设立担保公司可行性研究报告样本.doc

设置担保可研汇报项目名称：设置担保提议单位：市中小企业信用担保服务中心法定代表人：编制单位：市中小企业信用担保服务中心联络电话：编制人员：按姓氏笔画排序目录245677899101113181921212224市中小企业信用担保服务中心概况设置市中小企业投资担保有限责任企业目标设置市中小企业投资担保有限责任企业必需性设置企业是投资担保机构实现体制创新需要 设置企业是实现投资主体多元化，资本起源多渠道，业务范围多样性需要设置企业是规避和降低业务风险、提升防范能力需要 设置企业是促进全市经济快速健康发展需要 设置市中小企业投资担保有限责任企业可行性设置企业符合国家政策设置企业有明确法律依据 设置企业优势 市场分析 设置企业筹资募股多方案分析及选择效益分析设置市中小企业投资担保有限责任企业风险分析设置市中小企业投资担保有限责任企业前景展望设置市中小企业投资担保有限责任企业存在关键困难及处理路径设置市中小企业投资担保有限责任企业步骤为了深入落实落实“十六大”精神和“中小企业促进法”，全方面建设小康社会，迎接中国新经济周期到来，改善投融资环境，满足企业担保需求，使投资担保业务实现市场化、规范化运作，依据中国外中小企业信用担保体系建设和发展成功经验，根据原省长相关本省信用担保体系发展指示精神，结合本市实际情况，我们就设置担保（以下简称企业）编写了此可行性研究汇报。一、市中小企业信用担保服务中心概况市中小企业信用担保服务中心（以下简称市信保中心）是市人民政府初同意设置专门从事中小企业信用担保事业法人单位，隶属于市经贸委，实施监管会领导下主任负责制,法定代表人，现有法律顾问2名，财务会计、评定审计、金融投资、经济管理等教授顾问十几名，办公地点在市政府第二综合办公楼二楼。市政府计划资本金5000万元，已经到位600万元。为帮助和处理中小企业融资担保困难，支持中小企业发展，市信保中心在市经贸委、监管会直接领导下，在市政府、省信保中心大力支持下，坚持以“争先晋位，加紧发展”为指导，以支持服务中小企业发展为己任，牢靠树立“老实守信、严谨认真、团结高效、创新发展”经营理念，主动为中小企业提供信用担保，不停拓展融资渠道，成功地为中小企业和金融机构之间架起了一条相互促进、共同发展信用桥梁。市信保中心成立以来，为本市经济快速发展发挥了关键作用，其经济杠杆作用日渐显现：有力地支持了本市投融资环境改善，截止底已累计为16户企业办理融资担保业务31笔，融资金额4424万元；有力地支持了本市就业和再就业空间拓展，截止被保企业职员就业3623人，比被保前职员就业人数新增998人；有力地支持了本市财政增收及财源建设，截止被保企业当期实现利税5214万元，其中实现税金3135万元，比被保前同期新增利税3474万元，其中税金1880万元；有力地支持了本市经济发展和出口创汇，截止被保企业当期实现销售67889万元，其中出口创汇1500万美元，比受保前同期新增销售26350万元；有力地支持了本市招商引资，截止经过和省信保中心联保，引进郑交行资金2700万元。二、设置市中小企业投资担保有限责任企业目标因为市信保中心实际到位资本金和政府计划资本金相差太大，又受资本金起源渠道等多个原因限制，三年来市信保中心担保资本金仅仅600万元，资本金少、担保能力弱，远不能达成企业担保需求，制约了市信保中心业务发展。所以，广开资金起源渠道、壮大资本实力、提升担保能力，规范机构运作、降低财政风险、满足企业担保需求、改善融资环境是设置企业目标所在。1、 根据企业法要求，建立产权清楚、责权明确、管理科学、政企分开现代企业制度，形成决议、实施、监督三位一体法人治理结构，根据商业化运作、企业化经营，使投资担保业务稳定、健康、快速发展，是设置企业目标之一。2、实现投资主体多元化、资本起源多渠道、业务范围多样性，是设置企业目标之二。3、信用担保是高风险行业，企业在扩充资本、规避担保业务风险、降低财政风险上更能发挥其作用，是设置企业目标之三。