城镇燃气工程中的施工风险管理要点研究.pdf

中国厨卫城市规划与管理城镇燃气工程中的施工风险管理要点研究闫慧（太原天然气有限公司，太原0 3 0 0 3 1）摘要：在开展燃气工程施工作业时，施工风险管理属于一个重点内容，能够对工程成本、建设质量以及作业人员的人身安全等方面产生直接影响。为提高城镇燃气工程风险管理成效，文章分析了我国城镇燃气行业发展现状，并以某城镇燃气工程为例，分别从风险识别、风险等级评估和风险处理等方面进行了深入的研究，以助推城镇燃气工程不断发展。关键词：城镇建设；燃气工程；施工风险中图分类号：TU996Research on Key Points of Construction Risk Management in Urban Gas EngineeringYANHui(Taiyuan Natural Gas Co.,Ltd.,Taiyuan 030031,China)Abstract:When carrying out gas engineering construction operations,construction risk management is a key content thatcan have a direct impact on project costs,construction quality,and the personal safety of operators.In order to improvethe effectiveness of risk management in urban gas engineering,this article analyzes the current development status of Chi-nas urban gas industry,and takes a certain urban gas engineering as an example to conduct in-depth research on risk iden-tification,risk level assessment,and risk treatment,in order to promote the continuous development of urban gas engi-neering.Key words:urban construction;gas engineering;construction risks1引言随着国内城市化建设工作的持续深人推进，城镇燃气工程建设数量以及规模不断扩增。燃气工程涉及的建设程序较多,且技术要求高、铺设难度大,所以容易出现各类风险问题，对工程的建设质量、安全以及成本产生不利影响。因此,有必要对城镇燃气工程施工风险管理要点做出深入研究，确保施工风险管理充分发挥应有的价值和作用。2概述城镇燃气工程主要内容是在城市以及城镇地区合理规划、设计、施工建设的系统完善的燃气输配管道工程，主要用来满足居民、工业园以及商业用户的燃气需求。结合智研咨询统计的数据来看,2 0 2 1年国内城镇燃气普及率已经达到了9 8.0 4%，比2 0 2 0 年增加0.17%，其中人工煤气供气总量达到了18.7 亿立方米，液化石油气实际供气总量大约为8 6 0.7 万吨。而进入到2 0 2 2 年，全国范围内城镇燃气管道实际总长度接近9 8.9 万千米，其中新增长度接近4.7 8 万千米。近几年国内城镇管道燃气普及率整体提升速度较作者简介：闫慧（19 8 9 一），助理工程师，本科，研究方向为工程管理。200|中国厨卫快,未来市场新建的可能性会减小，因此需要维护市场规模持续稳定地提升 13案例研究案例工程为国内某市级燃气市政工程项目。该工程覆盖市区全部以及部分郊区，主要为大约4 0 万城镇居民及企业提供燃气，实际设计施工长度约为9 0 km。该工程管道部分的作业形式为开挖敷设,实际开挖埋地所用管材主要包括钢管、聚乙烯PE管两种类型。其中开挖埋地管道大约为8 0 km,主干路为10 km，人行道为10 km，街道内巷为3 0 km，各类管沟实际开挖深度为1m，管道压力设定为0.4 Mpa。该工程施工工期为12 个月，整体施工顺利，目前已经完工并通过验收。为了保证工程施工效率、质量以及安全性,该工程实施了严格的施工风险管理,取得了理想的管控成效。4施工风险管理要点为提高施工风险管理成效，该案例工程提前成立了专门负责开展风险管理的小组，然后围绕风险识别、风险评估、风险处理三大风险管理要点，全面落实施工风险管理工作，显著提高了工程建设成效,具体如下。4.1风险识别由风险管理小组借助案例分析法、专家意见法以及施城市规划与管理中国厨卫工流程分析法，组织开展了施工风险问题的反复论证及探理措施加大了施工风险管理力度，具体做法如下。讨,最终明确了该工程中施工作业的主要风险问题。