宁夏城市公共交通发展情况调研研究报告.docx

宁夏城市公共交通发展情况调研汇报伴随我区经济社会不停发展，城市公共交通事业得到了长足进步。城市公共交通是和人民群众生活息息相关社会公益事业，优先发展城市公交，加强计划和基础设施建设，改善交通条件，是提升人民群众生活品质，促进社会友好有序发展关键举措，是落实科学发展观、构建社会主义友好社会和建设节省型社会具体表现，也是处理城市化快速推进而引发交通拥堵、停车难、群众出行不便等“城市病”有效手段。怎样经过科学计划和建设，提升线网密度和站点覆盖率，优化运行结构，提升运行质量和效率，形成一个高效快捷、安全可靠、服务优良、经济舒适城市公共交通服务系统，满足我区各城市社会和经济发展需要，是目前我区各级党委、政府亟待研究和处理问题。 依据交通运输厅党委要求，相关部门同志组成调研组深入全区各市县（区）广泛接触交通运输主管部门、城市客运企业，采取座谈研讨、实地走访、查阅资料等多个形式对全区城市公交发展现实状况及存在问题进行调研。 一、城市公交发展现实状况 多年来，伴随我区城市化进程加紧、城市规模不停扩大，城市公交在促进城市发展中地位深入凸显。国家确立“优先发展城市公共交通”基础战略，为城市客运发展注入了强劲动力，城市公共交通由“被动适应性发展”转为“主动引导性发展”，从处理“乘车难”提升至“高品质、高质量”供给，在运力规模、载客容量、服务水准、运行效率、运输能力等方面不停提升，城市公交体系不停完善和优化，城市公交网覆盖面不停扩大。各级政府不停加大城市公共交通扶持力度，探索公交市场化改革，着力转换企业经营机制，发明了公共交通发展良好条件，有效缓解了城市居民出行难问题。 我区现有城市公共交通运输企业35家，其中：银川市7家，石嘴山市3家，吴忠市15家，中卫市7家和固原市3家，从业车辆2558辆，经营城市线路120条；国有企业2家，为银川市城市公共交通企业和吴忠市福安公共交通企业，其它均为民营企业。具体发展现实状况以下： （一）银川市城市公交发展现实状况 银川市作为全区首府和人口唯一超出百万城市，公交发展起步较早，多年来发展速度比较快。全市现有从事城市公共交通运输企业7家，从业车辆1324辆，经营城市线路78条；实现规模化、企业化经营企业只有银川市城市公共交通企业，现有营运车1178辆（折合标准台1300台），有营运线路58条，实际营运56条，营运线路总长度1084.54公里，线网基础涵盖了城市建成区，并联通周围关键乡镇及贺兰、永宁两县城，日均客运量48万人次左右，负担着全市约48%城市公共客运（公交、中巴和出租）运量。 （二）石嘴山市城市公交发展现实状况 石嘴山市现有城市公共交通运输企业3家，从业车辆198辆，经营城市线路16条，营运线路总里程约820公里，日运输旅客7万人左右，均为民营企业。 （三）吴忠市城市公交发展现实状况 吴忠市现有城市公共交通运输企业15家，其中：利通区7家、太阳山区1家、红寺堡1家、青铜峡市2家、同心县2家、盐池县2家。从业车辆560辆，经营城市线路97条，均为民营企业。 （四）固原市城市公交发展现实状况 固原市现有城市公共交通运输企业3家，其中：原州区1家，彭阳县和西吉县各1家。共有179辆公交车，经营城市线路97条，日均客流量为2.8万人左右，全部是股份制民营企业。 （五）中卫市城市公交发展现实状况 中卫市现有城市公共交通企业7家，运输车辆437台，其中：沙坡头区3家，中宁县3家，海原县1家；从业人员696名；全市共配置公交线路177条，其中：沙坡头区153条，中宁县20条，海原县4条。 二、我区城市公共交通发展存在关键问题 （一）城市公交缺乏规范化管理。现在，全区没有统一城市公交管理政策法规，各市县（区）也无规范有效管理措施，城市公交发展存在随意性和不确定性。公交优先发展战略，没有以法规条文给予明确，各级政府对城市公交地位、作用及其意义认识还有待于深入提升，城市公交发展存在很多困难。