三、设置市中小企业投资担保有限责任企业必需性市信保中心作为市政府经济调控工具和手段，发挥着不可或缺作用，但也存在着一定不足。一是经营目标受到限制。市信保中心是以提供担保服务为最终目标，不以盈利为目标事业法人组织，极难适应市场规律要求，无法实现市场化运作。二是扩充资本金受到限制。因为市信保中心经营目标限制，资本金扩充渠道只能是政府一家，加之本市财力有限，按现在财政每十二个月划拨200万元扩充速度，达成政府计划5000万元还需要20多年。这和国家立即出台担保机构发展规范意见要求“城市担保机构资本金规模不低于5000万元”要求相差太大，和满足企业担保需求相差太大。三是经营范围受到限制。担保机构属于“准金融”机构，它经营范围相当广泛，其产品也相当多。中国大多数担保机构普遍采取经营范围是：投资、担保、中介“三位一体”，使之相互匹配、相互补充、相互促进，以达成担保机构业务规模扩张和风险防范目标。而市信保中心服务对象和经营范围仅限定在中小企业担保上，使投资、中介、咨询等业务开展受到影响。四是一定程度上难以避开行政干预。由市信保中心等单位提议设置企业能够扬长避短、克服本身不足，实现经营机制转换，加紧投资担保业务发展，更大地发挥其经济“杠杆”作用是十分必需。1、设置企业是投资担保机构实现体制创新需要。现在，从全国来看，中小企业信用担保机构有企业法人、事业法人和社团法人等多个组织形式。组织形式不一样决定了其运作方法不一样，关键表现在资金起源、经营决议、财务体制、劳动用工和政府扶持和管理政策等方面存在较大差异。依据中国现实情况，假如担保资金仍然采取行政手段运作，将难以避免过去政府直接投资和发放财政周转金覆辙。多年来担保实践已经证实，真正根据企业化管理和实现市场运作担保机构，才能实现良性运行。只有根据现代企业制度要求，实施政企分开、健全法人治理机构，依法理顺政府、出资人和担保机构之间关系，将经营决议、风险责任、机构生存和发展等权、责、利集中于担保机构，才能实现担保机构依法自主经营和市场化运作，使其自我约束、自我发展。这就应该依据企业法将担保机构设置为有限责任企业或股份。结合本市实际情况，设置有限责任企业比较现实。2、设置企业是实现投资主体多元化，资本起源多渠道，业务范围多样性需要。担保机构企业化运作，其经营目标明确，追求利润最大化，更能拓宽资本起源渠道，吸引更多投资者，更能改变市信保中心投资主体单一、融资渠道狭窄、资本积累缓慢、担保能力弱弊端；其经营范围广泛，能够科学合理地分配投资、担保、中介等业务百分比，最大程度地盘活资本金，使资本金发挥最大效益。3、设置企业是规避和降低业务风险、提升防范能力需要。投资担保是高风险行业，控制和防范风险是投资担保机构一项关键职责。创建企业能够更有效地规避和降低风险，其一企业化运作后，可降低无须要行政干预，其二企业各股东之间实施是“风险共担、利益共享”标准，有利于调动经营者责任心，激励其愈加关注自己经营业绩。即便企业出现风险损失，市信保中心作为投资人之一，尽以出资为限负担有限责任。改变了市信保中心现在所负担无限责任。其三降低风险关键在于对单一用户承保余额占资本总额系数，企业成立后，资本金规模增大，实力增强，更能“符合大数定律”要求，即使一旦出现部分风险，其风险系数较小，对企业生存不会造成大影响。4、设置企业是促进全市经济快速健康发展需要。本市中小企业约占全市企业总数99%，就业人数约占全市从业人员70.7%，产值占全市总产值85.7%。在本市国民经济和社会发展中占相关键地位，对全市经济和社会发展影响重大。加紧本市投资担保事业发展，深入改善中小企业投融资环境，显得更为迫切和关键，其作用表现以下：一是含有“四两拨千斤”经济杠杆作用。美国和欧洲担保机构基金放大系数是25至40倍，日本、新加坡、台湾、韩国等部分亚洲国家和地域担保机构基金放大系数为60倍，中国要求担保机构放大系数为10倍，本省及市政府要求市信保中心放大系数为5倍。