全市科技园区调研研究报告.doc

相关本市科技园区发展情况调研汇报市科技局上世纪下半叶以来，以美国硅谷为代表科技园区在全世界得到了迅猛发展，科技园区作为一个全新经济发展模式，不仅成为20世纪高科技产业发展最关键创举，而且将成为二十一世纪世界经济发展主流形态。在中国，科技园区经过三十多年发展，前后涌现出了中关村科技园、张江高科技园等杰出代表，科技园区已经成为科技创新、高新技术企业起源地，为国家高新技术产业发展做出了重大贡献。最近，我们对全市科技园区发展现实状况进行了调研，现将本市科技园区相关情况及下一步发展对策及提议汇报以下： 一、全市科技园区发展现实状况1985年7月，中国第一个科技园区-深圳科技工业园区诞生。1988年5月建立了中国第一个国家级高新技术产业开发区-北京市新技术产业开发试验区，同时颁布了18条优惠政策。极好示范作用，立即引发了连锁反应，在全国各地掀起了兴办科技园区热潮，截止到底，全国共有国家级高新技术产业开发区84家。本市科技园区发展始于1992年，山东省政府、山东省科委和烟台市人民政府同意设置了烟台高新技术产业开发区，总体计划面积11.8平方公里，下设一区三园，至此，本市科技园区开始起步。伴随本市企业科技创新能力提升，在加紧产业化过程中，类似企业逐步由分散走向集中，开始出现园区化趋势，逐步建立了多种类型科技园区。截至现在，全市县级以上政府同意科技园区共16处。其中烟台高新区已于9月26日被国务院同意为国家级高新区，另外，省政府同意4处，烟台市政府同意1处，各县市区同意10处。现在，已建成9处，建成面积 60平方公里, 完成固定资产投资700亿元；正在建设7处，计划面积117平方公里。，全市科技园区GDP达成248亿元，同比增加24%；总产值700亿元，同比增加25%；园区内现有企业2300多家，孵化器面积27万平方米，占全市孵化器面积90%，正在计划建设中孵化器面积58万平方米。二、本市科技园区特点科技园区发展，已经成为本市产业集聚和企业集群关键载体，不仅支撑着传统产业升级改造，而且使高新技术产业得到快速发展，有力地推进了区域经济结构调整和发展方法转变，拉动了区域经济快速发展。科技园区已经成为本市科技创新示范区、经济发展带动区。调查发觉，本市科技园区发展展现以下多个特点：一是科技园区种类相对齐全。现有综合性科技园区，又有专业性科技园区。其中，烟台高新技术产业开发区、留学人员创业园、烟台青年科技创业大道等园区内企业涵盖了生物医药、精细化工、新材料、电子信息等多个领域，为综合性科技企业园区。山东国际生物科技园、烟台市动漫基地、东方智能产业园、核电科技园等为专业性园区。山东国际生物科技园关键致力于生物医药、海洋生物及生物农业三个研发方向；烟台市动漫基地则关键发展数字动漫、创意制作、网络游戏等产业；东方智能产业园则致力于发展RFID（射频识别）、智能用电、智能电网等方向；核电科技园关键以核电装备、高铁、航空等相关配套产业为主。二是科技园区档次相对较高。1998年，经国务院同意， 烟台高新区成为继北京、西安、合肥、苏州工业园区以后,中国第五个对亚太经合组织（APEC）组员开放科技园区,也是唯一一个设在地级市科技园区。留学人员创业园被国家科技部、人事部、教育部和外国教授管理局同意为国家级留学人员创业园，被科技部同意为国家高新技术创业服务中心。烟台市动漫基地被国家新闻出版总署认定为国家动漫产业发展基地；山东国际生物科技园申报“山东创新药品孵化基地项目”（烟台园区）已经经过国家“十一五”第三批项目评审立项，将取得约1000万元国家专题资金支持，园区被列为“国家新药研发大平台山东省重大新药创制中心”关键组成部分、“国家山东创新药品孵化基地”。三是科技园区培育出了一批优异企业。