教育发展规划的理念及因素影响分析.ppt

教育发展规划的理念及因素影响分析福建教育学院 杨立国1 国家中长期教育改革与发展规划纲要2010年7月底公布，12月初国务院印发了改革试点通知，从专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三个层面确定了改革试点十大任务。每一个任务都确定了试点的省市或高校。2（一）服务国家建设：我国正处于改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，需要培养大批高素质的各类人才。一、理念3（二）适应国际竞争：教育是增强国家综合国力的重要手段。1957年苏联第一个人造卫星升空，美国上下一片震惊，认为这是美国教育的落后，1958年颁布国防教育法，推动二战后第一轮课改。420世纪八十年代，日本经济腾飞，日本产品倾销美国，美国又认为教育的落后导致竞争力的削弱。1983年美国教育质量委员会发表了题为国家处境危险，迫切需要教育改革的报告，美国掀起第二轮教育改革。在美国影响下，在八十年代初各国纷纷出台了教育改革政策。5（三）规划纲要的精神内涵和基本内容：优先发展、育人为本、促进公平、提高质量。总体上规划了今后十年教育改革与发展的战略地位，根本要求和核心任务。优先发展：反映了教育事业的战略地位，是各级政府处理教育事业发展与其他经济社会事业发展关系的总体要求，强调了教育事业发展的政治、政策和条件保障，强调把支持和发展教育事业纳入整个社会发展总体战略中加以考虑和规划。6育人为本：是对教育事业提出的根本要求，反映了教育活动不同于其他社会实践活动的根本特性、价值取向和目的追求。改革创新：是教育事业发展的强大动力，是解决现实教育生活中存在的各种各样矛盾和问题，建立一个充满生机和活力的有中国特色社会主义现代教育体系的根本途径。7促进公平：是国家的基本政策。体现了社会主义教育的核心价值原则和价值追求，也是办好人民满意教育，回应社会舆论中对各种教育不公平抱怨的紧迫任务。提高质量：是教育改革与发展核心任务，是基本普及九年义务教育和进入高等教育大众化时代之后我国教育事业发展亟待解决的重大战略课题，也是满足人民群众对优质教育需求，建设人力资源强国的必由之路。8（一）一年来呈现出的新气象1、组织架构上各部门各单位支持教育形成了前所未有的强大合力；国务院成立了包括党政群系统20个部门在内的国家教育体制改革领导小组；成立了新中国教育史上第一个国家教育咨询委员会；对教育规划纲要各项任务进行科学分解。二、已发生的影响92、全国31个省（市、区）和新疆建设兵团先后召开了教育工作会议。3、国家教育体制改革425个试点全面启动。4、专题规划和地方规划编制工作基本完成。学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、高等教育、继续教育、民办教育7个分规划，已经国家教育咨询委员会审议。5、实现4%政策框架基本建立。106、素质教育得到进一步推进整体规划大中小学德育课程，福建省学校德育三年提升规划。课程改革进一步深化，成立基础教育课程教材专家咨询委员会和专家工作委员会，组织义务教育课程标准修订和审议工作。进一步落实成员。如上海编制中小学作业设计与实施指南促进学生健康发展，教育部暑期印发了切实保证中小学生每天1小时校园体育活动的规定从小学到高中每个年级都作了课时规定。117、进一步促进义务教育均衡发展至7月中旬教育部分别与27个省（市、区）及新疆生产建设兵团签署了义务教育发展备忘录。福建省签署的备忘录共五条：第一条：全省92个县（市、区，含开发区），到2012年底92个县（市、区）实现县域义务教育初步均衡发展，其中10个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展；到2015年底69个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展；到2017年底全省92个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展，并通过升级人民政府认定。