出入境服务业务外包专项方案研究应用以A省外事服务公司为例.doc

学校代码：10255学 号：点击此处输入学号中图法分类号：C93点击此处输入论文中文标题CLICK HERE AND INPUT TITLE IN ENGLISH 学科专业：工商管理（MBA）作者姓名：指引教师：答辩前不填写，通过答辩后最后定稿时填写。 答辩日期：答辩前不填写，通过答辩后最后定稿时填写。东华大学学位论文原创性声明本人郑重声明：我恪守学术道德，崇尚严谨学风。所呈交学位论文，是本人在导师指引下，独立进行研究工作所获得成果。除文中已明确注明和引用内容外，本论文不包括任何其她个人或集体已经刊登或撰写过作品及成果内容。论文为本人亲自撰写，我对所写内容负责，并完全意识到本声明法律成果由本人承担。学位论文作者签名：日期： 年 月 日东华大学学位论文版权使用授权书学位论文作者完全理解学校关于保存、使用学位论文规定，批准学校保存并向国家关于部门或机构送交论文复印件和电子版，容许论文被查阅或借阅。本人授权东华大学可以将本学位论文所有或某些内容编入关于数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密，在 年解密后合用本版权书。本学位论文属于不保密。学位论文作者签名： 指引教师签名：日期： 年 月 日 日期： 年 月 日摘要 公共服务外包模式节约成本、削减政府规模以及提高服务效率，各国政府逐渐放弃垄断思维公共服务模式，采用政府补贴、特许经营及以及合同外包等多样市场化公共服务制度。在政府改革中容许社会组织参加公共服务袭击过程，遵循恰当放弃大包大拦工作模式，其目就是为了提高质量和行政效率，减少行政成本。本为以及公共服务概念为基本，结合国外以及过诶政府公共服务外包方面经验和研究，着重分析公共服务外包方面有关理论，依照A省政府外事出入境先关业务现状以及存在问题，总结出适合A省外事办公室出入境有关业务员模块，对A省出入境有关业务员提出外包服务季节方案设计。如何在对公共服务外包理论研究基本上，并对A省出入境有关业务本进行调查分析，找到适合此项业务服务外包模型，并在此模型基本上对此项业务进行分类，例如：行政审批环节、证件制作发放环节、签证及认证业务办理环节，找到其中适合外包模块，是本文着重解决问题。此外A省外事办当前在此项业务上成本支出相对较高，并且聘任了相称一某些编制外人员来完毕这某些工作，但是在出入境有关业务推广上力度较差。通过外包这些业务，可以有效减少支出成本，并且在市场化条件下，承办方会大力履行这些有赚钱空间业务，从而为公众提供更好服务。核心词：出入境管理；外包服务；行政改革Abstract Public service outsourcing mode to save costs，cut the size of government，and improve the service efficiency，governments monopoly gradually give up the thinking mode of public service，by government subsidies，franchising and outsourcing and contract system of diversity of marketization of public service. Allow social organizations to participate in the public service in the government reform process，follow the appropriate to give up bag big block work mode，its purpose is to improve the quality and administrative efficiency，reduce administrative costs. And is the basis of the concept of public service，combined with the status abroad and A government public service outsourcing