本市现有科技园区作为高新技术企业成长摇篮，培育了一大批勇于创新科技型企业和拥有自主知识产权高科技结果，几年来共有200多家企业成功孵化毕业出园,并取得了膨胀式发展。烟台留学人员创业园区现在已和22个国家和地域3000多名留学人员建立了联络，吸引了300多名海外留学人员前来创业，累计创办科技企业450家，投资总额10多亿元，累计实现工业产值近80多亿元，利税15亿元，拥有专利（专有）技术近175项，形成了以生物医药、信息工程、精细化工、新材料为主导产业格局，先声麦得津制药、万润精细化工、硕德新材料等企业已发展成为开发区关键产业领域龙头骨干企业。从高新区创业服务中心孵化毕业烟台盛利达企业独立研发捞渣机项目填补了中国空白，该企业实现销售收入3500多万元，成为当地经济新增加点。四是在建科技园区计划起点高，规模大。正在计划建设科技园区总投资40亿元以上7家。山东国际生物科技园计划占地1046亩，估计总投资60亿元，由全球最著名园区设计企业新加坡裕廊国际全方面设计，已于去年10月开工建设。 中国外已经有十多家生物医药、生物农业和海洋生物领域著名科研院所和园区所达成合作意向；核电科技园计划占地7.17平方公里，总投资50亿元；莱阳生物科技园占地7500亩，和中科院微生物所合作长链二元酸项目已于去年9月投产，二期完工后项目年产值可达40亿元；烟台青年科技创业大道计划占地675亩，建筑面积80万平方米，总投资36亿元。三、本市发展科技园区必需性、有利条件及不利条件（一）加紧科技园区建设对推进烟台市“转方法、调结构”意义重大 为深入推进本市产业结构升级，转变经济发展方法，市委市政府正在全力打造胶东半岛高端产业聚集区和山东半岛蓝色经济区，这两项工作开启，全部是以科技为引领、园区为支撑，建设一批专业化和综合性产业聚集区和特色化、高端化产业群，从而辐射带动全市产业改造升级，促进区域协调发展为特征。科技园区代表着高端产业发展趋势和结构调整方向，园区内企业含有创新性强、先导性突出、成长性好优势，能够大幅度提升经济发展层次和水平，辐射带动区域产业结构优化升级，增强区域经济发展关键竞争力。发展科技园区恰恰契合了本市两项关键工作要求，从纵向产业链本身和横向产业空间配置两个方面全方位提升本市产业层次和区域关键竞争力。所以，对烟台市来说，发展科技园区成为“转方法、调结构”肯定选择，成为本市打造胶东半岛高端产业聚集区和山东半岛蓝色经济区有效切入点和突破口。（二）本市发展科技园区有利条件发展科技园区，烟台市拥有突出优势和有利条件。就突出优势而言，关键有区位优势、港口优势、开放优势、产业优势、 发展环境优势、人才优势等。应该说，烟台含有了高起点、高标准发展科技园区良好基础。一是发展环境优越。改革开放以来，本市经济发展快速，综合实力和科技进步水平均名列全国前列，连续六届被评为“全国科技进步优异城市”，在全国创新型城市论坛暨中国城市创新力评价汇报公布会上，本市荣登中国城市综合创新五十强、中国最具创新环境城市、中国最具创新动力城市和中国最具创新绩效城市等全部四个榜单。加之烟台是全国首批沿海开放城市之一，是环渤海经济圈内和东亚地域国际性港口城市、商业城市和旅游城市。其政策环境和融资环境很好，为科技园区发展提供了良好条件。市委、市政府出台了相关增强自主创新能力、加紧建设创新型城市决定和烟台市中长久科学和技术发展计划纲要（-）等纲领性文件，制订了相关实施烟台市“十一五”科技自主创新工程意见、相关深入加强科技创新体系建设意见等一系列政策性文件，大幅提升科技扶持奖励金额。十二五期间，市级财政每十二个月拿出1000万元，设置科技创新“六个十”工程专题资金，对择优选出十大科技园区给关键扶持。为招揽高端人才，本市制订“用5年时间，面向中国外引进100名高端创新人才、100名高端创业人才”“双百”计划。