1、2024 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture实验 研究农业政策对基层植保的影响与应对策略钱啸1,2,王丽2,管征超3(1.扬州大学,江苏 扬州 225009;2.江苏慧禾融智信息技术有限公司,南京 210019;3.杭州盈禾嘉田科技有限公司,杭州 310051)随着科技的发展,人类在农业生产中越来越多地使用了各种现代化的工具和技术。这些工具和技术在很大程度上改变了农业生产的方式,提高了农业生产的效率,但同时也使农业生产面临着一些新的挑战,比如病虫害的防控问题。根据中国农业农村部的数据,农作物病虫害每年造成的粮食损失达到 1400 万 t1,严重影响了
2、农业生产的效率和农民的收入。因此,如何有效地防控农作物病虫害,提高农业生产的效率,成为了农业生产中的一大重要课题。在这个背景下,我国政府出台了一系列的农业政策,以促进农业的发展,保障粮食安全,提高农民的收入2。这些政策涵盖了农业生产的各个环节,包括种子选育、农药使用、病虫害防控和农产品质量监管等。在这些政策中,对基层植保工作的影响尤其显著。例如,政府通过提供农业补贴,鼓励农民增加植保投入,提高病虫害防控效果3;推广农业绿色发展政策,引导农民使用环保、安全的植保产品和技术,减少病虫害的发生和传播4;通过农业保险政策,为农民提供风险保障,提高农民的防控积极性5。然而,农业政策对基层植保的影响并非总
3、是积极的。例如,某些农业环保政策的严格性可能会限制某些农药第一作者简介:钱啸(1986-),男,硕士研究生,总经理。研究方向为农业信息化。摘要:该文旨在深入探讨中国农业政策对基层植保的影响,并针对这些影响提出有效的应对策略。首先,对农业补贴政策、农业绿色发展政策、农业科技推广政策、农业保险政策及农业环保政策进行深入剖析,并揭示这些政策对基层植保的深远影响。包括农业补贴政策对农民的植保投入产生显著影响,农业绿色发展政策推广生物农药和绿色防控技术,对减少化学农药的使用产生的影响,农业科技推广政策对农民的植保知识和技能产生直接影响,农业保险政策帮助农民病虫害防治过程的影响,农业环保政策的严格性可能会
4、限制某些农药的使用,给基层植保体系带来的影响等。针对以上影响,该文提出一系列的应对策略。包括加强农业科技推广,提高农民的植保知识和技能;建立和完善农作物病虫害防控体系,提高基层植保效率;引导农民参与农业保险,减轻病虫害带来的损失;促进绿色植保,减少农业环保政策对基层植保的负面影响。关键词:农业政策;植物保护;基层植保;病虫害防控;绿色植保中图分类号院F310文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤04-0059-06Abstract:This article aims to deeply explore the impact of China爷s agricultural pol
5、icies on grassroots plant protection andpropose effective response strategies to these impacts.Firstly,we conducted an in-depth analysis of agricultural subsidy policies,green agricultural development policies,agricultural science and technology promotion policies,agricultural insurance policies,and
6、agricultural environmental protection policies,and revealed the profound impact of these policies on grassroots IPM(Integrated PestManagement),including agricultural subsidy policies that have a significant impact on farmers爷 investment in plant protection,greenagricultural development policies that
7、 promote biopesticides and green prevention-and-control technologies,which have a significantimpact on reducing the use of chemical pesticides,and agricultural science and technology promotion policies that have a significantimpact on farmers爷 IPM knowledge and skills.In addition to the direct impac
8、t,agricultural insurance policies help farmers preventand control pests and diseases,the strictness of agricultural environmental protection policies may limit the use of certain pesticides,and the impact on grassroots IPM systems.In response to the above impacts,this paper proposes a series of resp
9、onse strategies.This includes strengthening the promotion of agricultural science and technology,improving farmers爷 IPM knowledge and skills,establishing and improving crop pest and disease prevention and control systems,improving grassroots IPM efficiency,guidingfarmers to participate in agricultur
10、al insurance,reducing losses caused by pests and diseases,promoting eco-IPM,reducing thenegative impact of agricultural environmental protection policies on grassroots plant protection.Keywords:agricultural policy;plant protection;grassroots IPM;pest and disease prevention and control;eco-IPMDOI:10.
