乡村振兴背景下广西农村乡镇干部财经素养培训课程体系的构建与运行保障机制研究.pdf

2024 年 4 期乡村振兴智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴背景下广西农村乡镇干部财经素养培训课程体系的构建与运行保障机制研究陈颖1，蒙环宁2（1.柳州职业技术学院，广西 柳州 545006；2.广西金融职业技术学院，南宁 530007）在“精准脱贫”的战略思想下，财经素养是落实“扶贫同扶志、扶智相结合”的重要举措，是阻断贫困代际传递、实现全体人民共同富裕的一个重要途径。因此财经素养是农村乡镇干部必备的基本素养，但是通过对数据库文献进行检索和分析，发现鲜有对乡镇干部财经素养培训课程体系方面的研究，现有研究方向和成果可从 2 个方面进行归纳和分类：在农村干部培训课程体系方面，我国学者主要集中在对农村干部综合素质能力的研究，缺乏对于财经素养维度更为深入的探究；在财经素养培训课程体系方面，我国学者更侧重于对在校的大中小学生财经素养教育课程体系的构建，缺少对于特定职业岗位成人财经素养课程体系的研究。综上所述，为有效提升乡镇干部队伍财经素养，本文通过对乡镇干部财经素养进行测评和需求分析，有的放矢地构建农村乡镇干部财经素养培训课程体系，并结合地方特色提出课程体系运行保障机制，为农村基层干部财经素养规模化培训教育质量的提升提供理论方法支持，为推动广西壮族自治区脱贫攻坚、农村发展农民致富工作提供智力支持。1建立农村乡镇干部财经素养培训课程体系的重要意义1.1构建农村乡镇干部财经素养培训课程体系袁 切实提升财经素养袁保障农村集体经济高质量发展随着脱贫攻坚任务全面完成，乡村振兴战略全面基金项目：广西教育科学规划 2021 年度广西财经素养教育研究专项课题（2021ZJY900）第一作者简介：陈颖（1989-），女，硕士，讲师。研究方向为会计职业教育。摘要：财经素养为农村乡镇干部必备的基本素养之一，提升其财经素养对促进村级财务管理规范化，村级金融服务高效化，村级经济发展高质量具有重要作用。但现阶段缺少对农村乡镇干部财经素养培训的研究和实践探索，故以广西农村乡镇干部为研究对象，采用“线上定量”问卷与“线下定性”走访调研相结合的方式深入了解其财经素养水平和需求，科学合理设置培训课程体系，探索校政合作共建师资团队、制作培训资源、创新培训方式等课程体系运行保障机制，从而助力广西农村干部财经素养培训课程体系的构建和实施，也为其他地区提供借鉴和参考。关键词：乡村振兴战略；农村乡镇干部；财经素养；课程体系；保障机制中图分类号院D262.3文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤04-0176-05Abstract:Financial literacy is one of the necessary basic qualities for rural township cadres.Improving their financial literacyplays an important role in promoting the standardization of village-level financial management,the high efficiency of village-levelfinancial services and the high quality of village-level economic development.However,at the present stage,there is a lack ofresearch and practical exploration on the financial literacy training of rural township cadres,so we take the rural township cadres inGuangxi as the research object.Through the combination of online quantitative questionnaire and offline qualitative interviewand investigation,we should have an in-depth understanding of their financial literacy level and needs,set up a scientific andrational training curriculum system,explore the cooperation between