高端创新人才，最高可获500万元科研资助经费、100万元安家补助、每个月1万元生活补助；高端创业人才，最高可获200万元创业开启资金，和不少于100平方米工作场所。 二是科技创新服务体系相对完善。全市创建了9处科技企业孵化器，总面积达成30万平方米，累计培育企业500多家，毕业企业200多家。全市拥有省级以上生产力促进中心7处，并在全省率先开通了烟台科技综合服务平台和中小企业公共服务平台。正在建设大型科学仪器设备协作共用网，已吸纳有50多个单位200多台（套）设备入网试运行。三是智力资源相对丰富。烟台市拥有烟台大学、鲁东大学、山东工商学院、海军航空工程学院、中国农业大学烟台校区等7所高等院校，和中科院烟台海岸带研究所、兵器工业总企业52所、航天513所等一批高水平科研院所，为高新技术产业发展提供有效智力支撑。本市主动激励企业和大院大所挂靠联合，集聚智力资源，引进高科技人才，开发高新技术产品，现在已和中国科学院等多家科研机构建立了长久合作关系。现在全市90%规模以上工业企业和大学和科研单位建立了合作关系，90%以上科技结果来自产学研合作，90%以上专利技术来自企业和科研单位合作攻关。四是地理环境优越。烟台地处山东半岛中部，依山傍海，气候宜人，冬无严寒，夏无酷暑；土地面积1.37万平方公里，海岸线长达702.5公里。现在，全市已基础形成了陆海空立体交通网络：莱山国际机场为国家一类开放口岸,现已开通至韩国、日本、美国、新加坡等国际航线；中国航线联通北京、上海等20多个大中城市，每七天航班120多个。投资45亿元潮水国际机场已经开工建设，估计建成并投入使用。海上，和全世界100多个国家港口货运联网，并有开往韩国群山市、釜山市国际海上客轮；烟台到大连海上航线被誉为“黄金水道”，铁路轮渡已经开通。陆上，铁路交通四通八达；公路有烟青一级路，荣乌高速公路，沈海高速烟台段、潍莱高速、国道、县乡公路网络密集。特殊地理位置决定了烟台过去、现在和未来全部是中国和日、韩及全世界交流关键门户。科技园区发展在资金获取渠道、国际合作、海洋高新技术发展方面含有其它城市无法比拟得天独厚优越条件。（三）本市发展科技园区不利原因依靠科技园区集聚科技发展实力，已是各地加紧经济社会发展总体趋势。本市和北京、上海、苏州等一线城市相比，在科技园区发展环境营造上还有不少差距。这里仅就现在存在部分滞后性、阶段性矛盾和问题做以下分析。一是科技园区计划不尽科学。调查发觉，本市科技园区在产业布局方面缺乏统一计划，造成了科技园区之间产业趋同。如芝罘区东和科技园、青年科技创业大道、烟台软件园等园区均以软件、电子商务为主。一个城市在某个产业方面招商能力、项目数量、人才数量全部是有不足，科技园区产业过于雷同，势必造成当地域内恶性竞争和内耗。二是科技园区在政策方面有待于深入倾斜。烟台作为一个环境优美、气候宜人中小城市，自然条件得天独厚。但和其它城市相比，科技园区在政策优惠方面缺乏显著竞争优势，如留学人员创业园区在引进高端人才时，有时限于市里人才政策，就眼睁睁地看着优异人才带着项目落户她乡。长此以往，造成高端项目引进难，现有项目长不大，优异人才留不住。没有项目和人才，势必会造成科技园区产业发展缓慢，难以形成良性循环。三是园区服务功效有待完善。同中国科技园区发展很好城市相比，本市园区服务功效含有很大差距。科技园区应该含有五项基础服务功效：即提供孵化场地、服务设施、物业管理、人员培训和融资服务。本市现有科技园区大多以提供孵化场地、物业管理服务为关键服务手段。服务设施、人员培训和融资服务很不完备。如对在孵企业融资服务、申报科技计划立项服务、办理出境出国手续服务、信息技术交流及培训服务、推荐企业上市服务、咨询协调服务等还不足，有些方面至今仍属空白。对企业融资服务更为微弱，风险投资、担保基金均无从谈起。如留学人员创业园中留学人员企业共同特点是投资少、起点高、技术新、发展快，但在资金投入上，多数留学人员只能以本身有限资金，或以其所拥有高新技术入股。