4.3.1政策类风险管理4.2风险评估政策类风险对燃气工程的施工建设产生决定性的影响。但大多数燃气工程均为民生工程,能够满足国家及地方相关为了对各类施工风险做出合理有效的管控，该案例工政策的要求,因此政策类风险基本可以直接排除。但是为了程在明确主要风险类型的基础上,采用定性、定量分析的方避免国家或地方政策突然出现变化而对工程施工建设活动产式,对各类风险做出了评估,最终风险评估等级越高代表风生影响，该案例工程强调风险管理小组必须持续动态地与地险越大,同时实施的监管力度也就越大。风险评估等级计方政府部门进行沟通，以保证能够及时、长期、有效地了解和算方法为：风险评估等级=重要性系数（W）)风险概率(C)。掌握地方政策,规避与地方政策不符的相关风险问题出现。（1)重要性系数主要按照从高到低这一顺序分为5、4、此外,在该案例工程中还强调风险管理小组借助网络信息技3、2、1五个等级。术,长期町紧国家层面的有关政策变化,及时做好相关调整工(2)风险概率为1.0 0-0。作,防止出现与国家政策不符的问题,从而确保燃气工程顺利（3)案例工程风险评估等级设定见表1。高效完成 2 表1案例工程风险评估等级设定4.3.2自然环境类风险的管理（1)雷暴。结合施工风险评估结果来看,案例工程雷暴序号等级设定标准要求1低风险2中等风险3高风险针对性强化管理工作,有效降至中等风险后施工。2 34超高风险童重新开展设计评估工作，达标后再开展施工作业。3 5依据上述评估标准和要求，该案例工程最终得出评估结果见表2。表2 案例工程施工风险评估结果统计表主要类型具体形式不满足国家政策要求不满足地方政策要求政策类国家政策出现变化地方政策出现变化雷暴自然洪水环境类地震区域民众阻挠人文类各类材料失窃矛盾冲突管理方案缺失管理类管理人员数量不足管理措施不适宜管理活动未落实技术选择不当施工技术运用不合理技术类技术人员缺乏合同履行问题施工材料设备价格变动经济类其余意外支出4.3风险处理该案例工程基于风险识别以及风险评估结果，采取合范围基本可控，能够安全施工。01能够进行管理,并且可有效降低风险。12重要性系数风险概率评估等级结论0无0050.100.300.7540.300.040.1330.550.140.1040.300.400.500.3040.350.100.1530.500.40风险问题出现的可能性较高,这是因为该工程所在地属于温带季风型气候区，通常在6 8 月容易出现雷暴天气，从而严重影响施工作业。为此，该案例工程特意安排专人负责与当地气象部门加强合作，根据该部门提供的气象信息，合理地调整施工内容以及施工时间。此外，还要求风险管理小组委派专人利用“墨迹天气”等软件，动态化地町紧区域天气变化情况（包括冰雪、超低温等天气），尽可能避免在恶劣天气开展施工作业。（2)洪水。对于此类自然环境风险，在施工前委派专人做好相关勘察工作，并且广泛收集当地水文地理信息资料，0然后整理分析洪水出现的可能性,提前制定应急预案，确保无在此类风险真正出现时能够将损失和危害降到最低。（3)地震。风险管理小组委派专人负责与当地地震局0.50低1.50中3.00高1.20低0.16低0.39低1.65中0.45低0.40低1.20中1.60中2.00高1.20中1.40中0.40低料集中存储以及集中管理，可减少因材料零散堆放引发的0.45低1.50中1.20中明确具体的监管内容、监管方法以及监管责任等，以提高材料监管的成效。4.3.4施工管理风险针对施工管理风险，案例工程主要采取以下措施进行2024年13 期12 0 1之间保持联系，及时结合地震局提供的信息，合理规避风险。4.3.3人文环境类风险的管理结合评估结果来看，该案例工程人文环境类风险，主要包括民众阻挠、材料失窃以及冲突矛盾等。民众阻挠以及冲突矛盾均为低风险。一方面,该工程进行适度让利,并且邀请当地一些有威望的民众积极参与协调管理活动，同时委派专人负责讲解燃气工程施工建设的重要价值和意义、工程施工时间、施工内容、可能带来的不便等，以此争取民众理解。另一方面，加强对现场作业人员的日常管理，严禁与区域民众产生任何矛盾冲突,有相关事宜及时上报,再由负责人出面进行协调。材料失窃被评估为中等风险。案例工程为了规避此类问题出现，主要采取了以下措施。（1）在工地现场划定材料存储区域或建设存储仓库，实现各类材监管难度大的问题,从而减少材料失窃问题出现。（2)委派专人负责开展材料监管工作，并健全严格的材料监管制度，参考文献中国厨卫城市规划与管理严格管控。（1)在正式施工前,由风险管理小组联合管理部门落实好施工管理方案的编制工作，要求尽可能地做到完善细化，并在施工期间结合工程实际情况，做好管理方案的补充及调整，确保管理方案发挥指导参考作用。（2)结合施工方案合理地配齐管理人员，做到各分部分项工程以及各环节均有专人负责进行监管 4。