school and government to build a teaching team,producetraining resources,and innovate training methods and other curriculum system operation guarantee mechanisms,so as to facilitate theconstruction and implementation of financial literacy training curriculum system for Guangxi rural cadres,and provide reference forother areas.Keywords:Rural Revitalization Strategy;rural township cadres;financial literacy;curriculum system;guarantee mechanismDOI：10.20028/j.zhnydk.2024.04.041176-2024 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴实施，农村经济发展进入新的发展阶段。广西壮族自治区政府贯彻落实乡村振兴战略，于 2021 年 4 月提出从2021 年起至 2023 年“实施乡村振兴产业发展、基础设施和公共服务能力提升三大专项行动，计划项目建设11 000 个以上，总投资约 7 480 亿元”。乡村振兴战略的不断推进，广西计划项目的超规模投入，未来三年投入到农村中的项目资金规模超前，因而对现有的农村乡镇干部财经素养提出了更高的要求，提升乡镇干部财经素养素刻不容缓。1.1构建农村乡镇干部财经素养培训课程体系袁 切实提升财经素养袁保障乡镇金融服务高效实施乡村振兴离不开金融的深度参与，农业现代化、农民增收致富、农村基础设施建设和人居环境改善等乡村发展的各个方面都离不开金融的有力支持，金融为乡村振兴战略的落实提供了充裕的资金保障。金融助力乡村振兴，既需要顶层的统筹规划，也需要乡镇基层人员的有效落实。顶层统筹规划政策方面，从习近平总书记于 2017 年 10 月在党的十九大报告中提出乡村振兴战略以来，政府部门陆续出台金融赋能乡村振兴的相关政策，多措并举纾困解难，深入发挥财政资金杠杆撬动作用，引导金融资源更好支持乡镇产业转型和发展。而顶层统筹规划的金融政策能否高效落实与乡镇基层人员息息相关，研究表明，财经素养与金融行为之间存在很强的相关性，财经素养会直接影响人们金融决策，具有较高财经素养者更可能事前制定资金使用计划，做出负责任的财经行为；能够更灵活地运用资金筹集和使用的方法，以减少财务风险；同时能够采取更合理的方式应对市场变化带来的风险，较高的财经素养会给个人、家庭和工作产生积极的正向影响。因此，财经素养教育能够帮助乡镇干部更好地理解和使用国家及地方政府发布的金融政策，有效规避行政执行不统一的现象，高效高质促进乡村振兴，对提高乡镇金融服务效力具有重要意义。1.3构建农村乡镇干部财经素养培训课程体系袁 切实提升财经素养袁 保障村级财务管理工作规范化管理的有效推进各种各类惠农助农的资金补助政策日益丰盈，农村集体经济发展持续向好，但鉴于农村乡镇地区村财务管理基础薄弱，财务管理制度不健全，缺少专业化且高素质的村级财会队伍等原因，导致在农村经济飞速发展的过程中，村级财务管理混乱、资产严重流失、财务公开透明度低和纪律问题层出不穷等问题日益严重，极大影响了乡村振兴政策的落实和发展，因此，农民群众要求加强集体财务管理的呼声日益高涨，农村乡镇地区迫切需要建立农村财务会计制度、健全村级财会人员队伍、规范村级经济活动。为此，中共中央、国务院印发的 乡村振兴战略规划（20182022 年）中指出应将提升农村集体经济组织、农民合作组织、自治组织的财务会计管理水平作为重点工作任务。农村干部作为推进村级财务管理规范化发展的重要引导者、组织者和参与者，首先需从根本上提高自身的财务管理意识、财务管理素质和能力，才能够更好地建立健全村级财务管理制度。财务管理和财务会计是财经素养的重要组成部分，研究表明通过加强个体财经素养教育能够切实提高其财务管理的意识、能力和知识。因而，提升乡镇干部财经素养能够促进村级财务管理规范化的推进，保证乡村振兴战略的落实。2农村乡镇干部财经素养培训课程体系的构建2.1基本思路财经素养培训课程体系的确定应充分调研广西农村乡镇干部当前的财经素养现状，具体研究思路如下。首先，设计农村乡镇干部财经素养测试问卷，定量分析农村乡镇干部现有水平。