我区外来务工人员子女入学问题的调研研究报告.doc

我区外来务工人员儿女入学问题调研汇报-伴随我区经济社会发展，城市化进程不停加紧，外来务工人员和日俱增，其儿女接收义务教育问题已日益成为黄岩社会事业发展难点。经过召开座谈会，听取教育主管部门、中小学校长、老师、学生家长、企业老板等方方面面提议意见。并赴外地察取经，调研情况汇报以下： 一、我区外来务工人员儿女义务教育现实状况 多年来，我区各级政府高度重视外来务工人员儿女入学问题，采取一系列主动有效方法，保障外来务工儿女受教育权利，区政府曾数次召集相关部门责任人参与协调会，研究处理外来人员儿女就学问题。教育行政部门充足发挥职能，切实负担起处理外来务工人员儿女就学问题重担，做了大量卓有成效工作。开辟多种渠道，以全是制公办学校随班就读为主，同时规范管理以接收外来务工人员儿女为主社会力量办学，扩大外来务工人员儿女入学。各中小学把接收外来务工人员作为一项关键工作来抓，将外来务工儿女和当地儿女混合编班，统一施教，镇东小学还对外来务工人员儿女学习情况进行调查，提出教育对策方法，促进外来务工儿女在我区得到良好教育，得到真正发展。现在年东浦中学安徽籍初三学生李波中考成绩717分，她回老家中考得了状元。 据统计，现在我区外来务工人员约为xx万人，占全区总人口xx%，其中义务教育阶段入学少年儿童xx 人，关键分布在城区、澄江、枫水、江口、高桥等地，其中公办学校接纳xx人（小学xx人，初中xx人），占 xx%，占我区公办学校学生总数 xx%；外来民工子弟学校在校生 xx人，占总数xx %。伴随我区经济和社会不停发展壮大，前来我区参与经济建设外来人口也将不停增加，所以，全区外来务工人员儿女中学龄儿童也将保持一个增加状态，据调查统计，今年和去年同期相比，九年义务教育阶段当地生源增加只有 ，而外来生源增加 。根据这么发展趋势，我区外来务工人员儿女入学学位将在一定时期内处于担心状态。关键原因是：一是现有公办学校原设计规模过小，小学少只有12个班级，多也不超出 个班级。二是现有学校布局不尽合理。三是城区房地产开发过快，而学校配套设施建设严重滞后，和适龄学童增加不协调，造成学位担心。 外来人口增加，在推进我区经济和社会发展方面起着主动作用，同时也给我区基础教育带来了不少困难和问题。一是增加了公办学校处理学位压力。在外来务工人员比较集中地方，公办学校因各方面压力，不得不超出学校原有设计规模，扩大班额数来接收外来务工人员儿女，使学校超负荷运转。如东城镇东小学原设计规模为12班，因为接收外来务工人员儿女就学，不得不扩大到15班，且平均每班6870人。二是影响教育教学质量。外来务工儿女中有相当一部分学生家长文化素质较差，家庭教育相对微弱，这类学生思想品质，纪律表现和学习主动性全部不如当地学生。而且受家庭学习、生活条件和环境等原因制约，不一样程度地影响了她们学习。另外因班额人数增加，首先增加了老师工作量，其次也不利于课堂教学，所以影响了学校教育教学质量。三是办学经费不足。根据“分级办学，分级管理”标准，办学经费关键由办学单位负担。按现行收费要求，外来务工儿女借读费小学收取xx元（含杂费），初中收取600元（含杂费），并对家庭困难学生实施了主动减免政策，这些收费根本无法支付代课老师工资和学校办公经费。 二、我区处理外来务工人员儿女就学存在困难和问题 我区在处理外来务工人员儿女入学问题上做了部分工作，这仅仅是一个良好开端。我们应该十分清醒地看到，我区在处理外来务工人员儿女入学工作中还存在不少困难和问题。 1、思想认识有待统一。教育内部认识还未达成发明条件开放全部学校接纳外来务工人员儿女入学程度。教育外部就怎样充足调动各方面力量齐抓共管，主动营造全社会关心支持外来务工人员儿女接收教育气氛等方面还需要深入努力。外来务工人员因为风俗习惯、文化背景、家庭情况不一样，怕儿女在心理上受歧视，不愿送儿女到当地公办学校上学家长不一样程度存在。 2、监管机制有待完善。政府相关部门，如公安、劳动、教育行政部门还未建立统一监管机制，对流感人口及儿女总体情况缺乏了解，缺乏研究。