experience and research，focusing on the analysis of public service outsourcing related theory，according to A provincial foreign affairs travel first close business status quo and the existing problems，and sums up the suitable for A province foreign affairs office of the immigration related salesman module，to A province travel related salesman outsourcing service season scheme design is put forward. How on the basis of the research on the theory of public service outsourcing，and investigating A province travel related business this analysis，find the business service outsourcing model，and on the basis of this model for classification of this business，for example：the link of administrative examination and approval，certificate issued，visa and certification business through link，find the suitable for outsourcing module，is this paper solve the problem. In addition A province foreign affairs office is currently in the business，the cost is relatively high，and hired A number of outside personnel to complete this part of the work，but on the entry and exit related business promotion efforts. By outsourcing business，can effectively reduce the cost of spending and under the condition of marketization，receiving party will vigorously promote the profitable business of the space，so as to provide better services to the public.Key words：the entry and exit management；Outsourcing services；Administrative reform目录摘要IAbstractII第一章 引言11.1 研究背景11.2 研究目及意义11.2.1 研究理论意义11.2.2 研究实际意义31.3 研究内容及组织构造31.3.1 论文研究内容31.3.2 论文组织构造4第二章 公共服务外包理论综述42.1 公共服务外包概念52.1.1 外包定义52.1.2 公共服务涵义52.1.3 公共服务外包结识62.2 服务外包理论基本72.2.1 服务外包经济学基本72.2.2服务外包理论模型92.2.3 老式服务外包办法12第三章A省出入境管理现状及问题分析143.1 A省外出入境发展历程143.2 A省外事办出入境管理职能163.3 A省外事办出入境现状163.4 A省外事办出入境业务管理上存在问题183.4.1 “以块为主”管理引起外包问题183.4.2内部协调不力、外包不明确193.4.3地方政府过多干预出入境管理193.4.4外包服务体制不健全21A省外事办出入境业务外包方案研究214.1 