11、20028/j.zhnydk.2024.04.01459-2024 年 4 期实验 研究智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture的使用,对基层植保提出了更高的要求;农业科技推广政策虽然可以提高农民的植保知识和技能,但如果农民无法获得足够的技术支持和培训6,这些政策的效果可能会大打折扣。因此,需要针对这些农业政策对基层植保的具体影响进行深入研究,以便能够更好地理解和应对这些影响,提出有效的应对策略,进一步提高我国植保工作的效果,保障我国农业生产的绿色、高效、安全。研究农业政策对基层植保的影响,不仅可以帮助我们更好地理解农业政策的实施效果,提出有效的政策建议,也可以为农
12、民提供植保决策的参考,帮助其更好地应对病虫害,提高农业生产的效率和质量。因此,这项研究具有重要的理论意义和实践价值。在农业政策对基层植保影响的研究领域,我国学者的研究成果丰富且深入。以下是一些重要的研究论文及其主要观点汇总。首先,农业补贴政策对基层植保的影响引起了学者的高度关注。有研究表明,农业补贴政策可以有效地刺激农民的植保投入,提高病虫害防控效果。然而,补贴的分配往往存在一定的不公平性,导致部分农民无法得到足够的补贴进行有效的植保7。另外,有研究则从政策执行的角度,指出农业补贴政策在实施过程中,由于各地区经济发展水平、农业生产方式及地方政府政策执行力度的差异,导致了补贴效果的地区差异性2,
13、8。其次,农业科技推广政策也是影响基层植保的重要方面。有研究发现,农业科技推广政策能够提高农民的植保知识和技能,从而提高病虫害防控的效果。但若农民无法获得充足的技术支持和培训9,这些政策的效果可能大打折扣。最后,农业环保政策对基层植保的影响也是研究的重点。有研究表明,农业环保政策的推广引导农民使用环保、安全的植保产品和技术,有效减少了病虫害的发生和传播,但同时也提高了基层植保的成本和难度10。综上,国内关于农业政策对基层植保的影响的研究已经取得了丰富的理论和实证成果,但仍然需要进一步探索和深化,以适应我国农业生产和农业政策的快速发展和变化。1农业政策对基层植保的影响1.1农业补贴政策对基层植保
14、的影响对于农业补贴政策对基层植保的影响,可以从补贴政策设计、农户响应、公平性和与其他政策的综合效果等方面进行深入探讨。一是补贴政策的设计与实施效果。农业补贴政策的设计和实施方式对其效果产生重要影响。例如,补贴是通过直接支付给农户,还是以农业投入品的形式提供?这 2种方式可能产生不同的激励效果。直接支付补贴可能更加灵活,农户可以根据自己的实际情况选择如何使用补贴。然而,如果农户缺乏必要的植保知识和技能,他们可能无法有效地利用补贴进行植保。补贴的金额、频率、形式及目标选择等因素也可能影响基层植保的决策和行为。例如,如果补贴金额过小,或者补贴的发放频率过低,可能无法刺激农户的植保投入。相反,如果补贴
15、金额过大,或者补贴的发放频率过高,可能导致农户过度依赖补贴,降低其自我发展能力11。二是农户的响应,补贴政策的效果取决于农户的响应。农户的经济条件、知识技能、风险偏好等个体特征如何影响他们对补贴政策的响应?例如,经济条件较好的农户可能更有能力和意愿接受和利用补贴进行植保。而知识技能较低的农户可能无法有效地利用补贴,或者可能因为对新的植保技术和产品存在风险偏好12,而选择继续使用传统的、低效的植保方法。农户对补贴政策的认知和理解也可能影响他们的行为。如果农户对补贴政策的内容和目标理解不清,或者对补贴的申请和获取过程感到困惑,他们可能无法有效地利用补贴。因此,政策的宣传和解释,以及政策实施过程的透