从各国和地域担保机构资本金放大系数看，即使有大有小，各不相同，但全部是放大，充足表现和说明了担保机构资金放大功效和倍数效应。二是能够有效地发挥政府政策导向作用。担保机构利用它“信用”和“担保”两大稀缺资源，能够引导社会资金流向、表现政府政策导向产业，提升整个社会经济效益。入世后，外资进入中国担保行业已经成为现实。现在，已经有国外基金、资本开始进入中国投资担保行业，为投资担保行业利用外资，加紧发展提供了难得机遇。同时，也面临着生存危机和更大挑战，这就要求我们必需加紧企业组建步伐，而且加紧其发展。四、设置市中小企业投资担保有限责任企业可行性根据原省长对本省担保体系建设要根据“市场运作，企业化管理”指示精神，省企业已于年月日顺利设置，为全省信保体系建设起到了带头作用，从实践上再一次说明，走企业化道路，不仅必需，而且可行。同时也为本市设置企业提供了参考依据。1、设置企业符合国家政策。建立中小企业信用担保体系工作，已纳入中央经济工作总体布署。党中央、国务院明确提出了“加紧建立以中小企业尤其是科技型中小企业为关键对象信用担保体系，发明融资条件”。江泽民、朱镕基数次强调中小企业在处理就业，促进经济增加和推进科技创新中关键作用，同时要求加紧建立和完善中小企业信用担保体系。8月，国务院办公厅印发相关激励和扶持中小企业发展若干政策意见和国家经贸委相关建立中小企业信用担保体系试点指导意见全部明确了中小企业信用担保机构能够设置为国有控股或组建为国有参股企业法人、事业法人、社团法人。设置企业是信用担保体系建设关键组成部分，是中小企业融资服务体系中关键组成部分，也是政府、银行和中小企业之间融资关系纽带和桥梁，不仅便利了中小企业融资，还在调整经济资源配置中发挥着经济杠杆作用，成为政府实施财政政策和产业政策有效工具。设置企业完全符合国家政策要求。2、设置企业有明确法律依据。1月1日起实施中国中小企业促进法，确立了中小企业发展基金起源、用向，确立了对中小企业投资机构税收政策，确立了专业担保机构设置正当性，为企业以后发展提供了法律依据；中国企业法对企业设置条件、设置程序、组织机构、活动标准、法律责任等作出了严格要求，为规范企业组织行为和经营行为，保护投资人和其它市场主体正当权益提供了法律依据；中国协议法、中国担保法等相关法律为规范企业具体业务提供了法律依据。3、设置企业优势政策优势中国中小企业促进法第十三条要求，“支持建立中小企业信用担保体系”是国家中小企业发展基金“八大”用向之一；第十七条明确了“国家经过税收政策激励各类依法设置风险投资机构，增加对中小企业投资”；国家财政部财经77号文件许可担保机构所得税前提取担保未到期责任准备金和风险准备金；国家税务总局对担保机构实施免征营业税政策，并许可从直接担保业务收入中转缴再担保部分；省人民政府相关落实落实国务院办公厅转发国家经贸委相关激励和促进中小企业发展若干政策意见通知实施意见要求“对由政府出资设置中小企业担保机构，可按其业绩每十二个月合适补充担保资本金。对业绩很好，发展较快担保机构，财政补充担保资本金数额标准上不予封顶”。省第十届人民代表大会经过了省中小企业发展基金财政预算；天时、地利、人和优势天时。年初市政府在全省率先同意建立市中小企业信用担保机构，并将信用担保资金纳入财政预算，在全省反响深刻。省经贸委、省信保中心对市委、市政府果断决议，十分赞赏，评价极高。因为市委、市政府关心和重视，市经贸委、市财政局等部门支持，市信保中心业务发展一直走在全省前列，关键表现在创办担保业务最早，和省信保中心开展联合担保最早，联保融资最多，创新能力最强等方面。这些优势为设置企业奠定了业务基础，并为企业以后发展提供更大发展空间发明了条件。地利。本市地处、三市中间位置，地理条件优越，新区建设环境很好。依据省企业发展趋势，以后将在全省构建区域性分支机构，不失时机地设置企业可为省企业落户发明条件。对此，省信保中心领导对本市设置企业明确表示支持。人和。市信保中心有一支作风正、能力强、善经营、懂管理、含有投资担保业务经验骨干队伍，和省信保中心和省企业有着亲密合作关系，在省信保中心及全省同行业中影响较大。