政府采购招标文件中“技术和资质”部分的编写建议模板.doc

税控收款机设备政府采购招标文件中
“技术和资质”部分编写提议
国家电子计算机质量监督检验中心 罗洪元
为了规范政府采购行为，提升政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人正当权益，确保项目质量，促进廉政建设，《中国招标投标法》已经于1月1日起施行,《中国政府采购法》已经于２００３年１月１日起施行。各级国家机关、机关和团体组织，使用财政性资金采购依法制订集中采购目录以内或采购限额标准以上货物、工程和服务全部必需遵照公开透明标准、公平竞争标准、公正标准和老实信用标准，实施政府采购招标。
《国家税务总局、财政部、信息产业部、国家质量监督检验检疫总局相关推广应用税控收款机加强税源监控通知》（国税发[]44号）要求：
“(一)凡经过资质审查并取得税控收款机生产许可证企业，可参与各省、自治区、直辖市和计划单列市政府组织产品选型招标。中标生产企业数量应不少于5家，不多于10家：具体招标方法，由各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府依据《中国招标投标法》及其相关要求确定。各省、市招标结果应该公告并上报国家税务总局立案。
(二)企业产品销售可采取自销或代理销售方法。用户可在中标生产企业中自行选择和经营业务相适应品牌和机型；跨区域经营用户可在一地集中购置，并向购置地主管税务机关申请购置证实，送达用户分支机构所在地主管税务机关立案；也能够由其分支机构就地购置。”
很多评标经验证实，在招标项目评标过程中，假如招标文件中“技术和资质”条款中技术指标、条件要求写得不具体，针对性不强，最终会给评标和综合评价造成困难。又因为部分投标关键数据不正确，部分资质证实无法验证，评标细则不到位，评标教授严格根据招标文件要求评标，最终评出结果可能不是当事人真正想要货物，在公平、公正、公开标准下评出结果不能达成理想性能价格比，造成遗憾。
招标文件“技术和资质”部分编写质量直接关系到评标工作正确性、效率乃至整个评标结果质量，所以，怎样依据招标货物特点写好招标文件中“技术和资质”部分内容，对评标结果质量至关关键。本文针对《税控收款机选型项目招标文件（范本）》相关内容，介绍税控收款机设备政府采购招标文件中“技术和资质”部分编写提议，供感爱好读者参考。
一、提议技术部分应考虑内容
1．提供投标税控收款机(包含税控机、税控器等)《检验汇报》复印件,投标设备名称、规格型号、配置等和《检验汇报》中包含样品完全一致，《检验汇报》中必需附有设备及部件照片；投标税控收款机设备名称、规格型号、配置等和《工业产品生产许可证证书》附件中列出产品完全一致。提供《检验汇报》应该是中国试验室国家认可委员会认可、《税控收款机产品生产许可证实施细则》中授权并取得税务机关认可检验机构出具方可有效。
2．投标设备配置高低是影响设备价格关键原因之一，招标书中应该尽可能提出明确地指标要求，能够量化指标要尽可能量化，提议税控收款机投标设备配置清单以下，各地招标时可依据税控机、税控器具体配置特点适量增减相关内容或将配置分为基础部分和选件部分：
序号
部件名称
规格型号(版本)
生产厂家
数量
1
CPU

2
存放器

3
机壳

4
电源

5
主板

6
打印机

7
显示器

8
键盘

9
税控软件

10
接口

11
钱箱

12
其它

3．投标税控收款机设备一些性能指标、质量指标也是直接影响设备价格关键原因之一，招标书中也应该尽可能提出明确指标要求，能够量化指标要尽可能量化，常见指标提议以下，对于不一样规模用户使用税控收款机应有不一样挡次和配置，避免在招标中仅追求高挡次和配置机器，增加中、小纳税户负担，招标方能够依据实际情况适量增减部分配置或配置指标：
序号
项目名称
招标指标要求
投标设备指标
正负偏差值
1
CPU
数据位数及主频

2
存放器
大小

3
电源
工作电压范围

4
主板

5
打印机

6
显示器

7
用户显示器

8
键盘

9
接口

10
钱箱

11
税控软件

12
MTBF值

13
传导骚扰值
A级/B级

14
辐射骚扰值
A级/B级

：

4．相关货物中标后技术服务承诺提议不要根据企业通用服务模式在表述中大篇幅介绍，因为评标教授无法量化打分，是否能达成也无法验证，提议很有针对性采取问答式应答很好，招标方可依据四部委44号文件相关要求和税控收款机应用需求特点提出自己具体要求，提议技术服务承诺考虑以下内容：
序号
服务承诺项目
承诺要求
承诺应答
1
技术服务网点组织及人员保障

