板栗村调研研究报告.doc

石门村调研汇报根据“三进三同三个一”活动要求，我们深入钟灵乡石门村开展了为期三天同吃同住同劳动，经过召开村组干部座谈会、村民座谈会等方法，搜集整理了石门村基础情况、成功经验及存在关键问题，并在此基础上提出了推进石门村建设提议，形成了以下调研汇报。一、基础情况（一）自然环境。石门村在秀山县西南方向，距秀山县城15公里，属亚热带湿润季风气候区，矿产林木资源丰富，锰矿储量上千万吨。长约22公里革里沟（又名马蹄水）穿村而过，东北流至平凯入梅江河。辖区面积约11平方公里，由原石门村、革里村合并而成，现有12个村民小组，村内经营耕地1739.9亩，人均占有耕地0.71亩，其中水田（以种植水稻为主）1118.4亩，占到总耕地面积64%，另有旱地621.5亩（以种植玉米和花生为主）。有林地13740.5亩，占到辖区面积七成左右，依靠有利自然气候条件，正在形成以种植、加工、销售银花为主产业链。（二）人口结构。石门村现有户口数651户，总计2438人，其中男性1365人，女性1073人，分别占56%和44%，其中外出务工人员670人。全村劳动力1219人，大多以经营种植业为主，统计数为929人，占劳动力总数76%左右，另有400青壮劳动力在外务工，占到人口总数16%左右。据统计，到现在村民人均纯收入3269元，居民居住多为砖混结构平房和楼房，大家生活稳定安康，社会秩序良好。（三）经济发展。（1）产业情况。一是工矿业。该村依靠天气资源优势，大力发展矿产采掘业，村内共有工矿企业5家，其中村集体自办工业企业1家。锰矿矿石销量达2万吨，产值突破千余万元，缴纳税、费近600万元。村办企业利润实现400余万元，组成村集体经济收入关键起源，支持了村内各项建设事业开展。二是特色产业。村内山地多，耕地少，为多方拓宽村民致富渠道，村组织在现在基础上主动引导群众大力发展以银花为主特色农业产业。现在已种植银花1500亩，共投入9万元为农户购置银花种苗36万株，计划发展到3000亩规模。伴随银花产业规模化发展，这将是农户连续增收又一条新路。三是传统农业。为了帮助务农群众增产增收，在传统养殖业基础上，村组建立能繁母猪喂养专题基金，上六个月已投入15000元扶持三户养殖大户喂养能繁母猪16头。为了有效促进传统种植业发展，春村组投入10万余元购置了插秧机、耕田机各两套，推广机插秧新试点面积100余亩，成立了农机服务队为机插秧试点群众提供一条龙服务，有效处理了村内因大量劳动力外出务工劳动力缺乏困难。（2）基础设施建设情况。一是道路建设。投入100余万元，加大道路交通设施建设力度，维修、整改公路15公里，新修5条里程长达12公里产业公路。提前两年实现全村通组公路工作目标，打通了全村余群众走向秀山县城安全绿色通道。二是农田水利设施建设。投入50余万元维修河堤1000米，兴修堰渠1500米，维修排水沟1000米，缓解了部分基础农田浇灌难问题。因为山高沟狭，河流流经区域分布并不均匀，这造成了村内部分片区严重缺水。，村组投入资金15万元，配合秀山县水利部门完成了村内（6个组250余户1200余人）两个严重缺水片区人饮试点工程，切实处理了群众生活难题。三是农网改造。帮助农网改造架设，完成了村内12个村民小组农网改造工程，并自筹资金5万元增添变压器一台，为村民安全用电提供了有效确保。据统计，村内居民用电量为24000千瓦时。四是便民桥。因为山路崎岖沟壑多，遇雨天村民出行，尤其是学生上学不便，村组集资3万余元新修数座便民桥，处理了村民过河难问题，提升了安全确保。五是通讯事业。多年移动通讯业务快速发展，基站信号已覆盖本村，据统计全村631户村民基础持有移动终端，实现了通讯全覆盖，便利了村民信息交流和沟通。