专项招标采购管理新规制度.doc

招标采购管理制度
一、 适用范围：
本制度适适用于项目招标类单项协议金额超出10万元及政府垄断行业之外招投标管理，包含工程类、材料设备类、服务类招标采购，工程类包含建筑施工总承包、指定分包工程、独立分包工程及安装工程；材料设备类包含土建、水暖、通风、空调、电气等材料设备供给及必需施工及安装；服务类包含勘察、测绘、计划设计、监理、造价咨询、检测、宣传推广、模型制作、广告及营销服务等。
二、 入围单位选择及审批：
入围单位选择必需是经过合格供方审批或已经列入企业合格供方库单位，单项招标入围单位不得少于三家，入围单位审批见附表一。
三、 招标文件编制要求：
入围单位经过审批确定后，发出招标文件，招标文件由业务经办部门负责，招标文件以企业颁布招标文件范本为准，未颁布招标文件范本单项招标文件由经办部门负责组织编制，各类招标技术标和商务标评分占比必需在招标文件中明确，各类招标技术标和商务标评分占比以下表：
招标采购技术标商务标占比表
招标类别
技术标占比
商务标占比
备注
工程施工安装类
20
80

方案设计类
70
30

施工图设计类
60
40

方案+施工图设计
60
40

营销广告策划
50
50

模型制作
50
50

媒体推广
40
60

勘察、测绘
40
60

监理、咨询
50
50

招标文件组成以下：
□招标邀请函；
□对投标人资格审查标准（入围条件）；
□招标项目技术要求；
□投标报价要求；
□评标标准、方法及关键评标点；
□投标确保金(视情况而定；
□投标书格式；
□投标文件编制要求；
□拟签署协议关键条款和全部实质性要求和条件；
□截标时间；
□其它事项说明。
四、 成立招标小组：
单项招标均需成立招标小组，招标小组组员由经办部门、设计部、成本部、工程部、项目总经理、副总裁组成，小组组员共5人或7人。
五、 招标文件审批：
招标文件必需经过招标小组组员及相关领导审批，正式盖章后方可发出，具体审批步骤见附件五。
六、发标
1、发标时应做书面统计
2、标准上不统一组织现场踏勘，由投标单位自行安排。
3、投标单位对招标文件内容无法了解或招标文件存在模糊、错误、遗漏等问题，应书面提交问题清单。经办部门起草答疑文件，经招标小组会签后，下发全部入围单位。
七、开标
1、开标应在招标文件要求时间、地点公开进行。
2、开标时，招标经办部门和相关业务部门招标小组组员（应确保最少两部门三人）到场参与。
3、开标前，招标单应根据招标文件要求将投标确保金票据（银行保函、支票、汇款凭证等）送达，财务部人员判别其正当性、真实性和有效性。
4、在完成证件和标书密封情况核查后，按递交投标文件逆序进行公开唱标并统计。全部标书唱标完成，由投标单位委托代理人对开标过程和结果签字确定。效果类方案设计招标公开开标只进行投标方案讲述，不拆封商务标宣读报价，技术标评审完成后再组织内部最少两部门三人参与开标会，拆封并宣读商务报价，完成商务标评审及后续评定标工作。
5、投标单位在递交样品上应标注投标单位名称、工程名称、材料规格型号等信息，并加盖投标单位公章，黏贴牢靠，开标时应对样品这些信息进行检验，若有遗漏应补齐。
6、在开标时，出现下列情形之一，应该作为无效投标处理，不得进入评标。
（1）投标文件未根据招标文件要求给予密封；
（2）投标文件中投标函未加盖投标人企业及企业法定代表人印章，或企业法定代表人委托代理人没有正当，有效委托书（原件）及委托代理人印章；
（3）投标文件关键内容字迹模糊，无法识别；
（4）投标人未根据投标文件要求提供投标保函或投标确保
金；
（5）组成联合体投标，投标文件未附联合体各方共同合作协
议。
7、包含但不限于下列情况必需重新招标（采购）；
（1）投标人相互串通投标；
（2）投标人以向招标（采购）工作人员行贿等手段谋取中标；
（3）投标人以她人名义投标或其它方法弄虚作假，骗取中标；