12（一）在素质教育方面（二）在义务教育方面（三）在学前教育方面（四）在高中教育与招生考试方面（五）在学校管理制度方面三、将进一步发生的影响13（一）在素质教育方面（试点单位：北京、天津、山东、辽宁盘锦、江苏南通）坚持育人为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育（序言）福建省单列第七章“全面实施素质教育”分为：“二十五坚持德育为先，二十六注重能力培养，二十七促进全面发展”三个方面内容。两个纲要都没有对素质教育作概念上的阐释。14什么是素质教育？例子1、他觉得也应该像城里的孩子一样要上一些音乐、体育、图画等素质教育课程。中央电视台12套节目主持人的话 例子2、司长上午没有素质教育，下午才有。一位小学校长的话例子3、其实素质教育与应试教育不矛盾一位专家的话 15正确理解素质与素质教育，应试与应试教育素质是指人在后天通过环境影响和教育训练所获得的稳定的、长期发挥作用的基本品质结构，包括人的思想、知识、身体、心理品质等。（中性）应试是指应对考试（中性）应试也是一种能力，教师有责任提高学生的应试能力16素质教育：20世纪80年代中期产生的与“应试教育”相对立的概念，是一个新的名词。2006年，新修订的义务教育法首次把素质教育写入了国家法律。坚持以人为本，推进素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人，怎么培养人的重大问题，重点是面向全体学生，促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感，勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。（四）17 在学术界对素质教育有种种的表述方式。尽管表述不尽相同，但都力图把握素质教育的实质，注重提高全体受教育者的整体素质。综合各家的说法：素质教育是指以面向全体学生，全面提高学生的基本素质为根本目的，以注重开发受教育者德、智、体、美诸方面生动活泼发展，以培养学生的创新精神和实践能力为主要特征的教育。18素质教育三要义：第一，面向全体学生“重点是面向全体学生。”“注重因材施教，关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能，推进分层教学，建立学习困难学生的帮助机制。（三十二）案例：学习成绩差、课堂捣乱的学生另外编班“没有教不会的学生，只有不会教的老师”。19第二，德、智、体、美全面发展“核心解决培养什么样的人”树立全面发展的观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。（三十一）为每个学生提供适合的教育，培养造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。（二）20 素质教育与德育 坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。把德育渗透于教育教学的各个环节。贯穿于学校教育，家庭教育和社会教育的各个方（四）福建省中小学德育工作三年提升行动计划（闽委教宣201127号，实施十个行动提升项目 1、养成教育提升行动；2、生命安全提升行动；3、法纪教育提升行动；4、心理健康教育提升行动；5、特殊群体关爱帮扶；6、课堂育人提升行动；7、校园文化育人提升行动；8、实践育人提升行动；9、数字德育提升行动；10、队伍建设提升行动；21三年对全省中小学德育副校长、政教处主任团队干部、心理教师培训轮训一遍。德育要立足于生活，从小事做起。福州三中德育实施“做一个不妨碍他的人；做一个自我的人；做一个有贡献的人”。案例：银行排队的感受22防止思想道德教育中的伪道德无产阶级只有解放全人类，才能最后解放自己。马克思你长大以后要成为什么样的人？23 温家宝总理2009年教师节前夕考察北京三十五中与教师交谈。发表了他对教育的看法。他说在河南南阳考察学校时在黑板上就写三句话：“爱父母，爱老师，爱南阳”。他说人起码的爱就是这些。242010年9月10号教师节，温家宝与河北省兴隆县六道河中学九年级2班同学一起上语文课外阅读课。2009年9月4日，在北京市第三十五中学，温家宝在旁听初二（五）班的课25这是温家宝在学校操场与学生一起打太极拳。26这是温家宝在学校操场与同学们一起打篮球。