（四）村级组织建设。石门村村干部人数为14人，其中党支部干部人数7人，村委干部人数9人，女性干部1人，干部人数中有12名是中共党员。全村党员总数60人，吸收了3名新党员。总支部现有8个党小组、共60名党员（其中预备党员3名，女党员7名）。全部党员中，35岁以下12名，占20%，36至45岁15人，占25%，46至60岁14名，占23.3%，61岁以上19名，占31.7%。平均年纪为50.8岁。大专文化及以上3名，占5%，高中及中专9名，占15%，初中及以下48名，占80%。一是组织设置。10月，经乡党委同意设置村党总支，在石门片区设一支部、革里片区设二支部、矿山企业设三支部，率先把党支部建到了企业。二是推进组织决议民主建设，实施民主决议，重大事务实施会议讨论决定。经过选举方法，产生了三年一届新村委班子。，党总支共召开支部委员会议10次，支部党员大会3次，民主生活会议1次。组织党员学习开展“解放思想，扩大开放”座谈会一次，办相关专栏两期。新发展预备党员3名，培养入党主动分子5名。三是建立党内互助帮扶长久有效机制。组织党员干部开展互帮互助和爱心活动，募集党内互助资金元，党内互助帮扶贫困党员8人。党员缴纳特殊党费900余元。号召石门村办锰矿企业及职员，干部和群众共为“5.12”汶川地震灾区募集善款11.13万元。四是加强组织廉政建设。落实党风廉政建设责任制，设纪检委员1名，民主监督员3名，成立了民主决议监督小组和民主理财小组，建立了班子组员述职述廉制度和信访值班制度，倾听群众呼声，自觉接收群众监督。五是村务分开。健全完善村级财务管理各项规章制度，抓好村务公开、村级会计委托代理、村级出纳聘用和村级财务逐笔明细公开、村级管理民主监督等村级财务管理制度落实。村集体经济财务收入、开支公开透明，接收村财务监督领导小组审核1次，公开上栏两次，村民代表“一事一议”1次。（五）公共服务。一是服务中心建设。为满足村民公共参与、医疗文教及日常生活需要，村内自筹资金150余万元新修集会议、教育培训、医疗卫生、农资商品等为一体多功效公共服务中心，现已投入使用。现在服务中心内工作人员3名，运作经费投入整年为21600元。二是医疗卫生。村内现有药房一家，公共服务中心设村级卫生站1个，医生1名，医生只能基础满足居民生病后上门求医问药需求。该村石门村也主动响应新型农村合作医疗制度，参与医保户数598户，参保人数2094人，达成90%以上参保率，合作医疗款数达成41880元。三是文化教育。完成了石门小学和革里小学迁建合并，整合教育设施和师资，提升教学质量，现有老师12名，在校生人数350人。投入15万元新修幼稚园1所，自聘老师1名，在园幼儿30人。初中生在校人数100人。投入3万余元完成操场平整工程，建起了占地1500余平方米篮球场和休闲活动场所，并安置健身器材，设置读报栏、宣传栏。完成革里小学老师宿舍征地工。村内有公益性文化活动场所四处，文化活动室、书报阅览室、老年活动室、村庄体育场各有1处。组织春节期间村民自办自演联欢会1场，为村民送电影下乡累计4场，丰富了村民文化活动。四是安全治安。重视矿产企业安全生产。成立了以企业法人为第一责任人、村民委主任为关键责任人安全生产工作领导小组。整年共培训安全员15人，矿山企业整年无一次大小事故。确保交通道路安全。村庄维修整改公路15公里，并新修了5条部长达12公里产业公路，村道交通愈加便捷。在关键路段设有交通指示牌，加强交通安全意识宣传，并立即对问题路段进行养护，确保了行车安全。石门段矿山公路无一次交通安全事故发生。做好天然林管护及森林防火。石门村有天然林面积13740.5亩，和三乡五村相连。