市信保中心主任同志在年9月省企业信用担保协会设置大会受骗选为理事、副会长；在12月省企业设置大会上被选为企业监事，是各地市担保机构和中小股东进入企业董事监事层唯一代表。这将为市企业设置和发展和取得省协会、省信保中心和省企业支持发明先机。4、市场分析现在，本市已经涌现出了一批管理水平较高，技术水平较为优异，创新能力较强，机制灵活、贴近市场，发展前景十分看好中小企业群体，在她们之中蕴含着强烈发展原动力，同时也有着巨大发展机遇。能够估计，伴随和围绕中小企业发展，将会为拟设置企业投资、担保、中介等项业务带来巨大商机。同时，企业发展又为中小企业投融资环境改善起到根本作用。根据市委、市政府制订“争先晋位，加紧发展”和“两超两提升”战略方针要求，在以后5年内本市国民经济发展速度将不会低于两位数。本市全口径企机关总产出估计为256亿元，以后5年按递增10%计算，将要达成412亿元，比净增156亿元，资金周转按每十二个月周转3次计算，需要新增资金52亿元（现在本市企业资金周转次数实际不到2次），才能确保经济目标实现。拟设置企业假如负担10%新增资金担保量，其业务量最低在5.2亿元。全市金融机构贷款余额85亿元，其中新增7.2亿元，比增加11.8%。根据本市国民经济发展速度，现有金融机构新增贷款递增也不会低于10%，按此计算， 5年后新增贷款最少达成52亿元，才能确保经济发展目标实现。由市信保中心担保贷款资金1900多万元，占全市金融机构新增贷款2.6%。伴随企业设置，资本金增加，担保贷款按平均占金融机构逐年新增贷款10%计，在以后5年企业担保业务量将占金融机构新增贷款也可达成5.2亿元以上。设置企业近期目标是处理银行发放中小企业贷款难和中小企业借款难；长久目标是分担社会及民间投资风险，促进中小企业健康发展，发挥中小企业在扩大就业，促进技术创新和增加企业效益，增加当地财政收入等方面作用。所以，不失时机地设置企业，不仅能为当地社会投资提供支持，同时也将为吸引市外投资者到本市创业提供支持。面对中国新经济周期到来及特点，谁能抢先占领社会投资，谁将占领发展先机。也就是说，那个地方能为社会民间投资者提供更宽松投融资环境，那个地域在经济发展上就越快。浙江是中国经济发达地域，她和内地欠发达地域相比，关键区分是那里中小企业异常活跃，放开搞活政策和投融资环境优于内地。近几年担保机构在那里发展也十分快速，浙江省委常务副省长吕祖善说：“担保机构建立，政府必需参与，尤其是设置早期，政府出资百分比要高部分”。教授认为，由政府出资为中小企业融资提供担保，是政府发挥政策性资金经济杠杆功效，根据政府政策导向扶持中小企业一个间接方法，这也是美国、日本等部分发达国家通用作法。市委、市政府把招商引资作为本市社会经济发展战略关键，也会为企业发展提供更大市场。上市企业涉入投资担保企业，不仅为众多企业参与投资担保企业奠定了信心，同时也为投资担保企业提供了更大市场。继证券企业、基金管理企业、城市商业银行以后，准金融机构担保企业又成为上市企业新宠。从3月起至今，已经有思达高科、华晨集团、一汽金杯、燕京啤酒、双鹤药业、清华同方、北京巴士、冶金自动化等近50个上市企业涉足担保机构，并受益非浅。企业所经营担保业务品种繁多，市场潜力很大。面对繁多投资担保和中小企业贷款担保外，现在履约担保在中国正式兴起，而且履约担保项目品种很多，开发也比较轻易。在上海、北京、山西、广东、大连等地履约担保异常风靡，使债权人、债务人和确保人达成了三赢。除此之外，以企业提供确保担保方法，将会为企业赢得更大市场。伴随社会信用工程开展和全民信用意识不停增强，以信用提供确保担保方法将越来越优于其它担保方法，相对现在普遍采取抵押担保方法，投资担保企业提供确保担保方法含有6个方面优势：其一，选择确保担保方法能够使企业资产信用放大。确保人要求债务人提供反担保时通常使用信用确保或少许资产抵押形式；而抵押担保方法则以企业资产打折计算提供担保。