27 素质教育与智育1、教育是今天，更是明天；教育是国计，更是民生胡锦涛2.没有升学率过不了今天,只有升学率活不到明天 教育部中学校长培训中心主任3.没有教学质量的素质教育是假素质教育 山东省教育厅副厅长张志勇教学质量主要来源于课堂的有效教学28素质教育与体育：常州一中俯卧撑。龙岩一中理科（16）班，下午课后长跑。素质教育与美育：美是心理感受。心理教育。安溪高中生跳楼。29第三，主动发展，探索创新“怎样培养人”注重学思结合，倡导启发式，探究式，讨论式，参与式教学，帮助学生学会学习，激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独思考，自由探索的良好环境。注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。（三十二）30例1，山东杜郎口中学 以自学、展示、反馈为主的三三六教学模式。例2，钱学森之问：为什么我们学校总是培养不出杰出人才？313233应试教育：一切围绕升学考试的教育。有升学考试的科目上，没有升学考试的科目不上。重视有希望升学的学生，忽视没有希望升学的学生。灌输式、填鸭式教学方法充斥课堂。34（二）在义务教育方面（试点单位：北京、天津、江西、湖南、江苏、福建部分县市）巩固提高九年义务教育水平。义务教育是国家依法统一实施，所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性，免费性和普及性到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展（八）35义务教育的关键词：均衡发展、择校问题、减轻负担。1、均衡发展：（试点单位：北京部分区县、天津、江西）办学条件标准化“在财政拨款、学校建设、教师配置上向农村倾斜”（国九）“2015年前基本完成学校标准化建设”(省九)办学条件均衡上“削峰填谷”，“补齐短板”防止新的不均衡现象出现36 师资配置上向薄弱校倾斜。（试点单位：上海、江苏、福建部分市县）鼓励优质学校组建教育集团，在集团内实行“师资互派，资源共享，统一教学，捆绑考核”（省十）省政府十二五教育发展专项规划指出，2011年在设区市所在地和义务教育均衡发展改革试点县市的城区，建立小片区管理模式。2012年逐步推广到其他县市的城区。在小片区内实行师资互派，资源共享，统一教学，捆绑考核，带动一般校提升办学水平。有效缓解城区择校问题。37 义务教育法规定：“义务教育实行免试就近入学。”国家纲要第九条：“切实缩小校际差距，着力解决择校问题。”省纲要第十条：“完善小学免试就近入学。”中国教育报2011年7月25日文章幼升小择校愈演愈烈列举了几位家长择校经历：1、关系；2、钱；3、考试。382、择校问题择校的原因是缺乏均衡。名校片内学区房现象实验小学，附属小学特殊名称冠名的学校存在，名校效应便无法消除，要清除名校效应，解决学区房问题。一是将所有义务教育学校的管理体制，拨款方式全部下放到县（区）管理。二是实验小学、附属小学更名，以所在社区的名称命名。三是校长教师轮换制度。四是均衡投入，统一达标。39民办学校问题。（试点单位：上海、浙江、福建、江西）在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会（九）省纲第三十四条改革试点第五点民办教育综合改革试点：“根据自愿原则，遴选若干所民办高校，探索建立利用社会捐赠财产举办非营利性民办高校制度，完善法人治理结构；各设区市确立一个县（市、区）探索建立政府资助和扶持民办幼儿园的发展制度。”40朱永新认为停止名校办民校，彻底转制成纯民办性质，做到四独立，即法人、校舍、财政、教师独立。民办初中提前招生，民办优势在生源。民办学校高收费又让学优家贫的学生望而生叹。在现阶段义务教育“有学上”问题解决以后，民办学校是否可以退出义务教育的学校的序列？解决择校问题，消除名校效应，规范民办教育。413、减轻负担（试点单位：辽宁盘锦、江苏南通、安徽、山东、陕西西安、甘肃部分市县）各级政府要把减负作为教育工作的重要目标，不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。