16、明度和便利性,对农户的响应和补贴政策的效果至关重要13。三是补贴政策的公平性,农业补贴政策可能存在公平性问题。在实际操作中,由于信息不对称、行政资源分配的偏差等原因,补贴的分配可能不公平,部分农户可能无法获得应有的补贴。例如,大规模农户由于拥有更多的资源和信息,可能更容易获得补贴,而小规模或贫困农户由于资源和信息的缺乏,可能难以获得补贴3,14。这可能导致补贴政策的效果分布不均,甚至可能加剧农业和农村的分化和不平等。补贴政策可能引发的“富者愈富”的问题,也可能对基层植保产生不利影响。例如,大规模农户由于获得更多的补贴,可能有更多的资源进行植保,从而进一步提高产量和收入;而小规模农户由于获得较少
17、的补贴,可能无法提高植保的质量和效率,从而在农业竞争中处于不利地位。这可能导致农业的规模化趋势进一步加强,而小规模农户的生存和发展压力进一步增大。四是补贴政策与其他政策的综合效果,农业补贴政策并非孤立存在,而是与其他政策,如农业技术推广政策、农业环保政策等共同作用,产生综合效果。这些政策可能相互影响、相互制约,也可能相互促进、相互加强。例如,如果农户缺乏必要的植保技术知识和技能,那么即使有补贴政策的支持,他们也可能无法有效地进行植保。反之,如果有有效的农业技术推广政策,那么农户可能会更60-2024 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture实验 研究好地利
18、用补贴进行植保,提高植保的效果。农业环保政策可能与补贴政策产生冲突或协同的效果。例如,如果农业环保政策要求农户减少农药和化肥的使用,那么农户可能需要寻找更环保、更高效的植保技术和方法6。在这种情况下,如果补贴政策能够支持农户采用这些新的植保技术和方法,那么补贴政策可能与环保政策产生协同的效果,共同提高植保的环保性和效果。1.2农业绿色发展政策对基层植保的影响一是推动环保农药和生物农药的使用,农业绿色发展政策鼓励低毒、无残留的环保农药和生物农药的使用。这一政策对基层植保产生了深远影响,因为其改变了传统植保的模式,使得更多的农民开始关注并使用环保农药和生物农药10。这对于提高农作物的质量、保护农田
19、生态环境、维护农民健康等方面都有着积极意义。二是促进生态植保技术的研发和推广,农业绿色发展政策促进了生态植保技术的研发和推广,这些技术主要包括有机农业、生物农业、精准农业等15。这些技术的推广和使用可以有效降低农药使用量,提高农作物的抗病抗虫能力,维护农田生态系统的稳定性,提高农业的可持续性。三是激发农户的环保意识和行为,农业绿色发展政策通过政策引导和激励,可以提高农户的环保意识,促使其采取更环保的植保行为。例如,农户可能会减少农药的使用,采用更环保的植保技术,参与到农田生态保护中来9。这种农户行为的变化对于实现农业绿色发展,提高农业的环境效益具有重要意义。四是加强农业环境监管和法制建设,农业
20、绿色发展政策强调农业环境监管和法制建设,对于规范农药市场,保证农药使用的安全,提高农业生产的环境友好性具有重要作用。例如,政策可能会设定农药使用的限制和标准,建立农药使用的监管体系,加大农药违规使用的法律惩罚,等等16。五是推动农业循环发展,农业绿色发展政策还鼓励农业循环发展,例如,推动农业废弃物的资源化利用,推广有机肥料和生物肥料的使用等17。这一政策可以提高农业资源的利用效率,减少农业生产对环境的负面影响,促进农业和环境的和谐发展。1.3农业技术推广政策对基层植保的影响一是推动新型植保技术的广泛应用,农业技术推广政策鼓励在基层广泛应用新型植保技术,如生物防控技术、无人机防治技术、病虫害防治
21、预警技术等。这些技术的推广对于提高农田生态系统的稳定性,提高农业的生产效率具有重要意义18。二是提升农民的科学素质,农业技术推广政策通过组织各类培训活动,提升农民基础知识和操作技能,使他们更好地理解和掌握植保技术,从而提高其农业生产效率和产品质量。三是加强农业技术推广体系建设,农业技术推广政策强调加强农业技术推广体系建设,通过政策扶持,鼓励各类农业技术推广机构的发展,提供多元化的技术推广服务,满足农民的需求。四是改变农业生产模式,农业技术推广政策通过推动新型农业技术的应用,可以改变传统的农业生产模式,例如推广精准农业、智能农业等,提高农业生产的效率和质量,减少对环境的影响。五是促进农业产业结构