A省外事办出入境业务实行外包原则224.2出入境外包服务配套方案224.2.1设立准入条件和选取程序224.2.2退出和培训机制234.3外包方案详细内容和模式选取234.3.1明确出入境服务外包管理架构、类型和范畴234.3.2合理划分保证服务外包顺利进行244.3.3合理建立绩效评估机制254.4法制保证26第五章 出入境业务外包方案思考265.1对政府公共服务外包在认知275.2出入境外包服务时代价值285.3多重价值背后潜在风险295.4政府公共服务外包法律规制31第六章 结论及展望356.1 重要内容及结论356.2 展望36参照文献36道谢37第一章 引言1.1 研究背景 服务外包在公司领域解释是将某些也由于发包给组织以外服务提供者经济活动，通过外包活动专业操作能优化产业构造、减少成本提高公司核心竞争力，从服务外包形式和内容看可以分为业务流外包以及信息及时外包。信息及时外包是值服务外包上以合同方式委托信息技术服务外包提供商向公司提供某些或所有信息技术服务功能。涉及基本技术平台整、管理、技术开发、软件开发、IT，业务刘外包是提供商来运作、拥有和管理这些指定只能，将一种或者各种原本公司内部只能外包给外部服务提供商，涉及：业务改造外包、业务流程和业务流程服务外包、应用管理和应用服务等商业应用程序外包等。按照服务提供商地理分布状况，服务外包还可以分为离案和境内外包。出入境管理是国际社会普遍实行一种法制制度，通过法制体现本国主权，维护本国利益和安全。出入境管理是对出入境活动控制和调节，是国家对中华人民共和国公民以及出入境活动实行管辖权法律行为。由于世界各国国情不同，又由于出入境管理受国家政治、经济、文化等各种因素影响较大，因此各国政府在每个历史时期所制定出入境管理法律法规重要任务和所体现对本国公民或外国人出入境管理价值取向也是经常变化。出入境外包服务究竟是政府应当提供征询服务和实行行为，还是通过公司外包提高政府职能部门服务效率，节约成本。对于业务以及征询如何区别，并就划分外包原则以及建立模式将是研究要解决问题。1.2 研究目及意义1.2.1 研究理论意义 20世纪80年代以来“公共服务外包”由于其在削减政府规模、节约成本、提高服务效率等方面而受到各国政府推崇，世界各国政府在各国政府逐渐摒弃了垄断性公共服务直接生产模式，采用合同外包、特许经营、政府补贴、对外出售等各种市场化方式实现公共服务供应。在本次世界范畴内政府变革中，各参加国政府都遵循恰当放弃大包大揽工作模式，容许社会组织参加到公共服务供应过程原则，主线目就是为了提高行政效率和质量，减少行政成本。而在中华人民共和国，公共服务“外包”存在价值还在于机构改革。李克强总理在十二届全国人大一次会议会见中外记者时曾经约法三章：不盖新楼、精简人员、削减公费。而长期以来，政府机构改革之因此无法走出精简膨胀循环，很重要因素在于减人不减事、减机构不减职能，在政府部门掌管权力过大，负责事务太多状况下，政府机构改革瘦身，注定是个难以完毕任务。因此，以公共服务“外包”，打破“政府万能”，正是机构改革突破口。本文通过对服务外包理论研究，以A省政府外事办公室出入境服务业务为例，对其因公出国审批办理、领事认证办理、因私出国办理等有关出入境服务业务进行分析，试图找出在出入境业务中使用服务外包解决方案。 1.2.2 研究实际意义理论上，公共服务外包研究在西方比较多，并且已经逐渐形成了一套完整顿论和研究办法。在国内，当前对公共服务外包理论研究也已经展开，但是都是以公共服务市场化为重要内容，针对出入境有关业务外包研究还没有涉及，但愿本文对此项领域所做研究，可以对有关公共服务领域有着可供借鉴意义。1.3 研究内容及组织构造 1.3.1 论文研究内容本文一方面简介了政府公共服务外包方面有关概念，结合国外及国内在政府公共服务外包方面研究和经验，着重分析了公共服务外包方面有关理论，在此基本上总结出适合A省政府外事办公室出入境有关业务模型，并依照 A省政府外事办公室出入境有关业务现状及存在问题，对A省出入境有关业务提出外包服务解决方案设计。 