援疆工作调研研究报告.doc

援疆工作调研汇报10月28日至11月14日，自治区党委组织部组成援疆工作调研组，对全疆12个地州援疆工作进行了检验调研。 从调研总体情况来看，第六批援疆干部进疆以来，经过各级党委、政府和广大援疆干部共同努力，援疆工作展现出良好开局。 一、援疆干部接收安置情况很好 各级党委政府及其组织人事部门，高度重视援疆干部接收安置工作，将其作为一项政治任务，精心组织，妥善安排，坚持以人为本，努力发明条件，为援疆干部营造了一个良好工作、生活、学习环境，具体表现在以下多个方面： （一）提升认识，加强领导。各地州首先从宣传工作入手，充足利用报刊杂志、广播、电视等新闻媒体，大力宣传开展援疆工作背景、重大意义和援疆工作取得成效，增强了各级领导干部政治责任感和历史使命感，打牢了做好援疆工作思想基础。各地州党政一把手常常听取援疆工作汇报，了解援疆干部工作、生活情况，立即处理工作中存在问题。第六批援疆干部进疆前，大部分地州全部调整充实了援疆工作领导机构。哈密、阿克苏地域全部成立了由地委书记担任组长“援疆工作领导小组”，并专门核定了工作编制和专题经费，确保了援疆工作顺利开展。 （二）合理安置，大胆使用。援疆干部接收单位，在政治上充足信任援疆干部，支持援疆干部大胆开展工作，并依据援疆干部工作能力和专业专长，合理分工，明确职责，发挥专长，做到岗位、职务、分工“三到位”，做到给职、给责、给权。吐鲁番地域重视发挥援疆干部作用，给援疆干部任要职、实职，安排了3名湖南省援疆干部分别担任地域试验中学、职教中心和医院“一把手”。博州将医生、老师等专业技术援疆干部，尽可能集中安排在一所医院或学校，并担任科室领导，在科室主任安排上实施“双配置”（即：当地干部抓管理、援疆干部抓业务），很好地发挥了对全州医疗卫生和教育行业辐射带动作用，收到很好效果。 （三）以人为本，热情服务。各地州努力克服困难，想方设法为援疆干部发明良好工作、生活条件，做到了办公室、住房、生活用具、伙食“四落实”。博州和湖北省共同投资500余万元新建了24套、每套90多平方米援疆干部公寓楼及餐厅、活动室、图书室等配套设施。和田地域和北京市、浙江省共同出资700多万元，修建了浙江省援疆干部公寓楼和北京市援疆干部公寓楼。哈密地域筹资30余万元对援疆干部公寓配套设施进行了修缮和更新。吐鲁番地域克服财政和住房担心困难，想尽一切措施，确保了“每个援疆干部一套住房”目标实现，专门拨款50万元用于援疆干部住房装修及生活用具配置，并根据高于当地同级干部月标准2倍发放援疆干部夏季高温费和电话费。另外，在援疆干部生病、家眷探亲和关键节假日期间，各地州领导和组织人事部门全部能立即进行探望慰问，并组织援疆干部开展各类联谊活动。 （四）加强培训，严格管理。援疆干部到位后，各地州组织部门全部对援疆干部进行了集中培训，关键学习中央7号、11号、32号、15号和国发32号文件精神，学习党民族、宗教政策，使她们掌握中央相关维护新疆稳定、促进新疆发展一系列方针政策，了解了新疆社会、经济、历史、地理和民俗，并立即安排援疆干部调研、参观，为援疆干部顺利开展工作打好基础。阿勒泰地域组织援疆干部参与地域经济社会发展现场观摩会，前后深入地域6县1市22个乡（镇）14个行政村进行实地观摩。各地州在做好培训、服务工作同时，深入完善各项规章制度，加强对援疆干部管理。博州制订出台了援博工作分队和援博干部目标管理责任制，明确了援博干部工作任务及目标、援疆办和各受援单位职责。同时，各省市援疆干部工作队内部也全部成立了管理机构，制订了对应内部管理制度，不停加强本身建设。福建省援疆干部工作队研究制订了福建省援疆干部绩效考评管理措施，对援疆干部工作完成情况进行定性和定量考评。