村内有森林防火工作7人领导小组，组织20名青壮年成立森林防火应急分队。张贴村两委新研究护林防火条约700份，在集中地段和路口处修建了四个护林防火警示宣传栏，全村范围内张贴护林防火警示标志牌40块，全民动员防火、防盗、防滥伐，确保无森林火灾发生。加强社会治安综合治理。村级成立社会治安综合治理工作领导小组，组员由村民委员会委员和各小组组长组成，落实信访调解工作责任制。实施干部包组、党员包户制度，做到小事不出组，大事由村干部出面和相关方协调。对村民之间矛盾纠纷，搞清事实真相，依据是非曲直，在双方当事人自愿平等基础上进行调解、劝导，并在双方达成谅解后做好文字统计。整年村内共发生民事纠纷4件，成功调解4件，帮助派出所调查处理刑事案件1起。开展帮扶救助。现有享受低保家庭46户，计105人，每人每个月可领到34元补助金。另有五保家庭户24户，计24人，每人每个月可领到120元补助金。社会优抚对象56人，其中复员军人50人，残疾军人3人，“三红”人员3人。村内建有养老院一家，入住5位老人，有一名福利工作人员照料老大家生活。村级成立了民政救助工作领导小组，完成了村内特困、五保、优抚对象、孤儿等弱势群体统计工作，按政策如实发放多种资金和民政物资，遵照“公开、公正、透明”标准，实施阳光操作，将优抚对象优待款、五保户生活补助款、特困救助资金及灾民救灾款等多种资金发放花名册建立规范齐全档案，并装订成册分年存放。投入20万元新修村级五保家园。全村30位80岁以上老人已登记入册，她们可按月领取长寿金，整年累计发放10800元。另救助贫困党员、残疾人、受灾等困难家庭21户，并将其中15户列为长久帮扶对象，采取临时帮扶、结对帮扶方法进行救助，救助金累计已达26000元。并在“八.一”建军节组织召开复员、退伍军人座谈会，处理了部分家庭实际困难，落实了对优抚家庭生产、生活专员帮扶。二、成功经验（一）遵照群众意愿搭建新班子取信于民。以前，石门村因村属锰矿企业产权纠纷、集体经济管理混乱、村级集体资产严重流失等问题突出，群众对干部产生信任危机，干群关系日趋恶化，村办锰矿无法正常生产，全村各项工作相当滞后，有着良好锰矿资源优势和市场前景石门村经济社会发展受到了严重影响。1月，乡党委以村两委换届为契机，顺应民意，经过组织“公推直选”，在石门村选举出了群众公认党组织书记，在此基础上组建起以党组织为关键新两委班子，两委组员平均年纪38.2岁，大专2人、中专2人、高中3人，“老中青”年纪结构合理，整体战斗力较强。新班子组建后，立即着手处理群众反应最为强烈村属锰矿企业管理问题，成功收回了经营权，果断查清了集体经济管理和使用过程中多种遗留问题，群众对此拍手称快。（二）加强党员干部队伍本身建设提升能力。换届之初，以提升思想政治素质和农村工作业务素质为关键，根据实用、管用标准，对全体干部集中开展了岗前培训；换届以来，前后聘用县乡领导干部和专业技术人员对村干部进行了3次集中学习培训，关键学习了“村干部怎样率领农民致富”、“农村经济合作组织模式及其选择”等内容；主动激励村组干部主动参与学历再教育，现在有2名村干部参与市委党校大专班函授学习。同时，着眼于增加见识和开阔视野，组织村干部到湖南隆回、四川成全部等地开展了外出学习考察，选派了1名干部到南岸区南坪镇挂职锻炼；着眼于建立党员干部常常性学习机制，确定每个月10日为党员和村组干部集中学习日，经过专题讲座、远程教育等方法，以实用致富技术为主，开展党员干部常常性教育。去年以来，村两委就茶叶和银花种植、生猪和土鸡养殖、新农村建设等内容举行专题培训班5期，培训村干部及其它党员群众480余人次。（三）以工哺农抓支柱产业富民兴村。