本文着重解决A省政府外事办公室出入境有关业务当前存在问题，并提出外包服务解决方案，重要体当前如下两个方面：如何在对公共服务外包理论研究基本上，并对A省出入境有关业务本进行调查分析，找到适合此项业务服务外包模型，并在此模型基本上对此项业务进行分类，例如：行政审批环节、证件制作发放环节、签证及认证业务办理环节，找到其中适合外包模块，是本文着重解决问题。A省外事办当前在此项业务上成本支出相对较高，并且聘任了相称一某些编制外人员来完毕这某些工作，但是在出入境有关业务推广上力度较差。通过外包这些业务，可以有效减少支出成本，并且在市场化条件下，承办方会大力履行这些有赚钱空间业务，从而为公众提供更好服务。 1.3.2 论文组织构造（1）虽然国内外对政府公共服务外包已有了很系统研究，但是当前国内对公共服务外包领域研究重要集中在公共服务事业民营化。详细到外事领域，还没有可以借鉴经验，并且因公出入境整体流程较为复杂，牵涉到行政审批及保密方面需要，如何将复杂流程整顿成几种模块，并且做好几种模块接口，是本文难点。（2）将要进行外包模块，必要具备其市场价值，让承办方有赚钱空间；并且在较长一段时间内拥有较为稳定市场提高空间，这一点是非常重要。第二章 公共服务外包理论综述 在过去几十年中，各个政府以不同方式解决国家垄断背景下效率地下以及勉励局限性问题，通过对公共服务机制市场化改革改进政府行为。在政府行政体制改革中，公共服务以合同、外部以及特许等模式是重要制度安排，服务外包、公共服务外包，以及服务外包理论基本、经济基本是作为出入境服务外包改革研究理论基本，本章进行简要阐述。2.1 公共服务外包概念2.1.1 外包定义外包(Outsourcing)，是“Out Source Using”简称，英文词典中对于外包解释是：“The procuring of services or products，such as the parts used in manufacturing a motor vehicle。from an outside supplier or manufacturer in order to cut costs.”翻译为：为减少开支，从外界制造商、提供商那里获得产品和服务。研究领域对外包服务理解定义由于研究视角不同因此存在差别，大概有如下几种：1、外包是独立供应商向公司提供产品和独立供应商想公司提供成本和零部件过程；2、外包是外部供应商机顾客组织信息技术基本人力资源或物资资源；3、外包是依赖外部资源制造零部件和其她价值增值活动(Lei&Hitt(1995：836)：Gilley&Rasheed则以为外包是从顾客到供应商资产转移，由供应商负责外包业务。Grover文章里写道外包是将组织某些或所有职能交给外部服务供应商时间。可见有将外部理解为是将组织业务外包给公司或者国外公司，又理解为是将业务交给第三方，尚有仅仅理解为某像业务外包。但是所有定义和理解最后记过都是将某项业务给第三方地理完毕，以实现组织运营利润最大化。本文归纳对外包各个方面定义，总结外包内涵，给出外包是组织将非核心业务通过不同方式外包给其她组织，自己专注自己核心业务发展，实质就是资源整个管理模式。运用组织外部先进专业化资源，提供更为优质服务，减少成本、提高效率，增强组织核心竞争力以及对环境变化适应能力。2.1.2 公共服务涵义政府公共服务外包可以满足多元化需求增长公共服务数量和质量，并且还可以提高公共服务效率，减轻政府承担、缩减政府规模。但是在外包过程中监管、政府权力寻租、非均等化加剧这些都制约了政府府外外包良性发展和运作。因而通过通过导入合法程序、明确公共服务外包范文以及优化监管与评估机制，奖励政来源于经济学研究，是某个人或者某一组织将经营或者生产中一种或者几种环节交给其她人完毕行为。政府公共服务合同外包又经常与民营化等同起来。在西方国家公共服务以合同形式存在，通过合同约束将服务行工作交给具备条件私营部门来成来，这种合同外包制度成为西方公共部门广泛应用民营化方式。在国内政府公共服务外白，是采用合同方式将某些特定公共服务委托为非政府组织或者私营公司，按照竞争机制拟定公共服务委托主体，又非政府组织和私营公司在委托或者承包期内提供特点公共服务，实既有效政府管理目的。因而包括如下几种方面你含义：一是政府公共服务外表采用合同、特许等方式，这种外包合伙在性质上属于行政行为，是政府为了有效实现新政目的而与承包方之间达到一致合同。政府对外包行为履行监管职责。