22、的调整,农业技术推广政策通过引导农民采用新型植保技术,促进农业产业结构的调整,例如鼓励发展有机农业、生态农业等,提高农业的附加值,提升农民的收入。1.4农业保险政策对基层植保的影响一是缓解农户的生产风险,农业保险政策通过为农户提供风险保障,可以缓解由病虫害、自然灾害等风险因素导致的农作物损失19。一方面,保障了农户的收入稳定,另一方面,也使其更有信心和动力投入到农作物的植保工作中。二是提高农户的植保意识,农业保险政策的实施,需要农户对农作物的生长状况进行定期报告和监控,这无形中提高了农户对植保工作的重视和参与度,进一步提升了农户的植保意识和技能6。三是促进植保技术的应用和推广,农业保险公司在理
23、赔过程中会对农户的植保技术应用进行评估,农户采用合理的植保技术和方法将有助于他们获得更多的赔偿20,这无疑鼓励了农户积极采用和推广植保技术。四是推动植保设施和设备的投入,农业保险政策的实施,可以通过对农作物的保险赔偿,刺激农户增加对植保设施和设备的投入,从而提高农作物的抗灾能力和生产效率。五是强化植保政策执行力度,农业保险政策的实施,可以通过联动农业、环保等相关政策,强化对植保政策执行的监管和考核,保障植保工作有效实施21。1.5农业环保政策对基层植保的影响一是推动农药使用的合理化,农业环保政策对农药使用的规范和限制,如 农作物病虫害防治条例 的颁布实施,促使农户转变农药使用观念,逐步接受并实
24、施农药使用的最小化、优化、绿色化22。这不仅有利于保护环境,还有助于防止农作物病虫害的抗药性。61-2024 年 4 期实验 研究智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture二是推动生物防治和绿色防治技术的应用,农业环保政策鼓励和支持生物防治及绿色防治技术的研发和推广,如混合种植、推广使用生物农药和微生物农药等23。这有助于降低植保活动对环境的负面影响,并提升农作物的抵抗力。三是加强对农业生态系统的保护和修复,农业环保政策强调保护和恢复农业生态系统,包括土壤健康、农田水利、生物多样性等,这对于维护农作物的生长环境,防止病虫害的发生和扩散具有积极作用24。四是促进农业循环
25、经济的发展,农业环保政策倡导农业循环经济,鼓励废弃物资源化和能源化利用,这可以降低农业生产的环境成本,同时也为植保提供了新的思路和手段。2基层植保的应对策略2.1加强农业科技推广袁提高农民的植保知识和技能加强农业科技推广,提高农民的植保知识和技能,是推动农业现代化,提高农作物产量和质量,保护农业生态环境的重要措施,以下是可以做的相关工作。2.1.1加强农业科技推广体系力量需要加强一套完善的农业科技推广体系,包括农业科研机构、农业教育机构、农业技术推广部门和农业企业等多个环节,形成从科研成果转化到田间地头实施的闭环链条。2.1.2提供定制化的科技推广服务面对不同的农业生产环境和农户需求,需要提供
26、定制化的科技推广服务。例如,通过农业信息化技术,可以获取农户的生产情况和需求,然后提供个性化的植保技术指导和服务。2.1.3开展农业技术培训应该定期开展农业技术培训,提高农户的植保知识和技能。培训内容可以包括病虫害识别、农药使用、生物防治技术和绿色防治技术等。2.1.4推广使用农业信息化技术农业信息化技术,如大数据、物联网、人工智能等,可以提高农业科技推广的效率和效果。例如,通过物联网技术可以实现病虫害的实时监测和预警,大数据技术可以对病虫害发生规律进行预测和分析,而人工智能技术则可以用于植保决策和智能推广,提高农户的植保效率和效果25。2.1.5加强农业科技创新持续的农业科技创新是推动农业现