（4）每个标段经过了初评，技术评审和商务评审有效投标单
位少于三家。
八、评标、定标
1、评标标准
（1）公开、公平、公正及老实守信；
（2）科学合理
（3）反不正当竞争
（4）落实发包方对招标（采购）各项要求和标准。
2、在整个评标过程中招标小组组员应全程参与，如确有特殊情况（如出差等）无法参与，须授权胜任人员参与评审，并报上级领
导同意。严禁未经授权人员参与评审并签署意见。
3、必需严格按招标文件要求评、定标，严禁在开标后变更评标措施。
4、开标后应进行深入、全方面标函分析，已经含有定标条件必
须定标，确实不含有定标条件应进行清标，但清标次数不能超
过2次。
5、对设计品质和效果有要求招标（采购），要加强材料封样
报送、确定管理，报送样品全部达成技术要求后方可评、定标。
6、评标内容及步骤
评标包含初步评审、技术标评审和商务标评审
（1）初步评审。招标小组组员对各投标文件进行初步评审并会签。
若相关投标文件被确定为不合格，则该投标文件按无效投标处理。初步评审包含但不限于以下内容：
1）根据招标文件要求打印或填写、装订，字迹清楚；
2）投标文件上法定代表人或授权代表署名及投标单位企业
印鉴齐全；
3）根据招标文家要求填写各清单项目标单价及总价；
4）提供招标文件要求其它相关投标资料；
5）符合招标文件各项实质性要求，无重大偏离。
（2）技术标评审。对于经过初步评审投标文件，技术标评委进
行技术标评审并会签。如相关投标文件被确定为不合格，则该
投标文件按无效投标处理，技术评审包含但不限于以下内容：
1）设备、材料参数、性能符合招标文件要求；
2）工期合理、满足招标文件要求；
3）进度计划安排合理，进度控制方法科学可靠；
4）机械设备配置齐备、合理；
5）组织机构和专业技术力量能满足施工需要；
6）施工方案关键突出，技术优异及科学可行；
7）工程质量、安全及环境保护方法可靠。
（3）商务标评审。对于经过技术标评审投标文件，招标小组首先对每个投标总价是否已实质上低于成本价作出分析，若经分析后认为确已实质上低于成本价，则该投标文件应按无效投标处理并会签，商务标评委对有效投标文件进行商务标评审并会签，商务评审包含但不限于以下内容：
1）投标总价及单价合理
2）未提出偏离招标文件要求尤其申明；
3）符合招标文件要求其它条件
7、清标
若对投标文件相关内容存有疑问，招标小组应以清标问卷或答辩形式向投标单位提出质询，并要求其做出书面澄清。清标问卷应经招标小组审批会签。
六、 定标审批：
根据招标文件要求评标步骤，经过招标小组组员最终评定推荐一家单位为第一中标人，一家单位为第二中标人。定标审批步骤见附表二，在中标单位经过审批后，先发出中标通知书，然后依据招标文件标准签署协议，协议审批见协议管理制度。
七、 直接委托管理
总价不超出10万或政府垄断工程委托可进行直接委托，直接委托业务由经办部门进行提议，直接委托标准上找三家单位进行比较，择优选择一家性价比较高单位进行直接委托，直接委托业务必需签署协议，直接委托审批步骤见附表七，协议签署根据协议审批步骤进行审批后方可签署。
（一）入围单位及招标文件审批表
招标采购管理
招标项目名称：
入围单位：
拟发标及回标时间
拟发标工程预估总价：
招标项目关键内容：
经办部门意见：
成本部意见
项目总经理意见：
副总裁意见：
总裁意见：
董事长审批意见：

（二）定标审批表
招标采购管理
招标项目名称：
参与投标单位：
拟确定第一中标人，第二中标人：
协议关键内容：
经办部门意见：
成本部意见
项目总经理意见：
副总裁意见：
总裁意见：
董事长审批意见：

（七）直接委托审批表
招标采购管理
委托项目名称：
直接委托单位：
直接委托原因（注明协议金额等）：
协议关键内容：
经办部门意见：
成本部意见
项目总经理意见：
副总裁意见：
总裁意见：
董事长审批意见：