二是政府公共服务外包用竞争代替垄断，减少公共服务成本，提高公共服务效益与质量，其核心是将市场竞争机制引入公共服务袭击过程，提高公共服务质量和效益。三是政府公共服务外包范畴是特定。政府公共服务外包是依照经济与社会发展进行动态调节，政府公共服务外包范畴不是无限，也不是固定不变，而是根据一定原则和原则进行调节保持其可行性和合理性。四是政府所外包出去公共服务私营或者非政府组织承担，外包对象就是非政府组织和私营公司吗，但是政府还可以通过政府协调方式将自己提供公共服务外包给其她政府组织。例如美国知名“莱克伍德方案”（LakewoodPlan），为了减少服务成本，精简政府机构，莱克伍德政府将紧急救护服务、消防和治安服务、下水道维护、心理保健服务等公共服务外包给县政府，但是这种以政府间合同方式所外包公共服务提供者依然是政府，其与政府同私营公司或非政府组织之间进行公共服务外包存在着本质区别。2.1.3 公共服务外包结识 政府不是公共服务直接提供者或生产者，而是公共服务监管、委托以及购买者，因而公共服务外包变化了老式政府公共服务生产模式。政府公共服务外包本质是将其她私人部门以及竞争引入公共服务部门，将这种市场机制引入做法成为公私合伙或和公私混合（PrivateandPublicPartnership，缩写为PPP）。政府服务外包并不完全等同于民营化，由于政府并没有从特定行政任务中完全退出，精确硕是政府公共服务外包某些民营化，从某种角度说政府依然承担公共责任，政府还必要坚持积极介入。政府公共服务外包以政府采购行为也不同，政府采购服务普通是投入性服务，是运作合同方式有偿获得服务，这种服务对于自身后勤行特性，并不能直接向社会工总提供产出性服务。在公共服务过程中由于私人或者其她组织参加限度不断增长，将公共服务提供服务方式分为四种典型类别：政府提供、公私合伙、服务外包以及完全私有化。典型共概念股服务合同外包涉及将原又竞争服务进行开放，明显特性就是事前竞争，私营部门通过市场竞争提供哪些以往由政府所提供公共服务。合同外包期限比较段，成本人并不与公共部门共同承担风险和责任，不参加决策和等问题。美国在私有化改革过程中将其称为合同外包，这减少了政府资产份额。在私有化改革变革中，美国政府很少通过转让或者出售固有资产私有化案例，更多公共服务外包。因而，在美国私有化等同于合同外包，两者之间并无区别。公私合伙是近年来在公共工程建设和公共品提供方面非常流行一种合同安排方式，普通是指公共部门与私人部门为提供公共服务而建立长期合伙关系。与合同外包相比，公私合伙有如下特性：其一，不同于合同外包中一次性博弈，公共部门与私人部门合伙是一种长期关系维系；其二，不同于合同外包中政府占据合同制定及执行主导地位，公私合伙强调是公私部门之间协商与收益共享；其三，不同于合同外包中由政府来承担大某些风险，公私合伙强调是风险共担。2.2 服务外包理论基本 2.2.1 服务外包经济学基本 在服务外包过程中，经济动机是不断交替作用，因而有必要对服务外包经济理论基本进行回顾。整体而言服务外包理论思想是科斯和威廉姆森，这种开创行研究，引起了学者对服务外包经济学分析广泛关注。分析途径是沿着交易成本、采购以及外包方向进行发展。从经济学角度分析服务外包，是介于市场化市场与公司组织形式之间第三种构造，或者被视为介于完全市场与完全内部话之间半结合方式。当前，交易成本学派、委托代理关系学派、不完全契约关系学派，从不同角度提供了服务外包在经济学范畴研究方向。 (一)交易费用理论。在老式交易理论中，公司内部教师和市场交易都是交易构造，以为交易之因此发生是选取了交易成本最小交易构造匹配来完毕。市场交易以及公司内部交易都是交易构造，然而不同交易成本跟可以选取不同交易构造。选取途径可以分为如下几点：一、对于混合高度专业式以及偶尔交易偶尔交易，应当是三方交易构造；二是对于非专用交易包括偶尔契约与经常性契约，应当是市场交易构造；三十对于中间产品交易i系那个为，则是两个类专用交易构造，双方构造统一或者一致。然而纯理论交易成本过于抽象并不能直观体现，Williamson进一步发展了交易成本理论,在交易费用经济学：契约关系规则一文中初次讨论了“三方规制”和“双边规制”两种介于市场和公司之间组织形式，开创了研究中间治理构造经济理论基本。