27、代化,提高农作物产量和质量,保护农业生态环境的重要动力。需要加强农业科技研究,特别是绿色防治技术、生物防治技术、精准农药使用技术等方面的研究,以满足农业生态环境保护和农业可持续发展的需求,改善农业生产效率来增加农民收入26。总的来说,通过建立农业科技推广体系,提供定制化的科技推广服务,开展农业技术培训,推广使用农业信息化技术,以及加强农业科技创新,可以有效提高农民的植保知识和技能,推动农业现代化,提高农作物产量和质量,保护农业生态环境。2.2建立和完善农作物病虫害防控体系袁 提高基层植保效率基层农作物病虫害防控体系的建立和完善,以及基层植保效率的提高,需要从多个层面进行努力。以下是可以做的一些
28、工作。一是增强植保技术推广力度,科技是提高农业生产力的重要手段,基层植保也是如此。加强植保技术的研发和推广,使得最新的植保理念和技术能够被基层农户接受和使用,是提高植保效率的重要途径。在技术推广过程中,应强化实地示范,提供易于理解的教育材料,以及定期开展植保技术培训等。二是改善植保设备和条件,在农村地区,植保设备和条件的改善是提高植保效率的关键。例如,推广使用先进的病虫害防控设备,如无人机喷药、病虫害监测设备等,可以提高防控效果和效率。三是优化植保服务体系,基层农户大多数缺乏专业的植保知识和技能,因此,优化植保服务体系,提供及时、有效的植保服务是关键。例如,建立植保专家服务团队,提供病虫害诊断
29、、防控建议、技术培训等服务27。四是加强病虫害监测和预警,病虫害的发生和发展是动态的,加强病虫害的监测和预警,可以使农户及时得到信息,做好防控工作。例如,完善病虫害监测网络,利用信息化手段进行病虫害预警,并推广到农户群体中。五是强化农民植保教育和培训,农民是植保工作的主体,强化农民的植保教育和培训,提高农民的植保知识和技能,是提高植保效率的关键。例如,定期开展植保知识讲座,提供植保技术手册,开展植保技能大赛等。六是提高植保政策的制定和执行力度,植保工作需要得到政策的支持,提高植保政策的制定和执行力度,可以为植保工作提供良好的环境。例如,制定鼓励农户使用生物防治技术的政策,提供植保设备购买补贴,
30、加大对违法使用农药的打击力度等。提高基层植保效率,需要从技术推广、设备和条件改善、服务体系优化、病虫害监测和预警、农民教育和培训及政策支持等多个方面进行努力。这些工作都需要各级62-2024 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture实验 研究农业部门、农业科研机构、农业教育机构、农业企业和农户等各方的共同参与和努力。2.3引导农民参与农业保险袁减轻病虫害带来的损失农业保险是现代农业风险管理的重要工具之一,尤其是在面对病虫害带来的损失时,农业保险可以显著降低农民的经济压力20。然而,农民参与农业保险的程度在很大程度上受到相关政策的影响。以下是一些影响农民参与
31、农业保险的政策因素,以及可能的对策。从政策影响角度来看,国家对农业保险的补贴政策是农民参与农业保险的主要动力。例如,中国农业农村部和各省市县的植保站经常发布各种保险补贴政策,如补贴保费、提供技术支持等,以鼓励农民购买农业保险;保险产品的设计也影响农民参与农业保险的意愿,如果保险产品不能满足农民对风险管理的需求,或者保险条款复杂难懂,农民可能会选择不参与;农业信息化程度的提高可以帮助农民更好地理解和接受农业保险。例如,微信公众号、农业 APP 等新媒体平台可以提供农业保险的相关信息,帮助农民了解农业保险的重要性和操作方法。从对策上来看,政府可以考虑进一步提高农业保险的保费补贴,以降低农民的保险购
32、买门槛。同时,政府还可以通过提供优惠政策,如税收优惠、贷款优惠等,鼓励保险公司开发更多满足农民需求的保险产品28;保险公司应根据农民的风险管理需求,设计出更具针对性的农业保险产品。同时,应将保险条款简化明了,让农民能够轻松理解29;政府和相关部门可以通过建设农业信息化平台,提供农业保险的相关信息,帮助农民更好地理解和接受农业保险。例如,可以在微信公众号、农业 APP 等新媒体平台上发布农业保险的相关信息;加强农业保险教育,通过举办农业保险知识讲座、发放农业保险宣传册等方式,增加农民对农业保险的认识,提升他们的保险意识。引导农民参与农业保险,减轻病虫害带来的损失,需要政府、保险公司、农民共同努力