村属锰矿企业经营权收归村集体后，因为经营管理科学严格，利润逐步攀长，到达成400万元，村级集体经济快速壮大。村两委因势利导，坚持走“工农并重，以工扶农”发展路子，充足利用本身锰矿工业优势，把工业收益转投到农业产业发展上来，关键引导群众大力发展适合山区特点、极具市场前景金银花产业，切实走好可连续发展之路。两年来，集体经济共投入13万元为种植农户送农资、购种苗，现全村已种植金银花1900亩，亩平收入超出3000元，下一步努力争取到扩大金银花种植面积达成4000亩，真正建立农户增收致富骨干支柱产业。同时，村集体建立能繁母猪喂养专题扶持基金，已投入2万元扶持3名大户，以此带动全村以生猪为主山区养殖业。（四）狠抓基础设施和社会福利还利于民。以来，利用村级积累，全村累计投入200余万元用于农村基础设施改造，维修整改村境公路15公里，新修5条12公里产业公路，新修、维修河堤、堰渠、排水沟4000米，处理了6个组250余户1200余人饮水安全问题，新修公路桥一座，结束了大小车辆长久在河道上行驶历史，完成了12个组农网改造工程。同时，坚持推进农村社会事业同时发展，新建了功效齐备村级公共服务中心，设置了卫生服务站，组织91.2%村民参与新型农村合作医疗，投建了村组垃圾池集中处理生活垃圾，新修了幼稚园和村小学老师宿舍楼，对初中以上学生实施1000到6000不一样标准助学奖励，新建了五保家园对5名五保老人实施集中供养，对全村30位80岁以上老人按月发放长寿金，设置了留守儿童关爱中心，尽力解除外出务工家长后顾之忧，购置插秧机、耕整机等农机设备，成立了村级农机服务队，连续两年推广机插秧200余亩，无偿为20户留守家庭提供机插秧服务。三、存在关键问题（一）基础设施建设微弱。石门村基础设施建设在很大程度上制约了其发展，关键表现在以下多个方面：一是在交通建设上，通向村外主干道还未硬化，对于村民出行、产业发展、物资流通等全部有着较大影响，是制约石门村发展最直接原因。二是在农田水利设施建设上，因为前几年自然灾难造成石门村河堤损毁严重，河道两旁农田被严重破坏，截至现在，还有三分之二农田未完全恢复灾前生产情况，约有4000米河堤需要修整加固。三是在村庄建设上，石门村约有80%房屋保持原貌，新建房屋建筑面积总体偏小，现在还未形成一个明确建设计划，村庄建设缺乏思绪。（二）集体经济经营方法存在问题。石门村集体经济收入关键起源于矿产资源开发，不过现在因为矿产企业经营方法为承包经营，村级组织对矿产企业生产经营缺乏有效管理和监督，至甚至因为经营机制、厂村矛盾造成企业停产。两委换届后，经两委组员多方协调，即使将企业收归村属并得以正常生产，不过因为还未理顺企业经营方法，造成集体经济是收入受到显著影响。石门村在怎样经过理顺经营方法增加集体经济收入，怎样利用集体经济深入服务群众上还需要深入探讨。（三）村富民穷现象突出。石门村集体经济收入为400万元，估计达成500万元，其集体经济相对较为壮大。但因为村民在致富路径上缺乏产业引导和支撑，本村村民在矿产企业工作也极少，多数仍靠外出务工增加家庭收入，使得群众并不富裕。据统计，石门村还有建卡贫困户280人，占总人口数11%。（四）精神文明建设滞后。娱乐方法较为单一，村民活动普遍是在家看电视，其它文化娱乐活动几乎没有。村级公共服务中心建好后，即使依靠远程教育终端接收站点，开展了茶叶和银花种植、生猪和土鸡养殖、新农村建设等教育培训，也有部分村民前来“农家书屋”借阅种植、养殖等农技类书籍。不过，总体而言，其文化娱乐功效发挥仍然不够充足。比如，利用远教设备开展培训次数偏少、内容不够丰富、形式不够多样，村级公共服务中心内农家书屋、篮球场、乒乓球台等其它文体娱乐设施利用率偏低，村级领导班子在文化娱乐活动上引导作用也有待加强。