学校要把减负落实到教育教学各个环节，提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法共同减轻学生课业负担。（十）42 政府要改变政绩观，给学校排名下达升学指标，给学校压力，前两年有一个县高考成绩不理想，县委书记向全县人民公开道歉。案例：A、山东省教育厅冷冻高考状元；B、辽宁省教育厅通报盘锦市高级中学。学校要提高教师业务素质A、改进教学方法，教育是科学，科学就是讲究以较小的投入获取较大的收益。要改变靠加班加点、简单重复劳动、拼体力、拼消耗的低效劳动获取质量。B、改变教师教学能力的评价标准从会讲变为会引。43例子：112讲一个小时。把简单的话往复杂里说，把明白的道理往不明白里说，都是骗子。C、创造和谐教学氛围，激发学生探究兴趣（杜郎口中学）D、改革作业管理，做到针对性、层级化。E、打造优质高效课堂，课堂教学体现“三优、三多”。“三优”即教得最优化。学得最优化，作业设计最优化；“三多”即对学生学习兴趣激发多，让学生主动学习探究多，给学生信心和引领多。44 家长要更新教育观念，合理确定期望值，要根据子女身心发展的实际情况，确定升学就业目标，重视子女非智力心理品质培养。A、多元智能理论。案例：输在起跑线上的哈佛学子 B、心理品质修养。案例：音乐学院附中学生失踪45（三）在学前教育方面（试点单位：辽宁大连、上海闵行、浙江、云南）明确政府责任，把发展学前教育纳入城镇，新农村规划，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，基本普及学前教育（五）46福建省幼儿园现状 上幼儿园难，难于考公务员；上幼儿园贵，贵于上大学。为什么不要幼儿园纳入义务教育。中央教育科学研究所所长袁振国说：1、财政还不许可；2、义务教育带有强制性，在农村地区不适应。合计合计城市城市县镇县镇农村农村公办民办公办民办公办民办75083969266238922357231447教育报10月31日报道福建取缔千所民办幼儿园，占民办幼儿园的20.22%、11月2日温家宝总理在北京调研学前教育 资源匮乏，师资力量不足，教育教学问题11月3日温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署当前发展学前教育的改革措施：1、扩大资源，大力发展公办幼儿园，支持街道、农村、集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园，鼓励社会力量办幼儿园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。2、加强幼儿教师队伍建设。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。3、加大学前教育经费投入。48 4、强化幼儿园保育教育工作的指导，坚持以游戏为基本活动，防止和纠正小学化倾向。5、完善法律、法规，规范学前教育管理，严格执行幼儿园准入和年检制度。福建省出台福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见，确定2011年3月底之前开工建设169所公办幼儿园。2011年下半年至2012年再建设300所，重点解决城区和城乡结合部入园难问题。492010年11月21日，国务院发布国务院关于当前发展学前教育的若干意见（国发【2010】41号）提出推进学前教育发展的十条政策措施，包括经费投入、教师队伍、教师待遇、准入制度、收费问题、科学保教等问题。2010年11月8日，福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见提出三个阶段目标，四条发展原则和六项政策措施。目前，福建省幼儿在园人数99万，约占83%。2012年底要新增27万个幼儿教育学额，基本满足120万适龄幼儿入园。50（四）在高中教育与招生改革方面 1、高中教育（试点单位：北京、天津、上海、江苏、宁夏、新疆。重点在特色化、多样化）注重培养学生自主学习，自强自立和适应社会的能力，克服“应试教育”倾向，到2020年，普及高中阶段教育（十一）到2020年，90%的初中毕业生进入优质高中阶段学校就读（省六）51提高应试能力：上海名校长张人利介绍上海一所重点高中每年高考化学成绩均不理想，后来校长请了一位退休化学特级教师，第二年的化学成绩很快就提高了。