Gross man and Hart也沿着Williamson思路研究单毕生产商和潜在供应商互动关系，BenoitAibea，Suzanne Rivard和Michael Patry从交易决定要素(资产专用性、交易不拟定性、交易频率)角度讨论了公司不同干预构造选取问题。Mcivor从资产专用性与产品或者服务复杂性角度阐述了公司不同干预构造选取问题。（二）委托代理理论 Alchain和Demesets以为组织要去令人满意成效，就需要将任务分解并授权给专业化得单位来曾单，当代经济组织产出是不同所有者完毕，专业化生产不可避免存在信息和知识分散问题以及参加者之间目的冲突问题。为了规避信息信息不对称以及运用冲突所带来效率风险，设计恰当委托代理程序和协调勉励机制非常重要。Thomasetal以为外包就是在产品服务供需双方(代理人与委托人)之间建立起最为有效合同安排。Eisenhardt以为们，在代理关系选取中，是选取行为契约(如层级干预、内包)还是构造契约(如市场干预、外包)取决于代理费用。杨英指出信息技术资源外包作为一种战略性商业创新方案开始为更多公司所采用，外包实质是公司和服务商之间一种“委托代理”关系，由于委托方和代理方之间存在着信息不对称，信息扭曲问题，加之市场及宏观环境不拟定性，导致公司在实行外包过程中存在种种风险，对公司信息技术资源外包风险进行研究，可以指引公司正的确施外包。（三）不完全契约关系理论 不完全契约关系理论是出自契约经济学，公司经济学在交易成本基本上发展起来经济学流派。西方发达国家掀起功用事业行为宽松制度以及私有化运动，为适应其发展经济学对长期合伙契约关系进行进一步研究。有学者在采购契约理论中开始涉及外包契约问题，该理论将交易发杂水平与契约不完全性联系起来。针对契约不完全性而发生对事后适应、变化讨价还价、摩擦所进行一体化生产与否进行分析，采购契约发展是从建筑行业实际运营发展中分析得出，分为固定价格契约与成本加成契约。成本加成公司是制造，固定价格契约是购买。固定价格契约可以保证一种明确价格，以规定产品完备性为条件，并且在存在外包也许状况下，生产品牌垄断可以江都规定资产投资。成本加成契约在产品时间上保证，但是会是迈着对成本具备不拟定性。Grossman指出：公司投资决策对彼此只是某种限度重要性，非一体化形式是可以期待，当一种组织投资觉得对另一种组织非常重要时候，一体化就是另一种组织最佳选取。因而依照不完全契约关系观点，可以获得纵向一体化效益同步避免向横向一体化负面影响，通过合理设计有效长期合同拟定长期方式，可以获得纵向一致化效益。 2.2.2服务外包理论模型 考虑到外包决策与政府公共服务外包决策有较大相似性，专业用于公共服务合外包理论模型进行普遍研究，当前以公司外包理论模型为例进行有关分析，并在此基本上找出影响公共服务外包普通因素，并将公司业务外包模型借鉴到公共服务外包决策模型，公司外包决策灌注是效益，而较少考虑公共利益保证，因而公共服务外包决策与公司外包决策具备差别又有类似，实行上公共外包服务一种复杂战略形成过程，每个环节都需考虑公共利益最大化，不但仅像公司同样以经济利益为主线。模型选取和建立要从充分保证合法性基本上将有关经济分析，社会收益分析仪以及成本工作都纳入服务外包模型中，从提高公共服务供应水平角度来研究外包理论模型。公共服务外包理论模型内涵体当前两个层面，理论指宏观层面缺少科学整合，在实际操作微观层面浮现模型不完善。宏观层面问题体现更为岷县，在前得研究重要集中在某一种层面和角度对公共服务模型进行研究，停留在单学科层面探讨，缺少多学科（交叉学科）融合，虽然又是渗入限度交叉内容均有所欠缺。微观层面模型相对困难，由于涉及不同内容、因素、其环境不同体现特性也不同，模型建立较为复杂。那么通过机制安排、外包模型最优或和收益最大化关系规律是比不啊你，从公共服务外包逻辑出发必定能找到决策构造行问题。从公共服务外包涉及进程角度看，一种完整公共服务外包设计事实上式一种各种因素优化配备过程。从外部环境特性、目的以及必要具备条件来看，公共服务外包决策设计是在法律法规基本之上，在利益不一致、时间不同步以及信息不对称状况下，为提高公共服务水平，政府与外包商作为博弈主体双方实现机制安排、外包模型最优和收益最大。法律法规是公共服务外包必备条件，是保证公共服务外包绩效可以实现公共利益保证。