公共交通立法滞后，制约了城市公交发展，如场站用地、线网建设等缺乏法规支撑；公交财政扶持、补助和赔偿机制还未建立，公共交通定价机制和各类社会公益性义务补助机制不完善,首先要求企业多上高级次车、开线路、“延时加密”，首先企业经营情况又极少有些人关注；享受乘坐公交优惠政策人群越来越庞大，城市公交负担社会“福利义务”越来越重，加重了企业政策性亏损。 （二）管理体制不顺。长久以来，我区部分城市公交和班线客运分属两个部门管理，建设部门负责公交运输，交通部门管理班线运输，由此造成了公交和班线客运之间衔接不合理、计划有冲突。此次机构改革后虽由交通部门一家管理，但构建综合运输网、实现多种运输方法间无缝衔接工作仍然任重而道远。 （三）黑车非法营运冲击客运公交业。在部分小城市三轮摩托车、二轮摩托车非法经营现象频频发生，这些黑车私自从事客运工作，不缴税费，更无行为规范可言，和公交车争抢客源，侵害正当经营者利益，也给交通安全带来重大隐患。多年来，交通运管部门虽加大了打击力度，查处并处罚了一批黑车，但因为黑车含有隐蔽性、流动性、反弹性等特点，黑车现象成为客运市场管理中“顽症”。 （四）公交基础设施建设滞后。现在，政府财政投入严重不足，公交企业投资主体单一，筹资渠道不宽，融资能力不强，建设发展资金紧缺，用地缺乏保障，影响到公交基础设施建设。很多城市公交企业无力负担候车站、亭建设，部分城市公交线路无停靠亭；有路段只有个把站台，没有线路标示牌。基础设施建设滞后带来了很多弊病，如随地招手、随地停车、在路边回车等，既影响交通秩序又存在安全隐患。 （五）企业职职员作强度大，劳动工资低。伴随营运车辆不停增加和营运服务安全要求不停提升，公交企业对驾驶员需求，尤其是高素质驾驶员需求也同时增加。不过，因为公交企业效益差、职职员资水平低、工作量大和服务工作要求高，高素质驾驶员招聘难问题日益突出。部分公交企业驾驶员就餐、如厕、工间休息等基础需求难以保障，患腰椎病、肝脏病、胃病人数居多，劳动保护条件相对差。 （六）公共交通服务水平有待改善。便捷性方面:有些地方仍不能做到公交覆盖，存在服务盲点（区），站点300米半径覆盖率和500米覆盖率还未达成，公交运行速度较低。经济性方面：票价政策单一，无法对长久采取公交出行居民进行一定价格优惠政策。按时性方面：车辆调度不合理，交通高峰期坐车困难，闲时公交车在空跑，无法确保抵达时间，运行调度管理系统落后，常出现“大间隔”和“大串车”现象。舒适性方面：空调车比较少，百分比低，部分线路车内过于拥挤，公交舒适性不理想。 三、我区城市公共交通体系建设几点提议和思索 城市公共交通是城市窗口，是城市动态形象工程，是城市建设和发展进程中基础性和先导性行业，对发展城市经济和提升城市文明程度有着主动推进作用。加强城市公共交通事业建设和管理，优先发展城市公共交通，符合科学发展观要求，是构建友好社会和节省型社会关键举措。为此，我们对促进城市公共交通行业协调发展提出以下意见和提议： （一）深入落实公交优先发展战略，加大扶持力度。 “公交优先”就是在整个城市交通体系中，要树立“公交优先”意识，在法律和政策上扶持城市公共交通，在管理体制上要深入加强政府主导作用，在经营体制上引进竞争机制。多年来，国务院办公厅及国家相关部委连续出台优先发展公共交通政策，如：1.加大财政投入。将公交发展纳入政府公共财政体系，每十二个月安排一定专题资金用于公交基础设施建设，完善基础服务设施，在市区建立大型停车场及港湾式公交站点；对新增、更新公交车辆实施购车补助及贴息贷款，所征收城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金向公共交通倾斜。2. 建立成本规制基础上财政补助机制，实施补助赔偿政策。在公交优先标准下合理调配政府公共财政，坚持政府购置公共服务标准，建立健全城市公交投入、补助和赔偿长久有效机制。