其二，确保担保能够帮助企业很快提升其社会信用；而抵押担保只能使企业社会信用度降低，因为一个企业单位社会信用关键取决于其资本实力、资本流动性和人员素质。假如一个企业资产全部抵押给她人，其实力何在？其流动性何在？可试想这个企业社会信用怎样。其三，企业选择专业确保人担保，能够借助专业确保人这个跳板，有选择地面对金融机构融资，使企业融资渠道越来越宽；而选择抵押担保，尤其是企业资产大部分抵押她人时，企业只能面对抵押权人，其它金融单位通常情况下不会涉足。其四，确保担保方法是以法人组织和自然人存在确保人，是法律关系主体；而抵押担保方法是以实物财产存在，处理抵押物障碍多、变现难。其五，确保人向债权人提供担保前，对债务人要进行评审、认定，并有一套较为科学风险控制措施，使债务人增加风险意识和偿债意识，按期履约；而以实物财产抵押方法是做不到这一点。其六，一旦债务人不推行约定，在追债和变现难易程度上，确保担保方法要比抵押担保方法程序少，操作简便，比较轻易，尤其是专业确保人，更是以老实信用为立业为本。综合分析这6个方面，能够看出，投资担保企业提供确保担保方法对债权人和债务人双方全部有利，所以未来市场只会发展。企业资本运作市场宽广。其一对风险高、收益较高业务，能够办理委贷业务；其二对前景性好，效益好成长型小企业给少许投资；其三借助省企业平台参与上市企业提议，或借助省企业上市。企业将带动咨询、中介服务产品全方面发展。总而言之，在本市设置企业含有独特社会地位，再加之省信保中心或省企业指导、协调和参与，其信息量大、市场机遇多，介入能力强，其市场前景十分宽广。5、设置企业筹资募股多方案分析及选择根据投资企业注册资本最低限额1000万元要求；根据担保机构要符合大数定律和国家将要实施担保机构规范意见中要求城市担保机构资本金最低限额5000万元要求；依据本市财力和各提议人承受能力及出资可能性，我们设计了企业筹资募股三个方案，限额分别是1000万元、3000万元和5000万元，具体分析见下表： 方案要素1000万元3000万元5000万元1、提议人71222省中心或企业111市中心111企业及其它确定5人以上确定10人以上确定20人以上2、作用效果 符正当定资本 杠杆作用差 不符合资本金计划要求 筹资募股轻易 符正当定资本 杠杆作用相对显现 靠近资本金计划要求 筹资募股比较可行 符正当定资本 杠杆作用相对较大 符合资本金计划 筹资募股比较困难3、章程制订一致一致一致4、名称确定一样一样一样5、经营场所和条件相同相同相同6、设置程序相同相同相同7、组织机构相同相同相同8、固定费用基础相近基础相近基础相近9、最大担保余额（全部按5倍放大）5000万元15000万元25000万元10、风险大中小11、服务对象50户100户170户12、经营范围小适中适中13、人员配置数相等相等相等在现在情况下，选择3000万元筹资募股方案较为现实，不仅符正当定注册资本，而且为达成规范意见要求最低限额奠定了基础。企业成立后，能够经过政府继续扶持、企业增资扩股等立即实现国家相关担保机构规范意见要求最低限额。同时也能满足企业担保需求，使其经济杠杆作用深入发挥。6、效益分析企业遵照“专业管理、科学决议、组合投资、分散风险”标准，和省企业合作，作为高新企业创业板上市“孵化器”，对多家拟上市高科技企业实施参股、控投、上市包装，促成其成功上市；对中小企业提供担保、再担保和委托贷款；参与省企业上市；广开中介产品，服务于中小企业。经过担保、中介和资本运作三大主业有机结合和协调发展，为股东发明稳定回报，谋取最大利益。同时发明最大社会效益。企业社会效益显著。据统计，一个小型企业发明一个工作岗位需投资5万元，按此推算，假如企业设置3000万元股本，根据市政府要求5倍放大系数，可为中小企业融资1.5亿元，可新增就业3000余人，假如按盘活闲置资产或对正在生产经营企业发展给支持，增加就业机会更多；按资金周转三次推算，可新增销售4.5亿元，可为当地财政增收4500万元。