中国考试太多，研究考试太少。522、招生考试制度 克服“一考定终生”，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。（国纲三十四）53“一考定终生”已经成为过去。考试招生改革是技术堡垒。分类考试：一张卷子既选拔科技学术精英又选拔技能劳动者，很难兼顾。清华北大与高职高专同用一张卷子。广西04年试行分类考试，本、专科试卷分开。06年又改回来。北京、安徽曾经搞春季招生考试，最后无疾而终。54多次考试：A多次考试成本高，从命题、考试实施、评阅卷、分数发布和划定录取线及录取；B多次考试确定选拔标准。美国的托福考试、英国澳大利亚的雅思考试一年可以考多次，但是水平考试不是选拔考试。今年开始，天津等地提出英语考试每年两次，放在平时进行，把英语成绩作为等级考试，高校录取时只提出英语等级的要求。55综合评价：一种是综合素质评价，包含道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现六个方面。吉林省2007年细化为30个要素，采用登记和综合评语，每学期评价一次，毕业时总评，综合素质评价将作为高考录取的参考。另一种是学业水平综合评价。德国高考统考四门笔试，一门口试，满分两百分，高二高三平时成绩六百分。美国、韩国都降低了统一考试的权重，增加了平时成绩的权重。我国平时学业成绩未进入，主要是平时考试成绩是学校自己命题缺少可比性。56多元录取。目前我国大学录取五种渠道：保送、文体特长、专才偏才、自主招生、传统考试。其中专才偏才与自主招生开始升温。复旦大学“博雅杯”就是专招文史偏才。“博雅杯”就是人文知识大赛。2010年的招生政策凡大赛获奖者高考成绩达到所在省市重点本科线即可被复旦大学录取。但是获奖者必须有志于本专业的研究工作且选取中文、历史、哲学、博物馆专业。2010年全国一等奖得主陕西考生孙见坤低于当地本一线6分未被复旦录取。57自主招生演变为生源争夺。2010年高考形成“北约”、“华约”、“卓越”三大集团。“北约”以北大为首，共十三所高校（综合学科见长）；“华约”以清华为首，共七所高校（以理工见长）；“卓越”以同济大学为首（以工科见长）。全国39所“985”大学有28所加入三大集团，背离了为特长生、偏才生自主选拔的宗旨，演变为二次高考，并将冲击高中教育。自主招生试题与中学教育差异，学生面临两种考试，增加学生负担，助长了社会培训班。二次高考有失公平。58（五）在学校管理制度方面（试点单位：高校：北大、清华；基础教育：上海、山东潍坊、广东中山、吉林松原）探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。（三十八）大学行政级别：985大学，211大学，一般大学中小学行政级别：处级、科级、股级，也有副厅银川市公开招考三名副处级其中一名是市第一幼儿园副园长59行政级别和行政化管理阻碍学校发展。1、任命制使校长办学灵性泯灭2、任命制使校长屈服于不正之风。案例：广东英德市教育局长受贿被查，百名校长闻风自首。案例：盖楼喝酒。3、任命制让不懂教育的人当校长。案例：镇长当一中校长4、任命制阻碍教育均衡发展。优质校长只能在优质学校任职60制定校长任职资格标准，促进校长专业化，提高校长管理水平，推行职级制 （五十六）职级制促进校长专业发展1、职级制为校长专业成长打开通道。2、促进校长专业成长。校长的角色定位：领导者、教育者、管理者。61例1，上海将校长分为五等十二级例2，淮坊中小学校长摘“官帽”试验（中国教育报2010年4月28日）山东潍坊市校长职级制:2009年山东潍坊市将校长职级分为小学、初中、高中三个系列，分个系列的校长分为四级七等，特级校长，高级、中级、初级分为一二等。校长职级的认定实行评级晋等制度。62校长职级制的构建1、理清职级对象（正职校长）2、确定职级系列：小学、初中、高中三个系列；特级、高级、中级、初级四等级差3、评聘方法：在任校长转评；出任校长评聘4、职级待遇与使用：领校长职级工资，全国统一使用63推行校长职级制改变了优秀校长只能在优秀学校任职的做法，有利于教育均衡发展。推行校长职级制为校长专业成长打开通道 推行校长职级制有利于校长的专业成长6465