所以，在企业快速发展中，资金成为制约企业发展瓶颈。不少企业现已取得良好社会效益和品牌效益，含有了大规模发展潜力，但因缺乏资金和对应人才，极大地影响了企业发展速度。 四、本市科技园区发展提议和对策首先，各级政府要加大对科技园区建设重视和支持。科技园区负担着促进当地域科技产业发展、发挥示范作用任务。园区本身发展又是一个系统工程，包含到教育、科技、金融、城市空间布局等各个领域。园区建设早期，只有借助政府和各相关部门重视和支持才能处理所碰到重重困难，经过一定阶段成长、发展以后，才能走向市场，实现本身连续发展。所以，市县两级政府要把科技园区发展工作提到应有高度，充足认识科技园区在本市经济社会发展中关键地位和作用，加强统筹计划，做到合理布局，有计划、分步骤、梯次推进，把科技园区建设同本市建设胶东半岛高端产业聚集区、山东半岛蓝色经济区和黄三角高效生态区工作相结合，同推进区域经济发展，寻求新经济增加点相结合，促进本市人才结构、经济结构、产业结构、地域结构协调发展。 第二，深入完善统筹科技园区发展计划。在条件成熟时，提议市里成立科技园区计划建设指导机构，根据全市科技园区一盘棋格局，打破行政区域, 协调和促进本市科技园区合理定位、错位发展、相互协作，建立市及区县园区间相互引荐项目标激励机制，避免无序竞争。并借鉴浙江搞块状经济经验，在全市范围内，根据功效清楚、关键突出、特色鲜明标准，深入明确各地科技园区产业定位，突出科技园区特色，培育主导产业。如高新区要加紧计划建设和高端项目引进，推进山东国际生物科技园等新兴产业园发展壮大，打造全市高新技术产业隆起带、产学研结合示范区和高端服务业聚集区；芝罘区、莱山区要深入增强服务功效，建设面向半岛蓝色经济区和高端产业聚集区电子信息、创意设计、大学生创业等园区，成为引领全市高端服务业发展龙头；开发区、福山区要依靠密集创新资源、良好创业环境和对外开放窗口地位，在全球范围内吸引优势产业建立科技园区，深入提升在高新技术产业和优异制造业领先优势，成为两大产业发展“风向标”和示范区；龙口要依靠港口优势和产业基础，加紧临港优异制造业发展；另外莱州生物育种、招远黄金深加工、蓬莱葡萄酒和旅游、海阳核电、栖霞风能等全部已形成特色鲜明产业聚集体系，各地应充足利用和发挥已形成区位、环境、产业等优势，引导特色产业向科技园区集中，把科技园区建设成为特色鲜明产业集聚区。第三，要加速制订扶持科技企业发展优惠政策。为扶持科技企业发展，为科技园区及在孵企业人才引进、科技结果转化、税收、出国出境、信息共享、投资融资服务等方面实施优惠政策。主动申报国家级和省级科技园区，争取国家和省里优惠政策。现在，市科技局每十二个月安排100万元用于支持园区内在孵企业科技创新活动。并在“十二五”期间开启科技创新“六个十”工程，对符合条件科技园区给资金支持。提议市里在引进高端人才、项目方面出台愈加优惠、更有可操作性政策。人才和项目是科技园区发展关键，没有些人才就没有项目，没有项目就没有企业。第四，要建立科技园区风险投资机制。科技园区内企业最显著特点是项目科技含量高、发展潜力大。但因创办早期规模较小，在项目研发及科技结果产业化创业过程中，难以吸收到金融贷款和民间投资，在国家现有金融体制下，中小型科技企业融资难问题在短时间内难以处理，资金短缺已成为影响企业快速发展最关键问题。面对日趋猛烈科技竞争和企业竞争，孵化中科技型中小企业迫切期望能够得到更多支持。在科技园区内部建立风险投资企业是一个成熟可行做法。如苏州工业园区已集聚风险投资和担保企业45家，资金规模超出了130亿元，对园区内中小企业发展起到了极大地促进作用。提议市政府下一步要加大引导力度，建立政府主导、社会多种资本参与风险投资企业，对符合支持条件在孵企业进行风险投资，推进科技园区发展。