奥运安保期间，各地州全部加强了对援疆干部安全保卫方法，立即向援疆干部通报社会稳定情况，并经过亲情连线，让援疆干部家眷立即客观地了解新疆稳定形势，消除她们担忧。 二、援疆工作开局良好 援疆干部到任后，以强烈事业心、责任感和良好精神状态投入到各项工作当中，深入基层调查研究，全方面了解情况，大胆开展工作，取得显著成效。 一是主动开展调查研究，立即进入角色。进疆后，广大援疆干部快速到岗就位，根据各自分工普遍开展了调查研究，掌握了大量第一手资料，为梳理思绪、开展工作奠定了良好基础。山东援疆干部确定了“12345”工作目标，即在三年时间内，争取1亿元无偿援助资金；争取20亿元招商引资项目；协调300名山东省专业技术人员到喀什地域进行人才培训；为喀什地域培训4000名专业技术人员；帮助喀什地域建设50000亩农业标准化示范基地。援疆干部进疆这段时间，正值奥运安保工作关键时期，广大援疆干部在各地党委、政府和援疆工作队领导下，很快进入角色，主动投身反对三股势力、维护社会政治稳定各项工作之中，和当地干部一道驻村入户、一起值班巡查，确保了社会安全稳定，经受住了考验。 二是立足本职岗位，发挥传帮带作用。在各级党政机关任职援疆干部，在发明性抓好分管工作同时，主动建言献策，为当地发展出主意、想措施。从事专业技术工作援疆干部，主动发明条件，把自己掌握知识和科研结果应用到生产、科研领域和教学中，在较短时间内便成为所在单位业务骨干或学科带头人，促进了本单位业务水平提升。三个多月来，江苏省援疆干部撰写调研汇报32篇，提出意见、提议86条，有62条被当地党委、政府和相关部门采纳。河北省援疆医生开展脑颅外科手术、心脏冠脉介入等高难度医疗诊治125多例，开展新技术、新疗法12项。湖南省援疆老师用优异教学理念和科学教学方法，推进了地域试验中学整体教学水平提升，受到学生和家长欢迎。湖北省选派博州30名干部赴湖北省委党校进行为期2个月插班学习，选派107名博州学生赴武汉市机械工程学校和宜昌水利水电学校进行2年联合培训学习，并和湖北省教育厅、卫生厅达成协议，每十二个月选派25名博州老师、100多名医护人员赴湖北省学习培训。 三是科学选择项目，扎实开展对口支援工作。广大援疆干部重视发挥本身优势，紧紧围绕受援地实际，紧紧围绕当地“十一五”发展计划认真编制无偿援助项目方案，想方设法为受援地域争取资金、项目支持。经过充足论证，各援疆工作队全部已经制订出援助方案，方案制订重视倾斜基层、倾斜民生、倾斜试点县（市），较为符合新疆和受援地目前建设发展需要。现在，各工作队全部将援助方案向派出省市和单位进行了汇报。各援助省市和单位高度重视援助项目工作，立即召开会议进行研究，有省市、单位已同意了援助方案，有省市派出高规格代表团到受援地州、单位考察，衔接援助项目并慰问援疆干部。最近，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声，上海市市长韩正率上海市党政代表团来疆，赴阿克苏地域考察了援疆项目、探望了援疆干部，并落实无偿援助资金3000多万元；湖北省副省长张岱梨率湖北省党政代表团来疆，到博州考察援疆项目，并向博州无偿援助资金3500万元；江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽率无锡市党政代表团到伊犁州霍城县考察，向霍城县捐赠了1000余万元援助资金；中国华能集团企业副总经理鞠章华同志率团赴克州，考察了援疆项目进展情况；中国长江三峡工程开发总企业党组组员、副总经理毕亚雄率考察团到对口支援和田皮山县考察。各受援地州也主动主动，抢抓机遇，努力做好落实工作。