同时在改善本市投融资环境、招商引资、处理部分企业担保问题、促进地方经济发展等方面也发挥着不可低估社会效益。企业经济效益较高，股东取得回报较高。业务收入：计划1000万元资金用于投资委托理财、买卖国债、企业债券和委托贷款，按年10%综合收益率计算，收入可达100万元；担保业务按5倍放大，年担保额1.5亿元，按2.5%年收费率计算，收入可达375万元；中介服务产品可达收入5万元；合理调度资金，实现存款利息及其它收益50万元。上述四项累计业务总收入在530万元以上。成本费用：依据担保业务收入计划，按要求提取两项准备金总额338万元（协议解除，从资本科目返回收益科目188万元）；营业税金及附加等按要求计征税费10万元；工资福利费用40万元；业务招待、差旅费用、会议费用、培训费用等10万元。总支出累计398万元。经济效益：依据以上业务收入和成本费用，正常年份可实现利润132万元，按要求缴纳所得税后企业净利润为88万元。考虑按要求提取担保风险准备金及未到期责任准备金338万元，作为企业权益存在，股东每股净收益达14.2%，比其它通常行业回报高。除了这些直接回报外，因为企业在功效上特殊性，还能够为股东带来很多便利和潜在不可预见回报，能够为股东搭建一个资本运作平台，还能够为股东疏通融资贷款渠道。五、设置市中小企业投资担保有限责任企业风险分析企业在筹建和经营运作过程中，可能会存在一定风险。关键有以下三个方面：一是在筹备成立过程中，因多种原因造成筹建失败，会给出资者造成部分人力、物力和财力等方面损失；二是企业以后各项业务活动，在市场经济环境下，也会存在经营方面风险；三是企业成立早期，面对多种新情况、新问题，需要一个磨合过程。不过，我们相信，只要按市场经济规律和现代企业制度及企业法要求规范运作，这些风险全部是能够规避，对出现多种新问题也会立即适应，妥善处理。六、市中小企业投资担保有限责任企业前景展望企业设置和发展，初步计划为“两步走”发展战略：第一步，提议设置企业。第二步，在第一步基础上，争取省企业在设置分支机构，并使之成为区域性分支机构。提出这一发展战略依据是：一是市信保中心经过三年运作，对金融机构和中小企业影响力日渐增强，以市信保中心为主提议人设置企业能够更大程度地拓展担保业务空间。二是有市政府和省信保中心支持，提议设置企业条件已经成熟。三是省企业有建立区域性分支机构意向和趋势，本市地处中心区位，地理环境条件优越，加之本市信保中心同志在省信用担保协会、省企业担任关键职务优势，只要脚扎实地做好工作，主动发明条件，争取省企业参与提议、争取省企业在建立分支机构是可能。 总而言之，立即设置市中小企业投资担保有限责任企业，符合企业法及国家相关法律法规要求，有宽广市场发展空间，有得天独厚政策优势，并为全市中小企业发展和本市国民经济建设做出贡献，能收到良好经济效益和社会效益。企业设置是可行。七、设置市中小企业投资担保有限责任企业存在关键困难及处理路径根据最好方案选择，企业一期募股规模3000万元，除省信保中心和本市其它提议人投资外，作为企业设置关键提议人市信保中心投资应不少于1500万元，这是企业设置关键。在市信保中心资本金得以补充后，市信保中心拿出一定百分比资本金投资提议设置企业，充足发挥市信保中心和企业职能互补作用，促进本市信保服务业发展。八、设置市中小企业投资担保有限责任企业步骤 1、企业提议人及组员设想。由省信保中心、市信保中心作为主提议人，联络本市部分法人和自然人作为组员。企业资本金设计为3000万元以上。 2、设置企业具体步骤和时间安排第一步：同意市信保中心投资提议企业，并对上述困难给以处理;第二步：宣传发动，签署意向书，5个月完成; 第三步：签署提议协议书，使企业含有验资条件，3个月完成;第四步：召开设置大会，办理注册、税务登记等相关手续，1个月完成。第五步：揭牌仪式及新闻公布会，1个月完成。根据以上步骤，争取年12月底投入运行。申明：本汇报欢迎转载，转载时请注明出处 融资担保在线