2
响应时间(具体方法、可行性等)

3
抵达现场时间(具体方法、可行性等)

4
处理问题时间(具体方法、可行性等)

5
提供备品备件描述(具体方法、可行性等)

6
提供备机描述(具体方法、可行性等)

7
培训描述(具体方法、可行性等)

8
提供销耗品描述(具体方法、可行性等)

：

也可合适增加需要考评其它售后服务能力。
二、提议资质部分应考虑内容
1.对制造厂家要求
⑴．《营业执照》复印件(注册资金符合招标最低要求，经营范围覆盖投标货物相关业务，连续工商年检合格)；
⑵．《中国组织机构代码证》复印件；
⑶．《税务登记证》复印件；
⑷．ISO9001质量体系认证证书复印件(认证范围覆盖投标货物相关业务，证书在使用期内)；
⑸．ISO14000环境保护体系认证证书复印件(假如有)；
⑹．上年度财务审计汇报复印件(应附审计单位营业执照复印件，审计汇报内容完整、清楚)；
⑺．《税控收款机生产企业资质证书》复印件；
⑻．税控收款机《工业产品生产许可证》和附件复印件；
⑼．上一财政年度企业缴纳所得税总数及人均数据证实复印件；
⑽．上一财政年度企业缴纳社保基金人数占企业总人数百分比；
⑾．投标企业近两年中标政府采购项目标证实复印件；
⑿．已获授信额度或已获同意贷款额度或企业已经准备流动资金额度证实复印件；
⒀．最新银行存款证实原件；
⒁．税控收款机试点情况说明(假如有)；
⒂．技术服务网点：
序号
网点名称
地址
电话
联络人

⒃．招标方可参考《税控收款机选型项目招标文件（范本）》中提出其它资质证实等。
2.对代理商要求
⑴．《营业执照》复印件(注册资金符合招标最低要求，连续工商年检合格)；
⑵．《中国组织机构代码证》复印件；
⑶．《税务登记证》复印件；
⑷．ISO9001质量体系认证证书复印件(认证范围覆盖投标货物相关业务，证书在使用期内)；
⑸．ISO14000环境保护体系认证证书复印件(假如有)；
⑹．上年度财务审计汇报复印件(应附审计单位营业执照复印件，审计汇报内容完整、清楚)；
⑺．制造厂家授权证实文件；
⑻．技术服务网点:
序号
网点名称
地址
电话
联络人

⑼．上一财政年度企业缴纳所得税总数及人均数据证实复印件；
⑽．上一财政年度企业缴纳社保基金人数占企业总人数百分比；
⑾．投标企业近两年中标政府采购项目标证实复印件；
⑿．已获授信额度或已获同意贷款额度或企业已经准备流动资金额度证实复印件；
⒀．最新银行存款证实原件等。
三、相关评标细则
只要招标书中“技术和资质”部分技术指标具体，各项要求明确，评标教授严格根据事先编制评标细则进行评标，整个评标工作应该能达成预期效果。
关键是怎样依据招标文件中“技术和资质”部分具体要求，针对当事人最终目标，综合考虑投标设备配置差异、价格差异、关键指标应答、技术服务应答、投标方管理水平、投标方著名度、投标方资金实力、设备实物质量水平等原因，采取适宜权重比分配各项分值，制订一个很有针对性地评标细则，下面是评标细则需要考虑多个方面，供制订税控收款机招标评标细则参考：
序号
内容要求
单项分值
评分要求
一、货物制造厂家资质情况(仅供参考，可依据应用具体要求增减项目)
1
《营业执照》复印件(注册资金符合招标最低要求，经营范围覆盖投标货物相关业务，工商年检合格)

如注册资金超出最低要求可合适加分；经营范围、连续工商年检等不符合可合适减分
2
《中国组织机构代码证》复印件

必备
3
《税务登记证》复印件

必备
4
ISO9001质量体系认证证书复印件(认证范围覆盖投标货物相关业务，证书在使用期内)

若认证范围未覆盖、证书使用期有问题可合适减分
5
ISO14000环境保护体系认证证书复印件(假如有)

若经过ISO14000企业可是当加分
6
上年度财务审计汇报复印件(应附审计单位营业执照复印件，审计汇报内容完整、清楚)