和田、喀什、阿克苏、吐鲁番、博州、伊犁、塔城、阿勒泰和昌吉等地州还派出由地州关键领导带队党政代表团赴内地相关省市、企业回访并落实了援助项目。 四是主动牵线搭桥，促进双方合作和交流。援疆干部发挥桥梁纽带作用，主动促进受援地和内地省市交流和合作，寻求合作和发展商机。江苏省援疆干部利用多种机会进行招商引资，现在，已经签署合作项目9个，包含金额45.7亿元，已到位资金4620万元。“98厦洽会”期间，福建省援疆干部主动帮助昌吉州代表团招商引资，经援疆干部协调引进项目11个，签约金额37.8亿元，占昌吉州总签约额54.4%。广东援疆干部帮助哈密地域组团赴粤参与“第五届中博会”,并在广州举行了粤哈共同促进哈密地域优势资源转换战略座谈会暨项目签约仪式，哈密地域和港粤等地企业签署了经贸协议5项，总投资金额9.04亿元。在湖南省援疆干部协调下，湖南省华菱钢铁集团有限责任企业、湖南省煤业集团等分别和吐鲁番地域签署煤炭勘探开发合作和钨矿资源开发等框架协议。吐鲁番地域和湖南省湘煤集团签署了50亿吨煤炭风险勘探等5个合作协议，已经有4家湖南企业在吐鲁番地域落户，已投资8600多万元。湖北省援疆干部经过努力，以两地部分县市、乡场、部门结成友好县市、友好单位形式，促进双方在经济和社会发展方面开展广泛交流和合作。 五是心系困难群众，开展扶贫帮困活动。援疆干部主动开展多个形式扶贫帮困活动，有力地维护了民族团结，树立了良好形象。经广东省援疆干部协调，40名广东教授学者和志愿者深入哈密农牧区开展义诊活动13次，举行学术交流研讨、示范手术、诊疗查房、业务培训等活动38场，服务群众5200多人次，并捐赠了价值200余万元药品和医疗器械。湖北省第四批援疆工作队把精河县大河沿子镇呼合哈夏北村作为联络点，计划连续三年结队帮扶5名贫困户和10名贫困生，15名湖北省援疆老师每人确定了35名贫困学生，做到长久教导帮教。江苏省援疆医生全心全意为各族患者提供优质服务，三个多月来，共主持和参与实施各类手术630例，开展新技术、新项目38个，抢救危重病人576人次，并为肾病患者伊犁州奶牛场贫困女学生王梁牧云捐款1.6万元。 六是援疆干部担任县（市）委书记试点工作进展顺利。五个试点县（市）援疆干部上任伊始，就深入基层调研,从做好工作交接、理清工作思绪入手，牢靠树立科学发展观，求创新、谋大局，抓班子、带队伍，重实干、促发展，全方面推进各项工作稳步开展。霍城县援疆干部深入乡镇、县直部门、村队、学校、卫生院和关键企业调查研究，相继召开了8个不一样层面座谈会，了解情况，理清思绪。认真抓好社会稳定工作，经受住了“奥运安保”严峻考验。招商引资工作成效显著，在今年“乌洽会”上，霍城县签约项目3个，签约金额1.1亿元。主动和新疆华凌集团、新赛集团、天山水泥、万利达集团、苏源矿业企业等大型企业联络，大力推进农产品、矿产资源开发建设，其中，霍城县和新赛集团已经签约首期投资30亿元煤化工项目。高度关注民生问题，投入600万元援疆资金，改造了县城区31.2万平方米生活用水管网和供热设备。 哈密市援疆干部提出了三年工作目标，即实施“生态立市、工业富市、农业稳市、旅游旺市、教育强市、友好兴市”，全力推进哈密市物质文明、精神文明、政治文明、民生文明、生态文明建设，建设“文明哈密”和争当落实科学发展观排头兵。18月份，全口径财政收入完成10.53亿元，同比增加87%；地方财政通常预算收入完成5.63亿元，同比增加100.7%；固定资产投资完成29.13亿元，同比增加82%；招商引进各类项目68个，到位资金16.95亿元，同比增加49.47%；农牧民人均纯收入实现3495元，同比增加20.9%。 疏勒县援疆干部结合实际确立了三年发展计划，即到，努力争取全县生产总值在基础上翻一番，达成50亿元以上；财政收入翻一番，达成2亿元以上；农民人均纯收入达成全疆平均水平。