财经素养测试评估工具较多，在此主要借鉴美国 PISA 财经素养测评标准进行问卷的设计，该标准强调“财经素养知识有助于财经思维的培养和发展”，提出“提高财经素养知识将改变个体财务行为，并能够依据个人或所在环境的实际情况或偏好做出相应的财务决策”，由此可知 PISA 财经素养框架下的测试标准指向理解财经知识并改变财经行为和依据实际情况做出财务决策 2 个维度。故农村乡镇干部财经素养测试问卷在考虑农村乡镇干部岗位工作性质、特点的基础上，设置了 2 个模块测试，一是测评基于财经素养基本概念原则的财经素养基础知识，二是测评财经素养基础知识的有效获得能力，即知识的应用能力。其次，对农村乡镇干部财经素养测试问卷进行信度和效度检验，根据检测结果调整问卷题目，从而确保问卷的内部一致性和外部一致性，以及验证问卷数据结果的可靠性和有效性。最后，根据财经素养测试结果初步拟定财经素养培训课程体系，并实地走访调研农村乡镇干部，通过深度访177-2024 年 4 期乡村振兴智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture谈的形式，查缺补漏，从定性角度补充和验证课程体系。2.2研究工具1）财经素养基础知识测验。为便于量化分析测试结果，该测验采用李克特五点记分法，共设置 32 道题目（将题目命名为 QA1QA32）。每个题目均考察了农村乡镇干部在财经活动中常用的不同知识点，其中经济类测试题有 8 题（QA1QA8），金融类测试题有 8 题（QA9QA16），财政类测试题有 8 题（QA17QA24），会计类测试题有 8 题（QA25QA32）。计算整个测验的量尺分数，得分越高代表个体财经素养知识掌握程度越高。2）财经素养应用能力测验。该测验同样采用李克特五点记分法，共有 24 题（将题目命名为 QB1QB24），其中财经文本解析能力测试有 8 题（QB1QB8），要求阅读国家或者地方的经济、金融、财政和会计相关的具体政策，判断自身对于政策的理解能力。财经数字加工能力测试有 8 题（QB9QB16），要求判定自身对于财务数字的敏感性及判定自身对于财务数字的计算分析能力。财经决策能力测试有 8 题（QB17QB24），要求根据题目所设置的经济、财政、金融和会计等财经环境条件做出决策。计算整个财经能力测验的量尺分数，分数越高则说明获取财经知识的有效性越强，相关财经能力越强。2.3研究实施1）2023 年 1 月发放财经素养测试预调查问卷，根据问卷信度和效度对题目进行调整。2）2023 年 3 月发放调整后的调查问卷对广西农村乡镇干部财经素养进行测试，共收到 53 份有效问卷。利用 SPSS27.0 对问卷进行信效度检测，信度检测结果显示克隆巴赫系数为 0.974，远大于 0.7，说明问卷题目与问卷结构具有良好的一致性；效度方面，KMO 值为0.85，Bartlett 球形检验为 2 400.742，P 值小于 0.001，具有显著性，说明问卷具备进行效度检验的基本条件，故进一步采用主成分因子分析进行效度检验，提取特征值大于 1 的因子，共提取 2 个因子，累计方差解释率为71.863%（见表 1）。表 1总方差解释表在此基础上，同步使用最大方差法求得最终的旋转成分矩阵，结果显示，因子 1 为财经基础知识指标，其包含 QA1QA32 题目；因子 2 为财经素养应用能力指标，其包含 QB1QB24 题目。说明问卷具有有效性，问卷所设题目能够有效反馈广西农村乡镇干部财经素养现状，可根据问卷结构初步拟定课程体系框架。3）对广西柳州鹿寨县和三江县的 10 名乡镇干部深入访谈调研，侧重对访谈中农村乡镇干部在财经素养需求进行梳理和总结，结合已初步构建的农村乡镇干部财经素养培训课程体系，记录课程体系各培训模块出现的频次，从而对课程体系搭建的合理性、科学性进行补充和验证。2.4研究结果本次调查对象中男性为 32 人（占比 60.38%），女性为 21 人（占比 39.62%），其工作岗位多元化，工作内容差异化大，涵盖范围广，具体包括财政、审计、发展改革、医疗保障、供销、教育、水产畜牧和招商引资等方面，差异性的工作内容和岗位有助于从不同角度测评农村乡镇干部财经素养，能够更加全面地反映乡镇干部队伍的财经素养现状。利用 SPSS27.0 对数据进行进一步分析，可获得如下结果。2.4.1财经基础知识与财经应用能力呈正相关性将因子 1 保存为变量“财经基础知识”，因子 2 保存为变量“财经应用能力”，利用皮尔逊相关系数进一步探究财经基础知识与财经应用能力之间的相关关系，偏相关分析结果表明变量“财经基础知识”和变量“财经应用能力”之间的相关系数为 0.982，显著性水平为 0.000，小于 0.01，“财经基础知识”与“财经应用能力”变量的相关关系为正向且相关性很强，且鉴于知识是能力的基础，因此可推断出财经基础知识丰富的乡镇干部，往往其财经应用能力也相对较强。