试论失业问题与失业保障体系样本.doc

中 山 大 学

本 科 生 毕 业 论 文

题 目： 失业问题和失业保障体系

专 业： 行政管理学
学生姓名： 许炯
准考证号：
指导老师： 耿文霞

年 3 月

失业问题和失业保障体系

[论文摘要] 社会保障制度作为社会主义市场经济关键组成部分，越来越发挥着关键作用。尤其面对目前城市中企业失业人员增加形势，怎样建立一套行之有效社会保障体系，使之真正成为市场经济减震器、安全网，是全社会普遍关注问题。本文经过分析目前城市失业情况及相关社会保障制度中存在问题，提出了几点改善和完善提议。
[关键词] 社会保障 城市失业

中国是一个人口大国，就业岗位供不应求将是一个长久现象。在20世纪50年代初、60年代早期和末期、70年代末，中国全部曾面临过|相当严重就业压力。90年代中后期至今，中国就业形势再次收紧。其中国有企业职员比较集中“下岗”问题，因为通货紧缩及市场商品供求失衡造成企业普遍开工不足、农村剩下劳动力向城镇转移问题等组成了这个时期失业新特征。对失业问题要辨证地来看。失业率上升，这不是一件好事，但经济结构日趋合理、企业改革深化、劳动关系理顺、城镇统筹就业和失业从隐性走向显性，全部对经济发展发挥着良性作用，应该说又是一件好事。缓解失业问题，根本上是要靠经济连续稳定健康发展。

一、中国城镇失业人口激增原因
为何中国城镇失业人口激增？对大量失业现象做出科学解释是处理失业危机关键。这要从人口学、结构变动、市场转轨和工业化技术路线四个背景来分析：
（一）、中国正处于劳动年纪人口不停上升时期，形成持久巨大就业压力。表现为劳动年纪人口或经济活感人口增加率超出总人口增加率；总人口就业率大幅度上升，大大超出发达国家和发展中国家平均水平；中国妇女就业参与率过高，大大超出经济发展阶段。中国属于经典高就业模式，人为增加了就业竞争和就业压力，所以，出现大量下岗人员是正常现象，它反应了中国正在从高就业模式向和经济发展阶段相适应正常就业模式转变。
（二）、中国正处于大规模产业结构调整阶段，下岗职员激增，是属于连续性、长久性结构性失业。表现为原有吸纳新增就业主渠道农业部门，在90年代大量排斥劳动力；就业结构变动呈加速过程，农业占就业人口比重快速下降，农村新增劳动力和脱离农业部门劳动力流动，对非农产业部门和城镇形成就业压力和竞争；第二产业，尤其是制造业，吸纳新增劳动力能力在下降，第三产业成为吸收新增劳动力关键渠道；中国制造业已由“短缺经济”向“供大于求”或“供求平衡”类型转变，正在经历极其深刻结构性变革，使不少传统工业企业关、停、并、转、破，促进下岗职员急剧增加；技术进步所摧毁旧工作岗位，大大低于它所发明新工作岗位。结构变动较快和技术变革显著时期，正是失业高峰期。
（三）、中国正处于市场经济转型过程，国有经济占总就业人口比重快速下降，而非国有经济还无法吸纳全部国有企业下岗职员，肯定出现真实失业率上升阶段。越南从1989年对国有企业改革，已削减了1/3国企职员，但中国国企改革搞了20年，却有增无减，国有经济单位（包含国有企业、国有机关和政府社会团体）职员占城镇总就业人数过高。所以，应充足利用下岗职员大幅度增加机会，逐步、永久性把这部分人员转移到非国有经济中去。
（四）、中国经济增加正经历快速“资本深化”过程，尤其是国有工业企业资本密集程度快速增高，不仅不吸收新增劳动力，还要不停排斥大量富余人员。“八五”期间，中国出现前所未有高经济增加和高投资增加，但没有带动对应、较高就业增加，就业增加弹性系数达成历史最低点。反过来，经济高增加，关键依靠资本投入，劳动投入增加贡献越来越小。这种经济增加方法是和中国基础国情相悖，必需从根本上转变这一经济增加方法。
促进经济增加，发明就业机会，降低失业率，是以后中国经济发展最优先目标和任务，它和国有企业改革，实施股份制经济改革最优先目标和任务并不矛盾，而是相辅相成，相互促进。

