民主职能民主职能核心：维护和巩固国家政权核心：维护和巩固国家政权*9经经济济职职能能 完善社会主义市场经济体制，完善社会主义市场经济体制，转变经济发展方式，在更大程转变经济发展方式，在更大程度上和更广范围内发挥度上和更广范围内发挥市场市场在资源配置中的在资源配置中的决定性决定性作用，作用，推动经济更有效率、更加公平、推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。更可持续发展。目标*10经经济济职职能能社会经济管理职能社会经济管理职能国有资产管理职能国有资产管理职能*11文文化化职职能能教育、科学文化事业教育、科学文化事业城乡、区域文化协调发展城乡、区域文化协调发展社会主义核心价值体系建设社会主义核心价值体系建设增强民族文化创造活力增强民族文化创造活力,推动社会主义文化繁荣兴盛。推动社会主义文化繁荣兴盛。全面提高公民道德素质全面提高公民道德素质,丰富人民精神文化生活丰富人民精神文化生活*12社社会会职职能能推进社会体制改革推进社会体制改革健全基本公共服务体系健全基本公共服务体系以保障和改善民生为重点以保障和改善民生为重点学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居形成党委领导，政府负责，社会协同，形成党委领导，政府负责，社会协同，公众参与，法制保障的社会管理体制。公众参与，法制保障的社会管理体制。*143.3 行政管理的运行职能五项职能说五项职能说 19161916年，法国著名管理学家、古典组织理论年，法国著名管理学家、古典组织理论的奠基人的奠基人亨利亨利法约尔法约尔（Henri FayolHenri Fayol）在其代）在其代表作表作工业管理与一般管理工业管理与一般管理一书中阐述了行一书中阐述了行政管理的运行职能。他指出，管理，就是实行：政管理的运行职能。他指出，管理，就是实行：计划、组织、指挥、协调和控制计划、组织、指挥、协调和控制*153.3 行政管理的运行职能 七项职能说七项职能说 19371937年，年，卢瑟卢瑟 古立克古立克（Gulick Luther HGulick Luther H）在与在与林德尔林德尔 厄威克厄威克（Urwick LyndallUrwick Lyndall）共同出）共同出版的版的行政管理科学论文集行政管理科学论文集中，提出著名的中，提出著名的“POSDCRBPOSDCRB”七项职能说。七项职能说。计划计划(Planning)组织组织(Organizing)、人事人事(Staffing)指挥指挥(Directing)协调协调(Coordinating)报告报告(Reporting)、预算预算(Budgeting)*16二、政府的运行职能*四项职能说 在我国，关于行政管理运行职能的内容，总的在我国，关于行政管理运行职能的内容，总的来说看法比较一致，基本认同四项职能说。政府职来说看法比较一致，基本认同四项职能说。政府职能作用的发挥是一个过程，从过程的角度看，政府能作用的发挥是一个过程，从过程的角度看，政府的运行职能可分为计划、组织、协调、控制职能。的运行职能可分为计划、组织、协调、控制职能。决策决策组织组织协调协调控制控制*171、前资本主义时期的行政职能前资本主义时期的行政职能 3.43.4西方国家行政职能的演变西方国家行政职能的演变2、自由自由资本主义时期的行政职能资本主义时期的行政职能3、垄断垄断资本主义时期的行政职能资本主义时期的行政职能4、当代当代资本主义时期的行政职能资本主义时期的行政职能*18奴隶制时期奴隶制时期 国家行政职能重在于政治统治（残暴统治方国家行政职能重在于政治统治（残暴统治方式）经济职能十分微弱，社会管理职能也很式）经济职能十分微弱，社会管理职能也很少。少。封建制时期封建制时期 国家行政职能的重点仍在于政治统治，社会国家行政职能的重点仍在于政治统治，社会管理职能仍很微弱。经济职能的内容稍有增管理职能仍很微弱。经济职能的内容稍有增加。加。（一）前资本主义时期的行政职能（一）前资本主义时期的行政职能*19自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。（二）自由资本主义时期的行政职能（二）自由资本主义时期的行政职能资本主义国家采取自由放任的管理方法，奉行资本主义国家采取自由放任的管理方法，奉行“政府政府管得越少越好管得越少越好”的信条。的信条。主要依靠市场这只主要依靠市场这只“无形的手无形的手来调节和引导社会来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。经济及其他各项事业的发展。政府通过政治统治职能发挥政府通过政治统治职能发挥“守夜人守夜人”的作用，以保的作用，以保障资产阶级的自由、平等、民主权利。障资产阶级的自由、平等、民主权利。亚当斯密：极力推崇市场机制这只亚当斯密：极力推崇市场机制这只“看不见的手看不见的手”，反对，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。*20进入断资本主义时期后进入断资本主义时期后,资本主义所固有的矛盾日益尖资本主义所固有的矛盾日益尖锐（锐（19291929年爆发第一次世界经济危机年爆发第一次世界经济危机）（三）垄断资本主义时期的行政职能（三）垄断资本主义时期的行政职能凯恩斯：凯恩斯：要全面增强国家的作用要全面增强国家的作用,政府不应仅是社会秩序政府不应仅是社会秩序的消极保护人的消极保护人,还应是社会秩序与经济生活的积极干预者还应是社会秩序与经济生活的积极干预者,特别是要熟练和有效地利用政府财政职能影响经济发展特别是要熟练和有效地利用政府财政职能影响经济发展充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。罗斯福新政罗斯福新政*21行政职能扩大行政职能扩大 就业、住宅、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等社会问题就业、住宅、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等社会问题以及一些投资大、见效慢，私人垄断组织无力承担或不愿承担的以及一些投资大、见效慢，私人垄断组织无力承担或不愿承担的社会公共事务，政府都着力解决。社会公共事务，政府都着力解决。政府政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定政府政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强的调节职能趋于加强 妥协、参与、改革妥协、参与、改革政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行同步进行 在公共事务治理中加强宏观调控、综合协调职能，充分发挥市在公共事务治理中加强宏观调控、综合协调职能，充分发挥市场和社会的作用，以缩小政府规模，减轻财政负担。场和社会的作用，以缩小政府规模，减轻财政负担。（四）当代资本主义的行政职能（四）当代资本主义的行政职能当代西方学者：政府干预经济只能限制在一定范围当代西方学者：政府干预经济只能限制在一定范围,就是市场长久失就是市场长久失败的地方和政府干预并不会带来败的地方和政府干预并不会带来“政府失败政府失败”的方面。的方面。*223.5 我国行政职能转变的重点1、理顺、理顺政府与市场的关系政府与市场的关系2、理顺、理顺政府与社会政府与社会的关系的关系3、理顺、理顺中央与地方中央与地方关系关系4、理顺、理顺政府部门之间政府部门之间关系关系*231、理顺政府与市场的关系，充分发挥市、理顺政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的场在资源配置中的决定性决定性作用。作用。（1）总原则：总原则：市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“有效的市场，有为的政府有效的市场，有为的政府”（2）具体措施：具体措施：减少投资项目审批减少投资项目审批减少生产经营活动审批事项减少生产经营活动审批事项减少资质资格许可减少资质资格许可减少行政事业性收费减少行政事业性收费改革工商登记制度改革工商登记制度*最新数据显示，2013年以来，国务院已分9批审议通过取消和下放行政审批事项共618项;全面清理453项非行政许可审批事项;分3批取消中央指定地方实施行政审批283项;分3批清理规范中介服务事项323项。数据来源：http:/