2.4.2农村乡镇干部各模块的财经知识均有待提高，财经基础知识测试得分偏低财经基础知识测试主要包括经济类、金融类、财政类和会计类 4 个模块，其中经济类模块平均分为 2.42分，金融类平均分为 1.31 分，财政类平均分为 3.2 分，会计类平均分为 1.28 分。分数区间为 15 分，分数越高，则所掌握的知识越多，由结果不难看出乡镇干部对于会计类和金融类的知识掌握相对较差，且日常关注度不高，对该方面的培养不够重视，经济类和财政类掌握情况相对较好，但整体分数仍表现为有待提升。2.4.3财经应用能力测试整体得分低于财经基础知识得分财经应用能力测试主要包括财经文本解析能力、成分 特征值 方差百分比（%）累计方差解释率（%）1 19.805 56.118 56.118 2 1.5 15.745 71.863 178-2024 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴财经数字加工能力和财经决策能力 3 个维度，3 个维度的平均分分别为 1.86、1.02、1.1 分。所有维度平均分均低于 2 分，由此可知绝大部分农村乡镇干部无法有效转化财经基础知识或者由于财经基础知识严重匮乏，从而导致财经应用能力整体偏低。2.4.4基于调研结果搭建课程体系基本架构根据定量和定性结合的问卷调查，拟定的课程体系框架结构见表 2。课程大类 课程目标（含知识、能力）课程模块 课程内容 经济类 财经基础知识目标：对经济学的基本理论有较全面的理解和较深刻的认识；系统掌握经济学基本原理、国民收入核算与决定、城乡融合经济发展及中国特色社会主义经济运行与发展等基本范畴；掌握观察和分析经济问题的正确方法 财经应用能力目标：能够正确计算并分析经济相关数据；能够对政府相关经济政策进行正确的理解和运用 经济学基本原理 市场与市场经济、边际效用、生产理论、成本与收益、市场与竞争分析、生产要素市场、经济周期与经济增长、通货膨胀与失业 国民收入的核算与决定 国民收入的核算、国民收入的循环 城乡融合发展 城乡融合发展的实质、中国城乡融合发展的演变及其成就、城乡二元经济结构、城乡融合发展之路 中国特色社会主义经济运行与发展 微观经济运行过程、农户的经济活动、微观监管、中观经济的内容和意义、产业经济活动、区域经济活动、地方政府的经济行为、社会产品的总供给与总需求平衡关系、总量管理与结构管理、宏观经济波动、中国宏观调控的模式、经济高质量发展要求及模式 金融类 财经基础知识目标：对金融学的基本理论有较全面的理解和较深刻的认识；系统掌握货币、信用、银行、金融机构、金融市场和金融宏观调控等基本范畴；掌握观察和分析金融问题的正确方法 财经应用能力目标：能够正确计算并分析金融相关数据；能够对政府相关货币政策和金融相关政策进行正确的理解和运用 货币制度与货币政策 货币的起源、发展历史、概念、职能、层次的划分，分析不同货币制度的优劣、货币政策的工具、货币政策的中介指标、货币政策工具的运用 货币供给及其均衡 货币需求理论、货币乘数、分析决定货币需求的各种因素、解释银行信用创造的过程 信用与利息 利率和利息的含义、信用的含义及基本要素、基本形式、计算单利和复利 金融机构与金融市场 金融机构的分类、金融机构的功能、金融机构体系一般构架、金融市场的功能、金融市场构成要素、货币市场和金融市场的基本特点、股票和债券市场的概念及种类 金融工具 金融工具的定义、特征及其使用 财政类 财经基础知识目标：系统掌握财政学基本原理；熟悉国家和地方税收政策；熟悉政府预算工作流程和内容；熟悉政府公债的基本内容及管理政策 财经应用能力目标：能够正确填报或监督政府预算相关数据；能够对政府相关税收政策、预算管理制度进行正确的理解和运用；能够从合理运用政府公债的角度提出提高地方经济活力的对策与方法 财政学概论 财政支出概述、购买性支出、转移性支出、财政收入概述 政府税收 税收原理、税收经济分析、税收制度概论、乡村振兴税收优惠政策解析 政府预算 政府预算概述、政府预算周期、政府预算管理制度、地方政府预算管理流程 政府公债 公债概述、特点、种类、公债经济效益分析、公债的发行与偿还、公债负担与偿还、公债流通市场、公债管理政策、地方公债现状剖析 会计类 财经基础知识目标：理解村级财务管理的重要意义；熟悉村级财务管理的主要内容；理解村级财务管理的目标；掌握村级财务管理的主要措施和制度设计流程 财经应用能力目标：能够准确分析所在地区村级财务管理的现状、问题，并据此提出解决对策 村级财务管理 村级财务管理的概述、意义、主要内容、存在问题、管理措施、制度设计流程、管理目标 表 2农村乡镇干部财经素养课程体系框架结构3财经素养培训课程体系的保障机制课程体系的构建为广西农村乡镇干部财经素养培训奠定了基础。