33、。政府需要提供足够的保险补贴和优惠政策,保险公司需要设计出符合农民需求的保险产品,农民则需要提升自身的保险意识和信息化水平。2.4促进绿色植保袁 减少农业环保政策对基层植保的负面影响绿色植保是我国农业发展的一大重点,为了实现农业可持续发展和生态环境保护,我国已经制定了一系列的农业环保政策,包括限制过度使用化肥和农药,推广有机农业,以及推动绿色农业技术等。然而,这些政策在实施过程中,也会对基层植保产生一定的负面影响,包括技术难度大,成本增加,以及缺乏有效的监管机制等。对此,笔者认为应从以下几个方面考虑对策。2.4.1提高基层农民的绿色植保知识和技能虽然政府已经在推广绿色植保,但许多基层农民对绿色
34、植保的知识和技术还不够熟悉。为此,政府应加大对基层农民的培训力度,通过举办绿色植保技术培训班,编发绿色植保手册等方式,提高农民的绿色植保知识和技能。2.4.2加大对绿色植保技术的研发和推广在农业环保政策下,很多传统的农业技术已经不能满足新的环保要求。政府应加大对绿色植保技术的研发力度,同时,也应通过各种方式,如设立绿色植保技术示范区,推广成功的绿色植保技术。2.4.3建立健全绿色植保监管机制虽然政府已经制定了一系列的农业环保政策,但在执行过程中,监管力度往往不足。政府应建立健全绿色植保监管机制,提高对违反环保政策的处罚力度,同时,也应加强对绿色植保工作的考核和激励30。2.4.4提供适宜的政策
35、支持和经济补偿绿色植保的实施往往会增加农民的生产成本,降低农产品的产量。为了减轻农民的负担,政府应提供适宜的政策支持,比如提供绿色植保技术的研发和推广资金,为使用绿色植保技术的农民提供经济补偿等31。促进绿色植保,减少农业环保政策对基层植保的负面影响,需要政府、科研机构、农民等各方共同努力。只有这样,才能实现农业的绿色发展,保护生态环境。3结论3.1研究发现本研究深入探讨了农业政策对基层植保的多方面影响。首先,农业补贴政策可以为基层植保提供资金支持,但如果补贴过度偏重于某些作物或技术,可能引导农民过度依赖特定的植保方法,降低植保的多样性和灵活性。其次,农业绿色发展政策推动了绿色植保技术的发展和
36、应用,但对于基层农民来说,如何在满足环保要求的同时保证作物产量和质量是一大挑战。此外,农业技术推广政策和农业保险政策都对基层植保有积极影响,但在实施过程中还需解决一些问题,如提高技术推广效率,降低农业保险参与门槛等。最后,农业环保政策对基层植保提出了更高的要求,如需降低农药使用量,采用更环保的植保方法等。针对上述问题,提出了一系列基层植保的应对策略,包括加强农业科技推广,提高农民的植保知识和技能,建立和完善农作物病虫害防控体系,引导农民参与农业保险,以及促进绿色植保等。63-2024 年 4 期实验 研究智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture3.2研究限制本研究主
37、要基于文献分析和理论推理,尚未进行大规模的实证分析,因此可能存在一定的局限性。未来研究可以结合具体的案例,对基层植保的应对策略进行更深入的分析和验证。3.3对未来研究的建议建议未来研究可以继续深化对农业政策对基层植保影响的探讨,特别是在新农业政策出台后,如何调整和优化基层植保策略,以适应新的政策环境。此外,也可以通过开展大规模的实证研究,验证和完善本研究提出的基层植保应对策略。参考文献院1中国每年因病虫害致粮食损失 1 400 万吨N.经济日报,2021-05-06.2贡晓军.财政部、农业农村部2022 年重点强农惠农政策 解读农业保险保费补贴J.农村科学实验,2022(22):106-108
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