若企业亏损可合适减分或作为否决项
7
《税控收款机生产企业资质证书》复印件

必备
8
税控收款机《工业产品生产许可证》和附件复印件

必备。企业可选产品线较多可合适加分，投标设备型号应该和附件中设备一致
9
上一财政年度企业缴纳所得税总数及人均数据证实复印件

可依据企业人均缴纳税额数量合适加分或减分
10
上一财政年度企业缴纳社保基金人数占企业总人数百分比

可依据企业社保基金缴纳人数占总人数百分比情况合适加分或减分
11
投标企业近两年中标政府采购项目证实复印件

可依据企业近两年中标政府采购项目标情况合适加分或减分
12
已获授信额度或已获同意贷款额度或企业已经准备流动资金额度证实复印件

可依据企业流动资金准备情况合适加分或减分
13
最新银行存款证实原件

可依据企业在银行存款数量合适加分或减分
14
税控收款机试点情况说明(假如有)

可依据企业试点实际效果合适加分或减分

：

二、投标货物实物质量要求(仅供参考，可依据应用具体要求增减项目)
1
CPU

可依据企业对货物具体指标应答正负偏差值合适加分或减分
2
存放器

3
机壳

4
电源

5
主板

6
打印机

7
显示器

8
键盘

9
税控软件

10
接口

11
钱箱

12
MTBF值

13
传导骚扰值

14
辐射骚扰值

15
投标货物和《检验汇报》一致性

：

三、技术服务要求(仅供参考，可依据四部委44号文件和应用具体要求增减项目)
1
技术服务网点组织及人员保障

可依据招标书对服务具体要求合适加分或减分
2
响应时间(具体方法、可行性等)

3
抵达现场时间(具体方法、可行性等)

4
处理问题时间(具体方法、可行性等)

5
提供备品备件描述(具体方法、可行性等)

6
提供备机描述(具体方法、可行性等)

7
培训描述(具体方法、可行性等)

8
提供销耗品描述(具体方法、可行性等)

：

四、对代理商要求(仅供参考，可依据应用具体要求增减项目)
1
《营业执照》复印件(注册资金符合招标最低要求，连续工商年检合格)

如注册资金超出最低要求可是当加分；连续工商年检等不符合可合适减分
2
《中国组织机构代码证》复印件

必备
3
《税务登记证》复印件

必备
4
ISO9001质量体系认证证书复印件(认证范围覆盖投标货物相关业务，证书在使用期内)

若认证范围未覆盖、证书使用期有问题可合适减分
5
ISO14000环境保护体系认证证书复印件(假如有)

若经过ISO14000企业可是当加分
6
上年度财务审计汇报复印件(应附审计单位营业执照复印件，审计汇报内容完整、清楚)

若企业亏损可合适减分或作为否决项
7
制造厂家授权证实文件

必备
8
技术服务网点

可依据招标书对服务具体要求合适加分或减分
9
上一财政年度企业缴纳所得税总数及人均数据证实复印件

可依据企业人均缴纳税额数量合适加分或减分
10
上一财政年度企业缴纳社保基金人数占企业总人数百分比

可依据企业社保基金缴纳人数占总人数百分比情况合适加分或减分
11
投标产品企业近两年中标政府采购项目标证实复印件

可依据企业近两年中标政府采购项目标情况合适加分或减分
12
已获授信额度或已获同意贷款额度或企业已经准备流动资金额度证实复印件

可依据企业流动资金准备情况合适加分或减分
13
最新银行存款证实原件

可依据企业在银行存款数量合适加分或减分
五、货物价格要求

为了避免投标各方打价格战，提议设备价格分在总分中百分比不宜太大，能够考虑去掉低于平均报价20%、高于平均报价20%报价规则综合考虑

总分

能够在充足议标基础上，每位评标教授独立打分，然后汇总求平均分
经验告诉我们，类似税控收款机推广应用这么政府项目，包含到政府、设备提供商及纳税人等几方面利益，在细化标书中技术、资质条件要求时，应在确保产品实物质量、售后技术服务能力及设备供给商一定利润空间前提下，理性考虑设备及售后技术服务价格问题，提议招标时可将投标价格分成两部分，一部分为设备价，可依据设备配置定一个指导价(经过充足调查研究很轻易制订这么一个指导价，这个指导价应留有合适利润空间)，在相同价格下，对配置高设备可在评价细则中可考虑合适加分；另一部分为技术服务报价，这部分报价应考虑设备应用所在区域交通是否方便，服务对象在中心城市还是郊区，在东部还是西部，还要考虑备品备件、交通、人员等费用，这一部分价格因为地域等原因不一样而差异较大。
提议各地招标企业不停总结经验，使税控收款机设备政府采购招标评标细则内容越来越完善和规范，在公平、公正、公开和诚信标准下，最大程度地满足当事人要求，保护政府、设备提供商和纳税人正当权益，为税控收款机推广应用工作健康、顺利开展打下良好基础。