二、中国就业战略基础思绪
众所周知，中国最丰富资源是劳动力资源，最稀缺是资本资源，这组成了中国社会内部一对最丰富资源和最稀缺资源之间矛盾。所以，怎样有效利用中国经济发展最大比较优势人力资源，合理配置人力资源，是中国实现长久性连续高速增加关键。
中国就业战略目标是最大程度地开发和利用中国丰富劳动力资源，促进就业人口适度增加和就业结构快速变动，实现充足就业目标。其基础思绪是：
（一）、使连续高速经济增加和高资本投入成为连续性发明就业过程。在保持现在较高经济增加和资本投入增加前提下，有效地发明更多就业机会，大幅度提升就业增加弹性系数和劳动力和人力资本要素对GDP增加贡献率。
（二）、大力发展劳动密集产业，选择“节省资本、多用劳动”工业化技术路线，有选择发展资本密集、资源密集和技术密集产业。资本积累和技术创新，要能够有效发明新工作岗位，新就业机会。
（三）、应该采取有力方法，保持基础群众基础利益，实施中国“新政”政策。改革成本和代价，比如失业不应由失业者和下岗职员来负担，应由政府、改革受益者和富人来负担。我们不仅要发明一个竞争市场经济，而且要建立一个温暖、关心公平社会。中国改革和发展需要和呼叫中国“新政”。其目标是建立两个基础设施：一是物质基础设施，即开展大规模基础设施建设，如学校、医院、道路、桥梁、植树造林、兴修水利、环境保护、市容清洁、垃圾处理等公共工程，优先安排下岗职员重新上岗或临时上岗；二是社会基础设施，即建立社会保障制度、失业保险制度、个人住宅贷款购置制度、工伤保险制度、人寿保险制度，建立劳动力市场和信息网络，经过这些制度建设为失业者和贫困人口提供基础生活保障，形成良好社会安全网，从而实现保持社会稳定，国家长治久安目标。
（四）、促进劳动力要素流动，经过市场重新配置劳动力资源，经过就业结构变动，既促进经济增加，又促进就业增加。主动激励各类劳动力，从国有经济向非国有经济流动，从农业部门向非农业部门流动，从农村向城市流动，从低劳动生产率部门向高劳动生产率部门流动，从欠发达地域向发达地域流动。
伴随社会主义市场经济体制逐步完善和发展，社会保障作为其中一个组成部分，越来越发挥着它关键作用。不过，我们也应该看到，现在社会保障体系在很多地方还存在这么那样问题，还有待于深入改善。那么，在目前社会经济发展过程中，怎样健全社会保障体系，使之真正成为适应市场经济“减震器”、“安全网”，是社会关注焦点。 经济增加是扩大就业前提条件。加紧发展第三产业，是增加就业关键渠道。加大教育培训力度，提升劳动者素质，也是缓解失业、促进就业出路。另外，我们还要不停加紧城镇化进程，逐步把处理就业问题关键转向农民。现在，中国城镇化水平还比较低，这既说明中国就业结构显著落后，也说明中国城镇还有较大发展和就业空间。所以，逐步把就业工作关键转移到农民有序流动到非农产业和城镇上来，有利于促进就此结构合理化和促进社会经济发展。