尤其是存在为数不少流感人员，她们结构复杂，居住分散，来去自由，相关部门更是难以把握她们行踪。即使进入政府监管流感人员，相关部门也没有建立对应信息资源和信息传输渠道。 3、经费投入急需加强。多年来，政府对教育投入增加不足，对外来务工人员儿女教育投入几乎为零，没有列入财政预算，没有安排专题经费。对吸收外来务工人员儿女公办学校建设在政策和经费上扶持力度不大，处理她们老师编制困难。区、镇两级政府及其它职能部门缺乏对民办教育扶持。部分地方校网布局调整后闲置校舍未得到充足利用，且出现被私自侵占现象，造成国有资产流失、减损。4、管理尚需规范。因为外来务工人员儿女入学问题是个新生事物，缺乏规范日常管理。尤其是保障每一个外来务工人员儿女入学和对外来务工人员儿女学校管理缺乏有效方法，对出现非法办学行为是“堵”还是“疏”，显得手足无措，有些慌乱。部分民办民工子弟学校办学条件十分简陋，通风采光不足，场地阴暗潮湿，缺乏安全意识，安全隐患很大。在学校管理工作中表现出来短期行为、急功近利思想十分显著，对于怎样深入提升教育教学质量，怎样实现“学校可连续发展”考虑不多。这些学校还未建立严格学籍管理制度，没有规范学生花名册，只有学生及其家庭简况临时统计单。三、 深入做好外来务工人员儿女入学对策方法 针对我区在处理外来务工人员儿女入学中存在问题和碰到困难，并结合外来务工人员儿女教育特点，依据调研情况，特提出以下对策： 1、提升认识，高度关注外来务工人员儿女就学工作。一是处理外来务工人员儿女入学问题是流入地政府责任。处理外来务工人员儿女入学问题，不是一个恩赐，不是一个额外负担，也不是可做可不做工作，而是流入地域政府义不容辞责任。二是处理外来务工人员儿女入学问题是推进城市化进程必经之路。经济建设需要各个层次人才，留住孩子，就能够留住人才，留住人才就能够有利于我们经济发展和城市化进程推进。只有处理好外来务工人员儿女入学问题，才能使她们免去后顾之忧，以更大热忱投身黄岩现代化山水园林城区建设。同时外来务工人员也是直接或间接纳税人，她们不仅应该得到和城里纳税人相同待遇，而且作为弱势群体还应得到更多关注和照料，她们儿女接收义务教育权利必需得到维护。三是处理外来务工人员儿女入学问题也是维护社会稳定基础工程。假如我区流感人口义务教育阶段适龄儿童少年无法入学受教育，散落在社会上，不仅给家庭带来问题，也会成为严重社会问题。而假如让她们像城里孩子一样受教育，就能化不稳定原因为稳定原因和进步原因。四是区政府要立即出台相关外来务工人员儿女义务教育相关措施。外来务工人员儿女就学工作，必需列入政府议事日程，早日出台相关措施，明确相关政策界限和操作方法，在制度上保障外来务工人员儿女就学。处理外来务工人员儿女入学是关系到黄岩政治、经济、文化、社会发展大事，应该把这项工作提到表现社会主义制度优越性高度来认识，提到落实落实“三个代表”关键思想高度来认识。同时把它视为更高层面实现“教育公平”需要；适应入世新形势，立即实现基础教育和国际接轨需要。 2、齐抓共管，主动探索符合外来务人员儿女教育特点管理措施或模式。要切实整合各方面力量，依法保障流感人口群体正当权益，依法确保其儿女按时入学。教育行政部门和学校要主动和公安、税务、工商、消防等相关部门和地方派出所、居委会联络，加强协作，形成协力，全方面调查摸底，搞清实际情况，使民工子弟学校办学行为愈加规范化、有序化、法制化。首先，要对外来流感人口实施暂住证制度，由公安部门登记注册，建立完备流感人员信息资源库。其次，各街道、乡镇要定时对辖区内全部流感人口儿女入学情况进行检验，立即掌握务工人员儿女入学变动情况。第三，举行民工子弟学校，除了对举行者进行严格资格审查外，对办学条件要提出明确要求。简易学校设施条件能够酌情放宽。必需实施国家课程计划和教学纲领，并按要求选择教材，开展多种教育教学活动；安排学生食宿或车辆接送，必需经当地县级以上卫生、消防、公安、交通等部门审批，并提供有效证实。一部分外来务工人员期望自己孩子能在一个含有“文化亲和力”环境中成长，普遍期望到“自己学校”去读书，以求得文化上认同和精神上平等。