要确立公共服务外包约束机制、勉励机制并进行风险规避，保证公共服务外包一种适合操作外包环境，机制安排是解决以上问题核心。公共服务外包涉及内部外部环境特性中拟定外包战略方向是核心环节。收益最大化是建立在机制安排之上，追求公共服务外包外部利益最大化，不能忽视决策过程中直接对社会和经济成本收益分析。收益最大化则是在机制安排基本上，忽视决策过程直接对经济和社会成本/ 收益进行分析，追求公共服务外包外部利益最大化。如图 2-1 所示，横轴自变量表达表达影响公共服务外包决策设计各因素，纵轴因变量表达在设计构造影响下社会公共利益状况。曲线 A 表达抱负状况下从外包意向生成开始到最后做出公共服务外包决定整个行动空间过程中所涉及各因素群分布状况，它是公共服务外包设计构造区间上一条持续曲线，该函数可表达为F=f(X1 ，X2，X3，X9)X1 ，X2，X3，X9L (21)其中：X1：勉励机制；X2：约束机制；3：风险规避；这三类变量属机制安排，重要是对公共服务模型操作环境做出保证； X4：竞争性分析；X5：资产专用性分析；X6：任务复杂性分析；X7：SWOT 分析；这四类变量属公共服务决策分析过程，依照不同模型和办法涉及到变量类别有所不同，如本文将会在下文用到对竞争性、资产专用性、任务复杂性进行SWOT 考量； X8：社会成本/ 收益分析；X9：经济成本/ 收益分析；这两类变量重要对公共服务外包决策收益作出计算；L：法律法规规制；此类变量重要是对公共服务外包有关各方（公共利益、外包商利益、政府权力）进行利益保证和行为规制。2.2.3 老式服务外包办法2.2.3.1 合同制 合同外包是重要公共服务外包方式，在西方国家爱公共服务改革中普遍运用，设计化境保护、公共设施维护、医疗救济以及社会保证等方面。在美国至少有200各种公共服务外包项目，在地方层面涉及基本设施、学校服务这些都是私人供应商提供，通过合同形式外包，在联邦层面政府大多数有形资产是通过合同购买。在都市，政府与私营部门或非营利组织订立合同，由她们向公众提供诸如垃圾收集、救护服务、街道维护等公共服务。在英国，强制性竞争招标制度已经写入法律，政府在诸多领域公共服务供应中必要使用合同外包。 合同外包是通过订立合同方式将公共服务职能转移给私营部门或者非赚钱租住，由政府决定某种公共服务数量和质量原则，按照合同商定提供公共服务。很合同外包中政府觉得发生主线行变化，政府成为公共服务需求拟定这，公共服务付费以及监督者，不再是公共服务垄断袭击者。尽管合同外包增进了公共服务市场化，单有效建立和实行需要一定条件：需要明确和量化承包商工作绩效；同步存在潜在竞争行为，可以或者已经存在创造并维持一种竞争环境。提供平等竞争平台，建立规范法制环境。工作任务清晰划分和界定，承包条件和详细规定在合同文本中又明确规定并可以保证贯彻。2.2.3.2 特许经营制公共服务民营化引入金正机制，通过某些列公司合伙以及化公为私，提高服务质量和管理效率，从而更好达到社会治理效果。从国外应验看，民营大体半酣，法令委托、补贴与凭单，合同承包、放松规制、特许经营等形式。这些已经成为国际主流并成为大某些西方国家通过服务方式。国内公共服务民营化形式较少普通采用承包或者特许经营，民营化方面发展不完善。公共服务民营化不是目是提高服务质量手段。特许经营是指政府在一定范畴和时间内授予给某个组织提供一项或者多项公共服务产品或者进行经营权利。政府通过合同合同以及其她方式明确与政府部门之间权利和义务。特许经营是政府变革公共服务方式一种尝试，特别合用于排她性以及非竞争性可收费物品，如公共交通、供气供热、污水解决等。与合同外包相比特许经营方式下政府只是从公共服务垄断者成为公共服务安排者，并未摒弃公共事业所有权，而私人部门或非营利组织成为公共服务供应和生产者。在这些物品供应中可以有效减轻政府承担，通过允许经营将其授权给私人部门还可以丰富公共物品袭击方式，提高公共物品供应效率。政府通过普遍服务、价格管制、进入和退出限制等办法对特许行为进行监管，防止浮现垄断和恶性竞争。此外，在特许经营过程中需要特别注意是要尽量细化合同内容，明确规定公共服务价格、质量原则等，以便于监督合同履行。2.2.3.3 公私合营制 公司合营在世界各国已经得到广泛关注，收到良好成效，实现了社会效益以经济效益统筹发展。