三、中国社会保障制度现实状况和失业关系
（一）、社会保障制度
1883年，德国颁布了《疾病保险法》，标志着以社会保险为关键内容现代社会保障制度诞生。依据国际劳工局社会保障司定义，社会保障是指社会采取一系列保护性方法，以帮助大家渡过因为失业、年老、疾病、生育、工伤而造成工资或收入损失难关。而社会保障制度是指国家和社会依据一定法律和要求，经过国民收入再分配，对社会组员基础生活权利给予保障一项重大社会安全制度。
　　在社会主义市场经济体制逐步完善过程中，优胜劣汰竞争机制使大家在生活中将要面对更多风险和更大不确定性。社会保障制度正是规避和分散这些风险，以确保大家在面对意想不到灾难和不可避免困难时能有基础生活权利和条件一项社会安全制度。社会保障是社会主义市场经济关键支柱，是国家长治久安根本确保。社会保障起到安定社会、促进经济增加、降低收入差距、促进大家生活福利目标和作用。

（二）、中国城市失业现实状况
伴随经济高速发展和分配制度深化改革，城市居民经济收入表现出两大特点：
收入差距逐步扩大，不一样地域、不一样行业、不一样性质、不一样类型单位，收入差距显著加大。城镇贫困人口增加，截至10月，享受最低生活保障城市居民数为2148.5万人，共899.3万户，如按全国城镇人口4.8亿计算，则为4.48%，因为统计口径不一样或其它原因，在《经济要参》中披露中国城镇贫困人口规模约在3100万，约占6.48%，这可能还是保守数字。
和此同时，工作岗位将在现在及未来一段时间中成为一个“稀缺”资源。据统计，末全国城镇登记失业率为4.3%，同年，全国城镇需要重新就业国有企业、城市集体下岗职员总数约有1050万人。除了机关机关机构改革，国有企业减员增效外，以往被称为“金饭碗”多个垄断行业也开始大规模裁员。据报道，中国石化集团裁员2万，作为前裁员10万一部分；银行业也出现大量裁员，国有商业银行中，继中国银行关闭141家分行，裁员5200人后，央行计划关闭88家分行，裁员5000人，工行计划裁员3万。
针对这种情况，自1998年以来，中国实施了“两个确保”方法，一是确保国有企业下岗职员基础生活，在国有企业建立下岗职员再就业中心，由再就业中心为下岗职员发放基础生活费，并缴纳社会保险费，所需资金根据三三制，由政府财政、社会、企业三方面共同筹集（两个确保、三条保障线）。二是确保离退休人员基础生活，确保按时足额发放基础养老金。和此相适应，社会保障系统中对城镇社会弱势群体设计了“三条保障线”即企业下岗职员领取三年基础生活费，三年期满仍未实现再就业，领取失业保险金，两年期满仍未就业，可申请领取城市居民最低生活保障金。

（三）、城市失业中社会保障问题
中国现行社会保障制度对城镇失业人员在一定程度上起到了应有作用，但还存在着需要不停改善地方：
1、管理方面信息化程度不高。现在收入分配中制度内差距即使不是很大，不过制度外多种渠道收入起源较为复杂，有很多渠道能够取得收入，所以相关部门对个人收入情况难以正确立即地把握，使现在最低生活保障工作陷入了一个怪圈，有一部分人应该受保而因为种种原因保不上，没有做到应保尽保；同时，另一部分参与了自谋职业人，平时生活条件相当不错，远远超出最低生活保障线，不过仍然递交最低生活保障申请而享受低保，没有完善收入信息系统来提供正确收入情况，使得保障对象确实定工作很困难。
2、三条保障线给社会、企业带来重负。大批企业职员下岗，加上有很多不景气企业实施内部退休或提前退休举措，从微观上看，临时处理了企业冗员问题，精简了机构，节省了资金，但从长远来看，这一部分人大全部年纪在45岁以下，工作经验也相当丰富，应该说正是年富力强时候，正是为企业、为社会发明财富时候，不过让她们走下工作岗位，不仅浪费了人力资源，反而要社会、企业担负她们基础生活费用，增加了企业和社会负担，阻碍了经济发展。同时，一部分人在就业问题上产生了很强依靠性，不是主动寻求出路，而是采取了消极等候安置态度，给再就业工作带来了难度。
3、社会保障范围较窄，无法顾及全部。中国地域宽广、城镇之间、地域之间经济差距较大，二元经济特点显著，社会保障制度也表现出不平衡性。相对而言，国有企业下岗职员能够取得较为全方面充足失业、医疗、养老等社会保险，一部分有条件外资企业、合资企业及民营企业也能为职员提供一些方面社会保险，不过大部分民营企业及流动到城市中大量民工在享受社会保险方面还不完全，还需深入纳入到整个社会保障体系之中。