（3)建立健全的燃气工程施工管理制度体系，包括施工管理制度、燃气工程施工管理责任制度和相关考核制度及奖惩制度等。通过这些制度的建立，明确该工程施工管理的具体内容。现场管理人员可以采取的管理措施，确保施工管理工作准确落实到位,进而规避管理风险问题出现。（4)为提高现场施工管理成效,降低管理风险出现的概率,该案例工程在选用管理人员阶段，强调重点考虑职业道德、管理经验以及信息技术应用能力等，提高管理人员选用门槛，保证管理人员拥有良好的道德素质和较强的管理能力。此外,该案例工程还成立了培训教育部门,负责长期对管理人员开展培训教育工作，具体的培训内容主要有国家相关法规政策、信息技术、职业道德、管理方法以及工程各阶段需要重点管理的内容等 5。4.3.5施工技术类风险（1)该案例工程在正式开展施工作业前,要求设计单位落实现场勘察工作，根据实际工程合理选择施工技术。此外，要求相关技术人员和施工负责人等参与设计工作，为技术选定提供参考意见，保证技术的先进性和适宜性。（2)在工程建设期间，施工人员或现场管理人员主动分析和思考所用技术与燃气工程各环节、各项目实际情况是否匹配适宜,若有疑问则及时提出，再由施工负责人联合有关专家、设计人员、技术人员等展开交流探讨，最终决定是否临时开展技术工艺的调整工作 6（3)根据选定好的施工技术，以优化薪酬待遇等方式，面向社会引人相应的专业技术人员，保证技术人员数量足够。（4)在施工期间,现场管理人员通过旁站等相关措施加强对技术应用情况进行监督，规避技术应用不合理、违规操作等问题出现，一旦发现务必严格追责。4.3.6施工经济类风险的管理结合施工风险评估结果来看，该案例工程施工经济类风险中只有“其余意外支出”为中等风险,其他均为低风险，为规避此类风险，采取管理措施如下。（1)为规避合同履行风险，该案例工程主要采用招投标的形式开展合作伙伴的挑选工作，并且针对招投标工作实施了严格管控，优选资质好、信誉好及实力强的单位进行合作，然后签订正式、规范、严谨的合同，保证合同的切实履行。此外在施工期间,该案例工程还督促相关监理或管理人员根据合同查看各方的合同履行情况，及时发现问题并加以处理。（2）针对材料和设备价格变动风险，该案例工程最初拟定了两种管控方案。首先，在开展施工建设前与材料供应商及设备租赁商之间签订了有关合同，明确该工程施工建设期间的一系列材料供应及设备使用价格不变。其次，不签订保价合同，而是由采购部门借助网络信息技术动态监测材料设备市场价格变化,并做出相关预测,在保证不出现库存积压以及供应不足等问题的基础上，尽量在低价时采购各类材料，而设备租赁价格则主要随市场价格变化而浮动变化即可。该案例工程最终采用的是签订合同的方法，虽然会承担贷款降息、材料以及设备价格下降等多种因素引发的经济损失，但完工后核对发现实际损失并不大，均在可承受或预测范围内 7。（3)针对其余意外风险支出，该案例工程主要采用购买保险转移风险以及风险自留的方式进行管控。比如,某员工在阴雨天气下沟渠时未能依照安全要求采取合理方式进出沟渠，主要依靠个人习惯用手扒沟渠边沿再用脚沟渠壁的方式出人沟渠,虽然现场管理人员对其做出过多次警告，但该施工人员始终不以为意。由于管理人员无法持续监管，该施工人员最终在某阴雨天不慎跌倒，导致手骨骨折。此类风险在实际施工中经常出现，而且无法彻底消除。该案例工程将其全部划入风险自留,针对轻微损伤,则自主承担成本,而案例中的情形,则借助保险的方式实现风险转移 8 5结语在开展城镇燃气工程施工作业时，施工风险管理属于重中之重,其管理成效对工程社会效益产生直接影响。文章以某城镇燃气工程为例，针对此类工程的施工风险管理要点做出了深人研究,经分析验证后具备可行性，能够避免由风险识别不准确、评估不合理等引发的管理不佳问题的出现，值得推广和借鉴。1王海.城镇燃气工程施工风险管理研究与实践 J.科技创新导报,2 0 2 2,19(2 3):19 5-19 7.2鹿海旭.城镇燃气工程安全管理研究 J.建材发展导向(上),2 0 2 1,19(8):13 5-13 6.3】李嫔.城镇燃气工程的施工管理要点之研究 J.中国石油和化工标准与质量,2 0 2 0,4 0(8):9 7-9 8.4郭歆宇.城市燃气管道安装技术与施工管理探讨 J.科技创新与应用,2 0 2 2,12(2 8):16 2-16 5.5王健麟.城镇燃气管道的工程建设及其安全管理对策研究J.中国石油和化工标准与质量,2 0 2 2,4 2(9)：8 3-8 5.6范瑶.论城镇燃气建设项目承包商QHSE管理 J.中国石油和化工标准与质量,2 0 2 2,4 2(18):7 0-7 2.7林郑宇.城镇燃气管网现场施工安全管理分析 J.化工设计通讯,2 0 2 1,4 7(11):11-12.8耿吉坤.关于城镇燃气工程设计与施工分析 J.数码设计(上),2 0 2 1,10(6):2 19.202|中国厨卫