这种公司合伙制概念源于上个世纪90年代，应当政府为了提供新型公共服务方式，设计出公司合营初步形式。当前这种公私合影模式由初级阶段逐渐想环保、能源等深层次领域发展。公司合伙制在世界发展应用已经成为一种趋势。子公私合伙制被提出依赖，收到越来越多关注、探讨和运用。民营化开拓者萨瓦斯专家将公私合营这个概念归为三个层次：一是广义上定义将私人部门参加公共生产或提供物品、服务活动；另一方面是某些多方参加、复杂并被民营化基本设施项目；最后社会组织、公司和地方政府为改进都市状况进行正是合伙形式。联合国培训研究中心将公私合营分为两个方面：一是私人倡导者和公共需求之间为了满足产品需要而建立合伙关系；二是为了满足公共产品需要，公共和私人部门建立合伙关系进行大型公共项目行为。学术界对公私合营尚有诸多不同结识，笔者从公私合营动力基本出发，以为公私合营是公共部门与私营部门建立合伙伙伴关系，来公共承担公共设施建设和提供物品。都市可持续发展核心内容是要具备完备公共基本设施，这对社会、经济以及环境发展有着重要影响。在收到世界金融动荡影响背景下，面对社会雪球迅猛发展，政府财政局限性，完全由政府提供公共基本设施管理、投资、融资、设施维护等事务显然不显示，使得政府财政能力捉襟见肘。公私合伙伙伴关系其本质是一种特殊形式合同外包。对公共基本设施建设进行有效改革，提高效率和服务质量，更好满足社会需求是政府部门职责所在，公私合营这种特殊合同与合同外包不同是政府不需要想私营部门支付公共服务供应报酬，而是容许投资商有投资收益，以政府特殊允许或其她形式吸引私营部门招标参加又回报某项公共服务活动。第三章A省出入境管理现状及问题分析 中华人民共和国立法机关与6月30日颁发了中华人民共和国出入境管理发以取代1985年生效中华人民共和国公民出境入境管理法。以及中华人民共和国外国人入境出境管理法，新办法已经于7月1日生效，并合用于中华人民共和国公民和外国人出入境。新办法实行是为了适应当前国内出入境变化，对于管理和实行必然做出重大调节，为了更好分析A省外事办出入境外包设计方案，先以法律为基本概述A省出入境发展历程，职能部门工作、分析现状找出问题。3.1 A省外出入境发展历程A省出入境管理办发展是一种逐渐发展和完善过程。A省出入境管理部门建立于1983年，成立出入境管理局同步下个一种重要机构出入境外事管理办公室。在此环境下A省出入境管理半为了该省经济发展以及改革开放，为了维护国家主权、社会稳定安全做出了努力，有助于发展国际交往；此外为维护港澳台地区繁华稳定，保证A省公民出入国境合法权力和利益，增进国际交流、维护良好出入境秩序，做了大量积极工作。A省处在西南边境，其出入境人数迅速发展，旅游、出国留学、务工等爆发式增长，出入境人次达到8千万次，增长了一千五百万，究竟出入境人次增到近2亿次。通过近年发展A省出入境管理办成为全国发展最为迅速部门之一，成为全国出入境管理活动大省。据记录，从 1958 年至 1985 年 28 年间，A省共受理公民因私出国申请人数为 32,988 人。从 1985 年终中华人民共和国公民出境入境管理法实行到 年批准数总计已达 3,122,477 人次，其中 年批准公民出国人数就达261,734 人次。自 1997 年香港回归以来十年间，A共审批赴港澳双程人数为 72 万余人次，仅 年往来港澳双程就达 220,339 人次。1986 年A省暂时来华外国人数为 16,413 人次，1986 年至 年暂时来华外国人总计 5,303,833 人次，其中仅 年就达 100 多万人次。1995 年，A省入境人数为 16.23 万人次，其中外国人为 13.94 万人次；到了 年，全省入境人数为 55.17 万人次，其中外国人占了 91.5%； 年，全省入境人数为 73.28 万人次，外国人占了 94.5%， 年，全省入境人数为 82.15 万人次，外国人占了 93%。2、 出入境管理办工作规范化。 A外国人管理随着社会活动以及经济发展快组增长，随着改革开放以及公安工作发展，A省外事办积累了有关外国人管理办法和经验，形成相对完善管理系统。为了推动A省旅游迅速发展，出入境旅游事业也迅速发展，带动了出入境贸易和地方经济迅速发展；为了更好服务出入境工作，外事办开始出入证审批工作实行“四统一、四公开”制度，将出入境管理以及各项