四、健全失业保障体系方法。
（一）、完善个人收入信息系统，提升信息化程度
现在中国基尼系数靠近0.5，这一国际上认可综合衡量指数表现了收入分配平衡程度。假如基尼系数在0.2以下，就是分配高度平衡，在0.2-0.4之间是低度不平衡，0.4以上是高度不平衡了。可见，相比于中国改革开放前基尼系数（0.168），现在收入分配不平衡程度已经相当高了。但在没有完善收入信息管理系统情况下，极难判定具体个人之间收入差距，使社会保障难以发挥缩小收入差距作用。只有建立在个人收入透明程度较高基础上社会保障制度，才能有效保障低收入群体基础生活，调整高收入群体收入，逐步消除两极分化，达成共同富裕。所以，应采取个人财产申报制度，调整个人所得税，征收遗产税、消费税等方法来增加个人财产透明程度，为完善社会保障体系建立良好基础。

（二）、处理就业问题，减轻社会保障负担
处理城市失业人员生活问题，防患于未然当然是必需，但从根本上来说，应促进下岗职员再就业工作，扩大就业规模，提升就业总量，增加居民收入来提升生活质量。首先，要大力发展第三产业，扶持中小企业和民营企业，把发展劳动密集型和技术密集型产业结合起来，充足利用人力资源优势，发明和新增就业岗位，提升就业率，降低失业率，降低失业人数。其次，要建立市场导向就业机制，加强劳动力市场和技术人才市场等职业中介机构科学化、规范化、现代化管理，通畅劳动力信息供需渠道，完善就业服务。第三、要加强下岗职员职业培训，增强培训实用性和针对性，发展面向新兴产业和现代服务业职业教育和培训，提升培训效果。第四、发展和完善再就业优惠政策，给再就业人员在简化工商登记、安排场地、减免税费、提供信贷等方面实施更多优惠政策，使其顺利实现再就业。最终，还应加强下岗职员就业观念转变工作，让她们客观认识就业现实状况和本身文化、技术和身体条件，确定符合实际就业目标，立即重新走上适合自己工作岗位。

（三）、拓宽社会保障覆盖面积，使更多社会组员享受到社会保障
社会保障是每一个社会组员应该享受权利，也是维护国家长治久安关键保障。假如为数不少社会弱势群体连最起码基础生活全部不能保障话，那么整个社会将会产生难以估计不利后果。所以，要加强扩大社会保障对象范围，使更多社会组员得到较全方面社会养老保险、基础医疗保险、失业保险等社会保障。

（四）、多方面筹集资金，确保落实社会保障制度
充足资金是落实各项社会保障制度基础。现在中国社会保障资金短缺，资金起源渠道单一，国家财政和企业已极难完全包下来，需要社会统筹，广泛发动社会力量，多渠道，多方法筹集资金。经过扩大社会福利彩票发行规模等吸引社会闲散资金，募集资金支持社会福利事业。加大宣传力度，使下岗职员和失业人员认识到社会保障制度关键性，改变原来国家统包传统观念，提升自我保障意识，主动主动参与社会保险和商业保险。同时，要健全社会保障基金收、支管理机制，加强监督和制约，确保专款专用。

参考文件：
1.《国务院办公厅相关继续做好确保国有企业下岗职员基础生活和企业离退休人员养老金发放工作通知》，国办发[]9号
2.诸旭，《劳动和社会保障事业发展综述》，《中国社会保障》.1

指导老师评语及成绩：

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年 月 日
指导小组或教研室意见：

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年 月 日
系主任意见：

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年 月 日