经过突出发展工业经济、抓好农业经济，大力开展招商引资，抓好城镇计划建设，抓好社会稳定，关注和改善民生等一系列举措，推进“实力疏勒、活力疏勒、魅力疏勒、友好疏勒”建设。今年18月份，全县生产总值同比增加41.3%，固定资产投资增加51.8%，实现社会消费品零售总额增加28.8%，财政通常预算收入增加77.2%。 和田市援疆干部提出了以后三年和田市经济社会发展总体思绪，即坚持以科学发展观为指导，从实际出发，一直突出第一要务，全力以赴抓项目、抓产业、抓招商、促发展，走“生态立市、工业强市、科教兴市、商贸活市、产业富民”发展道路，促进全市城镇经济和社会各项事业又好又快发展。认真做好上批援疆项目标收尾工作，对第五批15个援疆项目中3个因为后续资金不到位还未完工项目，核准缺口资金后,主动和浙江省沟通联络，主动找路子，想措施，争取并投入资金1100万元，确保了第五批援建项目顺利完成。 阿图什市援疆干部从六个方面提出工作总体思绪,即以区域和产业空间为关键，努力在做优发展空间上有新建树；以加强城市管理，拓展城市功效，提升城市品位为关键，努力在做大中心城市上有新作为；以设施农业、畜牧业、特色林果业产业化发展为关键，在确保粮食安全基础上，努力在做强乡村经济上有新突破；以防范、遏制、打击“三股势力”斗争长久有效机制建设为关键，努力在强化社会稳定上有新效果；以发展教育，扩大就业，建立完善社会保障体系为关键，努力在改善民生上有新贡献；以加强党基层组织建设、党员队伍建设、领导班子和干部队伍建设为关键，努力在推进党建设上有新业绩。制作了以教育、卫生、城建项目为关键沈阳市援助阿图什市方案,确定了“阿图什市乡科级领导干部培训班”、“阿图什市领导班子组员赴清华大学、人民大学培训班”等10项培训计划。 三、存在问题 在调研中，我们感到各地州全部很重视援疆干部安置工作，各省市援疆工作发展形势良好，尤其是在落实落实中央15号、国发32号文件精神，努力寻求全方位援疆格局方面，在人才培训、项目合作、招商引资等方面全部有突破性进展。但同时也发觉现在援疆工作仍然存在着部分有待改善问题，必需引发重视，努力加以处理。 （一）部分地方和单位对国发32号文件认识不到位。首先是部分配出单位没有深刻领会国发32号文件丰富内涵，对新形势下在全疆实施对口支援政策认识、研究不到位，仍然采取过去单一干部援疆方法开展工作，客观上影响了对口支援工作深入发展；其次是部分受援单位机遇意识不强，争取和利用政策不够，没有依据国发32号文件精神主动主动地和援助省市进行衔接、磋商，推进对口支援工作，而是坐等上级出台具体方法和要求，从而也造成了各地援疆工作进展不平衡。 （二）援助双方高层互访交流不够。一是高层互访工作还未全方面推开，没有实现各受援单位和对应省市、部委和企业全方面互访，迄今为止还有部分省市、企业关键领导没有来过新疆；二是有些互访缺乏计划性和针对性，互访交流工作没有形成长久有效机制。 （三）援疆干部缺乏常常性交流平台。因为援疆干部派出单位不一样，进疆后安置单位也不一样，大部分援疆干部相互不熟悉，不了解，援疆干部们加强相互交流意愿较为迫切，期望在加强和本省援疆干部交流同时，也加强和其它省市、国家部委和中央企业援疆干部之间交流，加强和自治区各厅局联络和沟通。有试点县市援疆干部反应，因为客观上援疆干部和自治区相关厅局不够熟悉，造成和厅局协调项目和资金等工作时不够直接和快捷，相对增加了工作难度。 （四）在援疆干部关心珍惜和管理上还存在微弱步骤。部分地州援疆干部居住分散，沟通交流不便，存在管理难度大和安全隐患等问题。 （五）部分地方和单位援疆工作领导小组议事制度坚持不好。