同时公办学校因为学额、经费等各方面原因，不能全部接纳外来民工儿女，所以现在各类民办民工儿女学校有生存空间。应该说，民工儿女学校这种教育形式，倾注了对弱势群体人文关心，构筑了多元文化友好共处空间。这些学校教育教学工作，应纳入当地教育行政部门、教研部门管理范围，并在教学研究、质量考评、老师培训等方面加强指导，提升这类学校办学质量和水平，确保流感人口儿女得到良好义务教育。教育行政部门要建立年审制度，逐步完善对这类学校（班）管理和监督，帮助她们规范办学行为。第四，对完全不含有办学条件，并未经同意非法办学点，要果断取缔。在取缔过程中，做到有理、有利、有节，立即妥善地安置、分流学生，以避免产生新社会问题。第五是对学籍实施动态管理。学校对外来务工人员儿女入学 “只要班级有学额”、“只要符合入学条件”，许可随时插班；“只要有正当理由”，许可随时转学。对外来务工人员儿女可单独建立学籍档案，入课时先建临时学籍，另外造册，学生转课时，学校出具证实并可由学生带走学籍，学生学业期满，学校可依据其毕业成绩，发给对应学历证书。 3、广开渠道，确保外来务工人员儿女接收法定义务教育。根据“属地管理”标准，区政府应统筹协调、整体计划，采取多个渠道，制订优惠政策，开辟外来务工人员儿女入学“绿色通道”。一是“以全日制公办学校为主”政策不能变，即“主渠道”是激励公办学校接纳民工儿女入学。义务教育阶段公办学校有责任为务工人员儿女入学提供服务。要深入挖掘公办学校潜力，尽可能安排外来务工人员儿女在公办学校就读。各乡镇、街道办事处对外来务工儿女入学要切实负起责任，要确定当地专门招收外来务工儿女学校。对在我区居往达三年以上，凭暂住证、户口簿、计划生育出生证实、务工协议，实施市民待遇，免收借读费，外来务工儿女想择校，和当地学生相同对待。可采取混合编班，或专门办民工儿女班，主动激励优质学校举行以民工儿女为对象分校。二是能够将城区城镇微弱学校改造、学校布局调整中部分闲置校舍、设施或经布局调整空余学校，提供给专门招收民工儿女学校使用。三是要适度发展专门招收外来务工人员儿女民办学校，即以“民办”学校为补充。根据民办教育促进法要求，适度发动社会力量举行民工子弟学校。许可异地教育行政部门、其它社会力量以跟踪办学等方法依法举行专门招收民工儿女学校（班），但必需经当地县（市、区）教育行政部门同意。申办民工儿女学校必需含有部分基础条件，但民办民工子弟学校要想短期内达成公办学校水平是很困难。我们首先要处理有问题，再处理好问题，尤其是对东城、西城等外来务工人员儿女比较多，举行好学校临时有困难地方，能够激励民间举行部分基础符合办学条件民工子弟学校，这些学校能够采取民间办学，也能够采取国有民办、民办公助，或公办民助等办学形式，这么就能够减轻政府办学压力。同时教育行政部门对这些学校要加强监管，预防出现安全、食品卫生等事故或举行者携款逃逸事件发生。 4、大力扶持，切实处理外来务工人员儿女教育经费投入问题。一是要增加政府投入，这是第一渠道。现在，政府对外来务工人员儿女教育投入是不够，没有列入议事日程，没有专题经费。所以要增加对公办民工子弟学校投入，还要对公办民工子弟学校实施奖励，以奖代补。二是许可民办民工子弟校按一定成本收费，实施立案制。三是公办学校中对不符合条件外来务工人员儿女入学可按要求分学期收取一定借读费，不过对家庭困难学生也要主动实施减免。可试行“教育券”制度，即委托某个机构（如户籍管理部门）向尚处于义务教育阶段外来务工人员儿女发放一定面值“教育券”，民工子弟学校可凭收取“教育券”向相关部门领取等值专款补充办学经费。“教育券”经费起源可采取政府财政拨一点、外来人员出一点、用人单位筹一点措施处理。四是要从机制上做文章。整所学校为民工儿女公办学校或以民工儿女为主公办学校，可主动采取改制措施，根据国有民办或民办公助形式来搞活学校管理。五是要提倡社会捐资办学。大力提倡机关、企事业、社会及公民个人向民工儿女学校捐资助学。 伴随社会文明不停进步和教育改革不停深化，追求“教育平等”、“教育民主”呼声越来越高。有效处理外来务工人员儿女入学问题必将成为基础教育和国际接轨关键课题之一摆上议事日程，必将愈加受到社会各界关注。