（五）劳动力严重匮乏。受市场经济影响，大量农村劳动力外出务工，据统计，石门村外出务工青壮年达670人，占总人口数30%，村内留守人员多为儿童和60岁以上老人，造成劳动力缺乏，在一定程度上制约了石门村产业发展、基础设施建设等工作。四、对促进石门村发展意见提议（一）深入理清集体经济经营管理模式。发展村级集体经济，一要讲“开源”，即发展，二要讲“节流”，即管理。经过“节流”增效，来巩固村集体经济。现在，石门村并没有从实质上掌握集体经济全部权，村级集体收入也是“报账式”，现有集体经济经营模式存在着较大风险。要改变这一现实状况，消除这一隐患，就要深入理清企业管理模式，对现有6名锰矿经营者经过有效方法妥善安置，变经营关系为雇佣关系，并协调处理好锰矿职员福利待遇，根本将锰矿掌握在村集体手中，愈加好地利用集体经济为民服务。（二）加紧基础设施建设。统筹协调相关部门，加大对石门村交通、通讯、水利、村庄建设等基础设施和生态环境建设支持力度。加紧推进石门经平凯至秀山通村公路建设，协调推进通组公路硬化工程，逐步改善群众出行条件。加紧河堤建设，逐步恢复部分水毁农田，不停改善农民生产生活条件。抓好人畜饮水，修建蓄水池，安装自来水管，实现自来水户户通。加紧推进网络进村、电话入户工程建设，深入通畅群众信息渠道。抓好新农村建设计划，做好村容村貌建设，将新建房屋、危旧房改造等纳入“康居工程”中统一实施。（三）加紧农业产业发展。理清产业发展思绪，在现有1900亩金银花基础上，扩大种植面积，加强技术和病虫害防治知识培训，到基础实现人均1.5亩，达成4000亩，形成规模化。结合农村土地流转政策，创新产业发展模式，引进企业或培育种植大户，组建专业合作社，初步形成“企业+合作社+农户”或“大户+合作社+农户”经营模式，大力推行农业产业化经营，提升农民组织化程度，完善金银花深加工体系，形成产供销一体产业发展模式。（四）加强精神文明建设。加大农村文化设施建设，利用广播、电视、报纸、文艺演出队、科技宣传队等多种形式送文化下村，加强优异文化在农村传输速度和覆盖范围。充足利用村级公共服务中心，每十二个月“七一”或春节期间组织开展村级文体活动，以群众喜闻乐见娱乐方法丰富群众日常生活。同时，依据群众日常爱好，组织成立棋牌队、舞蹈队等爱好小组，深入丰富群众业余生活，提升党组织凝聚力。依靠农家书屋，做好政策法规宣传、农村实用技术推广等，深入丰富群众精神生活。（五）加强基层党组织建设。创新党组织设置模式，根据产业、行业、地域、年纪“四线并行”，相互补充、相互融合组织设置新模式，主动探索把支部建在产业上党建工作新机制,分类设置基层党组织，配合建立金银花专业合作社、农机专业合作社等合作经济组织，深入发挥党组织产业带动作用。把新农村建设和农村基层组织建设结合起来，将农村基层班子和村干部队伍建设纳入新农村建设整个体系中，加强基层干部和农民培训力度，全方面提升基层干部整体素质，培养有文化、懂技术、会经营新农民，为新农村建设提供了坚强有力组织保障和人才支撑。深入加强基层党组织服务能力，用活用好村级公共服务中心，经过认真落实“三项制度”、党员示范带动等方法，建立健全村级组织服务群众功效。（六）加紧推进各项社会事业全方面协调发展。巩固完善新型农村合作医疗制度，规范县级医疗机构和乡镇卫生院医疗行为，明确药价，建立便民征缴制度、就医制度和结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型农村基础养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平和农民人均纯收入同时增加，使城镇居民同享改革发展结果。