对政策性亏损及公交企业负担社会公益性服务和政府指令任务，合理界定和计算，实施补助赔偿，尤其是老年人优惠乘车政策，要立即合理给予补助。3.牢靠树立公交优先发展战略。明确公交定位，为公交建设发明良好环境。公交优先是克服市区人多地少、车多路少、拥挤堵塞等矛盾和环境污染等问题首选，是各地在城市发展过程中形成一条经验性共识。公交优先包含政策优先，投资优先，计划用地优先，通行时间优先。优异地域经验表明，在公交企业起步阶段，政府要从公用事业角度更多给政策倾斜，企业一旦走上了自我发展轨道，则要以市场经营主体身份，更多地按市场经济规律来发展壮大。鉴于我区大多数市县公交企业处于起步阶段，政府在资金支持上要加大投入，在条件许可下，设置城市公交发展专题资金用于公交场站等基础设施建设。 （二）深入加强计划工作，提升城市公交计划、建设水平。处理好公交计划和城市总体计划衔接关系，研究、界定城区范围，要提升城市总体计划水平，以科学、权威城市总体计划来指导和规范公交计划建设。要把城市公交、班线客运、出租车客运、铁路、航空客运等运输方法一起计划、通盘考虑，协调发展，实现无缝衔接，推进综合运输体系健康发展。把公共交通基础设施计划建设纳入城市总体计划，实施同时计划、同时建设，同时发展，做到城市计划建设到那里，公交计划建设到那里，克服公共交通计划滞后于城市计划、公共交通建设滞后城市建设情况。（三）深入完善城市道路交通基础设施建设。一是要加紧城市道路建设，尤其是部分断头路、新建小区和主干道联络线道路建设，加紧城市内部路网连通后续建设，并对各类车辆进行科学合理分流，缓减城市交通压力，提升城市形象。二是强化交通配套功效。将建设公交停车场、站纳入城市发展长久计划、合理布局，方便广大人民群众选择公交出行，缓解城市交通压力，要抓住各城市城区道路改造建设这一有利时机，加紧公交停靠亭、线路牌等修建、调整工作。三是完善交通基础设施建设。要根据全国文明城市标准，深入加大道路交通基础设施投入力度。在对城市道路基础设施情况进行全方面摸底基础上，严格根据道路交通建设相关要求，立即给予拆改、更新和增设，切实提升道路交通通行能力，确保交通安全。 （四）深入提升城市交通教育管理水平。实现城市道路交通安全、通畅、有序，关键在于教育和管理。首先，要加强城市交通管理。交通管理部门要主动探索和改革交通管理方法和模式，加强对关键复杂路段交通疏导、控制和整改，严格纠正和处罚各类违章行为，尤其要加强交通高峰期关键路口控制，确保交通安全通畅有序。要实施大型公共建筑交通影响评价制度，预防乱投乱建，破坏城市交通环境。其次，要加强道路交通宣传教育。大力开展交通宣传工作，让道路交通安全法律法规进小区、进学校、进企业、进单位，提升全民交通安全意识和法制观念，增强市民遵守交通规则自觉性，从根本上预防和降低交通事故发生。第三，要加强交通管理队伍建设，为维护城市交通秩序提供人力保障。 （五）深入推进公交企业精神文明创建工作，促进企业自我发展、良性循环。政府在加大对公交企业资金支持和政策扶持同时，要主动开展公交行业文明创建工作，经过实施文明公交车、站、点整改计划，提升驾乘人员素质，发挥其在公交车上文明建设劝导、教导、提倡作用，愈加好地提供优质服务，增强公交运输公信度和吸引力。要督促和加强企业内部制度管理、业务技能培训和思想政治教育工作。要建立公交企业进入和退出市场机制，经过提升市场准入条件，加强企业资质管理，促进市场所理分工，促进企业规模化、集约化、规范化经营，逐步规范挂靠、承包、租赁等经营行为。要激励竞争、优胜劣汰，让效益差、服务质量差企业和个体经营者在合理竞争中退出市场。 （六）加紧全区运管机构垂直管理工作进度。自治区人民政府已决定全区运管机构垂直管理，这有利于明确职能、理顺关系、形成协力，有利于客运市场统一管理、统一执法、统一服务标准，各级主管部门应亲密配合、协调工作、加大工作力度，立即完成管理体制改革工作。各级交通运输管理部门要统一思想、主动工作，确保运管机构垂管顺利进行。