一是领导小组人员改变后，未能立即调整和补充；二是领导小组未能定时召集会议，对重大问题研究不够，组员单位作用发挥不大。 四、意见和提议 （一）紧紧围绕学习落实科学发展观，深入创新援疆工作思绪。我们要根据中央和自治区党委要求，深入学习和全方面了解科学发展观科学内涵和精神实质，坚定不移地用科学发展观武装我们头脑，指导援疆工作，下一步工作，应该继续深入落实中央11号、中办发32号和国发32号文件精神，紧紧围绕加紧新疆发展、维护社会稳定目标，在抢抓机遇、用好政策、挖掘潜力上狠下功夫，在沟通协调、加强指导、强化服务上狠下功夫，解放思想，求真务实，不停拓宽工作领域，创新工作机制，努力实现“四个方面”转变：一是扩大援疆工作领域，实现由单一干部援疆，向经济、科技、文化、教育、卫生全方位对口支援转变，深入形成全方位、多层次、宽领域援疆格局，努力实现援疆工作政治效益、经济效益、社会效益最大化；二是突出援疆工作关键，实现由争取资金、项目援助“输血型”援疆，向增强自我发展能力“造血型”援疆转变,切实提升受援地域自我积累、自我发展能力；三是改善援疆工作方法，实现由单方面无偿援助，向促进广泛经贸合作“双向共赢”转变，促进新疆和内地开展愈加广泛经济合作，实现优势互补、共同发展；四是创新援疆工作理念，实现由党委、政府主导，向引导全社会广泛参与转变，采取政府牵线搭桥、企业合作、激励民间资本投入等多个形式，扎扎实实地实施有市场前景、经济效益好、能使受援地长久受益项目，真正实现可连续援疆。 （二）认真落实在全疆范围内实施对口支援政策。国发32号文件中第38条专门就对口支援工作提出明确要求，“相关省市、部门和中央企机关，要深入加大对新疆对口支援工作力度”，“要以经济、科技、教育、医疗、文化援助为关键，全方位开展援疆工作”。为使各援助和受援单位深入提升认识，统一思想，提议经过多个渠道向中央相关部门汇报援疆工作情况，争取更大政策支持，深入落实国发32号文件确定在全疆范围内实施对口支援政策。 （三）提议深入创新对口支援方法。从现在援疆工作实践来看，各援疆省市探索出很多好做法。其中，江苏省无锡市等地方采取“一对一”或“多对一”结对援助方法效果很好，即由援助省市一个或两个经济实力较强市和受援地州一个县（市）结对，支援市直属部门、县、乡和受援县（市）对应单位结对，形成省、市、县、乡和部门多层次援助格局。提议转发江苏省无锡市对口支援霍城县经验，并召开各省市援疆干部领队和试点县市委书记座谈会给予总结推广。 （四）提议建立高层互访交流制度。提议建立受援和援助单位高层交流制度，加强自治区、各地州和援助省市定时高层交流，通常各地州每十二个月实施一次，自治区每两年实施一次。 （五）建立援疆干部沟通交流机制。在现在已建立援疆干部领队座谈会制度基础上，区分全疆和地州两个层次，建立援疆干部定时联席会议、试点县市和自治区综合经济部门联席会议等沟通联络制度。筹建“新疆昆仑网援疆工作网页”，为援疆干部提供一个日常交流网络平台。 （六）深入落实关心珍惜援疆干部相关要求。一是推进援疆干部公寓楼建设。现在，我区伊犁、哈密、和田、博州、克州、昌吉等地州全部已建成援疆干部公寓楼，对改善援疆干部生活条件，加强援疆干部管剪发挥了主动作用，提议敦促还未实施援疆干部集中居住地州，主动和派出省市和单位协调，采取援疆省市、单位和受援地州共同出资措施，建设援疆干部公寓楼，抓紧落实自治区党委、常委、组织部部长韩勇提出“一人一套住房”要求。 （七）深入完善各级援疆工作领导小组议事制度。指导各地、各单位完善援疆工作领导小组议事制度，定时召集会议，听取工作汇报，研究决定重大事项，明确各领导小组各组员单位职能分工，充足发挥组员单位作用，在小组统一领导下，形成协力开展工作。