此外，为保障培训课程体系的有效落实，还需从培训资源、培训师资队伍、培训方式和考核评价等方面着手进行相关机制的探讨。3.1优化创新培训方式袁多维度拓宽培训渠道构建“线上+线下”双线并行的财经素养培训方式，丰富教学形式，创新教学载体。线上，充分发挥学习通渊下转 184 页冤179-2024 年 4 期乡村振兴智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture课程网络教学平台、学银在线网络教学平台和微信公众号等新媒体平台作用打造多元化“云上课堂”，引导农村乡镇干部利用“碎片化”时间进行财经素养知识在线学习，保证学习教育不掉线、不断档。线下，采取集中培训和走出去培训相结合方式，邀请企事业单位的专家教授讲理论、讲政策，同时引导乡镇干部梳理财经问题清单，带着问题参训，利用培训切实解决乡镇管理中的财务问题；专题辅导中，组织开展“开课结课”活动，引导农村乡镇干部积极参与，进一步提升其学习的主动性和参与感。3.2校政协作袁合力开发课程资源袁共建师资队伍高校教师队伍在财经素养方面具有较强的专业性、较高的教育教学水平和教学培训资源的建设能力，因此可联合高校，构建专业的师资队伍，并打造线上财经素养培训教学资源。以县市政府局牵头，联合各市县人社部门和行业协会，积极跟区内高校合作，积极构建财经素养培训课程体系所必备资源。培训过程中不断健全完善教育培训课程体系，推动由传统“灌输式”培训、统一式“菜单”转为因人制宜的“点单式”教学、多样式“菜单”，全方位培养提升农村干部财经素养。3.3完善培训考核评价机制袁切实提升培训效率培训考评实行双向评价机制，授课方对参训学员综合评价，合格人员颁发结业证书；农村乡镇干部对课程进行评价、提出意见。培训结束后，组织农村乡镇干部根据学习情况，结合工作实际，撰写高质量心得体会，开展心得体会交流活动，达到教育培训“修枝剪叶、增花添果”效果。参考文献院1 闫晓萍，何云峰.美国中小学财经课程的结构特征、保障机制及启示J.教育科学，2021，37（5）：80-87.2 颜青.职业学校财经素养教育研究J.经济师，2020（9）：198-199.3 辛自强.中国公民财经素养基本状况报告J.心理技术与应用，2022，10（3）：129-153.而是搭建平台，引导学生创业。高职院校创立校办企业，为毕业生树立了一个现实的成功榜样，而且利用的都是身边看得见摸得着的资源信息，可以增加毕业生创业的勇气。每一个企业，都需要供应商和客户，高职院校可以鼓励毕业生，创立一个小企业作为校办企业的供应商或者销售公司。这样的模式可以减少前期资金投入，降低创业风险，增加学生创业的成功率，达到扶持学生创业的目的。在青山绿水就是金山银山的安吉县，浙江宇翔职业技术学院利用其地理优势，和茶农、竹编艺人建立了联系，鼓励学生围绕当地特色产品白茶和竹制品创业。现在，很多电商、直播、茶艺专业的毕业学生利用学校资源，返乡创办了网上店铺，主要销售安吉白茶和竹制品，大幅度提高茶农和竹编艺人的收入，带动了当地的经济发展。现在，安吉白茶和竹制品已经赢得欧美国家消费者的喜爱，订单不断，相关乡镇已经围绕白茶和竹制品销售展开了旅游、养老业务。浙江宇翔职业技术学院的旅游和护理专业的同学们，已经在老师们的带领下，展开了创业大赛，准备利用现有的资源，在美丽的乡村创办自己的事业。6结束语课程思政留人心，涉农课程增感情，乡村实践强技能，服务农民以致用，校乡政府都扶持，返乡创业大发展。高职院校通过课程改革，建立教学实践基地、创建校办企业、鼓励毕业生返校创业等对策对原有的人才培养模式进行调整，能够较大程度提高学生返乡就业创业的热情，增加毕业生流向农村的可能性，助力农村人才的培养。另一方面，高职院校创建农村技术辅导中心，培养农村本土青壮年，发挥社会培育功能，可以促进外出务工人员返乡就业创业，是助力农村人才培养的另一种途径。通过这两方面的有机结合，形成了新的人才培养模式，三百六十度全方位发挥作用，在乡村振兴的大背景下增强了助力农村人才培养的力度。参考文献院1 邓岳南.服务乡村振兴战略高校会计人才培养模式改革与创新研究M.北京：中国纺织出版社，2022.2 张锴.乡村振兴战略下高职院校面临的机遇与发展路径J.教育研究与职业，2020（6）：44-47.3 杨勇，康欢.五维合一：职业教育助力乡村振兴的价值坐标J.中国职业技术教育，2021（3）：54-60.4 石丹淅.新时代农村职业教育服务乡村振兴的内在逻辑、实践困境与优化路径J.教育研究与职业，2019（20）：5-11.5 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